資源型城市轉(zhuǎn)型條件分析(一)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上資源型城市轉(zhuǎn)型條件分析(一)摘要：資源型城市是世界上普遍存在的一類特殊的城市類型，隨著自然資源的不斷消耗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)受到影響，必須尋求新的發(fā)展之路。因此，分析資源型城市發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)條件十分必要。隨著國(guó)際高技術(shù)的廣泛應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)全球化的加劇，發(fā)達(dá)國(guó)家的資源型城市大多已成功轉(zhuǎn)型。我國(guó)的資源型城市還存在許多問(wèn)題，但許多城市已經(jīng)在努力尋求適合自身的發(fā)展道路。關(guān)鍵詞：資源型城市；轉(zhuǎn)型資源型城市，是指以當(dāng)?shù)夭豢稍偕宰匀毁Y源開采和加工業(yè)（統(tǒng)稱資源型產(chǎn)業(yè)）為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)有機(jī)體。由于不可再生資源主要指礦產(chǎn)資源，所以也稱“礦業(yè)城市”。這里需要特別提及的森林資源雖是可再生資源，但由

2、于可再生的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，從這個(gè)意義將其視為不可再生資源，森工城市則列為資源型城市。資源型城市之所以冠之以“資源型”，是因?yàn)橘Y源開采和加工業(yè)在該城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中居支柱性或主導(dǎo)性的地位，資源型城市的主要功能或重要功能是向社會(huì)提供礦產(chǎn)品及其初加工產(chǎn)品，資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)其興衰有著決定性的影響。資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性難題。一般而言，對(duì)資源開采依賴性較強(qiáng)的資源型區(qū)域，在資源開采逐步減少甚至枯竭后，可能出現(xiàn)兩種結(jié)局：一種是如果沒(méi)有發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)來(lái)彌補(bǔ)資源型產(chǎn)業(yè)的萎縮，那么該區(qū)域就可能逐步走向衰落。假如資源型產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占的份額非常大（比如90%以上），那么隨著資源的不斷枯竭，其縣區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)將不復(fù)存在

3、，即出現(xiàn)所謂的“礦竭城亡”。另一種結(jié)局是由于資源枯竭或市場(chǎng)形勢(shì)的變化等原因，在資源開采減少的同時(shí)，該區(qū)域逐步發(fā)展了接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。接續(xù)產(chǎn)業(yè)是資源型產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步延伸和發(fā)展；替代產(chǎn)業(yè)則是新產(chǎn)業(yè)對(duì)于資源型產(chǎn)業(yè)的更新和取代。如果這些接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)的增量足以彌補(bǔ)資源型產(chǎn)業(yè)的減少量，城市不但不會(huì)出現(xiàn)衰退，而且將隨著接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大而日益興盛起來(lái)。這種結(jié)局是世界相當(dāng)多的資源型城市已經(jīng)現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，也是我國(guó)幾乎所有的資源型城市要努力追求的目標(biāo)。因此，分析資源型城市發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)條件，對(duì)研究我國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。一、國(guó)際條件（一）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快以往，技術(shù)的發(fā)明及其向商

4、品生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化大都是偶然發(fā)生的過(guò)程。20世紀(jì)50年代之后，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)在多方面力量的推動(dòng)之下很快走上了組織系統(tǒng)化、機(jī)構(gòu)建制化、重大項(xiàng)目工程化、支撐舉措制度化的軌道，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已全面展開。從世界范圍看，大中型企業(yè)已普遍建立起了自己獨(dú)具特長(zhǎng)的試驗(yàn)研究和技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。尤其在已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)力量的跨國(guó)公司中，擁有必要的技術(shù)創(chuàng)新能力已經(jīng)成為其控制局面的核心力量之一。在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力成長(zhǎng)的同時(shí)，技術(shù)科學(xué)和工程科學(xué)及其相應(yīng)的社會(huì)建制體系也得到了極大的發(fā)展，許多獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院所、科研型戰(zhàn)略工程、產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)等，早已遍布世界各地。再加上各種形式的技術(shù)開發(fā)中心、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)園

5、區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新孵化器等，當(dāng)代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化正在處于一派蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)之中。國(guó)家力量的投入、適時(shí)調(diào)整的戰(zhàn)略和政策、創(chuàng)造最適宜的環(huán)境和條件，已經(jīng)成為決定當(dāng)代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平最關(guān)鍵的因素。當(dāng)代世界，由國(guó)家政策傾斜支持的科研型戰(zhàn)略工程、科學(xué)技術(shù)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展試驗(yàn)基地等，已經(jīng)成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生脫胎換骨式的變革，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要途徑。（二）經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)全球化是指世界各國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相互融合日益緊密，逐漸形成全球經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)全球化，首先使貿(mào)易全球化獲得了長(zhǎng)足發(fā)展；此外，生產(chǎn)全球化和金融服務(wù)全球化也得到了全面發(fā)展。而與此相

6、適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)全球化游戲規(guī)則的完善與跨國(guó)性經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)的建立則成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化的主要內(nèi)容。從生產(chǎn)力發(fā)展和資源配置的角度看，20世紀(jì)80年代以來(lái)的經(jīng)濟(jì)全球化，是生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展的高級(jí)階段，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，具體表現(xiàn)為國(guó)際分工的不斷深化、各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)上相互依賴關(guān)系的不斷加深。（三）發(fā)達(dá)國(guó)家資源型城市已基本轉(zhuǎn)型資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展是一個(gè)全球性的問(wèn)題，國(guó)外特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家的資源型城鎮(zhèn)和區(qū)域通過(guò)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重新走上了繁榮之路。最典型的是德國(guó)魯爾區(qū)。魯爾區(qū)是世界上最大的工業(yè)區(qū)之一，其中有多特蒙德、埃森、杜伊斯堡等比較有名的礦業(yè)城市。1957年魯爾區(qū)共有141家煤礦，

7、雇用了50萬(wàn)以上的礦工。20世紀(jì)50年代末至60年代初，魯爾區(qū)的煤炭開采成本大大高于美國(guó)、中國(guó)和澳大利亞，加上石油和核電的應(yīng)用，對(duì)煤炭的需求量有所減少。從此，魯爾區(qū)傳統(tǒng)的煤炭工業(yè)和鋼鐵工業(yè)走向衰落。至1996年已減至7萬(wàn)人，煉鋼業(yè)失去了4萬(wàn)個(gè)工作崗位，造船業(yè)的就業(yè)人數(shù)減少2/3。到80年代末期，魯爾區(qū)面臨著嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題。因此，為了與失業(yè)做斗爭(zhēng)，市政府對(duì)老工業(yè)基地的改造采取了以下一些措施：設(shè)立勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)構(gòu)；吸引外地企業(yè)前來(lái)投資；建立技術(shù)園區(qū)；大力發(fā)展手工業(yè)和中小企業(yè)；大力發(fā)展生產(chǎn)性企業(yè)；大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。此外，魯爾區(qū)在替代產(chǎn)業(yè)、環(huán)境治理和企業(yè)轉(zhuǎn)制等方面，也做得非常成功。以發(fā)展汽車、化工、電

8、子以及消費(fèi)品工業(yè)為接續(xù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)變革的力量改變了整個(gè)魯爾地區(qū)的經(jīng)濟(jì)格局，重新走上了繁榮之路。國(guó)外其它一些資源型城鎮(zhèn)和區(qū)域如美國(guó)匹茲堡（鋼城）、休斯敦和洛杉磯（油城）、法國(guó)洛林（煤鋼城）、歐洲薩爾區(qū)（產(chǎn)煤地域）都通過(guò)不同途徑走上了新生。美國(guó)的資源枯竭型礦業(yè)城市采取了“再開發(fā)”戰(zhàn)略，如匹茲堡在抵抗衰落過(guò)程中，既改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又開辟新路，表現(xiàn)出強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)新意識(shí)。匹茲堡是根據(jù)“鐘擺運(yùn)輸”布局原理，在大型鐵礦、煤礦開發(fā)基礎(chǔ)上而興起的城市，美國(guó)的鋼鐵市場(chǎng)曾以它為中心，實(shí)行“匹茲堡基點(diǎn)加價(jià)制”。但這座實(shí)力雄厚的礦城，在20世紀(jì)70年代，因資源枯竭出現(xiàn)了嚴(yán)重的衰退。到了80年代，市政府開始采用

9、一系列政策性措施，吸引外資投資和建廠，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由重型轉(zhuǎn)向輕型和服務(wù)型，經(jīng)濟(jì)才開始復(fù)蘇。美國(guó)休斯敦是油城走向持續(xù)繁榮的典型模式之一。休斯敦原是“牛仔（牧人）”集聚的農(nóng)牧區(qū)村鎮(zhèn)。1901年得克薩斯油田開發(fā)后，城市隨之興起和發(fā)展。在20世紀(jì)20年代末，美國(guó)各大石油公司總部遷移至此，形成了美國(guó)南部最重要的城市。在60年代以后石油開采業(yè)開始整體下滑時(shí)，休斯敦按產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，加速了石油科研的開發(fā)，油氣資源產(chǎn)業(yè)群也逐步形成并日趨完善，同時(shí)相應(yīng)帶動(dòng)了為其服務(wù)的機(jī)械、水泥、電力、鋼鐵、造紙、糧食、交通運(yùn)輸和通訊等多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。休斯敦的模式是按照“發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)完善基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”順序展開的。美

10、國(guó)另一個(gè)油城洛杉磯也是采用這一模式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的。20世紀(jì)2040年代洛杉磯在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持年產(chǎn)5000萬(wàn)噸以上的生產(chǎn)能力。油田開發(fā)直接促進(jìn)了煉油和石化工業(yè)的發(fā)展，還帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的開發(fā)，使原本是靠近沙漠的季節(jié)性牧場(chǎng)變成糧、棉、蔬菜、水果生產(chǎn)基地；陸、海、空運(yùn)輸發(fā)達(dá)；此外，飛機(jī)制造業(yè)、軍械工業(yè)也迅速興起，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)成為美國(guó)西部最大的工業(yè)中心、文化中心和太平洋東岸著名的現(xiàn)代化城市，即使石油資源枯竭，該市也能依托替代產(chǎn)業(yè)群來(lái)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。法國(guó)洛林（煤鋼城）位于法國(guó)東北部，是法國(guó)歷史上以鐵礦、煤礦資源豐富而著稱的重化工基地，類似于我國(guó)現(xiàn)在的遼寧。20世紀(jì)60年代末至70年代初，因資源、環(huán)境和技術(shù)

11、條件的變化以及外部市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，洛林下決心實(shí)施了“工業(yè)轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略。一是徹底關(guān)閉了煤礦、鐵礦、煉鋼廠和紡織廠等成本高、消耗大、污染重的企業(yè)；二是根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的需求，重點(diǎn)選擇了核電、計(jì)算機(jī)、激光、電子、生物制藥、環(huán)保機(jī)械和汽車制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力提高鋼鐵、機(jī)械、化工等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和高附加值。四是制定優(yōu)惠政策，吸引外資，將轉(zhuǎn)型與國(guó)際接軌。自1979年起，為了解決轉(zhuǎn)型中的重大問(wèn)題，創(chuàng)立了受影響工業(yè)專項(xiàng)基金（30億法郎補(bǔ)助金和貸款）。洛林轉(zhuǎn)型大約花了30多年時(shí)間，盡管其轉(zhuǎn)型成本巨大，但成效顯著，使得原來(lái)讓人很難睜開眼睛的工業(yè)污染地，變成了藍(lán)天綠地、環(huán)境優(yōu)美的工業(yè)新區(qū)，

12、整個(gè)地區(qū)由衰退走向了新生，今日的洛林已成為法國(guó)吸引外資最主要的地區(qū)。歐洲薩爾區(qū)和英國(guó)蒂斯區(qū)（產(chǎn)煤地域）與我國(guó)煤炭型城市具有許多類似特征，20世紀(jì)50年代因煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)生深刻的結(jié)構(gòu)性危機(jī)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了重大的重構(gòu)；70年代和80年代因全球和歐洲鋼鐵工業(yè)發(fā)生重大危機(jī)，再次引發(fā)類似于目前我國(guó)東北煤城的結(jié)構(gòu)性矛盾和困難。在過(guò)去150多年來(lái)，經(jīng)歷了幾次重大調(diào)整，以適應(yīng)不斷變化的競(jìng)爭(zhēng)、貨幣、成本和價(jià)格等條件。煤、鋼危機(jī)實(shí)質(zhì)上成為整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源。通過(guò)制定相應(yīng)的政策，擺脫了資源型產(chǎn)業(yè)的制約，經(jīng)濟(jì)重新得到了振興。（四）發(fā)展中國(guó)家資源型城市面臨嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)發(fā)展中國(guó)家資源型城市發(fā)展遇到了同我國(guó)相同的問(wèn)題。由于很多國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)是發(fā)達(dá)國(guó)家的殖民地，發(fā)展單一資源型產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式多是初級(jí)產(chǎn)品出口導(dǎo)向型，雖然近