機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險

1、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相關(guān)政策解讀霍藝文霍藝文機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革政策解讀機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革政策解讀一、改革的背景二、改革的總體思路三、改革的政策要點四、幾點工作建議一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的背景一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的背景（一）為什么企業(yè)的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)改革了20年，機關(guān)事業(yè)的才剛剛出臺？ 機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的性質(zhì)不一樣，風(fēng)險不一樣。 機關(guān)事業(yè)單位工作穩(wěn)定，沒有遇到養(yǎng)老金發(fā)放困難的危機。 沒有一致的看法一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的背景一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的背景（二）改革的重要意義 這是國家保險領(lǐng)域中里程碑式的一項重要改革，既體現(xiàn)了

2、國民收入再分配更加注重公平的要求，同時也是解決了目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾。二、改革的總體思路二、改革的總體思路“一個統(tǒng)一” 改革現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，建立與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實行統(tǒng)一的繳費標(biāo)準(zhǔn)、待遇計發(fā)辦法和調(diào)整機制，從制度上化解“雙軌制”矛盾?！耙粋€統(tǒng)一”解決的問題 有利于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度一體化，打破戶籍制度。 有利于人力資源改革，促進人才合理流動。 全面體現(xiàn)全體人員的勞動貢獻(xiàn)，建立待遇與繳費掛鉤機制。多繳多得，長繳多得，提高單位和職工參保的積極性。二、改革的總體思路二、改革的總體思路“五個同步” 機

3、關(guān)與事業(yè)單位同步改革； 改革在全國范圍同步實施； 職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立； 養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進； 待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革。三、改革的政策要點三、改革的政策要點（一）改革的范圍（二）繳費基數(shù)和繳費比例（三）養(yǎng)老金的待遇計發(fā)（四）政策的平穩(wěn)過渡（五）調(diào)整機制（六）基金的管理和監(jiān)督（七）養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)（八）同步建立職業(yè)年金（一）改革的范圍（一）改革的范圍參保單位范圍：1. 按照公務(wù)員法管理的單位。2. 參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）。3.（分類改革后）已劃分為承擔(dān)行政職能或從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。4. 對目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，

4、已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。（一）改革的范圍（一）改革的范圍5. 對目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度（人社廳發(fā)2015121號文件）。6. 符合前述范圍的省政府駐外省辦事機構(gòu)，駐我省中央和國家管理機關(guān)、所屬事業(yè)單位。（一）改革的范圍（一）改革的范圍參保人員范圍： 參保人員范圍為上述參保單位中，經(jīng)機構(gòu)編制部門會同相關(guān)部門確定的納入編制管理范圍的

5、人員。 未納入編制管理范圍的人員，應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。 對人員編制身份不明確的單位，要先按照相關(guān)規(guī)定清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度范圍。（二）繳費基數(shù)與繳費比例（二）繳費基數(shù)與繳費比例個人繳費工資基數(shù)和比例： 機關(guān)單位（含參照公務(wù)員法管理單位）工作人員個人繳費工資基數(shù)： 本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼（艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目）、規(guī)范后的津貼補貼（地區(qū)附加津貼）、年終一次性獎金。 事業(yè)單位工作人員個人繳費工資基數(shù)： 本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼（艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等國

6、家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目）、績效工資。參保單位工作人員基本信息采集表（二）繳費基數(shù)與繳費比例（二）繳費基數(shù)與繳費比例個人繳費工資基數(shù)和比例 個人繳費工資基數(shù)超過全省上年度在崗職工平均工資300以上的部分，不計入繳費工資基數(shù)；低于全省上年度在崗職工平均工資60的，按全省在崗職工平均工資的60計算個人繳費工資基數(shù)。 個人按本人繳費工資基數(shù)的8按月繳費，由單位代扣代繳，全部計入基本養(yǎng)老保險個人賬戶。（二）繳費基數(shù)與繳費比例（二）繳費基數(shù)與繳費比例單位繳費工資基數(shù)和比例： 單位繳費基數(shù)為參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險工作人員個人繳費工資基數(shù)之和，繳費比例為20。（三）養(yǎng)老金的待遇計發(fā)（三）養(yǎng)

7、老金的待遇計發(fā)視同繳費年限 機關(guān)事業(yè)單位工作人員改革前經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)的工齡，作為視同繳費年限。 對改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、改革后參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險期間的視同繳費年限和實際繳費年限分別予以承認(rèn)。個人參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繳費年限與參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的繳費年限合并計算。 按照我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶建立時間，1995年7月1日前個人實際繳費期間統(tǒng)一算做視同繳費年限（不含中直行業(yè)移交單位）。（三）養(yǎng)老金的待遇計發(fā)（三）養(yǎng)老金的待遇計發(fā)“新人”： 2014年10月1日以后參加工作人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由

8、基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)按國家規(guī)定執(zhí)行?！袄先恕保?改革前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。機關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇。 （三）養(yǎng)老金的待遇計發(fā)（三）養(yǎng)老金的待遇計發(fā)“中人”： 2014年10月1日前參加工作、改革后退休的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再按照視同繳費年限計發(fā)過渡性養(yǎng)老金。為保證待遇平穩(wěn)過渡，改革后按

9、國家規(guī)定實行統(tǒng)一的過渡辦法，設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。“中人”基本養(yǎng)老金過渡辦法老辦法待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn) N老辦法待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)=（AM+B+C） （1+Gn-1） n=2015 A：2014年9月工作人員本人的基本工資標(biāo)準(zhǔn)； B：2014年9月工作人員本人的職務(wù)職級（技術(shù)職稱）等對應(yīng)的退休補貼標(biāo)準(zhǔn)； C：按照國辦發(fā)20153號、吉政辦發(fā)201537號文件規(guī)定相應(yīng)增加的退休費標(biāo)準(zhǔn)； M：工作人員退休時工作年限對應(yīng)的老辦法計發(fā)比例；“中人”基本養(yǎng)老金過渡辦法老辦法待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn) Gn-1：參考第n-1年在崗職工工資增長等因素確定的工資增長率，n2015，N，且G2014

10、=0； 自2016年1月1日起，每年老辦法待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的增長率，根據(jù)上年度在崗職工工資增長率、當(dāng)年調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的水平、上年度物價水平等因素確定，由國家統(tǒng)一公布。 N：過渡期內(nèi)退休人員的退休年度，N2015，2024。2014年10月1日至2014年12月31日期間退休的，其退休年度視同為2015年?！爸腥恕被攫B(yǎng)老金過渡辦法新辦法待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn) 新辦法待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)=基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金，其中，基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金?！爸腥恕被攫B(yǎng)老金過渡辦法新辦法待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn) 1基礎(chǔ)養(yǎng)老金: 基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以參保人員退休上年度全省在崗職工月平均工資和本

11、人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，每繳費1年發(fā)給1。計算公式為： 基礎(chǔ)養(yǎng)老金退休時全省上年度在崗職工月平均工資（1+本人平均繳費工資指數(shù)）2繳費年限1?！爸腥恕被攫B(yǎng)老金過渡辦法新辦法待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn) 2過渡性養(yǎng)老金=退休時全省上年度在崗職工月平均工資本人視同繳費指數(shù)視同繳費年限1.4% 計算基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金時，當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY高于全省上年度在崗職工平均工資的地方，按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)計算。 3個人賬戶養(yǎng)老金=退休時本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計儲存額計發(fā)月數(shù)。個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表退休年齡退休年齡計發(fā)月數(shù)計發(fā)月數(shù)退休年齡退休年齡計發(fā)月數(shù)計發(fā)月數(shù)退休年齡退休年齡計發(fā)月數(shù)計發(fā)月數(shù)4023351

12、19062125412305218563117422265318064109432235417565101442205517066934521656164678446212571586875472075815269654820459145705649199601395019561132（四）政策的平穩(wěn)過渡（四）政策的平穩(wěn)過渡 單向過渡、保低限高 過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。即：新辦法（含職業(yè)年金待遇）計發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低；高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出的部分，第一年退休的人員（2014年10月1日至2015年12月31日）發(fā)放超出部分的

13、10%，第二年退休的人員（2016年1月1日至2016年12月31日）發(fā)放20%，依次類推，到過渡期末年退休的人員（2024年1月1日至2024年9月30日）發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。（五）調(diào)整機制（五）調(diào)整機制調(diào)整依據(jù)：按照國家基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制和政策；調(diào)整方式：統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整。定額調(diào)整：每人每月增加42元。掛鉤調(diào)整：與本人基本養(yǎng)老金水平掛鉤，月增加額為2016年底本人月基本養(yǎng)老金數(shù)額的3%。傾斜調(diào)整：截至2016年12月31日，年滿70-74周歲的每月增加40元；75-79周歲的每月增加50元；80周歲及以上的每月增加6

14、0元。（六）基金的管理和監(jiān)督（六）基金的管理和監(jiān)督 機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金實行單獨建賬、獨立核算，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。各級財政部門要對基金實行預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線，?？顚Ｓ?。各級政府要確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。 當(dāng)前，以市（州）、縣（市）為單位進行統(tǒng)籌，逐步提高統(tǒng)籌層次（省級統(tǒng)籌）。（七）養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)（七）養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù) 參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革

15、后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限、個人賬戶儲存額累計計算。（八）職業(yè)年金制度（八）職業(yè)年金制度 職業(yè)年金繳費 職業(yè)年金所需費用由單位和個人共同承擔(dān)。單位繳費比例為8，個人繳費比例為4，個人繳費由單位代扣代繳。單位和個人繳費工資基數(shù)與基本養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)一致。單位和個人職業(yè)年金繳費比例，按國家統(tǒng)一規(guī)定進行調(diào)整。職業(yè)年金繳費由各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦。 職業(yè)年金管理。 職業(yè)年金基金采取個人賬戶方式管理，個人繳費實行實賬積累。對財政全額供款單位，單位繳費采取記賬方式，每年按國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，工

16、作人員退休前，記賬儲存額部分由同級財政部門撥付資金記實；對非財政全額供款單位，單位繳費實行實賬積累。實賬積累形成的職業(yè)年金基金，實行市場化投資運營，按實際收益計息。（八）職業(yè)年金制度（八）職業(yè)年金制度職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù) 工作人員變動工作單位時，職業(yè)年金個人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移。工作人員升學(xué)、參軍、失業(yè)期間或新就業(yè)單位沒有建立職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，其職業(yè)年金個人賬戶由原管理機構(gòu)繼續(xù)管理運營。新就業(yè)單位已經(jīng)建立職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，原職業(yè)年金個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移。四、幾點工作建議四、幾點工作建議 做好政策宣傳 嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定 強化擔(dān)當(dāng)，確保工作落實相關(guān)文件和講話1、關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定（國發(fā)20152號）2、關(guān)于印發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知（國辦發(fā)201518號）3、關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定的通知（人社部201528號）4、關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革幾個具體問題處理意見的通知（人社部發(fā)201538號）5、關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知（人社廳發(fā)201638號）6、關(guān)于實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后職務(wù)升降工作人員養(yǎng)老保險待遇計發(fā)問題的復(fù)函（人社廳函2016267號）7、關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險關(guān)系和職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)