城市規(guī)劃的地位與作用

1、城市規(guī)劃的地位與作用城市規(guī)劃簡介與煙臺市規(guī)劃摘要：城市建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，城市規(guī)劃是引導(dǎo)和控制城市建設(shè)活動的基本依據(jù)和手段，是落 實(shí)國家宏觀城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要的組成部分，是保證城市土地和空間資源合理利用和城市各項(xiàng)建設(shè)合理進(jìn) 行的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市及國家經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)的重要手段，也是城市管理的依據(jù)。關(guān)鍵詞：城市建設(shè)總體規(guī)劃 煙臺 市域規(guī)劃正文：城市規(guī)劃既是為了保障城市社會的安全、衛(wèi)生、公平和效率，也是為國家經(jīng)濟(jì)、社會的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展 提供技術(shù)支持。中國自改革開放以來，黨中央、國務(wù)院高度重視城市規(guī)劃工作，多次下發(fā)文件，要求各地 各級政府正確認(rèn)識城市規(guī)劃，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃工作。1

2、978年，中共中央關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見指岀：“城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的計(jì)劃， 是城市各項(xiàng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)和管理的依據(jù)”。1984年黨的十二屆三中全會通過的關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定明確要求：“城市政府應(yīng)該集中力量 做好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理”。1996年，國務(wù)院發(fā)岀關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知，指岀：“城市建設(shè)和發(fā)展，對建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系重大。城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市合理發(fā)展，建設(shè)和管理城市的重要 依據(jù)和手段”，要求各地人民政府及其主要負(fù)責(zé)人要“切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地及空間資源的調(diào)控作 用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展”。1999年，溫家寶在全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會

3、議上所做的重要講話中指岀，城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)是社會主義現(xiàn)代 化建設(shè)的一個重要組成部分。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文 化和社會生活等廣泛領(lǐng)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是管理城市和鄉(xiāng)村建設(shè)的重要依據(jù)。 提高規(guī)劃工作的水平，把我國的城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理好，對于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，具有重要 的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。2000年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了 關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知，進(jìn)一步明確了新時期規(guī)劃工作 的重要地位：“城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè) 事業(yè)全局的重要工作”。這些文件和講話精神，既表明了建

4、國以來尤其是社會發(fā)展的重要時期黨和國家對 城市規(guī)劃的重視，也反映了城市規(guī)劃工作在我國城市建設(shè)和發(fā)展中的“龍頭”地位逐步得到確立，在經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。無論從世界各國，還是從我國建國以來各個歷史時期的情況來看，城市規(guī)劃均被作為重要的政府職能。從一定意義上說，城市規(guī)劃體現(xiàn)了政府指導(dǎo)和管理城市建設(shè)和發(fā)展的政策導(dǎo)向。改革開放以來，隨著社會 主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，城市規(guī)劃以其高度的綜合性、戰(zhàn)略性、政策性和實(shí)施管理手段，在 優(yōu)化城市土地和空間資源配置、合理調(diào)整城市布局、協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)、完善城市功能、有效提供公共服務(wù)、 整合不同利益主體的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)和可持

5、續(xù)發(fā)展，維護(hù)城市整體和公共利益等方 面，發(fā)揮著日益突岀的作用。城市規(guī)劃的主要任務(wù)：1、從城市的整體和長遠(yuǎn)利益岀發(fā)，合理、有序的配置城市空間資源；2、通過空間資源配置，提高城市的運(yùn)作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展；3、確保城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性；4、建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制機(jī)制，確保各項(xiàng)建設(shè)活動與城市發(fā)展目標(biāo)相一致；5、通過信息提供，促進(jìn)城市房地產(chǎn)市場的有序和健康運(yùn)作。我國當(dāng)前城市發(fā)展條件：人口眾多，資源相對短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)發(fā)展不 平衡。發(fā)展目標(biāo)：引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，積極而逐步地解決社會主義初級階段的主要矛盾， 保證現(xiàn)代化目標(biāo)

6、的實(shí)現(xiàn)。我國城市規(guī)劃的基本任務(wù)：正確處理人口、經(jīng)濟(jì)、資源和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系， 促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)、健康發(fā)展。以煙臺市城市規(guī)劃為例。2005年是煙臺規(guī)劃的編制之年，煙臺市區(qū)及各市縣進(jìn)行了新一輪的總體規(guī) 劃編修，這為全市城鄉(xiāng)的發(fā)展描繪岀了直到2020年的遠(yuǎn)景宏偉藍(lán)圖。煙臺市上一輪城市總體規(guī)劃于 1995年3月17日經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)。十年來，煙臺市按照總體規(guī)劃確 定的發(fā)展方向和各項(xiàng)指標(biāo)，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，城市建設(shè)與社會發(fā)展等各方面都取得了顯著的成績。 進(jìn)入新的世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，煙臺市在城市基本定位、市域空間結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模 以及城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)等方面都發(fā)生了

7、重大變化，原規(guī)劃已不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。2003年上半年，煙臺市已開始醞釀總體規(guī)劃修編計(jì)劃，2004年下半年，經(jīng)過招標(biāo)，確定同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)煙臺市城市總體規(guī)劃修編任務(wù)，2004年底全面展開城市總體規(guī)劃修編工作。2005年7月，完成了大綱的初步成果。煙臺市城市總體規(guī)劃（修編大綱）的主要分為十大部分內(nèi)容。大綱列出了近期（2005 2010年）、遠(yuǎn)期（2010 2020年）以及遠(yuǎn)景（2020年以后）規(guī)劃期限。城市規(guī)劃區(qū)總面積為1880平方公里，范圍西北至平暢河，西至規(guī)劃的疏港高速路、門樓水庫匯水邊界，南至桃村、高陵水庫的匯水邊界，東至牟平的外 環(huán)路，北至黃海岸線，另外還包括崆峒島、養(yǎng)

8、馬島。煙臺城市定位：前沿城市、核心城市、港口城市、魅力城市，在全球化和區(qū)域化條件下，成為我國與外部世界“對接”的前沿城市。煙臺是山東半島的副中心城市，也是環(huán)渤海的核心城市之一。環(huán)渤海將成為我 國北方地區(qū)的“長三角”。使其地位突變，從“副中心”上升為“核心城市”。在經(jīng)濟(jì)全球化與東北亞經(jīng) 濟(jì)的迅速發(fā)展背景下，煙臺港的崛起勢在必然，煙臺將成為重要的“國際性港口城市”。煙臺市“山海城 市特色、人文歷史背景、前沿區(qū)位條件”為發(fā)展“國際化的、多元文化交融的、富有活力和魅力的城市” 奠定了基礎(chǔ)。|總體規(guī)劃將把煙臺市建設(shè)成高效的區(qū)域中心城市、建設(shè)宜居的生態(tài)城市并創(chuàng)建富有魅力的城市形 象，以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)

9、業(yè)，山海特色旅游和國際性港口為主要職能，以生態(tài)、人文、山海為特色的 富有魅力、宜居的濱海城市。總體規(guī)劃中可以看出，到 2010年，市域總?cè)丝跒?20萬人。中心城區(qū)建成區(qū)人口 175萬人，用地規(guī) 模210平方公里，人均120平方米/人；2020年市域總?cè)丝跒?90萬人。中心城區(qū)建成區(qū)人口 255萬人，用地 規(guī)模280平方公里，人均109平方米/人。規(guī)劃中以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間發(fā)展、人才培育、社會發(fā)展為四大發(fā)展戰(zhàn)略?？傮w規(guī)劃中列舉岀的市域空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃體系總體可形成“兩帶、兩軸、一島”結(jié)構(gòu)。兩帶包括“北部濱海城市帶”和“南部濱海發(fā)展帶”；兩軸主是沿同三高速，聯(lián)系中心城、棲霞、萊陽三城市，形成“煙一青聯(lián)系軸

10、”；連接龍口、 招遠(yuǎn)、萊陽、海陽形成龍一萊一海的發(fā)展軸。一島即打造長島縣為海島型城市。市域產(chǎn)業(yè)空間布局為“一中心三帶三板塊”。“一中心”：強(qiáng)化煙臺開發(fā)區(qū)作為半島制造業(yè)基地核心 區(qū)的引導(dǎo)作用，使其成為山東半島制造業(yè)基地的核心之一?！叭龓А保罕辈垦睾．a(chǎn)業(yè)帶、南北產(chǎn)業(yè)帶和中 部產(chǎn)業(yè)帶，是與城市發(fā)展軸心相呼應(yīng)的重要支撐軸線。“三大板塊”：以中心城區(qū)為核心的高新技術(shù)板塊，以龍口為核心的臨港產(chǎn)業(yè)板塊，以萊陽為核心的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)板塊。市域交通規(guī)劃一一依托區(qū)域和城市交通體系的有機(jī)銜接，形成全市“906030'的三級交通圈層。即90分鐘市域交通圈，60分鐘都市交通圈，30分鐘核心交通圈。中心城區(qū)規(guī)劃可

11、以看出“一核、一軸、三片"的大布局結(jié)構(gòu)。規(guī)劃結(jié)構(gòu)一一針對帶狀組團(tuán)式結(jié)構(gòu)存在的問題，根據(jù)空間發(fā)展策略，沿海拓展是煙臺近期以及相當(dāng)一 段時間內(nèi)發(fā)展的必然選擇規(guī)劃對組團(tuán)式結(jié)構(gòu)形態(tài)加以調(diào)整完善，形成“一核、一軸、三片”的布局結(jié)構(gòu)。 一核：城市核心區(qū)，西北至四突堤煙大輪渡碼頭，西到西炮臺山，東到市行政中心，面積約17平方公里。一軸：城市的發(fā)展軸線，沿海是城市的東西向發(fā)展主軸，城市中心、副中心、輕軌交通均沿城市發(fā)展軸線 布置。三片：城市的三個功能片區(qū)，即西部片區(qū)，西至大季家、東至夾河、南到繞城高速、北至海岸，是 城市的產(chǎn)業(yè)片區(qū)。中部片區(qū)，西至夾河、東至辛安河、南到萊山機(jī)場、北至海岸，是城市的中心

12、職能片區(qū)。 東部片區(qū)，西至辛安河、東至大窯水庫、南到外環(huán)路、北至海岸，是城市的生活休閑片區(qū)。結(jié)論：城市規(guī)劃的地位與作用：1、引導(dǎo)和控制整個城市建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)和手段；2、城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭；3、重要的政府職能；4、城市規(guī)劃具有高度的綜合性、戰(zhàn)略性、政策性和實(shí)施管理手段，在 以下幾方面發(fā)揮著日益突出的作用：優(yōu)化城市土地和空間資源配置，合理調(diào)整城市布局，協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)， 完善城市功能，有效提供公共服務(wù)，整合不同利益主體的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展， 維護(hù)城市整體和公共利益。English Abstract : The urbanization and informationiz

13、ationbecomes faster and faster.Thusthe Urban planning the construction the managementand service modeurgently need to be transformed. Using the scientific,integrated and systematic thought to build the mode mized hance the urbanplanning level using existed urban planning informationresource, strengt

14、hen the urban planningworking efficiency, and satisfy the requirement of urban sustainable development market economy, and constructing modemization intemational region. Howto solve these problems was also mentioned the agenda which comes up. Taking the construction of Yantai Planning and Management Information System as an example,