FIDIC合同條件下的咨詢工程師47915

1、FIDIC合同條件下的咨詢工程師 王銀輝     摘要 FIDIC合同條款出版應(yīng)用已40多年。作者通過(guò)魯布革水電站和二灘水電站的實(shí)踐系統(tǒng)總結(jié)了在FIDIC合同條件下咨詢工程師的職責(zé)、作用和權(quán)力；咨詢工程師項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的組建方式及其人員應(yīng)具備的素質(zhì)；咨詢工程師的基本業(yè)務(wù)和工作方法。咨詢工程師的基本業(yè)務(wù)主要包括：聯(lián)系和交往；計(jì)劃和進(jìn)度控制；現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)；質(zhì)量管理和監(jiān)督；計(jì)量支付和變更；索賠和爭(zhēng)議的處理等。    筆者有幸參加魯布革水電站和二灘水電站建設(shè)的管理，并且一直以FIDIC合同條件下咨詢工程師的身份工作。經(jīng)過(guò)10多年

2、實(shí)踐，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，書寫此文，旨在闡述咨詢工程師在FIDIC合同條件下的職責(zé)，作用和權(quán)力；咨詢工程師的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組建方式及其人員應(yīng)具備的素質(zhì)以及咨詢工程師(以下文中簡(jiǎn)稱工程師)的主要工作程序和方法。    使用FIDIC合同范本的條件    FIDIC合同范本于1957年首版，經(jīng)3次修訂，于1987年發(fā)行第四版。40多年來(lái)，該合同范本己在國(guó)際項(xiàng)目市場(chǎng)中獲得廣泛應(yīng)用，成為國(guó)際上較為普遍接受的一種項(xiàng)目管理格式和標(biāo)準(zhǔn)。    使用FIDIC合同范本的主要前提可以概括為以下幾點(diǎn)

3、，F(xiàn)IDIC以招標(biāo)為基礎(chǔ)；雇主同意在合同中承擔(dān)承包商無(wú)法控制和無(wú)法合理預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)而引起的費(fèi)用；雇主任命或委派工程師管理合同；雇主和承包商雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系明確；在合同范圍內(nèi)，雇主、承包商和工程師之間相互信任。 咨詢工程師在PIDIC合同條件的職責(zé)和作用    咨詢工程師的職責(zé)    工程師在施工管理方面的職責(zé)包括：向承包商發(fā)布信息和指示；評(píng)價(jià)承包商工作的各種措施；保證材料和工藝符合規(guī)定；計(jì)量己完成的工作量；審核并向雇主送交付款證書。    工程師在合同管理中的職責(zé)包括：正確地解

4、釋合同；指示工作范圍、尺寸、數(shù)量、程序等有關(guān)的變化，評(píng)定變更、索賠、爭(zhēng)議等引起的有關(guān)費(fèi)用和施工期限的變化。    FIDIC條件的一項(xiàng)基本原則就是工程師有權(quán)決定額外付款。這有利于高效率的管理和避免重復(fù)工作，它還能保證高效率的承包商提報(bào)較低的投標(biāo)價(jià)。如果雇主希望限制工程師的權(quán)力，則應(yīng)在FIDIC條款的第二部分(即特昧應(yīng)用條款)中予以明確規(guī)定，以便讓承包商在投標(biāo)之前預(yù)先知道。授予工程師的權(quán)力和賦予他的責(zé)任必須一致。    FIDIC合同條件要求工程師在工程進(jìn)行中發(fā)布指示；給予批準(zhǔn)或拒絕批準(zhǔn)；表明決定、意見(jiàn)或同意；確定價(jià)

5、值；采取可能影響雇主或承包商的某些行動(dòng)。    咨詢工程師的作用    (1)在合同工程施工過(guò)程中，工程師的作用可簡(jiǎn)單概括為：“三控制一協(xié)調(diào)”，即控制規(guī)定的進(jìn)度、規(guī)范的質(zhì)量、合理的費(fèi)用，以及協(xié)調(diào)工程現(xiàn)場(chǎng)所發(fā)生的各種施工干擾和工序的銜接。    工程師必須善于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的各種問(wèn)題及時(shí)并妥當(dāng)?shù)刈龀隹焖俜磻?yīng)，對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用三項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行綜合權(quán)衡和統(tǒng)籌決策。    (2)在合同管理中，工程師是雇主和承包商之間的唯一聯(lián)系橋梁，起著重要的中間環(huán)節(jié)

6、作用。工程師處于一種相對(duì)公正的位 置上，能較客觀地評(píng)價(jià)索賠和延誤，對(duì)合同的順利執(zhí)行能夠起到平衡作用。    (3)FIDIC合同條件包括了解決索賠、延誤和爭(zhēng)議的條款，規(guī)定合同雙方之間的索賠、延誤和爭(zhēng)議首先應(yīng)由工程師做出評(píng)價(jià)和決定。如一方或雙方不接受時(shí)，可按合同規(guī)定程序采取進(jìn)一步的步驟。因此，工程師對(duì)雇主和承包商之間的爭(zhēng)議起著“初級(jí)仲裁人”的作用。 FIDIC合同條件賦予咨詢工程師的權(quán)力    FIDIC一般條款(第四版)總共列有70項(xiàng)條款，其中的45項(xiàng)條款均涉及到工程師的權(quán)力。 FIDIC條款賦予工程師的

7、權(quán)力不僅僅限于進(jìn)度控制、質(zhì)量監(jiān)督和施工技術(shù)管理等工程業(yè)務(wù)的職能，而且諸多的權(quán)力都涉及財(cái)務(wù)付款、工程變更、評(píng)價(jià)索賠，處理爭(zhēng)議和合同價(jià)款調(diào)整等。這是基于合同管理中，工程技術(shù)問(wèn)題都和經(jīng)濟(jì)合同業(yè)務(wù)密切相關(guān)，工程和經(jīng)濟(jì)融為一體。    咨詢工程師的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)    FIDIC合同條件中所稱的“工程師”系指為雇主提供工程和合同管理服務(wù)的一種智力密集型公司。它作為單獨(dú)注冊(cè)的法人，擁有各類技術(shù)、管理人才和必要的管理手段，以及工程和合同管理的經(jīng)驗(yàn)。工程師一旦受某雇主委托，對(duì)某一項(xiàng)目承擔(dān)合同中的工程師職責(zé)，就必須在工程現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置該項(xiàng)目

8、的管理機(jī)構(gòu)。這種項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)區(qū)別于公司內(nèi)部的企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。而FIDIC合同條件所提及的工程師均是以工程師項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)為對(duì)象的。為此，務(wù)必把工程師的企業(yè)管理和項(xiàng)目管理相區(qū)別，否則，可能導(dǎo)致項(xiàng)目管理的混亂。    工程師項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循以下原則：    (1)使項(xiàng)目管理的各層機(jī)構(gòu)真正有職有權(quán)，責(zé)權(quán)一致，切忌將工程管理和經(jīng)濟(jì)合同管理責(zé)權(quán)分離。    (2)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)精簡(jiǎn)高效，層次清晰，縱橫向關(guān)系明確，便于快速反應(yīng)和適應(yīng)動(dòng)態(tài)變化的施工現(xiàn)場(chǎng)，按照FIDIC合同條件和國(guó)際慣例，工

9、程師的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中通常設(shè)有：工程師(公司法人代表或指定的資深者)，工程師代表，代表助理(包括工程師助理、合同助理、技術(shù)助理、事務(wù)助理等)，區(qū)域工程師和專業(yè)工程師，現(xiàn)場(chǎng)工程師和檢查員，并按工程規(guī)模和工作量配置人數(shù)。    (3)工程師的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)和承包商的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)。    (4)工程師的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中各層次人員應(yīng)合理搭配，有利于團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)。組織項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的重要    問(wèn)題在于全面考核，慎重選擇關(guān)鍵人物，即工程師代表和助理。   &#

10、160;(5)凡參與項(xiàng)目管理的人員應(yīng)具有綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，切勿選用業(yè)務(wù)知識(shí)單一的人員負(fù)責(zé)某區(qū)域或單項(xiàng)工程的全面管理，項(xiàng)目管理人員都必須具備清晰的合同觀念。    (6)FIDIC合同條款第23款和24款闡述了工程師項(xiàng)目機(jī)構(gòu)中各級(jí)人員的任命和授權(quán)范圍。工程師代表應(yīng)由工程師任命并對(duì)工程師負(fù)責(zé)，工程師可以委托或撤銷工程師代表有關(guān)的職責(zé)和權(quán)力，任何這類任命或委托均應(yīng)采取書面形式，并送給雇主和承包商。應(yīng)注意此書面委托務(wù)必具體、明確、可操作。    通常，工程師應(yīng)保留并且不向工程師代表委托以下權(quán)力：  

11、0; (1)第15款，批準(zhǔn)或否決承包商指派的代表(即現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理)；    (2)第41款，頒布開(kāi)工命令；    (3)第44款，決定非承包商責(zé)任而導(dǎo)致的合同工期里程碑延期；    (4)第48款，頒發(fā)竣工移交證書；    (5)第58款，指示承包商按暫定金額實(shí)施工作；    (6)第606款和608款，審核承包商的最終結(jié)算報(bào)表，向業(yè)主發(fā)出最終結(jié)算證書；   &

12、#160;(7)第62款，頒發(fā)工程維護(hù)期滿證書，即批準(zhǔn)工程完建；(    8)第63款，對(duì)承包商違約事件采取行動(dòng)：    (9)第65款，確定因特殊風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致的費(fèi)用付款；    (10)第67款，對(duì)合同爭(zhēng)議做出決定；     (11)第69款，對(duì)業(yè)主違約事件采取行動(dòng)。    由于工程師的法人代表或指定的資深者不可能常駐在某一個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)，為了避免引起現(xiàn)場(chǎng)工作不必要的中斷，一般就以下FIDIC條款向

13、工程師代表委托全部或部分權(quán)力：第4，5，6，7，12，14，16，17，18，20，27，30，31，35，36，37，38，39，40，42，45，46，49，50，51，52，53，54，56，57，59，60(除606和608)，64，70款。同時(shí)，工程師對(duì)其委托的工程師代表的任何指示或意見(jiàn)保留否定或修正的權(quán)力。    (7)代表助理可由工程師或工程師代表任命，并將此類人員的姓名、職責(zé)和權(quán)力范圍通知承包商。通常，工程助理可以依據(jù)合同規(guī)定，對(duì)施工材料、工程設(shè)備或工藝質(zhì)量作工程或技術(shù)方面的指示。工程助理及其下屬人員有權(quán)在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)向承包商發(fā)現(xiàn)場(chǎng)指令，技術(shù)

14、助理對(duì)供圖和批復(fù)車間圖有簽發(fā)權(quán)力，凡涉及合同中責(zé)權(quán)利方面的指示只能由工程師代表簽發(fā)，合同助理是工程師代表的重要助手，應(yīng)協(xié)助工程師代表慎重推敲和起草涉及合同性的文件。做好合同把關(guān)的工作。     (8)為了施工質(zhì)量的監(jiān)理，工程師代表或工程助理應(yīng)通過(guò)與承包商協(xié)商，對(duì)各道施工的工序與工藝建立一套規(guī)格化的檢查和記錄表格。工程師代表應(yīng)書面指定并授權(quán)各種檢查和記錄表格的簽認(rèn)人，即其下屬的區(qū)域工程師或現(xiàn)場(chǎng)工程師或檢查員。    咨詢工程師人員的素質(zhì)要求     工程師人員的素質(zhì)要

15、求可以歸納為以下幾點(diǎn)：    (1)工程師人員必須常駐現(xiàn)場(chǎng)，既要能吃苦耐勞，又要工作認(rèn)真、細(xì)致、負(fù)責(zé)、持之以恒。    (2)工程師人員必須作風(fēng)正派，廉潔自律，嚴(yán)謹(jǐn)慎重。    (3)工程師的現(xiàn)場(chǎng)人員必須準(zhǔn)確、詳細(xì)地做好并保存好值班記錄。    (4)工程師人員必須透徹地研讀合同文件，包括合同協(xié)議、合同條款、技術(shù)規(guī)范、合同圖紙，也包括己被列人合同文件的投標(biāo)書。通常，解釋合同的權(quán)力僅保留在工程師的法人代表或指定的資深者或工程師代表手中，而

16、不宜下放給現(xiàn)場(chǎng)的各級(jí)具體工作人員。    (5)工程師在管理合同中應(yīng)堅(jiān)持公正。    (6)工程師人員必須具有快速反應(yīng)的能力，在現(xiàn)場(chǎng)有責(zé)任對(duì)承包商的要求與建議及時(shí)發(fā)出有關(guān)指示，尤其要重視施工圖紙的供應(yīng)和設(shè)計(jì)修改的發(fā)布時(shí)間。    (7)工程師人員必須具有善于合作的品德，養(yǎng)成友好、樂(lè)觀、坦誠(chéng)、善于交往、愿意合作的習(xí)慣，既尊重別人，又嚴(yán)于律已，既有職業(yè)的原則性，又善于團(tuán)結(jié)各種人員一道共事。    咨詢工程師的基本業(yè)務(wù)和工作方法 &

17、#160;  聯(lián)系和交往    項(xiàng)目合同實(shí)施中，工程師與承包商、雇主及有關(guān)各方間的聯(lián)系和交往很多，包括：當(dāng)面會(huì)談或打電話，在正式或非正式會(huì)議上的討論，以及相互的書面通知，函件，簽認(rèn)和相互提供的資料等。雇主的合同意圖應(yīng)通過(guò)工程師或工程師代表傳遞，以避免管理上的混亂。凡雇主未委托工程師的業(yè)務(wù)，由雇主的授權(quán)代表直接與承包商聯(lián)系，但發(fā)送給承包商的書面信函，應(yīng)同時(shí)拷貝給工程師；雇主與承包商進(jìn)行會(huì)議或會(huì)談時(shí)，應(yīng)要求工程師代表在場(chǎng)。     工程師項(xiàng)目機(jī)構(gòu)在對(duì)承包商的交往中應(yīng)注意：工程師代表的指示不應(yīng)干預(yù)承包

18、商的內(nèi)部事務(wù)；工程師代表的指示不應(yīng)超越合同規(guī)定的授權(quán)范圍；工程師代表不應(yīng)向承包商的分包商直接指示，工程師代表作出工程技術(shù)性指示時(shí)，還應(yīng)相應(yīng)從合同角度做出妥善處理；涉及重大問(wèn)題的決定或意見(jiàn)，應(yīng)同時(shí)抄報(bào)工程師和雇主在現(xiàn)場(chǎng)的代表。 工程師機(jī)構(gòu)中的任何成員以任何形式與合同方交往；都應(yīng)以合同文件為準(zhǔn)繩，同時(shí)應(yīng)保持良好的合作關(guān)系。    國(guó)際合同中普遍采用的書面交往形式按其重要程度可分為以下幾種，分別用于不同層次和范圍。    (1)信件。這是合同交往中一種極為鄭重的形式，用于雇主的指定授權(quán)人、工程師、工程師代表與承包商的項(xiàng)目

19、經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理之間聯(lián)系重要事宜。    (2)會(huì)議紀(jì)要。用于合同雙方的會(huì)談或工程師與承包商之間的重要會(huì)談。    (3)工地指示。用于工程助理對(duì)承包商的施工工序、工藝或材料，以及現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)施工問(wèn)題做出的書面指示。    (4)現(xiàn)場(chǎng)通知。用于技術(shù)助理向承包商提供資料、圖紙，通知修改圖紙上的錯(cuò)誤，通知承包商的車間圖被批準(zhǔn)等。    (5)工地批準(zhǔn)。用于指定的區(qū)域工程師、現(xiàn)場(chǎng)工程師、檢查員對(duì)承包商各工序施工后的書面確認(rèn)；或用于對(duì)承包商日?qǐng)?bào)告以及

20、實(shí)驗(yàn)或測(cè)量成果的認(rèn)可和證實(shí)。    (6)施工監(jiān)理月報(bào)。這是工程師現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)向雇主和工程師總部遞交的定期報(bào)告，包括：工程大事記；工程進(jìn)度和形象面貌；工程質(zhì)量情況；工程付款情況；重大技術(shù)方案問(wèn)題；重大合同問(wèn)題(包括變更、索賠與爭(zhēng)議)；相關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)支持條件。目的是讓雇主和工程師總部隨時(shí)了解并掌握項(xiàng)目進(jìn)展和合同執(zhí)行的情況，以便給予工程師現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)及時(shí)的支持。    計(jì)劃和進(jìn)度控制    任何合同文件都對(duì)工程進(jìn)度中的關(guān)鍵項(xiàng)目和控制環(huán)節(jié)規(guī)定某些里程碑日期。這些里程碑日期成了契約雙方的共同目標(biāo)

21、，對(duì)合同雙方都具有約束力。    根據(jù)合同文件，在工程師下達(dá)開(kāi)工令之后的規(guī)定期限內(nèi)，承包商應(yīng)編制一份完整詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃，稱為“基線進(jìn)度計(jì)劃”，該計(jì)劃經(jīng)工程師批準(zhǔn)之后，則成為控制實(shí)際進(jìn)度的基礎(chǔ)。參與項(xiàng)目建設(shè)的各有關(guān)單位，均應(yīng)按基線進(jìn)度計(jì)劃對(duì)雇主起到履約保證作用。 在施工過(guò)程中，應(yīng)經(jīng)常對(duì)照實(shí)際進(jìn)度和基線進(jìn)度計(jì)劃，并分析實(shí)際進(jìn)度情況對(duì)關(guān)鍵線路的施工活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整和預(yù)測(cè)，如果發(fā)現(xiàn)延誤，工程師必須及時(shí)向承包商發(fā)出指示，要求承包商采取必要的措施，加快進(jìn)度，挽回延誤的時(shí)間；或者要求承包商調(diào)整施工程序和方法。利用原基線進(jìn)度計(jì)劃中的某些浮動(dòng)時(shí)間修改進(jìn)度計(jì)劃，仍在原合同規(guī)

22、定的期限內(nèi)完建工程。    與此同時(shí)，更為重要的是，工程師必須從合同管理角度分析和評(píng)價(jià)延誤。要分析實(shí)際延誤的時(shí)間和造成延誤的原因，是屬于承包商的責(zé)任，還是非承包商的責(zé)任?如果不是承包商的原因，則工程師應(yīng)在客觀評(píng)價(jià)后補(bǔ)償給承包商時(shí)間，確認(rèn)合理補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間后，再和承包商協(xié)商。采取增加資源，加速趕工，予以挽回，并對(duì)由于加速而追加的費(fèi)用給予補(bǔ)償。如果屬于承包商失誤和過(guò)錯(cuò)引起的延誤，則承包商無(wú)權(quán)獲得工期延長(zhǎng)，也不能獲得任何補(bǔ)償。工程師應(yīng)指示承包商無(wú)條件地加快施工，按合同規(guī)定工期完建工程。    顯然，在合同管理中的進(jìn)度控制業(yè)務(wù)

23、不同于自營(yíng)制中的施工進(jìn)度管理，其差異是要從合同角度公正地分析和評(píng)價(jià)延誤，雇主和其他工程建設(shè)的參與者，對(duì)進(jìn)度計(jì)劃從動(dòng)態(tài)角度也承擔(dān)著合同責(zé)任和義務(wù)。    現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)    由于水電工程的規(guī)模大，施工項(xiàng)目多，一項(xiàng)工程要分許事個(gè)標(biāo)，各承包商，各單位之間相互關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，屯站建設(shè)中的任何一部分工程，與其外部條件及環(huán)境之間，與其他部分工程之間，工程內(nèi)部各要素之間，也都存在眾多且復(fù)雜的結(jié)合部和可能的干擾點(diǎn)，而任何一個(gè)環(huán)節(jié)的延誤都可能導(dǎo)致整個(gè)工程的延誤。因此，綜合平衡和現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作顯得極為重要，這是一項(xiàng)復(fù)雜、艱難的系統(tǒng)工程，其重要

24、性和艱巨性往往超過(guò)管理中的其它業(yè)務(wù)。工程師的現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)對(duì)承包商的全部協(xié)調(diào)工作，并將其放在工程師基本業(yè)務(wù)的重要位置上。    (1)在雇主和承包商的招標(biāo)文件中，必須寫明協(xié)調(diào)規(guī)定，而且協(xié)調(diào)的有關(guān)規(guī)定應(yīng)盡可能的詳細(xì)、完整、明確，尤其要注意以下幾點(diǎn)：要合理分標(biāo)，盡量減少協(xié)調(diào)工作量；協(xié)調(diào)規(guī)定在整個(gè)合同中應(yīng)列在優(yōu)先的位置上；要明確劃分承包商之間自行協(xié)調(diào)和工程師協(xié)調(diào)的責(zé)任界限；對(duì)于承包商施工的結(jié)合部或相互移交的工作面，不僅要規(guī)定移交時(shí)間，而且要規(guī)定移交的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)；涉及施工安全的干擾部位，在招標(biāo)文件中就應(yīng)預(yù)先協(xié)調(diào)，并給予施工時(shí)間或空間上的限制，對(duì)各承包商的施工場(chǎng)地

25、及施工通道應(yīng)在招標(biāo)設(shè)計(jì)中充分考慮。 (2)為協(xié)調(diào)眾多復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題，工程師與承包商之間需要經(jīng)常進(jìn)行正式或非正式的會(huì)談和聯(lián)系，而現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議是最重要的方式之一，其做法是：工程師代表應(yīng)和承包商商定，分別和每個(gè)承包商定期舉行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，通常每周一次?，F(xiàn)場(chǎng)會(huì)議由工程師代表主持，代表助理和咨詢專家參加，承包商的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理和施工經(jīng)理、技術(shù)經(jīng)理、合同經(jīng)理、計(jì)劃經(jīng)理出席?，F(xiàn)場(chǎng)會(huì)議之前，應(yīng)預(yù)先商定議題，各方做好準(zhǔn)備，會(huì)議按預(yù)定程序進(jìn)行。必須使每一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議對(duì)承包商和工程師都有所收益和幫助，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議應(yīng)在友好的氣氛中進(jìn)行，可以充分?jǐn)[事實(shí)，交換意見(jiàn)或提出建議?，F(xiàn)場(chǎng)會(huì)議中應(yīng)盡量避免在眾多人員中爭(zhēng)論費(fèi)用問(wèn)題，費(fèi)用問(wèn)題可留待會(huì)后小

26、范圍商談。    質(zhì)量管理和監(jiān)督    工程質(zhì)量監(jiān)督是合同管理的重要內(nèi)容，也是工程師的基本業(yè)務(wù)職責(zé)。工程師控制質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)只能是合同規(guī)定的技術(shù)規(guī)范。工程師現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)的檢查人員必須實(shí)行質(zhì)量、進(jìn)度和計(jì)量支付三項(xiàng)業(yè)務(wù)的綜合管理，對(duì)質(zhì)量不合格的工作，或指令拆除返工，或采取彌補(bǔ)缺陷的措施；如果要求承包商進(jìn)行超越合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作，則應(yīng)相應(yīng)補(bǔ)償其費(fèi)用。    為管好工程質(zhì)量，工程師應(yīng)認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作：     (1)必備技術(shù)規(guī)范和圖紙。

27、在工程師的現(xiàn)場(chǎng)辦公室應(yīng)備有一套完整的技術(shù)規(guī)范和圖紙，以便現(xiàn)場(chǎng)檢查人員隨時(shí)查閱和使用。由于工程師和承包商的國(guó)籍不同，考慮問(wèn)題的角度不同，常會(huì)出現(xiàn)對(duì)某些規(guī)范細(xì)節(jié)理解的不一致。為此，工程師代表要配備少量助理人員專門鉆研規(guī)范，也需聘請(qǐng)一些有經(jīng)驗(yàn)的外國(guó)咨詢專家?guī)椭稍儭Ｈ绻邪探ㄗh對(duì)某些工藝改用類似的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，只要工程師書面確認(rèn)，這是允許的。為此，工程師需仔細(xì)對(duì)比改用規(guī)范和原合同規(guī)范的差異，分析改用規(guī)范后對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生的影響。    (2)審查原材料和施工工藝。工程師要認(rèn)真審查承包商用于永久工程的原材料，凡是用于永久工程的材料，應(yīng)審查出廠合格證等質(zhì)量證明材料，

28、如果合同有專門規(guī)定，工程師應(yīng)抽樣進(jìn)行質(zhì)量鑒定，額外要求的樣品及試驗(yàn)費(fèi)用則由雇主承擔(dān)。凡涉及工程質(zhì)量的施工工藝及措施，承包商都需呈報(bào)工程師審查批準(zhǔn)。這種審查應(yīng)當(dāng)看其工藝成果是否符合要求，而不應(yīng)憑自己的經(jīng)驗(yàn)去干預(yù)承包商的具體施工方法，更不能把自己的經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)加給承包商，這是因?yàn)楹贤?guī)定承包商有選擇施工方法的權(quán)力。      (3)跟班監(jiān)督。工程師的現(xiàn)場(chǎng)人員必須跟班監(jiān)督檢查各道施工工序，并且要與承包商共同填寫各類質(zhì)量檢查記錄。各種質(zhì)量檢查記錄表格的格式均應(yīng)和承包商共同研究后確定，工程師對(duì)各工序的跟班監(jiān)督和檢查必須保持連續(xù)性，并認(rèn)真做好班次之間的交接。 &

29、#160;  (4)應(yīng)為工程師現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)配置必要的檢測(cè)和管理手段，應(yīng)配備工程師試驗(yàn)室，配置必要的檢測(cè)儀器和工具，以及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。由于承包商通常根據(jù)合同規(guī)定建立了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室，工程師的實(shí)驗(yàn)人員可以監(jiān)督承包商實(shí)驗(yàn)的全過(guò)程，并可以得到共同認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。工程師的實(shí)驗(yàn)室僅僅是專門抽樣自行實(shí)驗(yàn)所用，規(guī)模不宜過(guò)大。某些特殊的性能實(shí)驗(yàn)，工程師可對(duì)外委托具有能力的單位進(jìn)行?，F(xiàn)場(chǎng)工程師應(yīng)配備先進(jìn)的測(cè)量?jī)x器、照相機(jī)、地質(zhì)羅盤、混凝士塌落度測(cè)試儀、混凝士強(qiáng)度快速測(cè)試儀、計(jì)算機(jī)，以及各種施工質(zhì)量檢查所必要的儀表和工具，以便在工作面直接獲得各種質(zhì)量數(shù)據(jù)。    

30、(5)堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，正確行使職權(quán)。如果承包商施工的某些部位質(zhì)量不符合規(guī)范要求，則工程師可以依據(jù)合同賦予的權(quán)力，指令拆除返工或彌補(bǔ)缺陷。這類決定應(yīng)格外慎重，必須掌握充足的事實(shí)和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)后，向承包商發(fā)出明確的書面指示。    計(jì)量支付和變更 計(jì)量和支付簽證    計(jì)量和支付簽證工作是工程師的基本任務(wù)之一，由于計(jì)量和支付直接涉及合同雙方的經(jīng)濟(jì)利益，通常，合同文件對(duì)各單項(xiàng)工程的計(jì)量方法都逐項(xiàng)做出詳細(xì)和明確的規(guī)定，同時(shí)對(duì)各類其他付款(包括：工程預(yù)付款，材料預(yù)付款，滯留款，物價(jià)浮動(dòng)付款，計(jì)日工等)的條件、程序和付款時(shí)間也做出

31、嚴(yán)密和完整的規(guī)定，如果雇主向承包商的付款延誤，則將承擔(dān)延誤期的利息。    由于主要工程項(xiàng)目多采用單價(jià)承包形式，合同單價(jià)確定后，工程計(jì)量就成為向承包商付款數(shù)量的關(guān)鍵因素。工程師現(xiàn)場(chǎng)人員必須認(rèn)真按合同規(guī)定的方法計(jì)量。如果出現(xiàn)與承包商計(jì)量不一致，應(yīng)以合同規(guī)定和現(xiàn)場(chǎng)記錄為依據(jù)進(jìn)行討論，求得一致。計(jì)量工作要有嚴(yán)密的程序和手續(xù)，雇主和工程師機(jī)構(gòu)的其他業(yè)務(wù)部門應(yīng)尊重現(xiàn)場(chǎng)工程師的計(jì)量和審核結(jié)果，不應(yīng)隨意修改或輕易否認(rèn)。    工程師辦理支付簽證的程序和方法如下：    (1)承包商一般在每

32、月初向工程師遞交上個(gè)月的月進(jìn)度付款申請(qǐng)，其格式應(yīng)預(yù)先經(jīng)工程師認(rèn)可。    (2)工程師代表在接到承包商月進(jìn)度付款申請(qǐng)之后，應(yīng)立即組織逐項(xiàng)審核，對(duì)不一致或有疑慮的部分，需與承包商對(duì)應(yīng)人員洽談或澄清，并根據(jù)審核結(jié)果編制月進(jìn)度付款簽證。其格式也應(yīng)預(yù)先得到雇主和承包商的認(rèn)可，并在28d內(nèi)完成，呈報(bào)給雇主，同時(shí)拷貝給承包商。    (3)雇主在收到工程師代表的月進(jìn)度付款簽證后，應(yīng)在合同規(guī)定期限內(nèi)完成給承包商的付款。    工程師現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)必須在工程師代表組織下，明確付款審核與匯總的各項(xiàng)分

33、工。建立嚴(yán)格的業(yè)務(wù)流程，有條不紊地、規(guī)范化地進(jìn)行該項(xiàng)業(yè)務(wù)。    工程變更    FIDIC條款對(duì)工程變更的定義、程序和方法都作了明確規(guī)定。并賦予了工程師處理變更與頒發(fā)工程變更令的權(quán)力。此項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作程序如下：    (1)工程師代表應(yīng)書面確認(rèn)某項(xiàng)變更。心須注意按合同規(guī)定將“變更”和“增減”相區(qū)別。    (2)審核或確認(rèn)工程變更的內(nèi)容、范圍和工程量。    (3)與承包商和雇主協(xié)商后確定合理的變

34、更價(jià)格。    (4)頒發(fā)書面工程變更指令，其格式應(yīng)當(dāng)規(guī)范化。    應(yīng)注意區(qū)別工程師所作的工程變更令與合同雙方簽認(rèn)的合同變更協(xié)議，工程師不能改變雇主和承包商之間的任何合同責(zé)任和權(quán)力，也不能改變合同任何條款規(guī)定，工程師進(jìn)行工程變更的權(quán)力僅限于FIDIC一般條款第511款規(guī)定的范圍內(nèi)。    索賠和爭(zhēng)議處理    在國(guó)際合同的領(lǐng)域中，施工索賠現(xiàn)象日趨頻繁，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，索賠己成為合同執(zhí)行過(guò)程中難以避免的事實(shí)，從本質(zhì)上看，索賠實(shí)際

35、上是一種對(duì)合同調(diào)整的要求，這種要求可以是資金的補(bǔ)償，也可能是調(diào)整合同工期的要求。    索賠工作程序    FIDIC合同范本中明確規(guī)定了索賠工作的程序。一般說(shuō)來(lái)，從提出索賠到索賠事件的最終了結(jié)可劃分為如下幾個(gè)階段：    (1)合同某一方提出索賠，步驟為：向工程師代表遞交索賠意向通知書；準(zhǔn)備索賠的證據(jù)資料和計(jì)算索賠賬目；編制、遞交正式的索賠文件；對(duì)索賠文件內(nèi)容的補(bǔ)充或更新調(diào)整。    (2)工程師代表組織評(píng)價(jià)索賠。包括：收集與索賠事件

36、有關(guān)的各種資料；編制評(píng)價(jià)索賠的“歷史、分析、建議”文件；召開(kāi)工程師的評(píng)價(jià)索賠委員會(huì)會(huì)議，討論評(píng)價(jià)資料：工程師代表對(duì)索賠做出評(píng)價(jià)結(jié)論并函告合同雙方。如某方不接受，則發(fā)展為爭(zhēng)議的工作程序。     (3)工程師決定爭(zhēng)議。任一合同方不接受工程師對(duì)索賠的評(píng)價(jià)結(jié)論時(shí)，有權(quán)將索賠轉(zhuǎn)為爭(zhēng)議，書面要求工程師對(duì)爭(zhēng)議做出決定；工程師審議爭(zhēng)議，對(duì)爭(zhēng)議做出決定，并書面通知合同雙方。     (4)如果某一方不接受工程師決定，則提交合同雙方確認(rèn)的“爭(zhēng)議評(píng)審團(tuán)”(簡(jiǎn)稱"DRB")聽(tīng)證評(píng)審。程序?yàn)椋汉贤p方遞交各自

37、的立場(chǎng)報(bào)告；爭(zhēng)議評(píng)審團(tuán)主持召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)；爭(zhēng)議評(píng)審團(tuán)完成評(píng)審報(bào)告，提出評(píng)審建議并發(fā)送合同雙方。    (5)如某一方不接受DRB的建議，合同雙方可以直接談判，尋求通過(guò)友好協(xié)商解決爭(zhēng)議的途徑。    (6)如雙方協(xié)商失敗，則可按合同規(guī)定提交仲裁，由仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)爭(zhēng)議做出具有最終約束力的裁決。    咨詢工程師評(píng)價(jià)索賠的工作系統(tǒng)    工程師為了有效地評(píng)價(jià)和處理索賠，需要建立一整套工作系統(tǒng)和方法。    (1

38、)在合同實(shí)施中，工程師應(yīng)經(jīng)常提醒合同雙方認(rèn)真履行各自的合同義務(wù)，努力避免索賠。    (2)工程師代表應(yīng)組建索賠評(píng)價(jià)委員會(huì)，并建立評(píng)價(jià)索賠的工作程序。    (3)工程師各級(jí)人員都應(yīng)具有“索賠”意識(shí)，并建立完整、詳盡、與潛在索賠有關(guān)的各種記錄和資料管理體系。在和承包商進(jìn)行日常頻繁的文函往來(lái)中，工程師要善于篩選和判別哪些屬于“索賠意向通知書”，并收集和整理與索賠事件有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)記錄和證實(shí)資料，對(duì)該索賠的持續(xù)情況進(jìn)行記錄。同時(shí)指示承包商提交和保持合理的同期記錄。 工程師對(duì)正式索賠文件的 評(píng)價(jià)    工程師評(píng)價(jià)承包商正式索賠的方法是由索賠工作組整理專業(yè)資料“歷史、分析、建議”(簡(jiǎn)稱"HAR")，這是一項(xiàng)極為重要的工作，將成為工程師處理索賠的基礎(chǔ)。    (1)所謂“歷史”，系指證實(shí)某特定索賠事件來(lái)龍去脈的原始記錄資料，一股包括：雇主、承包商、工程師之間與該索賠有關(guān)的往來(lái)信函、會(huì)議紀(jì)要、現(xiàn)場(chǎng)記錄等。    (2)“分析”是HAR的靈魂和心臟，工程師了解