四川省節(jié)能減排綜合性工作方案

1、四川省節(jié)能減排綜合性工作方案一、進一步明確節(jié)能減排的目標任務(wù)和總體要求 （一）主要目標。我省節(jié)能減排的主要目標是：萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由2005年的 1.53噸標準煤下降到2010年的 1.22噸標準煤，降低20%；萬元工業(yè)增加值用水量由2005年的286立方米降低到2010年的200立方米以下，降低30%；二氧化硫排放量由2005年的129.9萬噸下降到2010年的114.4萬噸,削減11.9%；化學需氧量排放量由2005年的78.3萬噸下降到2010年的74.4萬噸，削減5%；氨氮排放量由2005年的6.65萬噸下降到2010年的到6.2萬噸，削減6.6%；全省城市污水處理率力爭達到70%

2、、城市生活垃圾無害化處理率達到75%、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到60%以上。 （二）總體要求。以“堅持科學發(fā)展，構(gòu)建和諧四川”為目標，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為宏觀調(diào)控的重要目標和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入。健全法制、完善政策，落實責任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 二、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) （一）控制高耗能、高污染行業(yè)的增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩

3、個閘門和節(jié)能環(huán)保市場準入門檻，嚴格執(zhí)行國家控制的鋼鐵、鐵合金、焦化、電石、銅冶煉、汽車等13個行業(yè)準入條件，嚴格執(zhí)行限制用地、禁止用地項目目錄和國務(wù)院關(guān)于調(diào)整各類打捆貸款的規(guī)定。建立高耗能、高污染行業(yè)新開工項目報告制度。嚴格執(zhí)行新開工項目管理的部門聯(lián)動機制，把好準入關(guān)。嚴格執(zhí)行節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度和項目核準程序，嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。對超過總量指標、重點項目未達到目標責任書要求和落后產(chǎn)能淘汰未完成的地區(qū)，采取“區(qū)域限批”措施。省級有關(guān)

4、部門每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。建立落后產(chǎn)能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，省財政通過增加轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當補助和獎勵。落實限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策。加大差別電價實施力度，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價標準。清理在電價、地價、稅費等方面的優(yōu)惠政策。 責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省國土資源廳、省財政廳、省物價局、省國稅局、省地稅局、省環(huán)保局、省統(tǒng)計局、人民銀行成都分行。 （二）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。 1火電：四川電網(wǎng)“十一五”計劃關(guān)停小火電機組135.75萬千瓦。 2水泥：按照省政府印發(fā)的關(guān)于加快我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見

5、（川府函2004283號）的要求和“上大壓小、等量淘汰”的方針發(fā)展新型干法水泥、逐步淘汰立窯等落后的水泥生產(chǎn)能力。加快全省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。到2010年，新型干法水泥占全部水泥產(chǎn)能的比重超過50，淘汰落后產(chǎn)能1250萬噸。 3鋼鐵：著力推進鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不片面追求總量增加。嚴格按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2005年本)（國家發(fā)展改革委第40號令）的要求加快推進2007年前重點淘汰200立方米及以下高爐、20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，2010年前淘汰300立方米及以下高爐等其他落后裝備的能力，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能100萬噸、煉鋼產(chǎn)能60萬噸。 4電解鋁：保持現(xiàn)有生產(chǎn)能力和在建生產(chǎn)能力，“十一五”期間

6、不再批準新的項目，淘汰落后電解鋁產(chǎn)能2萬噸。 5電石：按照省政府關(guān)于加快我省電石聚氯乙烯產(chǎn)業(yè)整頓和發(fā)展的實施意見的通知（川府函200536號）要求和國家電石行業(yè)準入條件要求的內(nèi)燃式電石爐工藝，加快調(diào)整改造步伐，分期分批上報國家審查。 6鐵合金行業(yè)：依據(jù)國家有關(guān)清理整頓的要求和鐵合金行業(yè)準入條件，抓緊開展技術(shù)進步、環(huán)保改造和公告申請等工作。 7焦炭行業(yè)：按照國家發(fā)布的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2005年本）（國家發(fā)展改革委第40號令）的要求，2010年底前全部淘汰炭化室高度小于43米的小焦爐。到2010年淘汰落后產(chǎn)能200萬噸。 責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財政廳、省環(huán)保局、成都電監(jiān)辦。 （三

7、）推進服務(wù)業(yè)節(jié)能。到2010年，服務(wù)業(yè)萬元GDP能耗要降低25%，其中批發(fā)零售業(yè)能耗降低20%，住宿餐飲業(yè)能耗降低18%，交通運輸倉儲和郵政業(yè)降低能耗25%，其他服務(wù)業(yè)降低20%。全省服務(wù)業(yè)的單位能耗“十一五”期末達到或低于全國當年的平均水平。支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，加快發(fā)展低耗能、低污染的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展為生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)的金融、信息、商務(wù)等服務(wù)業(yè)，大力推動以連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等為代表的現(xiàn)代流通方式的發(fā)展。用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，降低能耗，推動服務(wù)業(yè)節(jié)能。發(fā)展節(jié)約型服務(wù)業(yè)，積極爭創(chuàng)綠色飯店，創(chuàng)建節(jié)能型商店，引導科學消費。強化能源管理，完善計量儀器設(shè)備，將節(jié)能指標分解到部

8、門、柜臺，單獨裝表計量。抓好科教文衛(wèi)行業(yè)節(jié)能和城市公用設(shè)施節(jié)能，在大型商場、賓館、寫字樓等場所廣泛采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材性產(chǎn)品和技術(shù)，提供集中供風、供熱設(shè)備，深入開展形式多樣的節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣活動。 責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通廳、省旅游局、省科技廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳、人民銀行成都分行。 （四）利用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，我省重點在冶金、機械、化工、建筑建材、食品、輕工業(yè)等6大行業(yè)開展20項節(jié)能減排先進技術(shù)推廣應用、19項技術(shù)攻關(guān)和示范。積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，以信息化技術(shù)、先進制造業(yè)技術(shù)、資源節(jié)約技術(shù)、污染治理技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)為重點，

9、提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、競爭能力、經(jīng)濟效益、資源利用效率和環(huán)保水平，提高節(jié)能減排在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的比重。 責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省國資委、省財政廳。 （五）大力發(fā)展可再生能源。大力開發(fā)經(jīng)濟、清潔、可再生的新能源，充分利用我省水利資源優(yōu)勢，加快水利資源開發(fā)和利用，加快水電有序開發(fā)，大幅度提高水能資源開發(fā)利用率，盡快建成全國最大的水電能源基地。大力發(fā)展農(nóng)村小水電，實施“以電代燃料”工程，“十一五”期間建成44個水電農(nóng)村電氣化縣。加大淺層地熱資源等可再生能源在建筑領(lǐng)域中的應用。在攀西和川西地區(qū)加快發(fā)展太陽能、風能等可再生能源。在太陽能豐富地區(qū)鼓勵使用太陽能熱水器、太陽灶等可再生能源

10、產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，“十一五”要新建農(nóng)村戶用沼氣200萬戶，使全省總數(shù)達到500萬戶，年產(chǎn)沼氣達到18億立方米。同時抓緊建設(shè)大中型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的沼氣建設(shè)工程，建成一批集中供沼氣、沼氣發(fā)電示范項目。 責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財政廳、省委農(nóng)辦、省建設(shè)廳、省科技廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧食品局、省林業(yè)廳。 （六）穩(wěn)步發(fā)展替代能源。繼續(xù)抓好以氣代油工作，推進壓縮天然氣（CNG）汽車改裝和配套設(shè)施建設(shè)，到2010年全省新增壓縮天然氣汽車10萬輛，汽車應用天然氣和醇醚類燃料共替代油料642萬噸，減少汽車尾氣碳氧、碳氫化合物污染物75萬噸。 責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財政廳、省委農(nóng)

11、辦、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省交通廳、省公安廳。 三、加快技術(shù)開發(fā)和成果應用 （一）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。把節(jié)能減排納入省科技開發(fā)專項和重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、科技支撐計劃和專項科技計劃中，安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。如節(jié)能工藝、生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)換、綠色建筑、清潔燃料汽車、水和大氣污染治理等技術(shù)。大力支持科研單位和企業(yè)開發(fā)節(jié)能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，優(yōu)先支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)解決共性和關(guān)鍵技術(shù)的示范項目，加大新型照明、節(jié)能型空調(diào)、余熱回收利用、建筑保溫等領(lǐng)域的研發(fā)力度。建立節(jié)能技術(shù)信息發(fā)布制度。推動以企業(yè)為主、產(chǎn)學研相結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化體系。對重點行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能技術(shù)研發(fā)項目給

12、予資金和政策支持。 責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財政廳、省環(huán)保局、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、人民銀行成都分行。 （二）抓好節(jié)能減排技術(shù)示范和推廣。實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟項目產(chǎn)業(yè)化重大專項。建立技術(shù)支撐平臺，對國家和省重點實驗室研究成果進行轉(zhuǎn)化。重點在鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、建材、紡織、造紙、建筑、化工等行業(yè)中大力推廣應用。加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。引導企業(yè)加大節(jié)能減排方面的技術(shù)創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。 責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)

13、委、省國資委、省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧食品局。 （三）建立和完善節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。推進合同能源管理，按照專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司與用戶，以分享節(jié)能效益方式回收投資和獲得合理利潤的模式為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、管理、運行、改造一條龍服務(wù)，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立政府引導、企業(yè)市場運行模式。搭建政府、科研院所為企業(yè)提供政策、技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)的服務(wù)平臺，不斷完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。 責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財政廳、省科技廳、省建設(shè)廳、省工商局、省政府機關(guān)事務(wù)管理局、人民銀行成都分行。 （四）推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策措施。研究制定四川省加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，積極推進環(huán)

14、保服務(wù)業(yè)發(fā)展，探索環(huán)境污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設(shè)施運營。組織開展污水處理、垃圾處理、煙氣脫硫等特許經(jīng)營試點。 責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省環(huán)保局、省財政廳、省科技廳、省建設(shè)廳。 （五）加強節(jié)能減排國際交流合作。廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，與有關(guān)國際組織和國家建立節(jié)能環(huán)保合作機制，積極引進國外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，在清潔發(fā)展機制方面利用發(fā)達國家同我國進行碳氣交易的契機，爭取國際組織對我省節(jié)能減排的技術(shù)和資金支持。 責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)委。 四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 （一）深化循環(huán)經(jīng)濟試點（示范）。抓好6個重點城市、80個重點縣

15、（市、區(qū)）、100個重點農(nóng)業(yè)和工業(yè)園區(qū)、200家重點企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的試點示范工作，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。在搞好和總結(jié)第一批試點的基礎(chǔ)上啟動第二批試點工作，探索建立不同類型的地區(qū)、企業(yè)、園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式。編制完成全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃，試點市、縣和園區(qū)要編制試點規(guī)劃。組織編制和實施鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。 責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省建設(shè)廳、省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧食品局、省林業(yè)廳、省環(huán)保局、省統(tǒng)計局。 （二）全面推行清潔生產(chǎn)。對重點企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核培訓，依法對嚴重污染企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核，重點在冶金、建材、造紙、火電

16、等污染密集型行業(yè)強制推行清潔生產(chǎn)，廣泛采用先進技術(shù)，創(chuàng)建一批“三廢”綜合利用先進企業(yè)，使其單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗及污染物排放達到全國先進水平。嚴格執(zhí)行國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標準，對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)要加大清潔生產(chǎn)審核力度，限期實施清潔生產(chǎn)改造方案。 責任單位：省經(jīng)委、省環(huán)保局、省發(fā)展改革委。 （三）推進資源綜合利用。重點加大對礦產(chǎn)資源、固體廢物綜合利用和再生資源、水資源的循環(huán)利用，突出抓好釩鈦磁鐵礦、稀土礦的綜合開發(fā)利用和煤層氣、粉煤灰、煤矸石、磷石膏等大宗固體廢物資源化利用，大力提高秸桿、林業(yè)資源附屬產(chǎn)品和畜禽糞便的綜合利用水平。加強資源綜合利用認定工作。推動新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)

17、業(yè)化示范，修訂發(fā)布新型墻體目錄和專項基金管理辦法。 責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省委農(nóng)辦、省科技廳、省環(huán)保局、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧食品局、省林業(yè)廳。 （四）推進垃圾資源化和無害化。推進城市生活垃圾的再資源化，建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工和利用體系。積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊紡織品、廢舊家電及電子產(chǎn)品、報廢機動車船、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)再生利用。支持汽車發(fā)動機等廢舊機電產(chǎn)品的綠色再制造。 責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省科技廳、省環(huán)保局、省商務(wù)廳、省交通廳。 五、突出抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排 （一）抓好10大重點工

18、程。組織實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能及節(jié)能監(jiān)測和服務(wù)體系建設(shè)等10大重點節(jié)能工程。 責任單位：省經(jīng)委、省發(fā)展改革委、省國資委、省財政廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省政府機關(guān)事務(wù)管理局、省質(zhì)監(jiān)局。 （二）強化工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。工業(yè)是潛力最大的節(jié)能減排領(lǐng)域，企業(yè)是節(jié)能減排的主體。突出抓好列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”的39戶企業(yè)節(jié)能工作，確保“十一五”期間完成節(jié)能287.5萬噸標準煤的目標任務(wù)。對全省年耗標準煤3000噸以上的用能企業(yè)實行分級管理和分類指導，著力推進年耗標準煤3.5萬噸的200戶企業(yè)節(jié)

19、能降耗工作，完成“十一五”期間全省重點企業(yè)節(jié)能533.5萬噸標準煤的目標。能源生產(chǎn)和輸送行業(yè)要降低一次能源到二次能源轉(zhuǎn)換過程中的損失率，到2010年，節(jié)約標準煤299萬噸。 責任單位：省經(jīng)委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保局、省委農(nóng)辦、省畜牧食品局。 （三）抓好水資源節(jié)約和水污染治理工程。加強水資源統(tǒng)一管理，嚴格實施用水總量控制和定額管理制度，對超計劃、超定額用水實施累進加價制。抓好城市節(jié)水工作，強制性推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具，實施中水回用。推進節(jié)水型社會建設(shè)試點，抓好節(jié)水型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型城市建設(shè)，積極扶持節(jié)水服務(wù)性中介機構(gòu)和節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，嚴格限制超采

20、、濫采地下水。加快污水處理廠的管網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)。加大對“三江一湖”（岷江、沱江、嘉陵江流域和邛海）和32條重點小流域水污染綜合防治力度。加強飲用水源保護和備用水源建設(shè)，堅持取締和搬遷影響飲用水源的污染源。加快農(nóng)村集中式水源地的劃定工作，加強規(guī)?；B(yǎng)殖場的糞污處理及綜合利用，建立農(nóng)村面源污染監(jiān)測體系，嚴格控制農(nóng)村面源污染。全面推進城鎮(zhèn)污水處理與回用工程建設(shè)，從根本上扭轉(zhuǎn)城市水環(huán)境惡化趨勢。強化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運行管理和監(jiān)督。對列入國家重點環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運行情況及污染物排放信息實行向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門季報制度，限期安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。城市污

21、水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責任主體是地方政府，各級人民政府對重點流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項目應給予必要的支持。 責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省水利廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保局、省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧食品局。 （四）加強燃煤電廠及二氧化硫治理。在關(guān)?，F(xiàn)有燃煤小火電機組的同時，其他電廠全部完善建設(shè)脫硫裝置并運轉(zhuǎn)正常。新建燃煤電廠必須根據(jù)排放標準同步安裝脫硫裝置，30萬千瓦以下機組必須采用循環(huán)流化床鍋爐。增大洗精煤比例。加強煙氣脫硫設(shè)施運行監(jiān)管，燃煤電廠必須安置在線自動監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運行臺帳。 責任單位：省經(jīng)委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保局、成都電監(jiān)辦、省物價局。 （五）嚴格建筑節(jié)能管理。大力發(fā)展節(jié)

22、能省地型住宅和公共建筑，對新建住宅和公共建筑嚴格實施節(jié)能50%的設(shè)計標準，到2010年全省大城市既有建筑要完成節(jié)能改造面積25%、中等城市15%、小城鎮(zhèn)10%的目標。加快建立建筑節(jié)能自保溫體系，到2010年新建建筑新型墻體材料使用率達65。 責任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省統(tǒng)計局。 （六）強化交通運輸節(jié)能減排管理。積極推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設(shè)，加快發(fā)展鐵路和內(nèi)河運輸，優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通，加快淘汰老舊鐵路機車、汽車、船舶，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型交通工具和替代燃料，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，做好綜合運輸樞紐規(guī)劃建設(shè)。控制高耗能、高污染機動車發(fā)展，嚴格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值

23、標準，建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報和公示制度。嚴格執(zhí)行國家機動車污染物排放標準和船舶污染物排放標準，加快老舊汽車報廢更新。推進替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化。推廣智能化數(shù)字交通管理技術(shù)，提升運輸一體化水平。 責任單位：省交通廳、成鐵局、四川航空公司、省公安廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省環(huán)保局、省統(tǒng)計局。 （七）推動政府機構(gòu)節(jié)能，引導商用和民用節(jié)能。重點抓好政府機關(guān)辦公用房和空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備節(jié)能，大力推動政府節(jié)能采購和公務(wù)車節(jié)能。積極推行合同能源管理，鼓勵節(jié)能減排專業(yè)公司參與全社會節(jié)能降耗和污染治理。 責任單位：省政府機關(guān)事務(wù)管理局、省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省委

24、農(nóng)辦。 六、完善政策法規(guī)體系，強化監(jiān)管和執(zhí)法 （一）健全政策法規(guī)體系。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標準，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。積極推動節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律配套法規(guī)和政策的制定及修訂工作，盡快出臺四川省建筑節(jié)能管理辦法。同時抓緊修訂和完善固定資產(chǎn)項目節(jié)能評估實施細則、新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法實施細則、節(jié)能監(jiān)察管理辦法等政策措施。抓緊研究制訂我省主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標準，抓緊廢舊家用電器回收處理、環(huán)保設(shè)施運營監(jiān)督管理、農(nóng)村面源污染管理等方面的政策法規(guī)的制定及修訂工作。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的立法工作。 責任單

25、位：省政府法制辦、省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省環(huán)保局、省財政廳、省委農(nóng)辦。 （二）建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進行調(diào)查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查體系，實施市（州）、縣（市、區(qū)）單位地區(qū)能耗指標季度核算制度。繼續(xù)做好單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量和單位工業(yè)增加值用水量指標公報工作。加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。加大實施能效標識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證管理力度。實施用水計劃和動態(tài)配水制度，建立月、季、年度水資源供用水統(tǒng)計體系。 責任單位：省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省環(huán)保

26、局、省水利廳、省商務(wù)廳、省建設(shè)廳、成都電監(jiān)辦、省質(zhì)監(jiān)局。 （三）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。加快建立項目節(jié)能評估和審查制度，加強對市縣開展合理用能評估工作的指導和監(jiān)督。把總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件，上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評審批權(quán)限。對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區(qū)暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)項目。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關(guān)。對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴格依法進行處罰。 責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省環(huán)保局、省統(tǒng)計局。 （四）嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。各級人民

27、政府每年要組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。通過公開曝光、掛牌督辦、開設(shè)舉報電話和網(wǎng)站等方式加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度。 責任單位：省政府督辦室、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省環(huán)保局、省監(jiān)察廳、省統(tǒng)計局。 七、加強節(jié)能減排管理 （一）加強組織領(lǐng)導，建立強有力的節(jié)能減排領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。省政府成立節(jié)能減排領(lǐng)導小組（含應對氣候變化領(lǐng)導小組，一個機構(gòu)、兩塊牌子），主要任務(wù)是，部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負責承擔領(lǐng)導小組的日常工作和節(jié)能減排的綜合協(xié)調(diào)工作，其中，有關(guān)減排方面的工作由省環(huán)保局負責

28、。地方各級人民政府要切實加強對本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導。 責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省環(huán)保局。 （二）建立政府節(jié)能減排工作問責制。抓緊制訂具體的評價考核實施辦法。將節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責制和“一票否決”制，同時要將工作開展進展情況和目標完成情況作為對各級負責人政績考核重要內(nèi)容，節(jié)獎超罰。 責任單位：省委組織部、省國資委、省人事廳、省政府目標辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省環(huán)保局、省監(jiān)察廳。 （三）加大節(jié)能減排資金投入和落實好稅收政策。加大財政資金對節(jié)能減排項目的投入力度。建立政府引導、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機制，各部門、各地區(qū)要通過整合現(xiàn)有資金，努力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有專項資金中盡量向節(jié)能減排資金傾斜。國家和省財政安排的節(jié)能減排專項資金重點用于支持10大重點節(jié)能工程、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能新技術(shù)推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)、政府機關(guān)節(jié)能及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。引導社會資金投資節(jié)能減排項目，鼓勵金融機構(gòu)增加對節(jié)能減排的信貸支持。按照“誰污染、誰治理、誰受益”的原則，強化企業(yè)開展污染治理、生態(tài)修復和環(huán)境保護。鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，認真落實好節(jié)能