環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理

1、風(fēng)險(xiǎn)管理論文題 目： 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理研究 姓 名： 胡燕霞0940304204 蘇維0940304223 張潔敏0940304224 江宛霖0940304227 丁怡蘭0940403246 年級(jí)專業(yè)： 09國貿(mào)全英2班 定稿日期： 2012年 5 月 30 日 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理研究摘要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力保證，與環(huán)境規(guī)劃并列為環(huán)境管理的兩大支點(diǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)面臨越來越大的壓力。新產(chǎn)品的出現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)工程的數(shù)量、技術(shù)復(fù)雜程度的提高都增加了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指由自發(fā)的自然原因和人類活動(dòng)對(duì)自然或社會(huì))引起的，通過環(huán)境介質(zhì)傳播，能對(duì)人類社會(huì)及自然環(huán)境產(chǎn)生破

2、壞、損害乃至毀滅性作用等不良效果發(fā)生的概率及其后果。而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理就是指人類的各種開發(fā)活動(dòng)或面臨的危害(包括自然災(zāi)害等)對(duì)人體健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)等所引起的風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的損失進(jìn)行評(píng)估，并由此進(jìn)行管理和抉策的過程。關(guān)鍵詞：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理目錄1 導(dǎo)入 P31.1環(huán)境災(zāi)害的概述和影響1.2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)概況1.3研究目的與研究意義2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理論分析 P52.1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制 P73.1減輕環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)3.2轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)3.3避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)4 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處理 P84.1強(qiáng)化政府職責(zé)4.2制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃與方法4.3重視對(duì)公眾的影響4.4建立防范措施4.5加強(qiáng)關(guān)

3、于風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)價(jià)和管理的科學(xué)研究1 導(dǎo)入1.1環(huán)境災(zāi)害的概述和影響伴隨全球經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境污染與破壞日趨嚴(yán)重，我們所面臨的各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大幅度提高，如由于水污染、大氣污染導(dǎo)致的人體慢性中毒。突發(fā)環(huán)境污染事件，導(dǎo)致的人類、動(dòng)植物的突然死亡，生態(tài)系統(tǒng)不可逆轉(zhuǎn)的破壞等。除此以外，自然災(zāi)害對(duì)全球經(jīng)濟(jì)也造成了影響。圖1.1說明了自1950年到2001年全球因地震、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)以及寒潮等自然災(zāi)害，而造成的保險(xiǎn)損失和經(jīng)濟(jì)損失。而在我國，2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，約有100噸苯類污染物流入松花江水體，致使松花江水體嚴(yán)重污染，導(dǎo)致哈爾濱市緊急停水，沿江1000多萬居民的

4、生產(chǎn)、生活受到影響。一個(gè)化工廠的意外爆炸，造成如此大的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響和損失，以及可能的國際影響，都是始料未及的。這與我們要建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)極不協(xié)調(diào)。因此，災(zāi)害研究也成為廣義環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容之一。Source： Munich Re （2002）圖1.1 全球因自然災(zāi)害造成的損失1.2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)概況自然災(zāi)害研究的歷史可以追溯到2000多年以前，在當(dāng)時(shí)就有預(yù)防地震的手段。但是，直到上個(gè)世紀(jì)三、四十年代，人類才開始對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行系統(tǒng)的研究。進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)70年代之后，人們發(fā)現(xiàn)對(duì)環(huán)境災(zāi)害認(rèn)識(shí)的不足將導(dǎo)致決策和管理的失誤、降低人類處置災(zāi)害的能力，于是開始加大對(duì)自然災(zāi)害的研究力度。到了80年代，自然

5、災(zāi)害的研究又有了三方面的進(jìn)展：首先，研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向自然災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系；其次，由于技術(shù)危害層出不窮，“人為”災(zāi)害受到越來越多的關(guān)注；再次，災(zāi)害本質(zhì)的復(fù)雜性使“人為”災(zāi)害和“自然”災(zāi)害的簡(jiǎn)單劃分已不能滿足科學(xué)研究和實(shí)際災(zāi)害管理的要求，綜合研究災(zāi)害的理論和方法也應(yīng)運(yùn)而生。進(jìn)入90年代之后，對(duì)區(qū)域乃至全球水平上的自然及人為災(zāi)害研究已成為科學(xué)領(lǐng)域的重要課題，災(zāi)害研究也成為廣義環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容之一。1.3研究目的與研究意義環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力保證，它和環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的兩大支點(diǎn)之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)面臨越來越大的壓力。一方面是新產(chǎn)品的出現(xiàn)帶來的環(huán)境風(fēng)

6、險(xiǎn)在增加；另一方面是環(huán)境保護(hù)工程的數(shù)量、技術(shù)復(fù)雜程度的提高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也在增加。因此，在環(huán)境政策體系中必須增加風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容。為了進(jìn)一步推動(dòng)我國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開展，本文分別從理論和實(shí)證兩個(gè)層面對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行分析，目的是構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的理論框架并為我國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度的建立提供有價(jià)值的建議，具有重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理論分析2.1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析既然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的危害很大，采用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的科學(xué)方法來認(rèn)識(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)就顯得很重要。嚴(yán)格來說，風(fēng)險(xiǎn)和不確定性是有區(qū)別的。風(fēng)險(xiǎn)是指事先可以知道所有可能的后果以及所有后果的概率。不確定性是指事前不知道所有可能的后果或者雖然知道可能后果但不知道它

7、們出現(xiàn)的概率。但是在面對(duì)實(shí)際問題時(shí)，這兩者之間很難區(qū)分。因此，在實(shí)務(wù)領(lǐng)域?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)和不確定性這兩個(gè)概念并不做區(qū)分，一般都把風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)單理解為可測(cè)定概率的不確定性。盡管關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的定義有很多種，但最基本的表述是：風(fēng)險(xiǎn)是在特定客觀情況下，在特定時(shí)間內(nèi)，某一事件其預(yù)期結(jié)果與實(shí)際結(jié)果間的變動(dòng)程度。我們對(duì)環(huán)境災(zāi)害造成的后果做了一個(gè)簡(jiǎn)單的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，根據(jù)事件發(fā)生的概率可分為不常發(fā)生(Rare)、不太可能發(fā)生(Unlikely)、可能發(fā)生(Possible)、很可能發(fā)生(Likely)和幾乎肯定發(fā)生(Almost certain)五種情況，見表2.1 風(fēng)險(xiǎn)矩陣可能性。后果可以根據(jù)對(duì)性能、代價(jià)及進(jìn)度等關(guān)鍵因素的潛在影

8、響來考慮，在程度上可分為：可忽略(Insignificant)、小(Minor)、中等(moderate)、大(Major)及災(zāi)難(Catastrophic)五種,見表2.2 風(fēng)險(xiǎn)矩陣后果。 等級(jí)概率例子A幾乎肯定發(fā)生在大多數(shù)情況發(fā)生B很可能發(fā)生可能在絕大多數(shù)情況發(fā)生C可能發(fā)生有時(shí)發(fā)生D不太可能發(fā)生可能會(huì)有時(shí)發(fā)生E不常發(fā)生只有在極少數(shù)情況發(fā)生表2.1 風(fēng)險(xiǎn)矩陣可能性等級(jí)程度后果1可忽略沒有影響2小排放場(chǎng)內(nèi)污染3中等排放對(duì)附近有影響的場(chǎng)內(nèi)污染4大排放對(duì)場(chǎng)外沒有有害影響污染5災(zāi)難排放對(duì)場(chǎng)外有毒污染表2.2風(fēng)險(xiǎn)矩陣后果2.2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)根據(jù)上述對(duì)事件發(fā)生概率以及環(huán)境災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估的簡(jiǎn)單分析，我們

9、對(duì)環(huán)境災(zāi)害做了一個(gè)簡(jiǎn)單的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算。把風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為極大風(fēng)險(xiǎn)E(Extreme risk)、高風(fēng)險(xiǎn)H(High risk)、中等風(fēng)險(xiǎn)M(Moderate risk)、低風(fēng)險(xiǎn)L(Low risk)四種情況。對(duì)于在大多數(shù)情況發(fā)生以及對(duì)排放對(duì)場(chǎng)外有毒污染的事件，它的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為極大風(fēng)險(xiǎn)E(Extreme risk)，對(duì)于E級(jí)事件，我們需要立即處置；對(duì)于可能在絕大多數(shù)情況發(fā)生以及對(duì)場(chǎng)內(nèi)排放污染的事件，它的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為高風(fēng)險(xiǎn)H(High risk)，對(duì)于H級(jí)事件，我們應(yīng)引起高層管理者的注意；對(duì)于只有在極少數(shù)情況發(fā)生，排放對(duì)附近有影響的場(chǎng)內(nèi)污染，它的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中等風(fēng)險(xiǎn)M(Moderate risk)，對(duì)于M級(jí)事件

10、，我們需要指定專人負(fù)責(zé)管理；對(duì)于只有在極少數(shù)情況發(fā)生并且對(duì)環(huán)境沒有影響的，它的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)L(Low risk)，對(duì)于L級(jí)事件，我們只需常規(guī)管理即可。見表2.3 定性風(fēng)險(xiǎn)分析矩陣風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。12345AHHEEEBMHHEECLMHEEDLLMHEELLMHH表2.3 定性風(fēng)險(xiǎn)分析矩陣風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分了不同等級(jí)，對(duì)識(shí)別出來的風(fēng)險(xiǎn)，我們要采取措施進(jìn)行處理。3.1減輕環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)無法避免的情況下，可以通過技術(shù)改進(jìn)，采用更先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，提高生產(chǎn)的穩(wěn)定性和安全性，同時(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，來消除或減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這是最普遍采用的方式。應(yīng)在環(huán)境容量許可的

11、條件下，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。    3.2轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可以通過兩種方式來實(shí)現(xiàn)，即如果建設(shè)項(xiàng)目所具有的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不被社會(huì)所接受，則可以通過變更項(xiàng)目地點(diǎn)，或改變項(xiàng)目周圍環(huán)境使它達(dá)到能夠接受環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的程度，如移民等。同時(shí)，還可以通過制定合理的保險(xiǎn)費(fèi)率，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行投保，讓保險(xiǎn)公司承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)損失。    3.3避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論達(dá)到了不被社會(huì)接受的程度，且又沒有比較好的減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的方法，可以放棄實(shí)施該項(xiàng)可能引起較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損失的項(xiàng)目。如淮河流域污染嚴(yán)重，

12、小造紙廠是主要污染源，小造紙廠生產(chǎn)所產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)達(dá)到了社會(huì)不可接受的程度。因此，政府采用關(guān)閉小造紙廠的手段，來降低淮河水污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這是一種從根本上避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的措施。4 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處理4.1強(qiáng)化政府職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理是政府的職責(zé)，是實(shí)施預(yù)防性政策的基礎(chǔ)工作。風(fēng)險(xiǎn)管理建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上。風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)為風(fēng)險(xiǎn)管理在兩個(gè)主要方面創(chuàng)造了條件：告訴決策者應(yīng)如何計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)，并將可能的代價(jià)和減少風(fēng)險(xiǎn)的效益在制訂政策時(shí)考慮進(jìn)去。與此相關(guān)聯(lián)的是確定“可承受風(fēng)險(xiǎn)”；使公眾接受風(fēng)險(xiǎn)。往往一些較小的風(fēng)險(xiǎn)，公眾不愿接受(如建核電站)，而另外一些從客觀標(biāo)準(zhǔn)看來風(fēng)險(xiǎn)較大的卻被接受(如建火電站)。保護(hù)社會(huì)免受災(zāi)難，始

13、終是政府的職責(zé)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理作為政府職責(zé)，具有3個(gè)層次，即企業(yè)級(jí)、部門級(jí)和社會(huì)級(jí)。4.2制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃與方法環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的控制。對(duì)可能出現(xiàn)的和已出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)源開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，事先擬訂可行的風(fēng)險(xiǎn)控制行動(dòng)方案。由專家參與風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的評(píng)判和負(fù)責(zé)行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的狀況及其控制方案和具體的風(fēng)險(xiǎn)管理措施公諸于眾。風(fēng)險(xiǎn)控制人員隊(duì)伍訓(xùn)練及應(yīng)急行動(dòng)方案的演習(xí)。風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃實(shí)施效果的規(guī)范化核查。4.3重視對(duì)公眾的影響風(fēng)險(xiǎn)管理必須考慮社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)因素，使可能受事故風(fēng)險(xiǎn)影響的公眾感到滿意。因此，政府制定的風(fēng)險(xiǎn)管理措施必須明確和容易理解。為了減少風(fēng)險(xiǎn)，必須通過規(guī)劃從布局上解決問題，例如生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的工廠應(yīng)規(guī)劃在遠(yuǎn)離居住區(qū)、位于下風(fēng)向、重要的水資源流域范圍之外。當(dāng)然，零風(fēng)險(xiǎn)是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)當(dāng)考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)上的可行性。 應(yīng)該允許居住在風(fēng)險(xiǎn)較大的環(huán)境中而又無法使其動(dòng)遷到不受影響的區(qū)域的人們能在風(fēng)險(xiǎn)的資源分配中得到效益作為補(bǔ)償回報(bào)。4.4建立防范措施對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)事故的預(yù)防可通過采用較好的零部件，有序的生產(chǎn)維護(hù)，良好的培訓(xùn)來降低設(shè)備和人為失誤頻率；而污染事故可以通過加強(qiáng)環(huán)境管理，建造污染物處理設(shè)施和良好的運(yùn)行管理來預(yù)防，這是最主要和最根本的。 也可采用安全報(bào)警和控制系統(tǒng)來阻止事故蔓延，但這類風(fēng)險(xiǎn)管理措施必須是系統(tǒng)有效時(shí)才起作用，因此同時(shí)也會(huì)引