我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀及發(fā)展對策分析

1、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀及發(fā)展對策分析    隨著全面建設(shè)小康社會的不斷深入，構(gòu)建“和諧社會”、建設(shè)新農(nóng)村的不斷推進，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題越來越受到政府、理論屆和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。長期處于社會保障制度邊緣的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，日益凸現(xiàn)出其有待進步完善的一面。如何建立和健全一個科學(xué)、合理的符合農(nóng)村實際情況的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)成為我國政府需要面臨的一個問題。本文在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及問題形成的原因，同時提出了建立與完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的具體措施，為建立健全適合我國農(nóng)村社會現(xiàn)狀的養(yǎng)老保險制度提供合理化建議。一、我國

2、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀    我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并沒有建立完善統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)育完善，新興工業(yè)化道路的推進和我國獨生子女人口政策的貫徹執(zhí)行，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國將很快進入老齡化社會，而廣大農(nóng)村的養(yǎng)老問題尤為突出。（一）老齡化加快使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題更加凸顯    我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上，目前我國已有百歲以上的老人1.78萬人。在我國人口中，80歲以上的高齡老人成為增長最快的一個群體。從1990年到2000年，我國80歲以上的高齡老年人口從768萬增加到了1199萬，年

3、平均增長速度達到4.56%遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國老年人口和總?cè)丝诘哪昶骄鲩L率。預(yù)計到2020年，我國80歲及以上的高齡老人將增加到2700萬，占老年人口比重將由13%上升到19%。81%的高齡老人患有不同程度的疾病，生活不能自理，在洗澡、穿衣、上廁所、吃飯等方面，16.7% 的人或多或少需要他人的幫助，5.1%完全依賴他人。并且隨著城市化不化的加快和農(nóng)村社會勞動力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面，這使得農(nóng)村養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)重。（二）社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)的重大變化，使得傳統(tǒng)以家庭養(yǎng)老方式發(fā)生微妙變化    養(yǎng)兒防老，家庭贍養(yǎng)一直

4、是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。因為自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟社會生產(chǎn)中，經(jīng)濟關(guān)系相對比較穩(wěn)定，家庭自然承擔(dān)著贍養(yǎng)老人的功能，但是隨著社會分工為特色的工業(yè)化社會的到來，這一自然穩(wěn)定的關(guān)系被打破了，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生重大的變化，代與代之間的獨立性增強，農(nóng)村逐漸成為421的家庭結(jié)構(gòu)，農(nóng)村的養(yǎng)老觀念也在日益改變，養(yǎng)兒防老的思想傳統(tǒng)也在逐漸變化，另外農(nóng)村剩余勞動力隨著城市化而向城市轉(zhuǎn)移和農(nóng)村家庭離異現(xiàn)象增多，單親家庭越來越多，表明家庭的養(yǎng)老功能逐漸開始需要社會來承擔(dān)。（三）現(xiàn)有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的覆蓋范圍狹窄，覆蓋對象不全面    目前中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中75% 都在農(nóng)村

5、，而從社會保險看，目前能領(lǐng)到社會保險金的人數(shù)只占投保的0.5%左右，投社會養(yǎng)老保險的人群主要是中青年，現(xiàn)在老年人受益面很小，而且，已經(jīng)投保的2060歲的人數(shù)占應(yīng)該投保人數(shù)的比重不足1%，未來一定時期內(nèi)能得到社會保險的人數(shù)很少。目前農(nóng)村其他的社會養(yǎng)老保險措施，如社會福利和服務(wù)照顧就更少了，絕大多數(shù)老人沒有被納入社會化養(yǎng)老體系之中。另外，依據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國進城務(wù)工者應(yīng)經(jīng)從改革開放之處得不到200萬人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個特殊群體的社會養(yǎng)老問題。而現(xiàn)有的方案中沒有體現(xiàn)出對留在農(nóng)村的農(nóng)民和進城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對待，進城務(wù)工的農(nóng)民既沒有被納入到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系中

6、，處于法律保護的空白地帶。（四）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金籌集和基金管理方面的不足    （1）、資金的籌集數(shù)額過低，不能適應(yīng)未來社會的發(fā)展。雖然目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的需求水平較低，但是如果考慮到城市化、社會經(jīng)濟發(fā)展、生活水平提高等多種因素，考慮到今天為自己的將來養(yǎng)老生活投保的人，在二十、三十甚至四十年后的進入老年期的社會發(fā)展、經(jīng)濟背景，現(xiàn)在繳納數(shù)額較少的養(yǎng)老保險金就會出現(xiàn)養(yǎng)不了老，保不了險的情況。例如，縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）規(guī)定，農(nóng)民交納保險費時可以依據(jù)自己的實際情況分為2元、4元、6元、8元20元等10個當(dāng)時繳費。但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社

7、會養(yǎng)老保險制度缺乏信任等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保險費最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等的情況下，如果農(nóng)民在交費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年以后每月可以領(lǐng)取9.9元，這點對農(nóng)民來說，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保險的作用。（2）、籌集的資金不能?？顚Ｓ谩?998年以前全國各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收集、保管、運營和發(fā)放全是由民政部門一家負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一些地方的民政部門有直接受制于當(dāng)?shù)氐恼虼它h政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項目缺少資金時，有時就會要求動用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。對這

8、樣的要求，民政部門往往難以拒絕。因此各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。另外還有少數(shù)村、鄉(xiāng)干部運用職權(quán)，巧立名目，利用工礦為自己投保，養(yǎng)老保險成了這些人為自己謀私利的工具，影響了養(yǎng)老保險的運行和群眾投保的積極性。一些地區(qū)還出現(xiàn)了強制保險，例如，沒有交納保險金就不許領(lǐng)結(jié)婚證等。（3）、大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及由農(nóng)民協(xié)議工的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)，對農(nóng)民協(xié)議工的社會養(yǎng)老保險基本上是空白的，用人單位不愿意繳納這筆錢。（4）、目前農(nóng)民養(yǎng)老險基金的縣級管理水平較低，收益不高，違規(guī)使用、挪用較多，不能進行有效的保值和增值。縣級農(nóng)

9、村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值?！痹趯嶋H運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難了，更不用說增值。在這一方面，為了使資金能夠平穩(wěn)運行，國家原先承諾的養(yǎng)老保險賬戶的利率只好下調(diào)，造成投保實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心更是大打折扣。二、農(nóng)村養(yǎng)老保險問題產(chǎn)生的原因（一）農(nóng)村經(jīng)濟落后是導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險目前現(xiàn)狀的最基本的原因

10、    由于農(nóng)業(yè)本身是第一產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造社會財富的效果沒有其他產(chǎn)業(yè)那么明顯，但在計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)業(yè)為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要的貢獻。正是依靠農(nóng)業(yè)的哺育，中國從“一窮二白”的起點上，建立起比較完善的工業(yè)體系。國家有關(guān)研究表明，從1952年到1990年，中國農(nóng)業(yè)通過稅后方式、“剪刀差”方式等為工業(yè)化提供資金積累總量達到11594億元，其中通過稅收方式提供1527.8億元，通過“剪刀差”方式提供8707億元，通過儲蓄方式提供1359.2億元。1952年到1990年，中國工業(yè)建設(shè)從農(nóng)業(yè)中凈調(diào)動了約一萬億元的資金，平均每年高達250億元?？梢娢覈r(nóng)業(yè)對國家工業(yè)化積累的“有形”付

11、出是多么的巨大，但農(nóng)業(yè)在付出的同時，得到的卻很少。我國財政投入長期以來偏重于工業(yè)和城市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化、教育、衛(wèi)生事等社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。一方面是高付出，一方面是低投入，這中間的“隱形”貢獻更為巨大。尤其是在市場經(jīng)濟條件下，由于農(nóng)村的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、文化素質(zhì)等一些因素嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，進而限制了農(nóng)村在其他各方面的發(fā)展與各領(lǐng)域工作的推進，這其中當(dāng)然包括了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展與運行。（二）立法的滯后，農(nóng)村社會保障法尤其是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法的缺失    國家關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒

12、有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。而通過立法是達到穩(wěn)定政策的最好途徑。目前，關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行，也只有1992年1月3日中華人民共和國民政部公布施行的縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）。而且國家也沒有根據(jù)經(jīng)濟與社會的發(fā)展及時地對法律作出調(diào)整，使得一系列不良后果出現(xiàn)，很大程度上影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不完善已經(jīng)越來越不適應(yīng)新形勢的需要，因此，應(yīng)與時俱進的完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法規(guī)，盡快制定出臺農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，并使其成為全國社會保障制度的有機組成部分受到法律保護

13、。三、改革與完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度基本途徑和措施（一）從社會實際出發(fā)、建立多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度    在我國廣大的農(nóng)村，農(nóng)民沒有退休的概念，只要身體允許，一般都在田間地頭勞作。這與城市居民有所不同。一般來說，只要還有勞動能力，那也就不需要或不太需要子女供養(yǎng)，老人能夠保障自己的基本生活。正是這種特殊性使得農(nóng)民不太注意自己的養(yǎng)老保障問題，自我意識較差。因此，政府必須通過制定政策、立法和宣傳等形式，提高農(nóng)民的自我保障意識，以建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體制。由于我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，人口年齡結(jié)構(gòu)差別較大，不同地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民個人的經(jīng)濟能力相差懸殊

14、，農(nóng)村應(yīng)建立不同層次的社會養(yǎng)老保障制度，國家應(yīng)把建立不同層次的社會養(yǎng)老保障制度作為目標(biāo)。這就要求我們在建立養(yǎng)老保險制度時，必須從各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民生活的實際需要出發(fā)，各項農(nóng)村社會養(yǎng)老保險項目、范圍和具體標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須與各地區(qū)的集體經(jīng)濟水平和農(nóng)民個人的經(jīng)濟承受能力以及農(nóng)民的心理承受能力和社會保障需求相適應(yīng)。因此，全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不可能一步到位，也不可能全國一個模式，而是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，循序漸進，形成各地區(qū)層次不同，標(biāo)準(zhǔn)有別的社會養(yǎng)老保險制度。具體的講，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應(yīng)加大地方政府的投資力度，繼續(xù)推行農(nóng)村農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度，并隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，適時與城市養(yǎng)

15、老保險制度進行銜接。尤其是對城市化過程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民，可以根據(jù)其意愿，將農(nóng)民所繳納的保險費折算成基本保險費繳費年限，逐漸向城市養(yǎng)老保險過渡，從而在發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險制度。在經(jīng)濟落后的地區(qū)，由于農(nóng)村集體與農(nóng)民經(jīng)濟水平相對較低，不完全具備開展社會養(yǎng)老保險條件的，應(yīng)采取家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的模式，逐步提高社會化養(yǎng)老水平。從時間上來說，要由急到緩，從形式上有完備到松散逐步過渡。在具體實際操作上，要突出重點地區(qū)和重點人群。所謂重點地區(qū)是指農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程較快的地區(qū)，重點人群是相對富裕的群眾?？傊?，應(yīng)建立起與我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。（二）多渠道籌措農(nóng)

16、村社會養(yǎng)老保險資金    資金問題是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題的核心，要建立與完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，無疑需要巨額的資金，但由于我國農(nóng)村人口多，國家財力有限，單一依靠國家財政來開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，顯然極不現(xiàn)實。借鑒近年來我國城市籌措社會養(yǎng)老保險資金的經(jīng)驗，要解決農(nóng)村社會養(yǎng)老資金問題，可以采取如下措施：一是要采取政府投入和大力發(fā)展集體經(jīng)濟來強化農(nóng)村集體對社會養(yǎng)老保險資金的投入；二是要采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強制性養(yǎng)老保險，如強制凡是達到全國或全省農(nóng)民人均收入水平的農(nóng)民必須參加養(yǎng)老保險，凡是已經(jīng)解決溫飽問題的農(nóng)民也要參加養(yǎng)老保險等等

17、；三是要建立個人帳戶，不論集體補助多少或是有無補助，連同個人繳費全部記在個人名下，屬于個人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動廣大農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險的積極性；四是要鼓勵農(nóng)民積極參加各種商業(yè)養(yǎng)老保險，因為商業(yè)保險公司在農(nóng)村開展養(yǎng)老保險已經(jīng)有多年，在這方面積累了豐富的經(jīng)驗，同時商業(yè)保險適應(yīng)性強，能適應(yīng)不同的經(jīng)濟發(fā)展水平，進入社會養(yǎng)老保險難以進入的領(lǐng)域，成為社會養(yǎng)老保險的有益補充。但必須注意的是，由于商業(yè)保險是純商業(yè)性的（以盈利為目的），難以發(fā)揮社會養(yǎng)老保險的功能，且有時候還會與社會養(yǎng)老保險發(fā)生爭奪保險市場的矛盾，造成保險市場的混亂，因此在允許商業(yè)保險公司在農(nóng)村開展養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的同時，要

18、奪其行為進行規(guī)范。在實際操作中，要注意協(xié)調(diào)好社會養(yǎng)老保險與商業(yè)養(yǎng)老保險的關(guān)系，避免產(chǎn)生矛盾。（三）正確確定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的交納方式和繳費標(biāo)準(zhǔn)    在現(xiàn)階段，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金應(yīng)堅持實行“個人繳費，集體補助與社會籌措和政府補貼”相結(jié)合的模式，即以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予財政和政策支持。繳費的比例應(yīng)以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險相銜接，實行一卡通，一般擬定在18%，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，個人帳戶繳納的比例可以確定在上年人均收入的12%，社會統(tǒng)籌為6%；在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，個人帳戶繳納的比例可以確定在上年人均收入的8%，社會統(tǒng)籌為10%

19、；在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，個人帳戶繳納的比例可以確定在上年人均收入的4%社會統(tǒng)籌為14%。集體補助繳納社會統(tǒng)籌部分，沒有集體補助的使用社會募集，社會募集不足的由政府兜底。同時要充分考慮到農(nóng)民收入的不平衡性，并進行靈活掌握，養(yǎng)老保險費的繳納應(yīng)實行高中低多檔次。由于農(nóng)民收入的靈活性，很難進行考核和計量，而且農(nóng)民收入是以年為計量單位的，要到年底才進行結(jié)算，檔次的劃分不與農(nóng)民個人收入掛鉤，而是以農(nóng)民的人均年收入為基數(shù)，并根據(jù)其變化加以調(diào)整，以保證養(yǎng)老保險費用分擔(dān)的均衡和養(yǎng)老保險金的保障能力。保險對象則可以根據(jù)其經(jīng)濟承受能力自行選擇參保檔次，考慮到農(nóng)民收入的不穩(wěn)定性，保險對象可以視經(jīng)濟收入情況預(yù)繳和不繳保險費

20、，經(jīng)濟好的時候提前繳納，遇到天災(zāi)人禍的時候，可以暫時停止繳納。（四）努力做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保值和增值工作    目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金已積累近百億元，且隨著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的不斷發(fā)展，養(yǎng)老保險基金的積累將加速，但現(xiàn)在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金以縣級為單位的統(tǒng)一管理和運營的實現(xiàn)，不僅帶來了過度分散管理所產(chǎn)生的不合理管理費用和基金被擠占的風(fēng)險，而且投資形式單一，使得養(yǎng)老保險基金如何保值增值問題日益突出。因此，要認(rèn)真研究養(yǎng)老保險基金的保值增值的辦法與措施，逐步使基金運營走向市場，實現(xiàn)基金的合理組合和最大增值。當(dāng)前，除應(yīng)搞好與銀行的合作，提高儲蓄與購買國債的收益

21、率外，還應(yīng)借鑒國際上的成功經(jīng)驗，考慮在安全原則下的多渠道投資，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險搞的好的地區(qū)，可以嘗試建立保險基金的投資專營機構(gòu)，按照市場化原則運營基金，即按照基金的屬性以適當(dāng)?shù)谋壤断虿煌膭?chuàng)利渠道，在整體上獲得較好的利潤。另外，國家應(yīng)制定有關(guān)政策為養(yǎng)老保險基金的保增值提供條件，如可考慮由財政發(fā)行特種高利率債券。為保險基金指定專項建設(shè)項目等。還有管理費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡量低，養(yǎng)老保險支出應(yīng)實行定額包干制，超出定額部分，應(yīng)從民政部門的事業(yè)費用中列支。（五）加強對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理    針對當(dāng)前存在的管理工作薄弱和管理水平不高的狀況，必須加強和改進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理

22、工作，逐步實現(xiàn)規(guī)范化和制度化管理。（1）是要建立健全適合當(dāng)?shù)氐膶嶋H工作需要的財務(wù)、基金和檔案管理等規(guī)章制度，實行崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，強化約束機制和激勵機制；（2）是要嚴(yán)格監(jiān)督和檢查，及時公布有關(guān)情況，增加透明度；（3）是要健全實務(wù)規(guī)程，大力推行和普及規(guī)范化操作，逐步推廣和運用計算機個人帳戶管理系統(tǒng)，不斷提高工作效率；（4）是要加強對保險機構(gòu)工作人員的培訓(xùn)，爭取在2-3年內(nèi)將在崗人員輪訓(xùn)一遍，努力提高工作人員的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。另外，作為社會保障體系的重要組成部分的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，其經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)該是履行社會保險職能的經(jīng)辦機構(gòu)，系公益性事業(yè)，所以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費、員工工資應(yīng)由政府財

23、政負(fù)擔(dān)，定位全額撥款的管理型事業(yè)單位，而不能從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金中提取管理費。（六）加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法制建設(shè)    社會保險作為整個農(nóng)村社會保障制度的主體和核心，是以強制性為基本特征的，而社會保險的這一強制性必須通過國家立法才能得到保證。目前，社會養(yǎng)老保險在農(nóng)村進展不力，其中很重要的一個原因就是社會養(yǎng)老保險立法滯后，比如，在許多私營企業(yè)和三資企業(yè)中，由于企業(yè)主和農(nóng)民工認(rèn)識水平太低，常常以政府有關(guān)強制性社會保險文件不是法律為由，拒絕給廣大農(nóng)民工購買社會保險。從我國社會保險立法的歷史與現(xiàn)狀看，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法制建設(shè)，主要應(yīng)該抓好以下兩項工作：其一是要

24、做好立法調(diào)研工作和盡快立法即農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法的盡快出臺；二是要抓好地方性法規(guī)的建設(shè)，鼓勵與提倡各地政府根據(jù)本地實際制訂具體的養(yǎng)老保險辦法。（七）在考慮好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險特殊性的同時，考慮好日后城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的接軌問題    目前，我國農(nóng)村與城鎮(zhèn)的社會養(yǎng)老保險是分別進行的，且這種狀況還會存在很長時間，但是最終要實現(xiàn)二者的合軌。這是一個漫長的分層次、分類別推進的過程，筆者以為其大體可以分為三個階段：（1）目前，為減輕農(nóng)村社會保障的壓力，城鎮(zhèn)社會保障范圍首先應(yīng)擴大到進城工作的農(nóng)民（即農(nóng)民工）上。因為近八千萬的具有農(nóng)村村民身份卻又在城市務(wù)工的勞動者，已經(jīng)成為一個

25、不容忽視的規(guī)模巨大的特殊群體，對于一部分人，應(yīng)該讓其享有城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險基本權(quán)利，因為他們中的絕大多數(shù)都選擇在工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等較為穩(wěn)定的工作領(lǐng)域工作，有較為穩(wěn)定的收入，可以直接融入城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險體系中，養(yǎng)老保險金由用人單位和個人共同繳納；（2）我們應(yīng)逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系的接軌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會養(yǎng)老保險體系也應(yīng)采取社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的模式，并在此相對獨立的體系基礎(chǔ)上允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國有企業(yè)之間流動，以更好的促進二者的統(tǒng)一；（3）最后也是最重要的就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化的階段。將廣大的農(nóng)民群體納入到城市養(yǎng)老保險體系之下，使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享有同等的社會養(yǎng)老權(quán)利和待遇。雖然這個目標(biāo)的實現(xiàn)不是一朝一夕，也不可能一蹴而就，但我們應(yīng)該看到，無論如何，消除城鄉(xiāng)差別是必然的發(fā)展趨勢，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度是我國社會養(yǎng)老保險制度未來發(fā)展的必然結(jié)果。四、結(jié)語    建立和推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，不僅是黨和政府全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)，也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題直接關(guān)系到中國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的可