促進(jìn)大通關(guān)建設(shè)實(shí)施措施

1、促進(jìn)大通關(guān)建設(shè)實(shí)施措施一、統(tǒng)一認(rèn)識。明確“大通關(guān)”建設(shè)目標(biāo)（一）大通關(guān)”服務(wù)對外貿(mào)易快速發(fā)展的迫切需要。加強(qiáng)“大通關(guān)”建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代管理、信息化和高科技手段，對單證流、 資金流、貨物流、信息流進(jìn)行整合，使之合理、規(guī)范、暢通，以 最短的時(shí)間、最低的成本為企業(yè)提供最好的物流服務(wù)。三峽機(jī)場口岸有望于今年通過國家驗(yàn)收正式外開放，水運(yùn)口岸升級已列入全省“一五”口岸建設(shè)規(guī)劃， 市口岸體系建設(shè)已初具雛形。 隨 著建設(shè)世界水電旅游名城戰(zhàn)略的實(shí)施和對外貿(mào)易規(guī)模的迅速擴(kuò)大，市口岸外貿(mào)貨運(yùn)量和入境旅游人數(shù)快速增長。加快“大通 關(guān)”建設(shè)，充分發(fā)揮我市承東啟西、 接南連北的區(qū)位優(yōu)勢和交通 優(yōu)勢，建立現(xiàn)代口岸物流體系，提

2、高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本， 促進(jìn)對外貿(mào)易持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。（二）大通關(guān)”改善和優(yōu)化我市投資環(huán)境的必然要求。口岸是對外交往的窗口。 口岸環(huán)境越來越受到投資者的高度關(guān)注。加快“大通關(guān)”建設(shè)、改善口岸環(huán)境是改善投資環(huán)境的一項(xiàng)重要工 作。（三）大通關(guān)”建設(shè)的目標(biāo)。加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立 比較完善的口岸綜合服務(wù)體系，服務(wù)，輻射鄂西渝東，形成以三 峽機(jī)場航空口岸、長江港水運(yùn)口岸為主的現(xiàn)代口岸運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)。通過各口岸查驗(yàn)單位加強(qiáng)協(xié)作配合，簡化通關(guān)手續(xù)，提高工 作效率，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：進(jìn)出口集裝箱一般貨物提發(fā)貨水路 運(yùn)輸在24小時(shí)內(nèi)完成，航空運(yùn)輸在10小時(shí)內(nèi)完成。對企業(yè)在通 關(guān)

3、時(shí)間上有特殊要求的進(jìn)出口貨物，特事特辦，盡量予以滿足。二、創(chuàng)新工作模式。提高通關(guān)效率（四）認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院提出的政府牽頭協(xié)調(diào)、統(tǒng)一信息 平臺、手續(xù)前推后移、加快實(shí)貨驗(yàn)放”大通關(guān)建設(shè)要求。加強(qiáng)協(xié) 作配合，努力將“串聯(lián)式”通關(guān)作業(yè)流程轉(zhuǎn)變?yōu)椤安⒙?lián)式”通關(guān) 作業(yè)流程，千方百計(jì)提高通關(guān)效率。（五）各查驗(yàn)部門要認(rèn)真研究不同行業(yè)對快速通關(guān)的不同要 求。本著守法便利的原則，制定更加科學(xué)的查驗(yàn)流程。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn) 分析，提高查驗(yàn)工作信息化應(yīng)用水平，創(chuàng)建“選得準(zhǔn)、查得好” 新型查驗(yàn)機(jī)制。（六）積極推進(jìn)區(qū)域通關(guān)改革。讓更多的企業(yè)使用“屬地申 報(bào)、口岸驗(yàn)放”區(qū)域性通關(guān)模式。關(guān)區(qū)內(nèi)，對符合海關(guān)監(jiān)管條件的進(jìn)出口企業(yè)，由企業(yè)

4、自主選擇在海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，關(guān)區(qū)海關(guān)監(jiān)管的港口、車站、碼頭辦理進(jìn)出口貨物的檢查、放行手續(xù)。推 廣使用“提前報(bào)關(guān)”擔(dān)保驗(yàn)放”網(wǎng)上支付”電子賬冊”等便捷 通關(guān)措施，擴(kuò)大運(yùn)用“直通式轉(zhuǎn)關(guān)”綠色通道”等試點(diǎn)企業(yè)的范 圍，進(jìn)一步提高通關(guān)速度。根據(jù)進(jìn)出口企業(yè)申請，進(jìn)口貨物在運(yùn) 抵關(guān)區(qū)任何口岸后，可更換運(yùn)輸工具直接運(yùn)往海關(guān)監(jiān)管場所。海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門要進(jìn)一步完善、推廣“提前報(bào)檢，提前 報(bào)關(guān)，實(shí)貨放行”通關(guān)模式。要在全市確定一批高新技術(shù)企業(yè)、 重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和知名品牌企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，全面落實(shí)各 項(xiàng)優(yōu)惠便利措施。各類物流企業(yè)要主動(dòng)搞好協(xié)作配合， 通過單證 流的前置受（處）理，縮短實(shí)物流在港（場）時(shí)間

5、，加快物流速 度。（七）不斷創(chuàng)新口岸通關(guān)和查驗(yàn)工作方式。提高口岸查驗(yàn)效率。各查驗(yàn)部門要不斷優(yōu)化內(nèi)部工作流程，實(shí)施出口貨物源頭管理，全面推行合格評定，將把關(guān)環(huán)節(jié)前推后移，減輕口岸放行壓力。對具備條件的企業(yè)實(shí)施“快速核放”和“綠色通道”制度， 努力適應(yīng)進(jìn)出口貨物大進(jìn)大出和快進(jìn)快出的需要。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事部門對進(jìn)出口集裝箱實(shí)行“一次開箱、一次查驗(yàn)”制度，避免重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)收費(fèi)。建立健全檢驗(yàn)檢疫預(yù)警機(jī)制，做好出 口企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通告工作， 提高檢驗(yàn)檢疫工作效能， 減輕企業(yè)負(fù) 擔(dān)。（八）加強(qiáng)區(qū)域合作。中部六省與上海市簽訂的區(qū)域口岸合 作協(xié)議框架下。實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)，千方百計(jì)提高通關(guān)效率。（九）海關(guān)、檢

6、驗(yàn)檢疫、邊防、海事及港口、機(jī)場等部門要 全面落實(shí)承諾服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的各項(xiàng)措施。努力提高服務(wù)質(zhì)量。 繼續(xù)實(shí)行無節(jié)假日24小時(shí)全天候預(yù)約通關(guān)制度和進(jìn)出口商品預(yù) 歸類、預(yù)審價(jià)等事前核定制度；對鮮活、易腐等特殊進(jìn)出口貨物， 開設(shè)專門窗口或快速通道，實(shí)行上門驗(yàn)放，特事特辦，急事急辦。 加強(qiáng)與進(jìn)出口企業(yè)的溝通交流。 開通大通關(guān)服務(wù)熱線，實(shí)行“關(guān)（局）長接待日”制度，定期由各口岸查驗(yàn)單位負(fù)責(zé)人接待企業(yè) 代表，解疑答惑，處理問題。（十）市外匯管理局要進(jìn)一步延伸出口核銷業(yè)務(wù)窗口。開展 多種形式的遠(yuǎn)程服務(wù)。針對不同企業(yè)的特點(diǎn)，采取不同的特色服 務(wù)”方式。對業(yè)務(wù)雖大的企業(yè)實(shí)行“定期調(diào)整， 報(bào)盤核銷”對信 譽(yù)良好的企

7、業(yè)實(shí)行“定量統(tǒng)計(jì)， 集中核銷”對地域偏遠(yuǎn)的企業(yè)實(shí) 行“定點(diǎn)聯(lián)系，即時(shí)核銷”大力實(shí)施“三允許”和“三優(yōu)先”服 務(wù)措施，即允許企業(yè)一次性領(lǐng)足周用單量， 允許企業(yè)合理集中辦 理核銷，允許大中型企業(yè)增加核銷人員；對于重點(diǎn)企業(yè)，優(yōu)先設(shè) 置專人專柜辦理業(yè)務(wù)，優(yōu)先進(jìn)行手工錄入，優(yōu)先解決遺留問題， 幫助其提高核銷率和收匯率。積極施行貿(mào)易進(jìn)出口電子化核銷, 以中國電子口岸的進(jìn)出口報(bào)關(guān)單底帳取代紙質(zhì)報(bào)關(guān)單進(jìn)行核銷。 加強(qiáng)對出口退稅報(bào)關(guān)單證明聯(lián)的簽發(fā)、上報(bào)、二次核對等工作的監(jiān)控和規(guī)范，全面提高企業(yè)進(jìn)出口外匯的核銷質(zhì)量。加強(qiáng)與稅務(wù)等有關(guān)部門的協(xié)作，加強(qiáng)進(jìn)出口核銷系統(tǒng)和退稅系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)核查 工作，及時(shí)提供企業(yè)進(jìn)出口核銷信

8、息。（一）國稅部門要加強(qiáng)政策宣傳。提高工作效率，保證安 全的前提下，加快出口退稅進(jìn)度。要進(jìn)一步加強(qiáng)退稅計(jì)劃管理， 根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外貿(mào)出口形勢，預(yù)測每年的出口退稅總量， 積極向上爭取退（免）稅指標(biāo)。國稅、財(cái)政、海關(guān)、銀行、外匯 管理、商務(wù)等部門要加強(qiáng)協(xié)作，構(gòu)建便捷的退稅協(xié)作機(jī)制，保證 退稅資金及時(shí)、足額到位。（十二）海事部門要加強(qiáng)航運(yùn)管理。提高港口安全保障和有 效監(jiān)管的能力，保障船舶通航安全。加強(qiáng)信息化建設(shè)，積極推行船舶“一"通”提高船舶進(jìn)出港簽證信息化管理水平。積極推廣內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸改革，提高碼頭、輪船等運(yùn)輸資源的使用效益， 降低運(yùn)輸企業(yè)成本。積極支持符合條件的企業(yè)開展內(nèi)外貿(mào)同船

9、運(yùn) 輸改革試點(diǎn)業(yè)務(wù)。（十三）邊防檢查站要深化邊防勤務(wù)改革。加快通關(guān)速度。正常情況下檢查一名旅客應(yīng)在 45秒內(nèi)完成。遇有手續(xù)不符等問 題，除情況復(fù)雜需進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)外， 應(yīng)在30分鐘內(nèi)作出處理。（十四）市交通、物價(jià)、財(cái)政、公安交警等部門。降低企業(yè)運(yùn)輸成本。公安、交通、商務(wù)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，對進(jìn)出口 集裝箱運(yùn)輸車輛通過城區(qū)交通管制路段核發(fā)臨時(shí)通行證，為進(jìn)出口貨物運(yùn)輸開辟“綠色通道”三、加快電子口岸建設(shè)。改善通關(guān)環(huán)境（十五）積極參與電子口岸的建設(shè)。保持信息暢通，為企業(yè) 提供信息查詢、業(yè)務(wù)咨詢、單證處理以及辦理網(wǎng)上訂倉、提箱、 運(yùn)輸、倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)等優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)。（十六）海關(guān)要積極擴(kuò)大電子通關(guān)試點(diǎn)。充

10、分發(fā)揮電子卡口系統(tǒng)作用，提高監(jiān)管水平和通關(guān)速度。加快推進(jìn)電子監(jiān)管，檢驗(yàn)檢疫部門要大力推進(jìn)“新三電工程”電子申報(bào)、電子監(jiān)管、電子放行）完善企業(yè)電子檔案。努力 實(shí)現(xiàn)“無紙通關(guān)”推進(jìn)水運(yùn)進(jìn)口提貨單和出口十聯(lián)單電子化應(yīng)用。開發(fā)應(yīng)用船舶電子申報(bào)系統(tǒng)。各查驗(yàn)單位要加快單證電子化的開發(fā)和應(yīng)用。（十七）按照以企業(yè)為主體、政府適當(dāng)資助的原則。逐步使 所有有需求、符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)都實(shí)行電子賬冊聯(lián)網(wǎng)管 理。四、加強(qiáng)規(guī)劃管理。完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高口岸通過能力（十八）按照“合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、有效監(jiān)管”原則。優(yōu)化口岸功能結(jié)構(gòu)和總體布局， 推進(jìn)口岸資源整合，著力提高口岸 綜合服務(wù)水平。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)

11、規(guī)劃建設(shè)公 路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸口岸。（十九）科學(xué)合理設(shè)置水運(yùn)口岸進(jìn)出通道，完善口岸聯(lián)檢設(shè)施 及圍網(wǎng)、卡口、電子監(jiān)控等配套設(shè)施。（二十）加快“大通關(guān)”工作平臺建設(shè)。充分發(fā)揮已建成的水運(yùn)口岸通關(guān)服務(wù)中心的作用。強(qiáng)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管，積極推行“一站式”辦公，盡快實(shí)現(xiàn)簡便、快捷服務(wù)。（二一）加大對口岸基礎(chǔ)設(shè)施、查驗(yàn)配套設(shè)施改擴(kuò)建及新開一類口岸配套設(shè)施建設(shè)的投入。包括港口（場、站）集裝箱堆 場、倉庫改擴(kuò)建、機(jī)械設(shè)備更新?lián)Q代等，由市財(cái)政補(bǔ)助一定比例 的貸款貼息資金；口岸查驗(yàn)配套設(shè)施，包括口岸現(xiàn)場聯(lián)檢辦公設(shè) 施建設(shè)、維護(hù)及圍網(wǎng)、卡口、電子監(jiān)控設(shè)備更新?lián)Q代等，由口岸 查驗(yàn)部門共同提出方案進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)， 市財(cái)政予以

12、適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ) 助。五、規(guī)范市場秩序。優(yōu)化口岸環(huán)境（二十二）口岸管理部門要建立企業(yè)誠信系統(tǒng)和信譽(yù)評估體系。根據(jù)不同企業(yè)的資信等級，采取不同的通關(guān)管理方式，鼓勵(lì) 守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，對誠信守法企業(yè)給予更大的通關(guān)便利，引 導(dǎo)企業(yè)規(guī)范進(jìn)出口行為。 要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用， 建立行業(yè) 自律機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究制，打造誠信口岸。海關(guān)要以完 善報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)員雙記分管理系統(tǒng)為重點(diǎn)， 全面規(guī)范企業(yè)行為， 對進(jìn)出口記錄信用良好、符合條件的企業(yè)，積極向海關(guān)申報(bào)為A類企業(yè)，力促現(xiàn)有 A類企業(yè)申報(bào)全國“紅名單”企業(yè)。（二十三）市商務(wù)局要會(huì)同交通、公安、工商、稅務(wù)等部門 加強(qiáng)對船務(wù)代理、貨運(yùn)代理、理貨等中介服務(wù)企業(yè)的日常監(jiān)督管 理。依法清理和查處非法營業(yè)。制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范，指導(dǎo)和幫助 企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量。（二十四）嚴(yán)格執(zhí)行國家和省規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？诎锻P(guān)部 門的行政事業(yè)性收費(fèi)。收費(fèi)單