城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告

1、乾安縣城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告按照省委、省政府關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求和部署， 實現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢。近年來，我 縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā) 展提供了千載難逢的歷史機遇。那么，在新形勢下，我縣城 鎮(zhèn)化道路究竟怎么走？結(jié)合工作實際，通過調(diào)查研究和深入 思考，我想就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)談一下自己粗淺的看法。一、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀。乾安縣位于吉林省的西北部、松原市西部，松嫩平原腹 地，松花江、嫩江匯合處以南，屬松花江第二和第三階地， 有“乾安臺地”之稱。全縣幅員面積 3616.6 平方公里，共有 建制鎮(zhèn) 6 個，分別是：乾安鎮(zhèn)、讓字鎮(zhèn)、水字鎮(zhèn)、安字鎮(zhèn)、 所字鎮(zhèn)、大

2、布蘇鎮(zhèn)。近年來，我縣在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā) 展觀為指導(dǎo)，從縣情、民情出發(fā)，圍繞“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)， 合理布局，有序開發(fā)，不斷將建設(shè)項目做精做細，推動我縣 城鎮(zhèn)化向更高層次發(fā)展，使我縣的城市內(nèi)涵更加豐富；城市 面貌更加多彩；城市交通更加快捷；城市貿(mào)易更加繁榮；城 市環(huán)境更加清爽；城市環(huán)保更加完善；城市人居更加優(yōu)化， 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市承載能力得到了進一步發(fā)展。二、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題?？偟膩碚f，我縣城市建設(shè)在近年來有了一定程度的較大 發(fā)展，但是在有些方面也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化 覆蓋率較低；環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾

3、處 理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基 礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動力能力低。城鎮(zhèn)文化氣息不 濃，建筑體造型單一呆板， 新穎別致之作不多； 廣告、 文字、 圖繪等文化 “符號” 制作隨意拙劣， 內(nèi)容蒼白， 缺乏藝術(shù)性、 思想性，教益性，沒有發(fā)揮美化城市、教化社會的功能，城 鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。2、規(guī)劃缺乏制約力。 在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編 制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強，沒有把城鎮(zhèn) 規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合起來。 規(guī)劃建設(shè)只是對“自發(fā)無序”建設(shè)的改進，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的 區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟

4、發(fā)展、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地 存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費等問題，嚴重影響了區(qū) 域經(jīng)濟發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性 大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、 不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的 問題比較突出。3、征地拆遷工作難。 近年來，國家對土地審批嚴格控 制，各種稅費的增加和調(diào)整，給征地工作帶來許多困難，在 存量土地上實施舊城改造，拆遷安置難度大，部分被拆遷戶 無理要求， 漫天要價， 容易引起上訪事件和產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。 目前征地補償實行貨幣化一次補償外，沒有根本上解決失地 農(nóng)民的后顧之憂，對于城中居民的拆遷

5、安置，作為單位職工 的，采取拆一還一就地安置的方法安置，但居民住戶就因生 產(chǎn)生活需要不同意按此種模式安置。4、建設(shè)資金匱乏。 多元化招商引資和投資體制尚未形 成，軟環(huán)境建設(shè)尚需加強。三、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議。通過調(diào)查我們認為，我縣今后城市建設(shè)必須以科學(xué)的發(fā) 展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高 標準管理，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強功能、提升品位、打造 精品、塑造特色，充分彰顯城市的個性和魅力，為建設(shè)富裕 乾安、魅力乾安、和諧乾安創(chuàng)造優(yōu)異的環(huán)境條件。1、提高認識，強化理念。 大家知道，我縣重要靠石油 一大支柱產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展，但是隨著石油資源的逐步減 少，今后有必要把產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移

6、到城鎮(zhèn)化建設(shè)上來，使城鎮(zhèn) 化建設(shè)成為新型產(chǎn)業(yè)，并以此帶動建材、旅游、服務(wù)業(yè)同步 發(fā)展，盡快成為我縣新的經(jīng)濟增長點。為此，建議縣委、縣 政府能夠把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為新型產(chǎn)業(yè)寫進“十二五”規(guī)劃， 走城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動下的可持續(xù)發(fā)展之路。2、強化市場作用，推進市場化運作。市場化運作的潛力很大，許多地方的發(fā)展經(jīng)驗表明，通過市場化運作，政府 不投一分錢，反而還能從城鎮(zhèn)建設(shè)中得到收益，增加財政收 入。為此，我們要按照“政府搭臺，市場化運作，多元化投 資，社會化籌資，民營化開發(fā)”的原則，進一步加強市場化 運作的力度，啟動民間資金，吸引外來資金，切實加快城鎮(zhèn) 化步伐。3、發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，科學(xué)指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合我縣

7、實際，合理布局，準確定位，對城鎮(zhèn)建設(shè)進行科學(xué)規(guī)劃， 統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃一經(jīng)確定， 就必須嚴格執(zhí)行，利用行政、法律、經(jīng)濟等各種手段，加強 監(jiān)督，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理健康、有序進行，維護小城鎮(zhèn) 規(guī)劃的嚴肅性。4、典型引路，扶持重點小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。縣城建設(shè)，要市場化運作，多元化投入，力爭到“十二五”期末初具規(guī) 模。在 6 個建制鎮(zhèn)建設(shè)中，重點抓住乾安鎮(zhèn)、水字鎮(zhèn)、大布 蘇鎮(zhèn)、讓字鎮(zhèn)等有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在“十二五”期 間，要充分利用省、市政府扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和安 排的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，使重點小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在小城 鎮(zhèn)建設(shè)資金使用上，采取“以獎代補”的辦法，引入競爭

8、機 制和激勵機制，加快重點小城鎮(zhèn)發(fā)展。推行集約用地方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中；引 導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)居民向小城鎮(zhèn)居住小區(qū)集中，鼓勵進鎮(zhèn)農(nóng)民購房和鎮(zhèn) 區(qū)居民集中建房， 充分提高土地利用率， 實現(xiàn)集約使用土地。 要加快對集鎮(zhèn)舊區(qū)和空心村的改造，盤活用好存量建設(shè)用 地；要采取措施挖掘空閑地、廢棄地、荒蕪地的潛力，利用 閑散土地進行小城鎮(zhèn)建設(shè)。建議縣委、縣政府針對財政吃緊 的實際，科學(xué)決策，市場運作，搞好國有土地資本運營，為 城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金，走出一條“以地生財，以地建城，以地 興城”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。6、突出產(chǎn)業(yè)帶動作用，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當?shù)氐膮^(qū)位條件、資源特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展前景，

9、制定優(yōu)惠政策，出臺扶持措施，鼓勵非公有制經(jīng)濟到小城鎮(zhèn) 投資辦企業(yè)，培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 形成小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，使民營企業(yè)成為發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的主 力軍。7、建立城鎮(zhèn)保障體系，解除進鎮(zhèn)農(nóng)民后顧之憂。要進一步建立醫(yī)保、農(nóng)村養(yǎng)老保險等保障制度，健全完善城鎮(zhèn)保 障體系。優(yōu)先考慮學(xué)校的合理布局，采取擴大規(guī)模、集中辦 學(xué)的方式，使高中向縣城集中，初中向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化教 學(xué)資源，降低辦學(xué)成本，提高教學(xué)質(zhì)量，聚集人氣，引導(dǎo)人 口向小城鎮(zhèn)集中。8、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動小城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展縣政府要成立小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，負責(zé)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織協(xié) 調(diào)工作，指導(dǎo)和推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)設(shè)立相應(yīng) 機構(gòu)，積極創(chuàng)造條件，努力推動本鎮(zhèn)的