2022年統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)調(diào)研報告

1、高品質(zhì)文檔2022年統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)調(diào)研報告 全面探究中國統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對于國家調(diào)查機構(gòu)順當(dāng)開展抽樣調(diào)查工作，具有非常重要的現(xiàn)實意義和可持續(xù)進展的戰(zhàn)略意義。本文擬通過對陜西調(diào)查隊系統(tǒng)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的探究，共同探尋國家調(diào)查機構(gòu)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的出路和對策。 一、國家調(diào)查機構(gòu)在實施統(tǒng)計調(diào)查過程中存在的問題 國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊組建以來，在原有調(diào)查業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，增加了服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查和正在醞釀中的限額以下批零住餐業(yè)及資質(zhì)以外固定資產(chǎn)投資建筑業(yè)、物業(yè)管理及中介服務(wù)業(yè)等抽樣調(diào)查工作。隨著業(yè)務(wù)范圍的漸漸擴大和業(yè)務(wù)量的增加，約束調(diào)查工作開展的內(nèi)外在因素卻沒有發(fā)生多大變化和改善，調(diào)查工作難度成倍增加。詳細表現(xiàn)在以下幾

2、點： （一）原三支調(diào)查隊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)參差不齊 國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊成立之前，農(nóng)村調(diào)查網(wǎng)絡(luò)以縣為軸心建隊聯(lián)網(wǎng)，城市調(diào)查網(wǎng)絡(luò)以少數(shù)中心城市和少數(shù)市縣區(qū)為軸心建隊聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)以中心城市為軸心建隊聯(lián)網(wǎng)。合并后的調(diào)查隊以市和縣（市、區(qū)）為軸心建隊聯(lián)網(wǎng)，縣級調(diào)查網(wǎng)絡(luò)有所收縮，市級調(diào)查網(wǎng)絡(luò)有所擴張，形成了“一擴一縮”的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)體系。連接調(diào)查網(wǎng)絡(luò)末端的城鄉(xiāng)住戶和居民消費價格調(diào)查等基本上沿用了原來的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在實施調(diào)查過程中由專職調(diào)查員和幫助調(diào)查員包戶入村采集數(shù)據(jù)；規(guī)模以下工業(yè)等其他一些抽樣調(diào)查，則需要地方統(tǒng)計部門負責(zé)組織實施調(diào)查。規(guī)模以下工業(yè)、服務(wù)業(yè)等抽樣調(diào)查企業(yè)分布面廣，統(tǒng)計基礎(chǔ)差，企業(yè)法人協(xié)作程度差

3、，調(diào)查難度大，尤其是以村為單位的整群調(diào)查企業(yè)，企業(yè)人員素養(yǎng)低，管理方式陳舊，信息渠道不暢，調(diào)查比較困難，在地方統(tǒng)計局的代管下，因費用、裝備等因素影響，建網(wǎng)相當(dāng)困難。國家調(diào)查隊在抽中整群村的調(diào)查中，直接采集數(shù)據(jù)的力量處于弱勢地位。 （二）建立調(diào)查網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境亟待改善 1、外部環(huán)境不抱負。目前，各?。ㄊ小^(qū)）政府提出了對各地、市政府及部門工作進行考核后，地方統(tǒng)計部門抓住機遇紛紛組建地方調(diào)查機構(gòu)，利用健全的縣、鄉(xiāng)、村級組織機構(gòu)，利用行政手段組織采集數(shù)據(jù)，就城鄉(xiāng)居民收入等問題紛紛開展了抽樣調(diào)查工作，調(diào)查的頻率、規(guī)模等與國家調(diào)查網(wǎng)點重疊。在我國目前特定的環(huán)境下，國家調(diào)查隊開展抽樣調(diào)查的路子怎么走，對統(tǒng)計資

4、源調(diào)查歸屬管理渠道的問題存在不同看法。 2、內(nèi)部環(huán)境較差。一是現(xiàn)有調(diào)查隊伍機制不敏捷，學(xué)問老化；二是人員少，擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù)偏重。組建后的縣級調(diào)查隊也只有7-8人，是縣級統(tǒng)計局人員的一半。從其行政職能來看，要擔(dān)當(dāng)原三支調(diào)查隊和國家統(tǒng)計局新布置的各項抽樣調(diào)查任務(wù)，壓力可想而知；三是統(tǒng)計市場環(huán)境簡單。受市場經(jīng)濟利益驅(qū)動的影響，調(diào)查對象協(xié)作程度差，調(diào)查對象不協(xié)作調(diào)查的現(xiàn)象常常消失。四是調(diào)查網(wǎng)點少，全面完成各項調(diào)查任務(wù)難度加大。以陜西為例，陜西共有35個縣級調(diào)查隊、10個市級調(diào)查隊，調(diào)查網(wǎng)絡(luò)僅掩蓋全省11個市區(qū)和107個縣市區(qū)的38%，也就是三分之一多一點，而調(diào)查樣本卻掩蓋著全省11個市區(qū)和106個縣市區(qū)。

5、因此，在組織各種調(diào)查活動中，因調(diào)查網(wǎng)絡(luò)不健全，遇到的困難是顯而易見的。 二、建立國家調(diào)查網(wǎng)絡(luò)面臨的機遇 目前，國家調(diào)查隊在建立健全調(diào)查網(wǎng)絡(luò)方面雖然存在著諸多不利因素，但也面臨著難得的建網(wǎng)機遇。 （一）各級黨委、政府對統(tǒng)計調(diào)查信息的需求為建網(wǎng)帶來新的機遇 首先，根據(jù)國家統(tǒng)計局對統(tǒng)計局與調(diào)查隊的業(yè)務(wù)分工原則來看，統(tǒng)計局以全面統(tǒng)計為主，調(diào)查隊則以抽樣調(diào)查為主。這一分工是明確的。我國在統(tǒng)計上實施的是全面統(tǒng)計與抽樣調(diào)查和重點調(diào)查并軌運行的統(tǒng)計管理體制。兩種不同的統(tǒng)計調(diào)查方法將統(tǒng)計調(diào)查的領(lǐng)域大大拓展，極大地滿意了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策的需要，也為統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)的共同進展制造了機遇；其次，隨著我國市場經(jīng)濟的進展

6、，給統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)的劃分供應(yīng)了基本定位。國家統(tǒng)計局把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域、居民消費品領(lǐng)域、規(guī)模以下工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、資質(zhì)以外固定資產(chǎn)投資建筑業(yè)領(lǐng)域、物業(yè)、中介、限額以下批零住餐業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域、部分行業(yè)的服務(wù)業(yè)等抽樣調(diào)查工作交給了調(diào)查隊，而這些領(lǐng)域正是全面統(tǒng)計比較困難，涉及范圍較廣的新領(lǐng)域，也是市場經(jīng)濟進展的重要成果領(lǐng)域，對黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)決策部門討論市場經(jīng)濟問題，正確決策特別重要，但在不健全的市場統(tǒng)計中，這些領(lǐng)域的資料采集特別困難。因而，必需站在統(tǒng)計就是服務(wù)的理念上解決有關(guān)采集調(diào)查資料的網(wǎng)絡(luò)問題，只有調(diào)查網(wǎng)絡(luò)健全了，采集數(shù)據(jù)的渠道暢通了，才能全面、準時、精確的采集數(shù)據(jù)，這是一次難得的建網(wǎng)機遇；第三，隨著各級黨委

7、、政府對社會經(jīng)濟進展指標考核力度的加大，將全面改善統(tǒng)計工作的環(huán)境，抽樣調(diào)查工作的環(huán)境也將進一步改善。這些都為建立健全統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)帶來了新的盼望。 （二）市級調(diào)查隊為地方黨委政府服務(wù)的呼聲給調(diào)查隊系統(tǒng)建網(wǎng)帶來新的機遇 目前，全國多數(shù)省份已將城鄉(xiāng)居民兩個收入、價格等重要統(tǒng)計指標納入了對各級黨委、政府的考核范圍，各市級調(diào)查隊也有圍繞這一機遇，想為政府服務(wù)，但沒有統(tǒng)一指導(dǎo)市級調(diào)查隊完成考核工作的調(diào)查方案，市級調(diào)查隊難以實施。各市兩個收入如何規(guī)范管理，這就是個問題，但也為建立健全調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一組織開展調(diào)查工作，為地方政府服務(wù)供應(yīng)了新的機遇。國家調(diào)查機構(gòu)抓住這個機遇，就會有所作為，失掉機遇就失去了機會。城

8、鄉(xiāng)居民收入是反映各級政府關(guān)注民生和民聲的兩個重要指標，假如不規(guī)范管理也會消失猶如gdp核算的問題。規(guī)模以下工業(yè)、服務(wù)業(yè)、限額以下批零住餐業(yè)等都需要規(guī)范管理，這對統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)來說是難得進展的機遇。 三、建立健全國家調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的思索 當(dāng)前，全國經(jīng)濟正在實施又好又快進展和加緊實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低能耗的重大戰(zhàn)略，為統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)的進展供應(yīng)了千載難逢的機遇和挑戰(zhàn)。國家調(diào)查機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在經(jīng)濟加速進展的過程中主動出擊，爭取地方政府支持，把調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建起來。 （一）原三隊建網(wǎng)的閱歷與啟示 原農(nóng)調(diào)隊面對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶的調(diào)查，實行了隊工作人員包村、農(nóng)戶記賬和聘請調(diào)查員收賬的方法，勝利解決了聯(lián)網(wǎng)問題；城

9、調(diào)隊面對城鎮(zhèn)住戶和價格調(diào)查，實行了隊工作人員包戶和聘請調(diào)查員包片采價的方法，勝利解決了聯(lián)網(wǎng)問題；企調(diào)隊面對部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和銷售收入500萬元以下的工業(yè)企業(yè)，實行了重點調(diào)查和抽樣調(diào)查的方法，在開展規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查中，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上曾做過一些有益的探究。一是認為在整群抽樣調(diào)查村聘請調(diào)查員作為選聘調(diào)查員初期的過渡形式是可行的；二是建立暢通的運作機制來源于當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門和村委會的大力支持及上級有關(guān)部門的協(xié)作，這種運作機制在調(diào)查中取得了勝利；三是在構(gòu)建調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)服務(wù)體系上取得突破。 （二）全面推動調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善制度建設(shè) 全面推動統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)的進展，離不開網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和制度建設(shè)，前者是行政行為，后

10、者是部門專業(yè)行為，只有在兩種建網(wǎng)行為同步并舉時，調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)才有可能走上良性、健康進展的軌道。尋求國家統(tǒng)計局和各級政府支持及經(jīng)費支持是陜西建網(wǎng)的立足點。 1、推動調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)樹立大調(diào)查網(wǎng)絡(luò)意識 目前，陜西調(diào)查系統(tǒng)全面聘請調(diào)查員制度的面較窄，需要在建網(wǎng)上加快步伐和提高質(zhì)量，建網(wǎng)和聘請調(diào)查員切忌做表面文章，不要與統(tǒng)計機構(gòu)重疊。建立調(diào)查網(wǎng)絡(luò)必需要有大調(diào)查網(wǎng)絡(luò)意識，既要考慮到以省為總體開展抽樣調(diào)查工作建網(wǎng)的需要，也要考慮到以市為總體開展抽樣調(diào)查工作和國家開展多項抽樣調(diào)查工作建網(wǎng)的需要。在調(diào)查網(wǎng)絡(luò)的管理上肯定要體現(xiàn)出統(tǒng)計調(diào)查制度的要求，完善酬勞兌現(xiàn)制度、人員管理制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、信息傳遞制度、上下聯(lián)

11、系制度等。在外部管理上，要通過法制建設(shè)來保證調(diào)查數(shù)據(jù)的精確性和全面性。這樣建立的大調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，基本可以滿意以省、市為總體開展抽樣調(diào)查工作的基本要求，滿意對新經(jīng)濟增長點變化因素監(jiān)測的需要，滿意國家在新開展統(tǒng)計調(diào)查領(lǐng)域抽樣調(diào)查工作的需要，滿意快速調(diào)查的需要和對調(diào)查數(shù)據(jù)宏觀和微觀管理的需要。 2、實現(xiàn)在村民委員會和街道辦事處建立大調(diào)查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 陜西共有村民委員會28857個，街道辦事處167個，鄉(xiāng)級政府677個，鎮(zhèn)政府903個。按人口計算每個村民委員會約為860人左右，若考慮到經(jīng)濟活動與人口的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)在1500人以上的村民委員會和全部街道辦事處中建立調(diào)查工作站，考慮到市級隊為地方政府服務(wù)建網(wǎng)的需要，

12、陜西需要建立14000個15000個調(diào)查工作站，在調(diào)查工作站的領(lǐng)導(dǎo)之下聘請調(diào)查員，調(diào)查工作站對聘請調(diào)查員的業(yè)務(wù)和調(diào)查資料負責(zé)，在村委會和街道辦事處建立調(diào)查工作站需要各級人民政府的大力支持，應(yīng)看作是一項政府行為，需要政府發(fā)文批準方可執(zhí)行。建立調(diào)查網(wǎng)絡(luò)需要的經(jīng)費應(yīng)當(dāng)由中央財政和地方財政共同負擔(dān)。 3、對名目調(diào)查企業(yè)和規(guī)模以上調(diào)查企業(yè)堅持網(wǎng)上直報 名目調(diào)查企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)管理規(guī)范，統(tǒng)計基礎(chǔ)較強，統(tǒng)計力氣比較雄厚，統(tǒng)計意識較強，統(tǒng)計手段比較先進，應(yīng)當(dāng)充分利用國家調(diào)查網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，擴大對名目企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)的網(wǎng)上直報范圍，既減輕企業(yè)的負擔(dān)，也削減調(diào)查隊系統(tǒng)的報表負擔(dān)。目前，調(diào)查總隊已具備了企業(yè)網(wǎng)上直報的

13、硬件條件，國家統(tǒng)計局應(yīng)當(dāng)在軟件等條件方面，包括發(fā)文布置、制度修訂、程序研制、人員培訓(xùn)等方面賜予大力支持，使企業(yè)從簡單的紙介質(zhì)報表中走出來，更重要的是提高了報表的時效性和精確性。 4、統(tǒng)計調(diào)查市場環(huán)境的治理勢在必行 國家統(tǒng)計局應(yīng)當(dāng)在理順國家與地方關(guān)系方面制定相關(guān)措施，包括業(yè)務(wù)劃分、調(diào)查領(lǐng)域的劃分、對外供應(yīng)資料的管理等，合理確定各自統(tǒng)計調(diào)查工作領(lǐng)域，擴大市級調(diào)查隊為地方政府服務(wù)的范圍，推動國家調(diào)查隊和地方統(tǒng)計部門共同富強進展，有效治理統(tǒng)計市場環(huán)境勢在必行。從調(diào)查隊開展的各項抽樣調(diào)查工作中也看到，調(diào)查資料難以同時滿意省、地核算gdp增長和討論經(jīng)濟領(lǐng)域熱點問題的需要，有些調(diào)查資料不能分行業(yè)和分組，因而

14、難以贏得自身的進展。全面統(tǒng)計、地方建隊開展抽樣調(diào)查、國家建隊開展抽樣調(diào)查多軌運行的局面就必定形成。致使統(tǒng)計改革陷入逆境。這一問題應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)計改革的重要議事日程，通過修訂統(tǒng)計法來解決。 （三）發(fā)揮國家統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)與地方統(tǒng)計系統(tǒng)兩個優(yōu)勢，實現(xiàn)在區(qū)域調(diào)查統(tǒng)計中統(tǒng)計信息互補，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù) 全面、準時、精確地反映區(qū)域社會經(jīng)濟進展現(xiàn)狀，是地方統(tǒng)計機構(gòu)和國家調(diào)查機構(gòu)共同面對的重要任務(wù)，這是我國經(jīng)濟運行體制打算的。比較而言，統(tǒng)計系統(tǒng)基礎(chǔ)較好，網(wǎng)絡(luò)比較健全，是政府決策資源的重要渠道，調(diào)查隊系統(tǒng)供應(yīng)的調(diào)查信息也是政府系統(tǒng)決策不行缺少的組成部分，但某些重要信息在市縣級黨委、政府系統(tǒng)決策中沒有代表性，也沒有發(fā)言權(quán)，面對一些全面