長(zhǎng)春市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告

1、長(zhǎng)春市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告按照市委、市政府關(guān)于開(kāi)展培育和發(fā)展壯大長(zhǎng)春市服務(wù)業(yè)專題調(diào)研的要求，我們對(duì)全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了一次初步的調(diào)查研究，提出了關(guān)于今后幾年加快我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策性建議，希望能夠?yàn)槭形?、市政府決策提供參考。一、 旅游產(chǎn)業(yè)的概念、特征和發(fā)展趨勢(shì)（一）旅游產(chǎn)業(yè)的概念狹義的旅游產(chǎn)業(yè)，即我們通常所說(shuō)的旅游業(yè)，是指以提供旅游服務(wù)來(lái)滿足旅游者多樣化需求的綜合性行業(yè)。它是“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六大旅游要素的集合體。（二）旅游產(chǎn)業(yè)的主要特征1、旅游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，是服務(wù)業(yè)的重要組成部分。近年來(lái)，世界旅游收入以年均4.49%的速度增長(zhǎng)，一躍成為全球經(jīng)濟(jì)最具活力的排頭兵。目前

2、全球旅游業(yè)總收入占世界 GDP總量的比重穩(wěn)定在 10%右，已超過(guò)了石油、汽車(chē)，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。我國(guó)旅游業(yè)也以年均12.5%的速度快速增長(zhǎng)，旅游業(yè)已成為服務(wù)行業(yè)中的重要組成部分。2、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)其他行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用明顯，有利于提升服務(wù)業(yè)的總體水平。旅游產(chǎn)業(yè)是關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)。它的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，不僅體現(xiàn)在直接為交通運(yùn)輸、賓館餐飲、商品貿(mào)易、景區(qū)景點(diǎn)帶來(lái)客源和市場(chǎng)，而且間接地帶動(dòng)和影響農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建、文化等行業(yè)發(fā)展，進(jìn)而還能刺激金融、保險(xiǎn)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。 旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強(qiáng)，覆蓋面廣，行業(yè)間的親和帶動(dòng)作用明顯，能夠 “興一業(yè)而旺百業(yè)”據(jù)世界旅游組織公布

3、的資料顯示，旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。 據(jù)世界旅游組織測(cè)算，旅游產(chǎn)業(yè)每直接收入1 元，就會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)帶來(lái)4.3 元的增值效益。3、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為擴(kuò)大有效需求的主要途徑。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力地促進(jìn)消費(fèi)需求擴(kuò)大的同時(shí)也促進(jìn)了投資需求的擴(kuò)大。隨著人民群眾收入水平的提高和需求層次的上升， 人們對(duì)生存資料的消費(fèi)需求已基本滿足，越來(lái)越追求享受型和發(fā)展型的需求。旅游正是滿足了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的享受和發(fā)展型消費(fèi)需求而成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，據(jù)專家測(cè)算，旅游產(chǎn)業(yè)每增加 1 元投資， 可拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)3 4 元配套投資。從近幾年旅游總收入的結(jié)構(gòu)來(lái)看，吃、住、行的花費(fèi)比重有所降低，游、購(gòu)、娛的比重緩慢上升

4、，這表明我省旅游收入結(jié)構(gòu)有所改善，旅游消費(fèi)水平有所提升，旅游對(duì)商貿(mào)、娛樂(lè)、文化等行業(yè)的促進(jìn)作用增強(qiáng)。4、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)的主要渠道。旅游產(chǎn)業(yè)屬于典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門(mén)類多、容量大、門(mén)檻低、包容性強(qiáng)，對(duì)不同層次的勞動(dòng)力都有需求，能夠提供多樣化的就業(yè)機(jī)會(huì)，在拓寬就業(yè)渠道方面成效卓越，主要表現(xiàn)在：一是投資就業(yè)比高，根據(jù)國(guó)外資料，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)每投資8 萬(wàn)美元，可創(chuàng)造40 多人的就業(yè)機(jī)會(huì)，而同樣的投資，石油工業(yè)、電器工業(yè)只能提供16 人和 8 人的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此旅游業(yè)投資創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)比工業(yè)等行業(yè)投資多得多； 二是直接和間接就業(yè)的比例高，達(dá)到了 1 ： 5，即旅游部門(mén)每增加一個(gè)直接

5、就業(yè)人員，社會(huì)就能間接增加5 個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。5、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為服務(wù)業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。旅游產(chǎn)業(yè)的興起，使山川增色，城市改觀，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；作為較早與國(guó)際接軌的行業(yè)之一，旅游業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管理對(duì)服務(wù)業(yè)起到了良好的示范作用；旅游產(chǎn)業(yè)與對(duì)外開(kāi)放的互動(dòng)作用也為服務(wù)業(yè)提供了較大的發(fā)展機(jī)遇和良好的發(fā)展環(huán)境?；谝陨咸攸c(diǎn)，國(guó)內(nèi)外眾多的有識(shí)之士已認(rèn)識(shí)到，抓旅游就是抓經(jīng)濟(jì)、就是抓就業(yè)、就是抓知名度、就是抓文化建設(shè)、就是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、就是抓對(duì)外開(kāi)放。（三）旅游產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)入新的世紀(jì)，全球旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出很多新的發(fā)展趨勢(shì)：一是眾多的國(guó)家和地區(qū)政府高度重視，紛紛把旅游業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)

6、來(lái)積極扶持。二是為滿足旅游者各不相同的需求，旅游服務(wù)逐步走向個(gè)性化。三是傳統(tǒng)觀光游覽向休閑度假發(fā)展。四是從團(tuán)隊(duì)旅游轉(zhuǎn)向散客旅游，并且“銀色”（老年人）旅游和家庭旅游成為全球的流行趨勢(shì)。五是旅游者追求更大的參與性。六是多數(shù)旅游者的目的地呈區(qū)域化。、我市旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)（一）我市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況改革開(kāi)放以來(lái)，我市旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，1998年首批進(jìn)入中國(guó)優(yōu)秀旅游城市行列，2001年又進(jìn)入全國(guó)25個(gè)重點(diǎn)旅游城市和 22個(gè)“黃金周”預(yù)報(bào)城市行列，為今后的大發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。1、來(lái)長(zhǎng)旅游人數(shù)和旅游收入快速增長(zhǎng)1999年2006年，來(lái)長(zhǎng)旅游人數(shù)和旅游總收入年均增長(zhǎng)率分別為10.69陶口 37

7、.07%,旅游總收入相當(dāng)于 GDP勺比重年均上升 0.18個(gè)百分點(diǎn)，來(lái)長(zhǎng)國(guó)內(nèi)游客平均停留天數(shù)和人均花費(fèi)，分另1J由2003年的3.74/人/天、776元，上升至2006年的3.99/人/天、1047元。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我市支柱產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)日益明顯。1999年2006年長(zhǎng)春市游客和旅游收入情況表f -一時(shí)類 別200怦200輝200科2004200笄2006入喃客數(shù)（萬(wàn)人次）6.687.616.888.721115.1接待曲W客增K比例19.9%13.9%-9.6%26.7%26.14%37%接待國(guó)內(nèi)游客數(shù)（萬(wàn)人次）10011085103111001218.381366.4接待國(guó)酶字客墻£

8、;比例22.2%8.3%-4.9%6.7%10.68%12.18%旅澎卜WA （力307342043671429551cB.286503旅澎卜汜1隊(duì)墻£比例35.9%36.8%-12.7%16.9%18.8%27.43%國(guó)內(nèi)旅游1攵入（億兀）45.663.583.193.2116.13143.1國(guó)內(nèi)瀚融人增K比例69.5%39.3%30.8%12.2%24.59%23.22%旅游總收入（億元）48678396.7120.23148.1旅游總收入增長(zhǎng)比例66.7%39.6%23.9%16.5%24.33%23.18%游客平均停留天數(shù)3.743.994.033.99來(lái)長(zhǎng)游客平均77684

9、69531047旅防箱收相葉GPI：誦4.8%6.1%6.2%6.2%7.16%7.6%2、建成了一批旅游景區(qū)（點(diǎn)）據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市旅游資源共有330 處。其中，人文旅游資源265 處，占80.3%，居于主導(dǎo)地位；自然旅游資源65 處，占19.7%。在地域分布上，市區(qū)163 處，占 49.2%;雙陽(yáng)、農(nóng)安、德惠、榆樹(shù)、九臺(tái)各占10%左右。主次分明的資源分布和人文類資源的突出性，決定了我市旅游資源的開(kāi)發(fā)總體上以市區(qū)和人文類為主。幾年來(lái)，重點(diǎn)建設(shè)了凈月潭國(guó)家森林公園、偽滿皇宮博物院、雕塑公園、長(zhǎng)影世紀(jì)城、蓮花山滑雪場(chǎng)、龍灣山莊、世界風(fēng)景園、道臺(tái)府、文廟、文化廣場(chǎng)、牡丹園等一批經(jīng)營(yíng)性或公益性旅游景區(qū)（點(diǎn)

10、）（詳見(jiàn)長(zhǎng)春市主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）一覽表）。其中，凈月潭國(guó)家森林公園、偽滿皇宮博物院、雕塑公園和長(zhǎng)影世紀(jì)城被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)；動(dòng)植物園被評(píng)為國(guó)家 3A級(jí)景區(qū)；地質(zhì)博物館、世界風(fēng)景園、龍灣山莊、蓮花山度假村被評(píng)為國(guó)家2A級(jí)景區(qū)?！耙黄奔瘓F(tuán)、皓月集團(tuán)被評(píng)為全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)。此外，開(kāi)發(fā)形成了參茸、蛤蟆油、木耳等土特產(chǎn)品和仿真車(chē)模、剪紙藝術(shù)、人偶藝術(shù)、薩滿圖騰藝術(shù)、石木工藝等一系列旅游商品和紀(jì)念品。3、初步形成了門(mén)類比較齊全的旅游服務(wù)體系我市擁有眾多的酒店、餐館、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和文化娛樂(lè)場(chǎng)所，目前，已納入行業(yè)管理范圍的旅游企（事）業(yè)單位有226家，其中旅行社107家、星級(jí)飯店50家、A級(jí)旅游景區(qū)10家、

11、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2 家，旅游接待推薦單位24 家、旅游車(chē)船公司8 家、 “農(nóng)家樂(lè)”旅游示范點(diǎn) 25 家，此外，還有導(dǎo)游人員1950 名，初步形成了“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素配套齊全的旅游服務(wù)體系。4、節(jié)慶會(huì)展帶來(lái)了大量游客近幾年，我市每年都舉辦大型節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)百項(xiàng)左右。其中影響比較大的有東博會(huì)、汽博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、電影節(jié)、冰雪節(jié)、民博會(huì)、雕塑展等。2006 年，我市共舉辦各種節(jié)慶會(huì)展活動(dòng) 125 項(xiàng)，參與活動(dòng)的專業(yè)人士及群眾近1000 萬(wàn)人次，其中有700 余萬(wàn)人次進(jìn)入各景區(qū)（點(diǎn)）游覽，占我市全年接待國(guó)內(nèi)外游客總數(shù)的一半左右。東博會(huì)、冰雪節(jié)等大型會(huì)展期間，我市飯店、賓館、招待所全部爆滿，景區(qū)

12、、旅行社、餐館、購(gòu)物店、酒吧、夜總會(huì)、洗浴、 二人轉(zhuǎn)演出等生意興隆。節(jié)慶會(huì)展激活了我市旅游市場(chǎng)，拉動(dòng)了消費(fèi)，使我市旅游人氣漸旺。5、形成了一定規(guī)模的旅游客源市場(chǎng)幾年來(lái)，我市在境外和中央及一些地方的報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體上，對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行了廣泛的宣傳。每年組織旅游企業(yè)參加10 余次境內(nèi)外的旅游展會(huì)，積極推介我市旅游線路和旅游產(chǎn)品。還倡導(dǎo)建立了東北“4+1”城市旅游聯(lián)合體，開(kāi)展聯(lián)合促銷(xiāo)。并且與韓國(guó)以及廣州、蘇州等地簽定了旅游合作協(xié)議。這些措施，提升了我市旅游的知名度和市場(chǎng)招徠力度，初步形成了一定規(guī)模的旅游客源市場(chǎng)。以2006 年為例，我市接待入境旅游者 15.1 萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游者1366.

13、74 萬(wàn)人次，分別占全國(guó)入境旅游者、國(guó)內(nèi)旅游者總數(shù)的 0.12%和 0.99%。2006 年，全市接待入境旅游者按大洲分布狀況是，亞洲80226人次，占外國(guó)人總數(shù)的 68.39%；歐洲27418人次占23.37%；美洲6078人次， 占 5.18%； 大洋州 1901 人次，占 1.62%；其他677 人次，占1.44%。其中，日本、德國(guó)、韓國(guó)和港澳臺(tái)地區(qū)合占77%，是我市的主要海外客源市場(chǎng)。境內(nèi)旅游者東北地區(qū)所占比重較大達(dá)32.82%（其中吉林占15.61%，遼寧占11.27%，黑龍江占6.94%），構(gòu)成長(zhǎng)春近距離主要客源市場(chǎng)，但游客消費(fèi)水平較低。其次是廣東、江蘇、上海，占國(guó)內(nèi)來(lái)長(zhǎng)旅游者總數(shù)

14、的17.94%。再次是北京、山東、河北，占國(guó)內(nèi)來(lái)長(zhǎng)旅游總數(shù)的15.32%。后兩者共同構(gòu)成了中遠(yuǎn)距離的潛在市場(chǎng)，且游客消費(fèi)水平較高。6、旅游配套設(shè)施不斷完善長(zhǎng)春龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)的投入使用，初步解決了航空對(duì)我市旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，目前我市已開(kāi)通國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線30 余條。 此外， 我市日停發(fā)列車(chē)118 次， 日承載能力達(dá)5 萬(wàn)人以上，鄉(xiāng)以上公路588 條，總里程6000 多公里。市內(nèi)“暢通工程”的實(shí)施，為我市旅游提供了便利的交通條件。我市旅游咨詢服務(wù)中心、機(jī)場(chǎng)旅游咨詢服務(wù)中心、主要景區(qū)（點(diǎn)）旅游服務(wù)中心相繼建成并投入使用。全市有 2 萬(wàn)平方米以上的大型購(gòu)物商店15 家， 大小連鎖超市近300 家，各類

15、專賣(mài)店700 余家， 20 余家吉菜名店突出了我市地方餐飲特色。健身、品茶、洗浴等文化休閑娛樂(lè)項(xiàng)目已成為我市旅游消費(fèi)的重要組成部分，僅洗浴中心就多達(dá)500 余家，具有一定的旅游接待能力。（二）我市旅游產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題及其原因當(dāng)前， 主要問(wèn)題是前來(lái)我市的海內(nèi)外游客總量較小，逗留時(shí)間較短，并且消費(fèi)總額不大。產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因如下：1、旅游產(chǎn)品吸引力不強(qiáng)。我市許多旅游資源開(kāi)發(fā)不夠，如汽車(chē)工業(yè)、客車(chē)工業(yè)、伊通河、波羅湖、黃龍塔、松花江等資源沒(méi)有變成旅游產(chǎn)品。一些旅游產(chǎn)品特色不鮮明，品位不高，功能不全，如世界風(fēng)景園、龍灣山莊、卡倫湖、雙陽(yáng)湖等，沒(méi)有成為精品。絕大部分景區(qū) （ 點(diǎn) ） 都存在本身文化

16、內(nèi)涵挖掘不夠、缺乏應(yīng)有的與之相匹配的文化活動(dòng)的問(wèn)題。群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)尤其是青少年冰雪運(yùn)動(dòng)沒(méi)有形成一定的規(guī)模，致使全市冰雪運(yùn)動(dòng)氛圍不濃。還有長(zhǎng)春廳舊址、文廟、道臺(tái)府、眾多的偽滿遺跡、部分高等院校和科研院所的科普資源等旅游資源被條塊分割，沒(méi)有得到有效的整合和利用，嚴(yán)重制約了這些資源旅游功能的發(fā)揮。2、旅游促銷(xiāo)力度不夠。一是促銷(xiāo)宣傳經(jīng)費(fèi)投入不足。如2006 年我市計(jì)劃用于旅游工作的財(cái)政資金1000 萬(wàn)元，除去冰雪節(jié)等大型活動(dòng)開(kāi)支外，旅游促銷(xiāo)宣傳資金只有400 余萬(wàn)元，大大少于大連和沈陽(yáng)。由于經(jīng)費(fèi)緊張，宣傳促銷(xiāo)只能零打碎敲，小打小鬧，即使在央視做的廣告也不能在黃金時(shí)段播出，無(wú)法產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)、集中效應(yīng)和持

17、續(xù)效應(yīng)。二是 旅游總體形象不明確。我市雖有汽車(chē)城、電影城、森林城、雕塑城、科技文化城、綠色食品城等美譽(yù)， 但尚未形成集中明確的旅游形象，造成促銷(xiāo)宣傳力量不集中、缺乏震撼力，嚴(yán)重影響了我市的旅游知名度。三是對(duì)我市重要旅游產(chǎn)品與長(zhǎng)白山、鏡泊湖、千山、高句麗等周邊著名景區(qū)連線形成的精品旅游線路，宣傳力度不夠。3、 舉辦會(huì)展和其它大型活動(dòng)的潛力仍然較大。近幾年，我市會(huì)展和其它大型活動(dòng)雖然得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但總體上講規(guī)模和影響還不夠大。即使辦得很好的展會(huì)，也仍然存在較大的發(fā)展空間；節(jié)慶、 文體活動(dòng)等方面也還有許多領(lǐng)域尚未拓展。特別是夏季還沒(méi)有像冰雪節(jié)那樣有影響的大型旅游活動(dòng)。4、旅游企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，

18、整體實(shí)力弱。我市被納入行業(yè)管理范圍的旅游企業(yè)僅為沈陽(yáng)和大連的1/3 左右。固定資產(chǎn)總值分別為沈陽(yáng)和大連的42.8%和 44.2%，實(shí)現(xiàn)稅金分別是沈陽(yáng)和大連的45.2%和 55.5%。旅游企業(yè)“小散弱差”的問(wèn)題十分突出。5、旅游基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。通往一些景區(qū)（點(diǎn)）的道路交通設(shè)施建設(shè)滯后，如通往蓮花山、龍灣山莊的一段道路過(guò)于狹窄，原計(jì)劃寬度9 米，由于資金缺乏只修了6 米。通往波羅湖景區(qū)很長(zhǎng)一段公路凸凹不平。凈月潭森林公園、雕塑公園、世界風(fēng)景園的停車(chē)場(chǎng)、廁所、 垃圾站點(diǎn)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善。從機(jī)場(chǎng)到彩虹廣場(chǎng)高速路段沒(méi)有設(shè)立旅游宣傳廣告，景區(qū)宣傳廣告也只有長(zhǎng)影世紀(jì)城和蓮花山滑雪場(chǎng)的，沒(méi)

19、有產(chǎn)生集中效應(yīng)。我市在火車(chē)站、汽車(chē)站、中心商務(wù)區(qū)都沒(méi)有建立旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)。此外，我市入城路口、主要街區(qū)和景區(qū)（點(diǎn)）沒(méi)有設(shè)立規(guī)范的、中英文對(duì)照的各類旅游指示標(biāo)牌和地圖，設(shè)立中文指示標(biāo)牌的地方也很少。（三）我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)總體上講，我市旅游產(chǎn)業(yè)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從世界范圍來(lái)看，近年來(lái)，世界旅游收入以年均5%左右的速度增長(zhǎng)，一躍成為全球經(jīng)濟(jì)最具活力的排頭兵。目前全球旅游業(yè)總收入占世界GD由量的比重穩(wěn)定在 10%右，已超過(guò)了石油、汽車(chē), 成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。另外，旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)作用強(qiáng)，促進(jìn)投資，拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大就業(yè)。據(jù)世界旅游組織測(cè)算，旅游業(yè)直接收入1 元，就會(huì)

20、給國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)帶來(lái)4.3 元的增值效益。旅游產(chǎn)業(yè)每增加1 元投資， 可拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)3 4元配套投資； 旅游業(yè)每增加1 個(gè)直接從業(yè)人員，就會(huì)為社會(huì)提供5 7 個(gè)就業(yè)崗位。大力發(fā)展旅游業(yè)還可以很快提升城市知名度。大連的 “浪漫之都”、 杭州的 “休閑之都”等旅游形象的廣泛傳播，很快使這些城市家喻戶曉，成為旅游和投資的熱點(diǎn)。因此，現(xiàn)在各個(gè)國(guó)家和地區(qū)政府紛紛把旅游業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)積極扶持。從全國(guó)情況看，去年，國(guó)家旅游局在邵琪偉就任局長(zhǎng)后，出臺(tái)了一系列新舉措，強(qiáng)力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如相繼啟動(dòng)了最佳旅游城市試點(diǎn)工作、5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作、白金五星級(jí)酒店評(píng)定工作；相繼召開(kāi)了全國(guó)導(dǎo)游大會(huì)

21、、鄉(xiāng)村旅游工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、旅游政行風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議等，工作力度前所未有。這些舉措，已經(jīng)引發(fā)了國(guó)內(nèi)新一輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)和探索。全國(guó)各城市都在積極工作，爭(zhēng)首先試點(diǎn)、爭(zhēng)首批進(jìn)入、爭(zhēng)率先發(fā)展。有的已經(jīng)走在了前面，有的正蓄勢(shì)待發(fā)。比如離我們比較近的大連，市委、市政府出臺(tái)了大力發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)，明確了一系列扶持政策。政府每年除安排宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)之外，還撥出1500 萬(wàn)元，專項(xiàng)用于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向旅游項(xiàng)目，近幾年相繼建成各類旅游項(xiàng)目50 多個(gè)，投資總額達(dá)133億元。沈陽(yáng)市用于旅游宣傳促銷(xiāo)的經(jīng)費(fèi)也已經(jīng)達(dá)3000 萬(wàn)元。因此，對(duì)于我市來(lái)說(shuō)，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。從全省情況來(lái)看，去年召開(kāi)了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)

22、展大會(huì)，省委、 省政府出臺(tái)了加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定，提出要把旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育，我省旅游業(yè)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的新時(shí)期，這必將為我市旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)還必須看到，長(zhǎng)白山體制改革完成后，發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入快車(chē)道，其滑雪場(chǎng)、飛機(jī)場(chǎng)等建成后，將有可能削弱我市冰雪運(yùn)動(dòng)及其它旅游景點(diǎn)的客源，縮短來(lái)吉游客在我市的停留時(shí)間。吉林市旅游總收入增長(zhǎng)的速度接近我市的兩倍，延邊境外游客數(shù)量已經(jīng)超過(guò)我市，通化、 白城也以高句麗文化遺產(chǎn)、 三角龍灣、向海濕地等優(yōu)勢(shì)資源分流了大批省內(nèi)及周邊游客。我市旅游總收入目前雖然仍占全省一半以上，但在省內(nèi)半壁江山的地位已面臨挑戰(zhàn)。從我市情況看，市委十屆七次

23、全會(huì)已經(jīng)把旅游產(chǎn)業(yè)作為我市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，并成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，旅游業(yè)的發(fā)展引起了各個(gè)方面的廣泛關(guān)注，有力地推動(dòng)了我市旅游產(chǎn)業(yè)地位的提升，為我市旅游業(yè)新一輪快速發(fā)展奠定了比較好的基礎(chǔ)。三、基本思路和主要措施面對(duì)上述問(wèn)題和形勢(shì)，我們必須明確奮斗目標(biāo)，采取得力措施提高旅游產(chǎn)品的吸引力和配套服務(wù)水平，培育、 壯大眾多的會(huì)展和爭(zhēng)辦更多的文體等大型活動(dòng)，以吸引更多的賓客來(lái)長(zhǎng)并延長(zhǎng)其逗留天數(shù)，增加其消費(fèi)金額。（一）基本思路以鄧小平理論、 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)最佳旅游城市”為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與；堅(jiān)持各行各業(yè)從各自職責(zé)出發(fā)合力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

24、堅(jiān)持在保護(hù)前提下積極開(kāi)發(fā)、利用各類旅游資源；堅(jiān)持發(fā)揮我市自然和人文優(yōu)勢(shì)，與相鄰旅游城市錯(cuò)位發(fā)展、相互促進(jìn)，突出“冰雪運(yùn)動(dòng)”和“消夏休閑”兩大主題；堅(jiān)持精品帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造一批在海內(nèi)外旅游市場(chǎng)影響大、特色鮮明、吸引力強(qiáng)的旅游景區(qū)，策劃并組織一系列獨(dú)具特色、觀賞性強(qiáng)和參與性強(qiáng)的活動(dòng)；培育一批實(shí)力較強(qiáng)、功能完備的旅游企業(yè)集群；強(qiáng)化對(duì)我市旅游目的地整體形象和重要景區(qū)的宣傳；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)秩序、創(chuàng)新體制和機(jī)制，不斷提升我市旅游經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、質(zhì)量和國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力。（二）具體發(fā)展目標(biāo)到 2011 年，力爭(zhēng)建成“中國(guó)最佳旅游城市”，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成我市的支柱產(chǎn)業(yè)，大幅度提高我市旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)知名度，使其

25、成為國(guó)內(nèi)外知名的 “滑雪勝地、 消夏之都”；接待入境旅游者29萬(wàn)人次、 年均增長(zhǎng)10%， 入境旅游收入實(shí)現(xiàn)1.28 億美元、 年均增長(zhǎng)10%以上；接待境內(nèi)旅游者2141 萬(wàn)人次以上、年均增長(zhǎng)7 %以上，旅游業(yè)總收入達(dá)到350 億元人民幣、年均增長(zhǎng) 15%相當(dāng)于全市 GDP勺9%A上。到2015年，把我市建設(shè)成集觀光游覽、休閑度假、會(huì)展商務(wù)于一體的國(guó)際旅游目的地和重要的區(qū)域性旅游集散地。（三）主要發(fā)展措施1、抓住當(dāng)前發(fā)展旅游業(yè)的有利時(shí)機(jī)，提升服務(wù)業(yè)的整體水平。加入世貿(mào)組織為我省旅游業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作拓寬了發(fā)展領(lǐng)域。我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起，以及東北 “ 4+1”城市旅游聯(lián)合體合作

26、加強(qiáng)，為我市旅游經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了更好的發(fā)展氛圍。2007 長(zhǎng)春消夏旅游節(jié)、2008 冰雪旅游節(jié)以及2008 年北京奧運(yùn)會(huì)等，都將為我市旅游業(yè)帶來(lái)更大的發(fā)展商機(jī)。我市地處東北亞區(qū)域中心，區(qū)位條件比較優(yōu)越，旅游資源較為豐富，基 礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，開(kāi)放程度相對(duì)較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，城鄉(xiāng)居民收入增加，人民生活水平提高，旅游需求日益增強(qiáng)，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)和條件。要抓住當(dāng)前這些發(fā)展旅游業(yè)的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展旅游業(yè)，提高旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重，從而提升服務(wù)業(yè)的整體水平。2、積極創(chuàng)建中國(guó)最佳旅游城市。一是高度重視?！皠?chuàng)佳”是涉及全局的一項(xiàng)大事，是與文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建同等重要而且能夠有機(jī)結(jié)合的一項(xiàng)

27、重大工程。如果 “創(chuàng)佳” 成功， “中國(guó)最佳旅游城市”將成為我市對(duì)外交往、對(duì)外宣傳的一張“金名片”。二是確立組織機(jī)構(gòu)，盡快開(kāi)展工作。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，政府各相關(guān)部門(mén)、各縣（市）、區(qū)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員的 “創(chuàng)佳”領(lǐng)導(dǎo)小組。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室為具體辦事機(jī)構(gòu)。三是加大投入。 進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì) “創(chuàng)佳” 工作宣傳。在各大媒體以新聞、專欄、 專題、 廣告等形式對(duì) “創(chuàng)佳”工作進(jìn)行持續(xù)宣傳；在戶外大密度設(shè)立、懸掛宣傳口號(hào)，營(yíng)造“創(chuàng)佳”氛圍；完善城市各種旅游標(biāo)志；完善城市旅游服務(wù)功能。建立旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)（DMS）; 按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、公路客運(yùn)站、主要交通干道、入城口和城區(qū)主要路口

28、設(shè)立中英文對(duì)照的交通標(biāo)識(shí)和重點(diǎn)景區(qū)指示標(biāo)牌；在旅客聚集區(qū)域設(shè)立數(shù)量充足的旅游咨詢網(wǎng)點(diǎn)。3、進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步建設(shè)大交通網(wǎng)架，完善與旅游有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)重點(diǎn)旅游區(qū)的高等級(jí)公路，研究恢復(fù)長(zhǎng)春至海參崴、長(zhǎng)春至韓國(guó)釜山的航班，開(kāi)通長(zhǎng)春經(jīng)延吉至平壤以及長(zhǎng)春至大邱的包機(jī)運(yùn)營(yíng)。重點(diǎn)發(fā)展北京、上海等中心城市及東南沿海地區(qū)的骨干航線，逐步增加覆蓋中西部地區(qū)區(qū)域中心城市和省會(huì)城市的航班。根據(jù)不同游客的消費(fèi)需求，建設(shè)不同檔次的賓館飯店，提高國(guó)內(nèi)外游客的接待能力。積極創(chuàng)建 “最佳旅游城市”，不斷提升城市文化品位，提高旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。提高交通運(yùn)輸業(yè)、賓館業(yè)、環(huán)境及公共設(shè)施管理業(yè)

29、等服務(wù)行業(yè)的規(guī)模、水平和檔次，從而帶動(dòng)房地產(chǎn)、信息傳輸、貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)等其他服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。4、狠抓項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建具有我市特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品體系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，“十一五”時(shí)期， 利用我市資源優(yōu)勢(shì)，著力打造十大支柱和十大特色旅游產(chǎn)品并形成三大旅游產(chǎn)品集群，即建設(shè)冰雪體驗(yàn)、消夏避暑、電影文化、汽車(chē)工業(yè)、商務(wù)會(huì)展、偽滿遺跡、雕塑藝術(shù)、康樂(lè)保健、關(guān)東美食、東北民俗等十大支柱旅游產(chǎn)品；積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)觀光與農(nóng)家體驗(yàn)、科普、 遼金文化、特色公園以及凈月潭國(guó)家森林公園、伊通河景觀、波羅湖濕地、新立湖景區(qū)、石頭口門(mén)景區(qū)和松花江沿岸風(fēng)光等十大特色旅游產(chǎn)品， 形成凈月潭與雙陽(yáng)現(xiàn)代休閑度假產(chǎn)品集群、二道與九臺(tái)民俗生態(tài)

30、產(chǎn)品集群和城市中心綜合產(chǎn)品集群等三大旅游產(chǎn)品集群。 通過(guò)招商引資，政策扶持，抓好旅游大項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)是：汽車(chē)文化園、吉林科技文化園綜合旅游項(xiàng)目、吊水壺國(guó)家森林公園旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、雙陽(yáng)湖休閑度假東華莊園、東華溫泉度假酒店、積德泉酒文化度假村、龍湖生態(tài)園、九臺(tái)新麗朝鮮族民俗村和回龍河度假山莊等一批大項(xiàng)目建設(shè)。5、要加快旅游業(yè)的體制創(chuàng)新，從而進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力。加快旅游企業(yè)制度創(chuàng)新，推動(dòng)旅游企業(yè)的股份制、公司制改造，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。支持旅游優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行收購(gòu)、兼并、重組，形成一批規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。支持民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)投資開(kāi)發(fā)旅

31、游資源，興辦旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。同時(shí)，也要適應(yīng)大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，強(qiáng)化旅游管理部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理。進(jìn)一步制定和完善旅游管理有關(guān)法規(guī)規(guī)章，建立旅游行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)旅游行業(yè)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、 法制化。從而提升服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體和投資主體的多元化程度，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高服務(wù)業(yè)的服務(wù)素質(zhì)和水平6、做好旅游宣傳促銷(xiāo)，提高我市的國(guó)際影響力，從而進(jìn)一步提高我市服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放程度。研究確立長(zhǎng)春旅游總體形象，建議將其確定為 “中國(guó)汽車(chē)之城， 北方休閑之都”。選擇影響力大的央視（1 套和 4 套）、旅游衛(wèi)視和港、臺(tái)、東南亞、日本、韓國(guó)等主要客源地的主流媒體

32、，在黃金時(shí)段加大關(guān)于我市的旅游宣傳力度。同時(shí)采取到客源地直接促銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)促銷(xiāo)、聯(lián)合促銷(xiāo)等多種形式，擴(kuò)大我市旅游的影響。對(duì)北京、河北、廣東、上海、江蘇、 浙江等地，強(qiáng)化對(duì)冰雪、避暑、長(zhǎng)影世紀(jì)城、汽車(chē)工業(yè)旅游系列產(chǎn)品的宣傳；對(duì)東北其它地區(qū)，強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)影世紀(jì)城、汽車(chē)工業(yè)旅游等產(chǎn)品的宣傳；對(duì)日本市場(chǎng)，除宣傳森林高爾夫球場(chǎng)和冰雪運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)品外，要強(qiáng)化對(duì)偽滿特殊歷史的宣傳；對(duì)韓國(guó)市場(chǎng)，強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)春集安高句麗世界文化遺產(chǎn)長(zhǎng)白山旅游線路的宣傳， 充分發(fā)揮我市的旅游輻射功能；對(duì)港澳臺(tái)和東南亞市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)我市冰雪運(yùn)動(dòng)和避暑休閑產(chǎn)品的宣傳；利用北歐主流媒體對(duì)我市瓦薩國(guó)際越野滑雪節(jié)的宣傳，擴(kuò)大我市旅游在北歐乃至西歐的影響。7

33、、培育和 壯大 眾多 的會(huì) 展， 下氣力 打造 有影 響力 旅游 品牌 活動(dòng)， 優(yōu)化 服務(wù) 業(yè)發(fā) 展氛 圍。全力辦好汽博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、冰雪節(jié)、民博會(huì)和雕塑展等影響比較大的會(huì)展，并積極創(chuàng)造條件，再培育一批在光電、醫(yī)藥、 旅游等領(lǐng)域有一定影響的會(huì)展。要充分展示我市會(huì)展等大型活動(dòng)的組織和服務(wù)水平，打出品牌，吸引海內(nèi)外更多的賓客愿意參加在我市舉辦的大型活動(dòng)。鼓勵(lì)各機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位積極爭(zhēng)取國(guó)際性、全國(guó)性、區(qū)域性會(huì)議和重大商務(wù)、體育、文化等活動(dòng)來(lái)長(zhǎng)舉辦。對(duì)招徠和承辦會(huì)議、重大活動(dòng)有功的單位或個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)采取多種行之有效的措施，迅速大幅度地增加我市的客流量，用4 年或更長(zhǎng)時(shí)間，把我市建成全國(guó)乃至東

34、北亞地區(qū)的重要會(huì)展、文體等大型活動(dòng)基地。8、提高旅游產(chǎn)品的文化含量，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合。首先，利用文化專業(yè)隊(duì)伍、 科研教育人士、民間藝人及其他社會(huì)力量，深入挖掘汽車(chē)工業(yè)、冰雪運(yùn)動(dòng)、電影藝術(shù)、雕塑藝術(shù)、歷史文化遺跡、關(guān)東民俗等旅游產(chǎn)品的文化精髓，將自然資源與人文資源有機(jī)結(jié)合， 努力提高旅游產(chǎn)品的文化品位，并通過(guò)提高導(dǎo)游詞品位和導(dǎo)游員素質(zhì)等途徑，充分展示旅游產(chǎn)品的文化魅力。其次，充分利用高等院校、科研院所及其他博物館、文化館、科技館等文化單位的資源，建設(shè)文化旅游基地。其三，鼓勵(lì)各類藝術(shù)表演團(tuán)體適應(yīng)市場(chǎng)需求，創(chuàng)作游客喜聞樂(lè)見(jiàn)、健康向上的演出精品，并采用靈活多樣的方式為游客演出。其四， 請(qǐng)有

35、關(guān)部門(mén)牽頭研究論證，可否每年推出集大型演出和書(shū)法展、繪畫(huà)展等重要文化活動(dòng)于一體的 “長(zhǎng)春之夏”和“長(zhǎng)春之冬”旅游文化周，借以擴(kuò)大長(zhǎng)春影響，吸引更多游客。9、進(jìn)一步推進(jìn)旅游政行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)整治，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須常抓不懈。要繼續(xù)堅(jiān)持兩手抓，即一手抓以誠(chéng)信建設(shè)為核心的旅游政行風(fēng)建設(shè)；一手抓市場(chǎng)整頓。要把“誠(chéng)信旅游在長(zhǎng)春”系列主題活動(dòng)引向深入，加強(qiáng)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，完善旅游誠(chéng)信信息披露制度，樹(shù)立更多、更好的典型，發(fā)揮典型的引導(dǎo)示 范作用。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決打擊超范圍經(jīng)營(yíng)、惡性削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、購(gòu)物欺詐等非法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處“黑社”、“黑車(chē)”、“黑導(dǎo)”，使旅游市場(chǎng)保持良好的經(jīng)營(yíng)秩序。要發(fā)揮好旅游質(zhì)監(jiān)職能，不斷完善旅游投訴受理機(jī)制，切實(shí)保護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。10、加強(qiáng)旅游隊(duì)伍建設(shè)。采取多種措施提高我市旅游從業(yè)人員的知識(shí)水平、業(yè)務(wù)技能。加大教育培訓(xùn)力度；與高校建立協(xié)作關(guān)系，開(kāi)展旅游技能和在職教育。舉辦導(dǎo)游