中國的選官制度

1、【精品文檔】如有侵權(quán)，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除，僅供學習與交流中國的選官制度.精品文檔.中國的選官制度選官制度是中國古代重要的典章制度之一，是中央集權(quán)制度的一個重要內(nèi)容。其主要包括奴隸社會的王位世襲制、兩漢的察舉制、魏晉南北朝的九品中正制和隋唐的科舉制。 1. 王位世襲制 從禹的兒子啟開始，禪讓制的慣例被破壞，從此王位世襲制代替了禪讓制。王位世襲制的確立，是一次重大的歷史變革，它標志著原始社會的“天下為公”為奴隸社會的“家天下”所取代。從歷史發(fā)展的角度看，它是歷史的進步，其根源在于生產(chǎn)力的發(fā)展。 2. 察舉制 秦朝以后，封建的選官制度有了發(fā)展。漢武帝時建立和發(fā)展了一整套選官制度用來選拔人才，其內(nèi)容包括地

2、方察舉和皇帝征召等，其中自下而上推選人才為官的制度是兩漢選官的最主要途徑之一。各方面人才的涌現(xiàn)是漢武帝時期出現(xiàn)鼎盛局面的重要原因。 東漢時期繼續(xù)實行察舉制，但前后有所變化。初期主要依據(jù)人才在地方上的聲望，稱為“鄉(xiāng)舉里選”。中期以后，豪強地主勢力開始惡性膨脹，門第族望成為選舉的主要依據(jù)。在選官制度日趨腐朽的情況下，出現(xiàn)了一批世代為官、把持中央或地方政權(quán)的豪門大族，累世公卿的世家地主因此形成并發(fā)展起來。后期，宦官把持用人大權(quán)，選官制度更加腐朽，出現(xiàn)“舉秀才，不知書；察孝廉，父別居”的腐朽居面。 3. 九品中正制 九品中正制是魏晉南北朝時期的重要選官制度。三國時開始實行，隋唐時被廢除。東漢末年的軍閥

3、混戰(zhàn)打破了原有的統(tǒng)治秩序，使?jié)h代的察舉制度無法繼續(xù)實行下去。曹操為發(fā)展自己的勢力，采用“唯才是舉”的用人政策，曹丕當政時創(chuàng)立了九品中正制。具體做法是：中央選擇“賢有識鑒”的官員兼任本州的中正官，察訪士人，評列九品，作為官吏除授的依據(jù)；中正評定士人，家世、才能并重。曹魏后期，尤其到了晉朝，九品中正制發(fā)生了變化，不再是選拔人才的途徑。由于中正官一職為世家大族所壟斷，選官任人唯看門第家世，出現(xiàn)了“上品無寒門，下品無世族”等級森嚴的局面。九品中正制是東漢以來世家大族發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，它加速了魏晉以來士族制度的形成和發(fā)展。 4. 科舉制 第一，隋唐科舉制的創(chuàng)立和完善。隋朝興起：隋文帝廢除九品中正制，

4、開始使用分科考試的方法選拔官吏；隋煬帝時開始設(shè)立進誓愫悶，科舉制形成。唐朝完善：唐太宗時，增加了考試科目，以進士、明經(jīng)兩科為主；武則天時，大量增加科舉取士人數(shù)，還首創(chuàng)了武舉和殿試；唐玄宗時任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位。 科舉制與九品中正制的明顯區(qū)別是選拔官吏不再以家族名望而是以考試成績?yōu)橐罁?jù)，選官的權(quán)力不在地方而是收歸中央?？婆e制的創(chuàng)立是封建選官制的一大進步：它抑制了門閥世族勢力，擴大了官吏來源，實質(zhì)上反映了隋唐時期階級關(guān)系的變化；提高了官員的文化素質(zhì)，有利于政治的清明；大大加強了中央集權(quán)，有利于政局的穩(wěn)定。需要指出的是，科舉制雖然擴大了官吏的來源，但它仍然是地主階級的選官制度，是為

5、地主階級服務(wù)的。 第二，宋朝科舉制的發(fā)展。宋代科舉制比唐代有了進一步發(fā)展，而且具有自己的特色，這主要表現(xiàn)在殿試成為定制和“糊名法”的實行，采取的名額也比唐朝大大增加了?？婆e制的發(fā)展為地主階級各階層進入仕途開辟了道路，也進一步擴大了北宋的統(tǒng)治基礎(chǔ)，還起到了加強中央集權(quán)的作用。 第三，明清時期科舉制度的變化。明清時期實行八股取士，以四書五經(jīng)的文句命題，解釋以朱熹的集注為依據(jù)，文章格式為八股文，不能隨意發(fā)揮。八股取士的實質(zhì)是一種文化專制制度，它禁錮了人們的思想，嚴重地阻礙了文化科學的發(fā)展，是造成近代中國科學技術(shù)落后于西方的重要原因。清末戊戌變法曾改革科舉制，廢八股，改試策論。科舉制在中國古代選官史上

6、存在了近一千三百年，直到1905年才被廢除。 在官僚系統(tǒng)中，地方官員，無論是臨民之官，還是封疆大吏，如何選用，事關(guān)統(tǒng)治根基的穩(wěn)固與否，受到歷代統(tǒng)治者重視?？v觀中國古代政治制度史之演進，地方官的選用，大致經(jīng)歷了兩個階段。 第一個階段，從秦漢至隋唐以前，地方官選任以察舉和薦舉為主，以“賢能”為標準，地方權(quán)力較大。從選拔上看：在先秦時，實行鄉(xiāng)里舉薦的制度，在血緣與地緣政治相結(jié)合的情況下，基層舉薦實際上跳不出“薦人唯親”的框框。漢代實行察舉制度，規(guī)定由地方主要長官每年推薦一定數(shù)量的人為官，推選的標準以德行、經(jīng)學、鄉(xiāng)閭清議為主。察舉實行薦舉者與被薦舉者連坐的制度，制度之初還是比較嚴慎的，但由于察舉的標準

7、籠統(tǒng)，主觀評價的成分多，容易出現(xiàn)請托舞弊，弄虛作假的現(xiàn)象，被舉薦者多為“門生故吏”，無真才實學，隨著吏治的敗壞，到東漢末年此制也敗壞不堪了。魏晉以后實行九品中正制，選拔推薦的權(quán)力不再交由地方官，而是由朝廷統(tǒng)一任命“中正”官，專門負責舉士選才。這些中正官擔任本籍州郡的大小“中正”，由他們把地方人才劃分為九個等級，上報給中央，由中央任用。中正官評價人才的標準包括了察舉制度所規(guī)定的內(nèi)容，還增加了“家世”和“才實”等條目，注重品德與能力相結(jié)合，比漢代較為完善，一時間“儒雅并進”，起到一定積極的效果。但此制度也存在缺陷：一是選官的人，即“中正”官，多為本地的豪族大家所把持；二是選拔標準多以家世出身為重，

8、造成“上品無寒門，下品無世族”的選才結(jié)果，阻塞了寒素人才入仕。 從任用上看：從秦代起地方上長史一級的官員就要由中央任命，以后歷代一直延續(xù)，秦漢地方層級分郡、縣兩級制，地方主官，都由中央下派，郡守如此，縣令也如此。但同時也規(guī)定，地方長官有自辟僚屬的權(quán)力，郡守、縣令都可以在自己所管轄的區(qū)域內(nèi)選擇任用官員。 第二階段從隋唐至明清，選任方式以科舉為主，以“考試”為標準，用人權(quán)完全收歸中央。從選拔上看：隋唐實行開科取士，隋煬帝以科舉制取代了九品中正制，成為選拔各級官員的主要方式。全國各地的士子不用通過薦舉，直接報名考試，經(jīng)過公開的逐級考試，由官府擇優(yōu)錄取。士子在通過逐級政府和中央的筆試之后，要由吏部再進

9、行面試，內(nèi)容是考察“身、言、書、判”即身體容貌、言語應(yīng)對、書法筆跡和判詞書寫?？婆e考試的內(nèi)容以儒學為主，兼及見識才能。大致說來，科舉考試由禮部考才學，吏部考能力。明朝中期出現(xiàn)八股文，這是一種嚴格的排偶分股的應(yīng)考文體，考生易于掌握格式，評卷標準也較為客觀?？婆e制度在發(fā)展的過程中，也有過立廢之爭，朱元璋就曾一度下詔停止科舉，但始終未能找到一種超過科舉的有效選官方式，所以，不得不在?？婆e九年后再次恢復?？婆e制度以相對公正、公平、公開的形式選拔和收攬人才，為整個政治機體輸送新鮮血液，在政治發(fā)展中起到了巨大的作用。 從任用上看：地方主官仍然由中央統(tǒng)一任用，這一點一直未變。變化的是，取消了地方主官自辟僚屬

10、的權(quán)力，地方官不能再自行任命屬下官員，所有進入流品的地方官員都由中央政府任用，文獻通考中記載，隋朝時“海內(nèi)一命之官并出于朝廷，州郡無復辟署之事”。從隋朝起，地方主官的用人權(quán)被中央收回。 古代地方官員選任制度對政治的影響 地方官的選任，不僅僅是一項文官管理制度，它關(guān)涉到整個政治的興亡存廢。從秦始皇廢除封建，建立郡縣后，中國的政治問題，從結(jié)構(gòu)上說，就是中央與地方的關(guān)系問題，其中地方官的選任事關(guān)政治結(jié)構(gòu)穩(wěn)定與否的大問題。用好的用人方法用好人，則政治穩(wěn)定，國家強盛；反之，則陷入分裂與爭戰(zhàn)，這是被漫長的歷史發(fā)展無數(shù)次證明了的，可以說，地方官的選任制度是政治發(fā)展的生命線。 首先，大一統(tǒng)既是傳統(tǒng)治理的前提也

11、是目的，地方主官由中央選任，是實現(xiàn)大一統(tǒng)國家的客觀要求。 從秦到清兩千多年的吏治發(fā)展中，地方官員的選任制度不斷演變，但有一點始終未變，那就是地方主官一律由中央任免。秦始皇結(jié)束封建割據(jù)的局面，海內(nèi)一統(tǒng)，地方設(shè)置為郡、縣兩級，郡、縣主印官郡守和縣令都由中央任免，成為定制，以后歷代盡管行政區(qū)劃不斷調(diào)整，地方官權(quán)力也時有伸縮，但地方主官一直由中央任命。之所以有這樣的制度安排，主要有以下幾點原因： 其一，大一統(tǒng)政權(quán)的建立必須有一個穩(wěn)固的中央，有一套由中央統(tǒng)一安排的人事組織體系。中國的特點是民族眾多，地域遼闊，區(qū)域間的差別較大，給大一統(tǒng)的實現(xiàn)帶來挑戰(zhàn)；但如果不實現(xiàn)大一統(tǒng)，四方割據(jù)，各自為政，就會使整個國家

12、陷入殺伐爭奪、混亂黑暗的災(zāi)難之中。要想保證大一統(tǒng)的政治體制穩(wěn)定，關(guān)鍵問題，是要有一個穩(wěn)固的中央政權(quán)體系，在用人上，要由中央統(tǒng)籌安排，特別是作為執(zhí)政根基的地方政權(quán)，其人事任免要由中央掌握。 其二，大一統(tǒng)的維護，要由中央的權(quán)威宏觀調(diào)控，避免陷入地方性。從漢代起就有地方官員任職回避的限制，就是說本郡縣的人不能在本地為官，一方面是防止本族本親的地方勢力坐大，利用國家政權(quán)合法施暴；另一方面也為了避免各地方之間相互隔絕，不能很好的融合，陷入狹隘的地方性。為了增強不同區(qū)域間的融合、交流和發(fā)展，保證大一統(tǒng)的局面得以維持，就要推行全國范圍內(nèi)選才，異地為官的制度，而這一制度只有在中央的宏觀調(diào)控下才能得以實現(xiàn)。 其

13、三，大一統(tǒng)政權(quán)的存在，要求國家權(quán)力能有效制約地方勢力。地方官是國家權(quán)力的代表，是政令下達和民情上達的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須脫離地方豪強勢力，并對其進行制約。中國古代的基層組織往往是在血緣和地緣結(jié)合的情況下建立的，人們依靠土地為生，很少遷徙，鄉(xiāng)里組織從結(jié)構(gòu)上講一般比較穩(wěn)定，地方豪強容易坐大。如漢代就有“寧負二千石（郡守），無負豪大家”之說。鄉(xiāng)間豪族勢力如不加控制，往往猖狂：兼并土地、蔭庇人口、收養(yǎng)私從，當社會發(fā)生動蕩時就會由患而生亂，與國家利益發(fā)生直接的沖突。所以，古代治理中十分強調(diào)慎選臨民官，一方面是考慮到要對民眾進行善治，另一方面就是要加大對地方豪族勢力的控制。 其次，中央權(quán)威的樹立是社會穩(wěn)定的保證

14、，中央掌握人事權(quán)，收回地方自辟僚屬的權(quán)力，統(tǒng)一官制。 秦漢地方長官可以自辟僚屬，實際上是將地方的部分用人權(quán)交給了地方主官。地方主官可以在所管轄的區(qū)域內(nèi)選官，雖然還要經(jīng)過考試，達到一定的標準，但由于是“自辟”，權(quán)力大，很容易使地方主官用自己的親信組成官府體系，當?shù)胤礁顡?jù)時，就成為脫離于中央的職能機構(gòu)。漢代的削藩、魏晉南北朝的戰(zhàn)亂，都是因為地方權(quán)力太大，關(guān)鍵是地方有用人權(quán)，所用都是自己的人，中央是天高皇帝遠的虛制，地方則是現(xiàn)用現(xiàn)管的實利，中央權(quán)威受到威脅。 從文官管理制度的角度講，秦漢地方可以自辟僚屬，選用之官雖然屬于中央官制系列，但與地方官有更強的依附關(guān)系，出現(xiàn)管理的“雙軌制”，政行兩端，中央對

15、地方的控制力減弱。隋朝時，中央收回地方自辟僚屬的權(quán)力，統(tǒng)一了官制。可以說在地方官的選任上，古代社會至隋朝才開始走上中央集權(quán)的道路。隋朝推行了兩項制度，使中央集權(quán)得到徹底加強。一是，科舉制取代九品中正制，中央用制度化的標準選拔人才，地方大族不能再操縱選舉；二是，取消州郡地方官自辟僚屬權(quán)，由中央在選官后統(tǒng)一任命，升遷黜免依憑于中央統(tǒng)一考核。 用科舉制度在全國范圍內(nèi)選官，繼以銓選制度量能授官，再以考核制度評定政績以供進退黜免，完善了統(tǒng)一的文官管理，既保障了中央的權(quán)威，又穩(wěn)定了地方的秩序。 再次，制度化的選官標準，為實現(xiàn)長治久安的政治理想，提供了高素質(zhì)的地方官隊伍。從歷史上看，地方官員的選拔，如果沒有具體的、可執(zhí)行的標準，就會被人為的好惡親疏所左右，所以，傳統(tǒng)治理的經(jīng)驗是選官標準明確化和制度化。憑借個人情感的選擇往往是非理性的，容易出錯和不穩(wěn)定的；而制度化的標準則是理性的、公正的和穩(wěn)定的。 如果人事選舉不能公開進行，就會形成集團利益，進而使人事權(quán)不歸于公門，而落入私家之手，必然會導致徇私舞弊，弄虛作假的人事混亂。隋唐發(fā)展起