完整版公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課后習(xí)題解答

1、.為什么從20世紀(jì)60年代起，一些學(xué)者以“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”的名稱取代財(cái)政學(xué)？ 傳統(tǒng)的公共財(cái)政學(xué)理論，是圍繞政府收支以及管理而展開的， 并且側(cè)重于公共收 入的分析而相對(duì)忽視公共支出的研究，在凱恩斯主義逐漸興盛隨著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的 廣泛干預(yù)，公共部門的活動(dòng)范圍逐漸擴(kuò)大，越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家把分析的重點(diǎn)落 在了通過公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，企圖使混合經(jīng)濟(jì)體制既能保證自由和效 率，又能體現(xiàn)公平和穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻的變化， 要求從過去單純研究政府收支本身， 轉(zhuǎn)變到 從更廣泛、更深層次的角度研究政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，及運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和 方法，研究公共部門如何為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷從事各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)

2、就是為了適應(yīng)這種變化和要求誕生的。19世紀(jì)70年代發(fā)生的邊際革命，對(duì)公共財(cái)政學(xué)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，促進(jìn)財(cái)政學(xué)向 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的演變。.既然公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)之間關(guān)系密切，為什么仍將它視為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科？雖然公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)的活動(dòng)主體一致， 活動(dòng)方式一致，但公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì) 學(xué)的研究主題一致，研究方法一致。（1）經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究資源配置的，生產(chǎn)什么、 怎樣生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)以及如何決策的問題，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)也是研究資源配置的，具 解決的實(shí)質(zhì)問題是如何實(shí)現(xiàn)公共部門與私人部門之間以及公共部門內(nèi)部的最優(yōu) 資源配置。（2）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)把理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)延伸到公共資源配置過程之中， 認(rèn)為政治領(lǐng)域的參與者和市場(chǎng)主體一

3、樣，都以追求自身利益最大化為行為動(dòng)機(jī) 3.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與盎格魯-薩克森傳統(tǒng)的財(cái)政學(xué)相比，存在哪些區(qū)別？研究范圍不同：傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)只研究政府部門本身，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的主體研究范圍不 僅包括政府部門，而且包括公共事業(yè)單位和公共企業(yè)部門。研究母的不同：傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)著眼于研究如何通過稅收和公債滿足國(guó)家對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi) 的需求，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)著眼于彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。假設(shè)前提不同：傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)認(rèn)為政府行為與廠商的消費(fèi)行為完全不同。公共經(jīng)濟(jì) 學(xué)認(rèn)為，政府不是神的造物，而是由人組成和操縱的，它沒有無所不能和正確無 誤的天賦。立足基本點(diǎn)不同：傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)以古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)以福利經(jīng)濟(jì) 學(xué)為基礎(chǔ)。.公共部門職能與公共部門職能范

4、圍有什么區(qū)別和聯(lián)系？公共部門從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷， 因此，可將公共經(jīng)濟(jì)職能概括為； 參與資源配置，、協(xié)調(diào)收入分配和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定公共部門職能范圍，是從糾正和克服市場(chǎng)失靈現(xiàn)象出發(fā)來界定的， 借鑒西方公共 財(cái)政理論，我國(guó)公共部門職能范圍是要消除越位和缺位，從而更好的滿足經(jīng)濟(jì)市 場(chǎng)的需求。.界定公共部門職能范圍的理論依據(jù)是什么？公共財(cái)政是指國(guó)家為滿足其社會(huì)需要，以剩余產(chǎn)品的分配為主的收支活動(dòng)是與市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政模式，當(dāng)代西方公共財(cái)政理論認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 社會(huì)資源的組要配置是市場(chǎng)而不是政府，只有在滿足社會(huì)公眾需要或市場(chǎng)失靈， 政府部門的介入才是必要的，即滿足社會(huì)公眾需要或市

5、場(chǎng)失靈決定著公共財(cái)政存 在的必要性及其職能范圍。.資源配制、收入分配、和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之間有什么聯(lián)系？資源配置是社會(huì)以何種方式支配和使用有限的經(jīng)濟(jì)資源，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，以滿足社會(huì)成員的需要，資源配置的目標(biāo)是高效率，經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常以帕累托最優(yōu)作 為衡量資源配置的高效率標(biāo)準(zhǔn)。收入分配是公共部門運(yùn)用各種政策和手段對(duì)市場(chǎng)體系所決定的收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，解決收入分配不公的問題。帕累托最優(yōu)只能說明資源配置的最有效率， 還需 要收入分配來實(shí)現(xiàn)公平。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定也與效率和公平密切相關(guān)。從穩(wěn)定與效率的關(guān)系來看，非自愿性失業(yè)，會(huì)使產(chǎn)量減少，表明資源沒有得到充分利用；嚴(yán)重的通貨膨脹會(huì)使價(jià)格受到扭曲， 從而導(dǎo)致資源配置失誤。從穩(wěn)

6、定與公平的關(guān)系看，高失業(yè)率的存在，使低收入者 大量增加，貧富分化日趨嚴(yán)重，高通貨膨脹率會(huì)導(dǎo)致收入和財(cái)富的再分配， 這種 分配往往不公平。從增長(zhǎng)與公平的關(guān)系來看，收入分配的實(shí)質(zhì)是如何把現(xiàn)期的產(chǎn) 量合理的分割，但實(shí)現(xiàn)公平的根本途徑還是如何增產(chǎn)。.公共產(chǎn)品是不是公共經(jīng)濟(jì)理論的核心概念？公共產(chǎn)品四公共經(jīng)濟(jì)理論的核心概念，公共支出、公共收入、政府預(yù)算、公共債 務(wù)、財(cái)政體系、公共企業(yè)、公共定價(jià)等一系列范疇都與公共產(chǎn)品有著密切聯(lián)系。.公共產(chǎn)品的偏好顯示與私人產(chǎn)品的偏好顯示有什么不同？偏好，是個(gè)體對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上選擇對(duì)象之間關(guān)系的一種主觀感覺 公共產(chǎn)品偏好顯示，人們通過投票，發(fā)言，進(jìn)退，反叛四種途徑 私人產(chǎn)品

7、偏好顯示，以貨幣為選票分散選擇.公共產(chǎn)品與混合產(chǎn)品之間能夠相互轉(zhuǎn)換，這個(gè)說法對(duì)嗎？不對(duì)，混合產(chǎn)品是公共產(chǎn)品的一種類型。公共產(chǎn)品有兩種，一是純公共產(chǎn)品（非競(jìng)爭(zhēng)性，非排他性）二是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，混 合產(chǎn)品（非競(jìng)爭(zhēng)性 排他性）公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品概念不同，范疇和特征不同。.公共產(chǎn)品的公共供給并不意味著公共生產(chǎn)，這個(gè)說法對(duì)嗎？對(duì)，公共產(chǎn)品由公共部門來提供并不意味這些公共產(chǎn)品必須由公共部門來提供， 即公共提供不等于公共生產(chǎn)，公共提供無非強(qiáng)調(diào)這種產(chǎn)品要通過預(yù)算程序來供 給，消費(fèi)者可以免費(fèi)獲得，但是產(chǎn)品生產(chǎn)可以由公共部門來承擔(dān)， 也可以由私人 部門來承擔(dān)。.中位投票人定理的適用條件？適用條件，投票者存在單峰偏好（

8、某一投票者最偏好某一方案， 若離開該方案向 其他方案變化時(shí)，偏好程度都會(huì)下降）.阿羅不可能定理有什么現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)意義？現(xiàn)代民主制度下，公共部門無法把社會(huì)成員對(duì)于公共產(chǎn)品的不同個(gè)人偏好加總成 一個(gè)集體的的偏好，在現(xiàn)實(shí)生活中總是通過修正五條準(zhǔn)則中的某一條以避免出現(xiàn) 投票悖論，從而實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的偏好加總。.是否所有的尋租活動(dòng)或DUP活動(dòng)都是浪費(fèi)資源的？尋租作為一種虛耗資源的活動(dòng)，無論從直接或間接的影響看，都是對(duì)社會(huì)福利的 損害，DUP活動(dòng)內(nèi)容廣泛，形式多樣，不同形式對(duì)市場(chǎng)條件的扭曲有不同影響， 有的DUP活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生或加劇市場(chǎng)扭曲，有的DUP活動(dòng)雖然在直接形式上是非生 產(chǎn)性行為，但其作用有可能是對(duì)市場(chǎng)條件

9、扭曲的矯正。.是否所有的尋租設(shè)租活動(dòng)都與政府行為有關(guān)？尋租（社會(huì)成員通過游說，行賄等活動(dòng)促使權(quán)力擁有者幫助自己確立壟斷地位，以獲得經(jīng)濟(jì)組的活動(dòng))活動(dòng)是政府干預(yù)的產(chǎn)物，沒有政府干預(yù)就沒有尋租活動(dòng)，所以尋租和設(shè)租(擁有權(quán)力的個(gè)體通過造成一種環(huán)境， 從而獲取非生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利 益的活動(dòng))是緊密聯(lián)系的，沒有設(shè)租行為，也就沒有尋租活動(dòng)。.公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中防止尋租-設(shè)租關(guān)系形成的制度基礎(chǔ)是什么？(1)減少官員以公職謀私利的機(jī)會(huì)(2)強(qiáng)化監(jiān)督并對(duì)設(shè)租者予以嚴(yán)厲懲處.所有對(duì)交易雙方之外的第三方所帶來的影響，都是外部效應(yīng)嗎？不是的，并非對(duì)交易雙方之外的第三方帶來的所有影響都是外部效應(yīng)，關(guān)鍵是在于這種影響是否在交易價(jià)格

10、中得到反映，未能得到反映的才是外部效應(yīng)。比如某 飯店流行一道菜，導(dǎo)致菜市場(chǎng)原料價(jià)格上漲，但不能說飯店行為對(duì)居民是外部效 應(yīng)，這只是供求影響價(jià)格.外部效應(yīng)的產(chǎn)生究竟是源于市場(chǎng)機(jī)制還是產(chǎn)權(quán)制度？(1)市場(chǎng)機(jī)制認(rèn)為外部效應(yīng)產(chǎn)生源于市場(chǎng)機(jī)制本身， 當(dāng)私人邊際成本與社會(huì)邊 際成本不一致時(shí)，產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)；當(dāng)私人邊際收益和社會(huì)邊際收益不一 致時(shí)，產(chǎn)生正外部效應(yīng)。(2)所有論認(rèn)為，外部效應(yīng)產(chǎn)生于產(chǎn)權(quán)不明確。如果一種資源的產(chǎn)權(quán)沒有排他 性，就會(huì)導(dǎo)致公共資源的過度享用，最終使全體公眾利益受損，產(chǎn)生負(fù)外 部效應(yīng)。.政府部門矯正外部效應(yīng)，這也是提供公共產(chǎn)品的活動(dòng)嗎？.公共支出最優(yōu)規(guī)模的理論依據(jù)是什么？公共支出是公共

11、部門從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所消耗的一切費(fèi)用的總和。局部均衡分析中，如果同樣數(shù)量的資源資源交公共部門配置所獲得的收益等于私 人部門所能達(dá)到的收益，也就是等于社會(huì)機(jī)會(huì)成本，那么整個(gè)社會(huì)的資源配置就 處于最佳狀態(tài)。在一般均衡分析中，當(dāng)私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之比等于兩者邊際成本之比時(shí)，社會(huì)資源達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。.公共支出規(guī)模的擴(kuò)張受哪些因素的影響？從需求的角度，受政府活動(dòng)，公眾可容忍稅收水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段影響，從支出的角度，受公共部門的工資成本，官僚壟斷下的官僚效用的影響.社會(huì)成本-收益分析有何特點(diǎn)？其適用條件是什么？第一，公共支出決策要以社會(huì)收益最大化為目標(biāo)第二，公共支出項(xiàng)目的成本和收益無法以市場(chǎng)價(jià)格來估計(jì)適用于在最

12、優(yōu)公共支出規(guī)模既定的前提下，如何以社會(huì)收益最大化為目標(biāo)，確保公共部門的資源在可選擇的方案或項(xiàng)目之間有效分配.各國(guó)公共支出中為什么總有一部分資本支出？資本支出是用于購(gòu)買或生產(chǎn)一年以上的耐久品所需的支出， 這一部分消費(fèi)是從事 公共活動(dòng)所必需的，它可以在本期以及以后產(chǎn)生收益，所以公共支出中必有一部 分資本支出。.行政管理支出膨脹的根本原因是什么？第一，行政管理機(jī)構(gòu)的臃月中第二，經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)不完善.公共教育經(jīng)費(fèi)的供給以何種方式最好？有三種補(bǔ)貼方式，給私利學(xué)校補(bǔ)助，對(duì)低收入家庭補(bǔ)助，以及對(duì)學(xué)生本人的補(bǔ)助。 我認(rèn)為對(duì)學(xué)生直接補(bǔ)助最好，對(duì)私立學(xué)校補(bǔ)助可以降低學(xué)費(fèi)，但對(duì)于貧困家庭來 說，可能交不起學(xué)費(fèi)，不同家

13、庭有不同的承受能力，到底應(yīng)該降到什么標(biāo)準(zhǔn)很難 衡量；對(duì)低收入家庭補(bǔ)助有明顯的收入效應(yīng)，補(bǔ)助對(duì)象可以將補(bǔ)助用于其他地方， 難以保證家庭對(duì)教育支出的增加； 對(duì)學(xué)生直接補(bǔ)助，確保補(bǔ)助直接用于教育，最 直接有效。.怎樣評(píng)價(jià)利益交換說這種課稅根據(jù)理論？稅收是人們消費(fèi)公共產(chǎn)品而付出的代價(jià)，利益交換說把稅收看做政府與人們之間 的一種利益交換關(guān)系，在實(shí)踐過程中，利益交換說是通過權(quán)利與義務(wù)之間的對(duì)等 關(guān)系表現(xiàn)出來，對(duì)歐美各國(guó)的稅收制度和稅收實(shí)踐產(chǎn)生了重大影響，直到今天， 對(duì)于提高公民的納稅意識(shí)的強(qiáng)化、稅款的使用效率提高仍具有現(xiàn)實(shí)意義 25.能否以拉姆塞定理為基礎(chǔ)來構(gòu)建商品稅制度？拉姆塞定理：要減少稅收超額負(fù)擔(dān)，

14、就必須對(duì)需求彈性大的商品實(shí)行低稅率， 對(duì) 彈性需求小的商品實(shí)行高稅率。但是拉姆塞定理有悖于稅收的公平原則， 對(duì)生活必需品實(shí)行高稅率，對(duì)高檔奢侈 品實(shí)行低稅率，有利于高收入者不利于低收入者，所以不能以它作為基礎(chǔ)26.米爾利斯等學(xué)者為何主張非線性所得稅的邊際稅率應(yīng)呈倒U型？提高中等收入階層的稅率比提高高收入階層的稅率能給政府帶來更多的稅收收入而降低中等收入階層的邊際稅率有利于增進(jìn)窮人的福利，體現(xiàn)收入分配的公平 化：降低高收入階層的邊際稅率有利于對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的刺激， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高。 27.宏觀稅率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否必然呈反向變化關(guān)系？宏觀稅率是稅收收入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比，稅率、稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有密切聯(lián)

15、系，高稅率不一定高收入，高收入也不一定要實(shí)行高稅率，因?yàn)楦叨惵蕰?huì)挫傷廠商的 積極性，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的停滯.稅收中性原則對(duì)于稅制建設(shè)有什么意義？稅收中性原則：國(guó)家征稅時(shí)，除了使人民因納稅而負(fù)擔(dān)以外， 最好不要使人民承 受其他額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和損失，.為什么稅收轉(zhuǎn)嫁在很大程度上受課稅對(duì)象供求彈性的影響?用U7搟結(jié)茄全無胃也時(shí)的猊收料搞R T 忸促久令有禪任時(shí)的尊敗幡餌司Uf 供差尚亡較小用的根利紿帶聯(lián)c/值的強(qiáng)廿耍;xa例華我轉(zhuǎn)悔 l。 IS或姚怪短小時(shí)的鞍山軾帽EB】klu雷常彈上我大題的ft收熔盛.政府預(yù)算的安排應(yīng)當(dāng)以支定收還是以收定支？.政府預(yù)算為什么必須由立法機(jī)關(guān)審批？立法機(jī)關(guān)對(duì)政府預(yù)算的審批，

16、主要目的在于立法權(quán)與行政權(quán)之間的相互制約， 避 免權(quán)力濫用，從國(guó)家治理結(jié)構(gòu)看，也存在一種委托代理關(guān)系，納稅人是委托人， 政府就是代理人，鑒于納稅人人數(shù)眾多，無法直接監(jiān)督，只能通過代表監(jiān)督政府 行為。.怎樣處理預(yù)算平衡與經(jīng)濟(jì)均衡之間的關(guān)系？.應(yīng)該從哪個(gè)視角區(qū)評(píng)判公債規(guī)模的適度或過度？公債規(guī)模的三個(gè)衡量指標(biāo)，公債依存度，公債負(fù)擔(dān)率，公債償債率。一國(guó)一定時(shí)期內(nèi)的預(yù)算赤字的規(guī)模，就是公債規(guī)模的決定因素公債是中央銀行進(jìn)行市場(chǎng)公開業(yè)務(wù)的主要對(duì)象社會(huì)應(yīng)債能力就是認(rèn)購(gòu)者承購(gòu)公債的能力政府償債能力是政府一定時(shí)期內(nèi)可以用于償付公債本息的財(cái)力.為什么巴羅與托賓對(duì)李嘉圖等價(jià)定理的認(rèn)識(shí)會(huì)產(chǎn)生分歧？李嘉圖等價(jià)定理：政府無

17、論以征稅方式還是舉債方式籌措公共收入，對(duì)人們消費(fèi)行為的影響是相同的。巴羅認(rèn)為消費(fèi)者在代際之間是利他的，那么政府已公債代替稅收從而造成減稅效 果時(shí)，消費(fèi)者是不會(huì)增加消費(fèi)的，原因是對(duì)于利他的消費(fèi)者來說，由他本人還是 由他的子孫后代來繳納為償債而增加的稅款，是沒有區(qū)別的。托賓認(rèn)為李嘉圖等價(jià)定律不僅要求消費(fèi)者是利他的，而且要求消費(fèi)者在遺留財(cái)產(chǎn) 給后代時(shí)，必須保證財(cái)產(chǎn)凈值為正，實(shí)際生活中很難達(dá)到。其次李嘉圖假定當(dāng)公債代替稅收時(shí)，減少的稅款是均勻的落到每一個(gè)消費(fèi)者身 上，并且每個(gè)消費(fèi)者具有相同的邊際消費(fèi)傾向，在實(shí)際生活中很難滿足 所以托賓認(rèn)為李嘉圖等價(jià)定律是不可能成立的。.在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，政府發(fā)新債還舊債會(huì)

18、對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生什么影響？.在單一制國(guó)家能否實(shí)行“財(cái)政聯(lián)邦制”？可以，單一制國(guó)家可以借鑒財(cái)政聯(lián)邦制的， 財(cái)政聯(lián)邦制的具體形式是分稅制， 世 界上大多國(guó)家都實(shí)行分稅制，比如我國(guó)是單一制國(guó)家，但在稅收上實(shí)行分稅制， 總之，財(cái)政聯(lián)邦制中聯(lián)邦指的是中央與地方政府都有一定的決策權(quán)，即使在單一制的國(guó)家里，地方政府仍然具有財(cái)政決策權(quán)，只是權(quán)限較小。.為什么人們把蒂博特模型看做地方公共產(chǎn)品的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論？蒂博特模型有6個(gè)假設(shè)，但在現(xiàn)實(shí)生活中很難具備，比如轄區(qū)之間公共產(chǎn)品外溢 現(xiàn)象很普遍，人們不可能完全了解轄區(qū)之間稅收和公共產(chǎn)品的差別；似乎沒有考慮人口流動(dòng)的交易成本，人口的遷移不僅要考慮就業(yè)機(jī)會(huì)， 歷史文化，

19、地理位置 還要考慮遷移成本。.中央政府為什么對(duì)地方政府撥款？中央與地方財(cái)力的劃分使各級(jí)政府擁有相對(duì)獨(dú)立的利益， 但中央仍有必要對(duì)地方 政府進(jìn)行約束，最重要的手段就是轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付就是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府 進(jìn)行撥款重要手段，轉(zhuǎn)移支付是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行撥款的補(bǔ)助金制度。.所有成本遞減行業(yè)都必須實(shí)行政府規(guī)制嗎？經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本遞減行業(yè)是指這樣一些行業(yè).當(dāng)他們的生產(chǎn)規(guī)模發(fā)生變動(dòng)， 即兩種生產(chǎn)要素同時(shí)增加或減少一定的比例時(shí)，產(chǎn)量崩加的幅度大于生產(chǎn)要素增 加的幅度*現(xiàn)實(shí)中的仃然壟斷的基本特征是生產(chǎn)函數(shù)至現(xiàn)成模報(bào)酬遞增狀態(tài),這 樣，由一家企業(yè)來提供產(chǎn)品就會(huì)比買家生產(chǎn)的效率更高，成本更低.假定一個(gè)行 救

20、只能容納一家企業(yè)的生存，那么就會(huì)有一個(gè)幸存者為r降低成本而不斷獷大戶 量，進(jìn)行低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，最終把對(duì)手?jǐn)D出市場(chǎng)，形成空斷，這就是自然壟斷，自然荃 斷產(chǎn)生的根源在于規(guī)模匿濟(jì).但壟斷會(huì)造成效率的損失，政府規(guī)制目的之一就是 消除力然主斷帶來的效率損失.所以在成本遞減的行業(yè)都必須實(shí)行政府規(guī)制，以 防止自然壟斷的產(chǎn)生.自然壟斷理論的創(chuàng)新對(duì)政府規(guī)制提出了什么要求？n然里斷的經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，n舞罡斷是指生產(chǎn)技術(shù)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的精征，即 長(zhǎng)期的平均成本隨產(chǎn)置的增加而增加.最小有效的規(guī)模要求只有一家企業(yè)生產(chǎn)， 從仝社會(huì)的利益出發(fā)，必須對(duì)自然主斷行業(yè)實(shí)行政府規(guī)制.這是因?yàn)?具有規(guī)模 經(jīng)濟(jì)特征的某種產(chǎn)品，如果讓一家企業(yè)生產(chǎn)

21、,平均成本隨產(chǎn)量的增加而遞減，對(duì) 社會(huì)來說總成本最小.如果讓多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)生產(chǎn),平均成本不會(huì)遞減，對(duì)社會(huì)來 說總成本不可能最小，所以需要實(shí)行市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)制，不允許其他企業(yè)進(jìn)入*然而 新的亦然罡斷認(rèn)為，那些屆于然堇斷的行業(yè)或產(chǎn)品，在其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的整個(gè)過 程中井非每一環(huán)節(jié)都具有自然壟斷性例如，電力的生產(chǎn)過程就可以分成發(fā)電、 輸電、售電燈環(huán)節(jié)在這個(gè)環(huán)節(jié)中，其中的網(wǎng)絡(luò)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這個(gè)環(huán)節(jié)具有自感壟斷 性.因而對(duì)這些鐘務(wù)進(jìn)行壟斷.網(wǎng)絡(luò)以外的環(huán)節(jié).并不具有自然堊斷性.因而， 在力然壟斷行業(yè)中，完全川以將網(wǎng)絡(luò)的生產(chǎn)者和網(wǎng)絡(luò)的使用者分開,放開網(wǎng)絡(luò)使 用者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，引入市場(chǎng)機(jī)制.為什么會(huì)出現(xiàn)規(guī)制者被被規(guī)制者所俘虜?shù)?/p>

22、現(xiàn)象？一般來說.相關(guān)的羨制法律乂提供r規(guī)制的原則和準(zhǔn)則.大量的實(shí)施鄴則有 待進(jìn)一步完善和制定，所以，規(guī)制者擁有一定程度上的自由裁母權(quán)自由裁量權(quán) 的主觀性為相關(guān)利益集團(tuán)尋租提供r活動(dòng)空間，他們會(huì)對(duì)規(guī)制政策施加能響*這 種非生產(chǎn)性的目租活動(dòng)雖然會(huì)給相關(guān)利益集團(tuán)帶來利洞的蟠加，但這種活動(dòng)的木 身確實(shí)在浪費(fèi)資源,并且，自然壟斷企業(yè)的這種利潤(rùn)的增加并非荒口生產(chǎn)效率的 提高或是節(jié)約r成木，而是來力其尋租活動(dòng)二產(chǎn)生的堇斷高價(jià),在規(guī)制的情況下， 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失去作用，德抉得特許權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，設(shè)就獲得塞斷地位，就會(huì)扶得壟斷 利潤(rùn)口因此，企業(yè)會(huì)把大量的精力和事件花在尋租上.一旦企業(yè)和政府達(dá)成一致， 政府受到企業(yè)的利益，

23、其活動(dòng)和政策的制定必然被企業(yè)所綁架，規(guī)制者也就變成 r被規(guī)制者.為什么公共事業(yè)收費(fèi)必須接受政府的價(jià)格規(guī)制？J工 / J I | 4* I IA 4 .I r/XA-LG! I J M J If | VII / A4- * * 廿犀答:公共定價(jià)只公共部門運(yùn)用強(qiáng)制性權(quán)力規(guī)定某些行業(yè)產(chǎn)品或勞務(wù)的交易價(jià) 格,有改善資源配置和協(xié)調(diào)收入分配的功能，公共產(chǎn)品的定價(jià)對(duì)公共產(chǎn)品的提供關(guān)系極大.但是，對(duì)公共產(chǎn)品價(jià)格管理乂 是困難的，特別是對(duì)純公共產(chǎn)品，如國(guó)防、外交、公安等根本無法進(jìn)行直接收費(fèi)* 要解決純公共產(chǎn)品的供給問題，主要靠納稅人繳期I稅金.而對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品則可 以直接進(jìn)行收靴，因?yàn)檫@類公共產(chǎn)品基本上是由政府

24、提供的，沒有競(jìng)爭(zhēng)者，而且 由于公共產(chǎn)品的特點(diǎn)因而不能按照邊陸成木等于優(yōu)格的原則來定價(jià),致使收費(fèi)或 者價(jià)格出現(xiàn)偏離成本傾向，所以,必須進(jìn)行價(jià)格管9L對(duì)于純公共產(chǎn)品栗用代議制方式確定.由于對(duì)純公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有免贄搭 個(gè)的性質(zhì)，難以把沒有付費(fèi)的消費(fèi)者排除在消費(fèi)范闈之外，只好采取征稅的方法 來提供公共產(chǎn)品二所以，純公共產(chǎn)品的價(jià)格表現(xiàn)為稅收.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家. 觸公共產(chǎn)品的巾價(jià)決定極致是代議制明珠方式，由議會(huì)或國(guó)會(huì)來行使稅權(quán)，確定 征稅的范圍和多少，對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一股都進(jìn)行價(jià)格規(guī)制，這是由推公共產(chǎn)品的 某些特性決定的，一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品由于其自然壟斷性的特點(diǎn)，需求乂或乏彈性, 加上某些產(chǎn)

25、品短缺的狀況短期內(nèi)鉀以改變，為阻止提供這些產(chǎn)品的單位獲得壟斷 利潤(rùn)，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)力，必須實(shí)行規(guī)制.公共定價(jià)與價(jià)格歧視之間是什么關(guān)系？答:公共定價(jià)只公共部門運(yùn)用淵制性權(quán)力規(guī)定某些行業(yè)產(chǎn)品或勞務(wù)的交易價(jià) 格.有改善資源配置和協(xié)調(diào)收入分配的功能.價(jià)格鼓視實(shí)質(zhì)上是一種價(jià)格差異,通常指商品或服務(wù)的提供者在向不同的接 受者提供相同等級(jí)、相同質(zhì)量的商品或服務(wù)時(shí)，在接受者之間實(shí)行不同的侑售價(jià) 格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).經(jīng)營(yíng)者沒有正、理由，就同一種商品或者服務(wù)，對(duì)若干買主實(shí)行 不同的售價(jià)，則內(nèi)成價(jià)格歧視行為.價(jià)格使視是一種重要的壟斷定價(jià)行為，是壟 斷企業(yè)通過差別價(jià)格來獲取超額和潤(rùn)的一種定價(jià)策略.因此，公共定價(jià)的存在可以有

26、效的控制市場(chǎng)上壟斷定價(jià)的行為，從而實(shí)現(xiàn)改 善資源配置和協(xié)調(diào)收入分配的目標(biāo),.二部定價(jià)與高峰負(fù)荷定價(jià)都是以邊際成本為基礎(chǔ)的嗎？答：不是.公共定價(jià)方式分為線性定價(jià)制費(fèi)線性定價(jià)，而二部定價(jià)和高峰負(fù) 荷定價(jià)術(shù)語非線性定價(jià)范疇，由于在成本遞減行業(yè),以邊際成本為基礎(chǔ)的定價(jià)會(huì)使企業(yè)虧損.輔之以補(bǔ)貼 的邊際成木定價(jià)法乂很碓丈施.因策，必須設(shè)計(jì)用一種定價(jià)體系,能夠使邊際成 本定價(jià)選成的虧損由使用者承擔(dān)，而且要促使消費(fèi)者更多的使用這類產(chǎn)品或勞 沆一部定價(jià)法就是適時(shí)這種要求的公共定怫體系.所謂一部定價(jià)法就是指由曲 種因素構(gòu)成的定價(jià)體系；一是與使用量無關(guān)的按月或按年支付的基木費(fèi)，二是與 使用量有關(guān)的從量費(fèi).因此，二部

27、定價(jià)法是定額定價(jià)與從量定價(jià)相結(jié)合的定價(jià)體系，也是反映成木結(jié)構(gòu)（固定成本與變動(dòng)成本）的定價(jià)體系.高峰負(fù)荷定價(jià)法指的是根據(jù)高峰和非曲峰時(shí)的不同需求規(guī)定不同價(jià)格的方 法,需求探峰期價(jià)格較高的主要原因在于高峰期的成本要明顯高武非高峰期的成 不，企業(yè)的生產(chǎn)能力是按高峰期的需求設(shè)計(jì)的，如果企業(yè)提供的產(chǎn)品受技術(shù)條件 的限制不能存儲(chǔ)，那么必然在非高峰期發(fā)生設(shè)備的限制和浪費(fèi)，這樣,若不區(qū)分 帝峰海求和非高峰需求F統(tǒng)一進(jìn)行定價(jià)，就難以保證資源的有效配置.公共企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、公用事業(yè)之間的區(qū)別何在？ !1_K答：公共企業(yè)，乂稱公營(yíng)企業(yè).是指所有權(quán)或控股權(quán)屬于政府，并受其直接 控制.具有企業(yè)法入地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這一概

28、念實(shí)際上包含公共企業(yè)的基本性 質(zhì),即公共企業(yè)是一種融“公共性”與“企業(yè)性”于一體的特殊法人,對(duì)于公共企業(yè)，政府具有出資者的資格，但并不區(qū)分政府的行政級(jí)別，也就 是說，中央政府出資為主的公共企業(yè)具有特殊法人性質(zhì)，地方政府出資為主的公 共企棉也具有特殊法人的性質(zhì).這表明，公共企業(yè)與國(guó)營(yíng)企業(yè)是有區(qū)別的國(guó)營(yíng)企 業(yè)的所有權(quán)主體是國(guó)家，由中央政府代表國(guó)家性質(zhì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的權(quán)力.所謂地方性 國(guó)企，實(shí)際上地方政府僅擁有代理權(quán)沒有決定權(quán).公共企業(yè)的所有權(quán)并不完仝打 屬于中南政府,如地方政府出資的公共企業(yè)就不貴中央政府所有U地方公共企業(yè) 的認(rèn)設(shè)安排、資產(chǎn)處置等事項(xiàng)，完仝由地方政府自主決定.另外,國(guó)營(yíng)企業(yè)往往 存在于戰(zhàn)

29、爭(zhēng)時(shí)期或經(jīng)濟(jì)恢友時(shí)期，也可能是損從于意識(shí)形態(tài)的需要,因而，它的 敬仰范闈很廣泛，設(shè)計(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域,公共企業(yè)的存在源于市場(chǎng)機(jī)制有缺 陷.因而.它的經(jīng)營(yíng)范圍就局限于某些特殊的領(lǐng)域.公用事業(yè)指的是指具有各企業(yè)、事業(yè)的位和居民共享的基本特征的，服務(wù)于 城市生產(chǎn)、流通和居民生活的霽項(xiàng)事業(yè)的總稱.通稱城市基礎(chǔ)設(shè)施或市政用務(wù)事 業(yè).是城市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),居民日常生活所不可缺少的事業(yè)，是城市生存與發(fā)展的基 礎(chǔ)和基本條件.這一事W的發(fā)達(dá)和完善，能提而整個(gè)城市的勞動(dòng)生產(chǎn)效率、工作 效率，初約社會(huì)勞動(dòng)，為居民生活創(chuàng)造優(yōu)類的環(huán)境和良好的條件，它反映城市面 貌和文化水)它與公共企業(yè)的區(qū)別在于以梃供勞務(wù)為主，很少或幾乎小

30、生產(chǎn)有 形產(chǎn)品*服務(wù)面廣.兒乎對(duì)所有團(tuán)體.組織和居民提供服務(wù)：投資大.回收期長(zhǎng)I 有的還向用戶或者居民提供無償報(bào)務(wù)：熊給整個(gè)城市及用戶帶來經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì) 效益和環(huán)境效益，在我國(guó)，大部分城市公用事業(yè)由國(guó)家或城市財(cái)政投資興辦.經(jīng) 營(yíng)管理方式則根據(jù)公用事業(yè)的性質(zhì)和城而的具體情況而不同.城市自來水、電力、 煤氣、供熱和公共交通事業(yè)，歸市政府所屬的公用事業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo),由獨(dú)立的專業(yè) 公司經(jīng)營(yíng)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制；郵政通訊等采取營(yíng)業(yè)性的經(jīng)營(yíng)方式，由獨(dú)立核算企 業(yè)負(fù)貢經(jīng)營(yíng)；城市環(huán)境衛(wèi)生則由城市維護(hù)費(fèi)開支.公有產(chǎn)權(quán)企業(yè)，必然會(huì)帶來低效率嗎？答：一股認(rèn)為是.共有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，會(huì)帶來低效率.但這種看弦也是有質(zhì)疑 的.瞥如：

31、(1)公共企業(yè)與私人企業(yè)，誰的效率更高？首先，用什么標(biāo)準(zhǔn)來判斷效率？ 幾十按照通常的效率標(biāo)準(zhǔn)，即成本最低就是效率最好，也難以做出正確的比較, 因?yàn)楣财髽I(yè)和私人企業(yè)往往生產(chǎn)的不是同一種產(chǎn)品，生林的條件也不一樣,即 使同一種投入也有不同的價(jià)格和不同的進(jìn)貨來道，因而難以進(jìn)行準(zhǔn)確比較.公共企業(yè)為什么有時(shí)候會(huì)忽視消費(fèi)者的偏好？這種情況往往是由于壟 斷，而不是由于共有，公共企業(yè)和私人企業(yè)都可以利用里斷力量,這些壟斷企業(yè) 由于受市場(chǎng)約束較弱，所以師消費(fèi)者的需要，尤其是變化的淘要反映遲鈍，因 此，不按消冊(cè)者的需要來組織生產(chǎn)的，不只是芷斷性的公共企業(yè),還有壟斷性的 私人企業(yè).事實(shí)上,大量的公共企業(yè)在推偌她們的企業(yè)和服務(wù)時(shí)，對(duì)市場(chǎng)的關(guān)注 與同類的私人企業(yè)是一樣的，盡管壟斷性的公共企業(yè)比競(jìng)爭(zhēng)性的私人企業(yè)更加經(jīng) 常的忽視消費(fèi)者的偏好,但是她1TJ對(duì)于消費(fèi)者的實(shí)際損害不如是環(huán)的私人企業(yè)造 成的損壞那么大.(3)公共企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制較弱嗎？激勵(lì)問題的存在并不