淺談建筑裝飾工程造價存在的問題與管理

1、淺談建筑裝飾工程造價存在的問題與管理摘要:建筑裝飾在社會中越來越流行,可是由于建筑裝飾材料市場價格混亂,裝飾法規(guī)不健全,由此產(chǎn)生了關(guān)于裝飾工程造價的許多問題,在本文中作者提出了自己對于裝飾工程造價問題的管理方法:要加強對定額的補充;合理、科學(xué)的劃分土建與裝飾工程的范圍;同時輔以宏觀調(diào)控與微觀管理;計價問題與管理。關(guān)鍵詞:裝飾工程、市場混亂、造價管理、定額補充、計價管理隨著人民生活水平的不斷提高,人們對衣食住行也有了更高的要求,在改革開放和全社會進步的新形勢下,不僅城市大中型公共建筑的裝飾水準(zhǔn)越來越高,而且在城鄉(xiāng)的居民住宅中裝飾工程也越來越受青睞。然而目前在龐大的建設(shè)市場特別是在占投資比重較大的

2、裝飾工程中,對于工程造價缺乏全面的、系統(tǒng)的、全過程的控制和管理,由此而來使建筑裝飾工程在社會生產(chǎn)活動中的管理和造價計量存在了許多問題。一、建筑裝飾工程存在的問題(一裝飾工程造價管理問題1、建筑裝飾工程本身不規(guī)范目前,建筑裝飾標(biāo)準(zhǔn)的檔次越來越高,格調(diào)不斷翻新。但多數(shù)裝飾工程項目又不具備建筑主體那種特有的耐久性、實用性和安全性。而只是從建筑物的審美觀與裝飾效果來考慮,甚至一些裝飾工程一意追求審美效果出現(xiàn)裝飾設(shè)計改動主體設(shè)計現(xiàn)象。這樣不僅給裝飾工程中的案例使用也留下了隱患,再加上有相當(dāng)一部分裝飾工程開工前沒有完整的施工圖紙,有的工程只有一份示意圖。就我市目前情況看,不論是部委一級的甲級設(shè)計院,還是地

3、方的一級設(shè)計院或小型設(shè)計室,往往都是只出一張效果圖,很少提供完整的施工圖,甚至有的業(yè)主就根本沒有施工圖,讓承包商干著看,完了算,給承包商留下了可乘之機,地瞞天過海,亂要價。至于承包商自己設(shè)計自己施工的一體化企業(yè)弊端更多。如某市某單位新建一棟2000m2的辦公樓,裝飾工程在開工前雙方商定40萬元完成,結(jié)果在完工結(jié)算時,乙方結(jié)算報價近160萬元,超過原定價的近三倍,經(jīng)過甲乙雙方拉鋸式的討價還價,最后以超過原定價的近兩倍價格達成協(xié)議。目前多數(shù)裝飾施工單位具有裝飾設(shè)計資質(zhì),這樣就不可避免地導(dǎo)致在施工過程中,設(shè)計變更時有發(fā)生,難免不超支。2、裝飾材料品種繁多、市場價格混亂加強裝飾市場材料價格的管理是造價

4、管理的重要環(huán)節(jié)。建筑裝飾工程時代感很強,所以裝飾工程新工藝新材料不僅發(fā)展快,而且更新?lián)Q代周期短,從材料的品種、規(guī)格、品牌、產(chǎn)地,國產(chǎn)的、進口的名目繁多。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,由于裝飾工程千差萬別設(shè)計多種多樣,促進了裝飾材料市場品種繁多。尤其在價格上懸殊驚人,如花崗巖、大理石市場上有每平方米200元、300元、500-600元,還有1000元以上的,其材質(zhì)如何呢?有天然的、人造的、也有假冒的、偽造的,是一般材料管理人員難以識別的。又如,有些飾面板,品牌、產(chǎn)地完全相同,而市場價格每平方米卻相差6-7元,更為驚人的是,紅影、白影飾面板,其價格一張(1.22 2.44高達500-600元。還有一些新型的

5、裝飾材料,其產(chǎn)品的物理性能、化學(xué)性能以及材質(zhì)的優(yōu)劣很難判定,產(chǎn)品說明書中內(nèi)含著大量的廣告色彩。在裝飾材料的質(zhì)量上,以次充好,以假充真,造成市場價格的混亂。裝飾材料價格的昂貴,是土建磚、瓦、灰、石不可比擬的,其價格是否合理,直接影響著裝飾工程的造價。這些對于不了解行情的業(yè)主來說,只能是任人宰割,價格由承包商說了算。還有一些廠家在某些材料品種的規(guī)格和厚度上做文章,鋼筋直徑不規(guī)范,鋼管、鑄鐵管、鋁合金變得薄不勝薄,便利一些材料市場價格低于預(yù)算價格。其差價部分承包商在預(yù)結(jié)算中卻不做相應(yīng)下調(diào)或作微量調(diào)整,從中漁利,其結(jié)果不僅加大了工程造價使建設(shè)資金大量流失,更主要是給工程質(zhì)量帶來隱患。加之裝飾施工共性較

6、差,現(xiàn)有裝飾定額缺項較多。再加上一些施工單位在編制裝飾工程預(yù)算時,不按照預(yù)算定額及費用標(biāo)準(zhǔn)編制造價,對缺項子目自主一家人,報價隨行就市,就是所謂的“一口價”。結(jié)算時編上一堆流水賬式的材料單用工表,向業(yè)主討價還價,對于不懂行的業(yè)主能蒙就蒙,能騙就騙是造成裝飾工程造價中存在問題的主要原因,使承包商毫不費力地就鉆了裝飾工程中從量到價的空子。綜上所述,加強裝飾工程造價管理已刻不容緩,勢在必行。(二裝飾工程造價計量問題1、工程造價計量依據(jù)和計量方法的不合理和不盡完善。由于現(xiàn)行的建筑裝飾工程造價計量依據(jù)定額采用的是“量價合一”的模式,其工程定額是按社會平均勞動成本原則制定的,其最大弊端,就是不能靈敏的反映

7、社會勞動生產(chǎn)率和市場的供求關(guān)系,違背了價值規(guī)律,不利于市場競爭機制的形成,這一不合理的價格構(gòu)成、運行方式帶有很大的行政色彩。加之建筑裝飾工程分部分項工程復(fù)雜多樣,定額中子目的有限性難以解決眾多建筑裝飾工程造價計量的需要。2、相關(guān)配套法規(guī)與建筑裝飾工程造價計量的不配套。建筑裝飾工程造價計量不是一個獨立、封閉的工程,其作為工程造價計量系統(tǒng)的一個組成部分與土建、安裝、市政、園林、修繕等工程的計量依據(jù)和方法等組成一個有機的工程造價計量系統(tǒng)。同樣整個工程造系統(tǒng)又需要招投標(biāo)、施工建設(shè)、中介機構(gòu)及從業(yè)人員管理等建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)相配套和支持才能有效的運轉(zhuǎn)。建筑裝飾工程相關(guān)聯(lián)的其他工程造介計量系統(tǒng)和相關(guān)配套法規(guī)的

8、不完善及不配套造成與現(xiàn)行建筑裝飾工程造價計量的不適應(yīng)。3、與目前建筑裝飾工程造價計量形式發(fā)展的不適應(yīng)。由于定額具有法定性,建筑裝飾企業(yè)無法進行自主報價,他們之間的競爭只不過是互相壓低管理費用,不但失去了投標(biāo)報價的真實意義,而且不能反映企業(yè)經(jīng)營管理的真實水平和市場的供求關(guān)系,對市場發(fā)揮不了價格杠桿的作用。其既不適應(yīng)我國市場經(jīng)濟體制改革發(fā)展的需要,也不適應(yīng)我國加入WIO后與國際慣例接軌的需要。4、與建筑裝飾工程特點的不吻合。由于建筑裝飾工程具有結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求高、形式需要新穎、材料多樣多變、施工工藝和方法靈活等特點,現(xiàn)行的造價計量標(biāo)準(zhǔn)(如定額、單位估價表、有關(guān)取費標(biāo)準(zhǔn)等的針對性差和科學(xué)性

9、、準(zhǔn)確性、及時性的嚴(yán)重滯后等的缺點與建筑裝飾工程特點嚴(yán)重的不適應(yīng)。二、加強建筑裝飾工程造價的探討(一裝飾工程造價管理為了加強對裝飾市場的行業(yè)管理,合理使用建設(shè)資金。作者認為應(yīng)從源頭抓起,從規(guī)范化抓起,首先從裝飾工程的設(shè)計、施工、報價、招投標(biāo)到竣工結(jié)算,應(yīng)建立起一套完整統(tǒng)一的管理辦法和統(tǒng)一的價格標(biāo)準(zhǔn),杜絕裝飾承包商乘虛而入漫天要價,堵住裝飾工程資金流失的漏洞,具體應(yīng)從以下幾個方面入手。1、科學(xué)合理地劃分土建與裝飾項目的施工界線,是加強裝飾工程造價管理的首要問題土建與裝飾工程在施工中,都存在工序的銜接和接口問題,如果項目界線劃分不清,就會出現(xiàn)交叉矛盾和重復(fù)施工。從傳統(tǒng)的土建工程施工方法,其土建與裝

10、飾工程是融為一體的,也就是說,在一個單位工程中,土建與裝飾是由一個施工單位承擔(dān)的。但是,隨著時代發(fā)展和技術(shù)進步,新型裝飾工藝的日新月異,從客觀上形成了一個新興的裝飾專業(yè)。因此,出現(xiàn)了在土建與裝飾工程項目施工中交叉矛盾。比如,普通抹灰中的自灰砂漿,水泥砂漿抹面層;裝飾抹灰中的水刷石、水磨石、干粘石等,從項目劃分的理論上和傳統(tǒng)的施工方法上,均屬裝飾工程項目,但在現(xiàn)實施工中,這些項目絕大部分由土建單位施工,裝飾施工單位不承擔(dān)或承擔(dān)不了,這就形成了理論劃分和實際施工中的矛盾。又如,墻柱面貼瓷磚、樓地面鋪貼大理石、花崗巖等裝飾項目,土建可以干,裝飾施工單位也可以干,那么究竟應(yīng)當(dāng)如何劃分更為科學(xué)合理呢?也

11、存在一個交叉矛盾口更為突出的是門窗安裝中的門套子,當(dāng)土建將門安裝后,裝飾工程又要做門套,包門扇,將原有的門全部拆除,重新制作等等。值此,建設(shè)部將要編制全國統(tǒng)一裝飾工程預(yù)算定額之際,科學(xué)合理地劃分土建與裝飾項目的施工界線,是加強裝飾工程造價管理的首要問題。2、規(guī)范裝飾工程,并與土建設(shè)計有機結(jié)合裝飾設(shè)計藝術(shù)性很強,是一種專業(yè)技術(shù)。因此,建設(shè)行政主管部門應(yīng)明確裝飾造價在多少萬元以上的項目,必須應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位提供完整的施工圖紙,如構(gòu)造圖、細部圖、效果圖。對于凡有裝飾工程的建設(shè)項目,在主體工程設(shè)計的同時裝飾設(shè)計部門就要介入,并與土建裝飾設(shè)計相結(jié)合,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜觀效果。統(tǒng)一規(guī)劃土建與裝飾設(shè)計,有利于

12、工程造價管理在施工圖設(shè)計階段,土建設(shè)計應(yīng)與裝飾設(shè)計密切結(jié)合,同時進行。現(xiàn)實施工中土建設(shè)計不能涵蓋裝飾裝璜項目,當(dāng)土建及安裝將要完工時,才進行裝飾設(shè)計,單獨進行裝飾施工,造成拆除沖鑿,重復(fù)投資浪費資金等問題,故統(tǒng)一設(shè)計規(guī)劃,有利于工程造價管理。克服土建、安裝、裝飾設(shè)計各管各互不銜接造成的返工浪費和重復(fù)投資現(xiàn)象,規(guī)范裝飾工程市場行為,為裝飾工程的設(shè)計、施工和造價管理創(chuàng)造條件。3、裝飾工程造價管理,現(xiàn)階段宜采用宏觀調(diào)控,微觀管理的手段(1宏觀調(diào)控:應(yīng)根據(jù)市場供求關(guān)系由標(biāo)準(zhǔn)定額站(建經(jīng)站定期發(fā)布指導(dǎo)價,人工費單價、機械費臺班單價可分別每半年發(fā)布一次Z材料價格變化較大,且裝飾施工周期較短可按月發(fā)布(指主

13、材價格。(2微觀管理:由于我們是發(fā)展中國家,底子還很薄,因此在裝飾工程中盡量不要采用價格昂貴的裝飾材料。非用不可的裝飾項目,對于市場價比定額價高出兩倍以上的以實找差材料,經(jīng)甲、乙雙方議定后,應(yīng)報各級標(biāo)準(zhǔn)定額站(建經(jīng)站審定,從而規(guī)范價格管理。3、加強裝飾工程定額管理,規(guī)范計價依據(jù)4、加強定額管理,規(guī)范計價依據(jù)定額是工程造價管理的重要組成部分。建筑裝飾工程預(yù)算定額是裝飾分項工程一定計量單位工、料、機消耗量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),是確定與控制裝飾產(chǎn)品的計價依據(jù),因此應(yīng)及時補充完善裝飾定額子目,統(tǒng)一工程量計算規(guī)則。裝飾工程除部分項目外,大部分飾面項目不受荷載和應(yīng)力的約束,所以在施工方法上隨意性很強,加之裝飾工藝、

14、裝飾材料變化較快,盡管全國各省市,在全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額的基礎(chǔ)上,不斷地補充和完善了建筑裝飾工程預(yù)算定額,但依然存在著缺項和滯后,由于定額的缺項,給裝飾承包商帶來了可乘之機,在執(zhí)行定額中,左套右套漫天要價,任由施工單位說了算。因此對定額缺項子目編制的補充定額及估價表應(yīng)建立嚴(yán)格的審批制度。在此基礎(chǔ)上,加強定額管理,嚴(yán)格執(zhí)行定額,不僅可以克服計量無,計價無標(biāo)準(zhǔn),任何施工單位都可以說了算的弊端,而且有利于規(guī)范裝飾工程造價管理。加強裝飾材料價格的動態(tài)管理,規(guī)范計價依據(jù):裝飾材料材質(zhì)的優(yōu)劣,價格的懸殊是人所共知的。為了規(guī)范計價依據(jù),合理確定和控制裝飾工程造價,各級工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額站,必須加強市場調(diào)查

15、,定期(有條件時按月發(fā)布裝飾工程主要材料指導(dǎo)價,實行動態(tài)管理。對于甲、乙雙方議定價,超越了指導(dǎo)價的材料,以及珍貴稀有材料,應(yīng)報請各級定額站或工程造價管理部門審定,從而規(guī)范裝飾材料價格管理,維護定額在計價中的嚴(yán)肅性,以達到合理確定和有效控制裝飾工程造價的目的。因此,加強定額管理應(yīng)采取以下幾點措施:(1加強缺項裝飾工程預(yù)算定額的補充:各級工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額站應(yīng)積極搜集資料,協(xié)同裝飾施工單位不斷地補充缺項定額,通過實踐后及時公布,以充實和完善定額內(nèi)容,減少工程結(jié)算糾紛。(2嚴(yán)格定額的質(zhì)量要求,加大質(zhì)檢力度:定額是在一定的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)組織條件下,生產(chǎn)一定數(shù)量的合格產(chǎn)品所必需的工、料、機消耗量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)

16、。這就明確了定額規(guī)定的工藝標(biāo)準(zhǔn),材料質(zhì)量所生產(chǎn)的產(chǎn)品必須是合格的。因此,建設(shè)單位的監(jiān)理工程師,在施工過程中必須認真負責(zé)地加大質(zhì)檢力度,尤其對于涉及環(huán)保、防火、防潮等隱蔽部分的檢查更應(yīng)一絲不茍。諸如鋁合金門窗型材的壁厚,定額規(guī)定一般為1.2-1.4毫米,實際使用0.8-1毫米的以薄充厚,窗框與墻體固定的連結(jié)件必須采用的鐵件而用薄鋁片代替;墻、柱面裝飾的基層板以次充好,以薄充厚;術(shù)材面的不刷防火涂料;面層的接搓不嚴(yán)密,紋理不順翹曲等;抉料面層的空鼓、縫隙不勻、紋理不順等粗制濫造,偷工減料現(xiàn)象,必須嚴(yán)格制止,從而保證定額對工程質(zhì)量的要求,體現(xiàn)裝飾工程造價的合理性和投資的實效。(3加強裝飾材料價格的動

17、態(tài)管理,規(guī)范計價依據(jù):裝飾材料材質(zhì)的優(yōu)劣,價格的懸殊是人所共知的。為了規(guī)范計價依據(jù),合理確定和控制裝飾工程造價,各級工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額站,必須加強市場調(diào)查,定期(有條件時按月發(fā)布裝飾工程主要材料指導(dǎo)價,實行動態(tài)管理。對于甲、乙雙方議定價,超越了指導(dǎo)價的材料,以及珍貴稀有材料,應(yīng)報請各級定額站或工程造價管理部門審定,從而規(guī)范裝飾材料價格管理,維護定額在計價中的嚴(yán)肅性,以達到合理確定和有效控制裝飾工程造價的目的。(二裝飾工程造價計量1、系統(tǒng)化的相關(guān)配套建設(shè)建筑裝飾工程造價計量改革需要整個工程造價計量改革的支持,應(yīng)以建筑裝飾工程造價計量改革為突破口,以全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額為依據(jù)制定建筑裝飾工程的綜合單價,

18、并逐步擴大到土建、安裝、市政、園林、修繕等工程造價計量系統(tǒng)的改革。通過政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)完善招投標(biāo)、施工建設(shè)、中介機構(gòu)及從業(yè)人員管理等建設(shè)領(lǐng)域和工程造價計量相配套的法規(guī)建設(shè)和完善。2、參照國際慣例,大力推行“量價分離”的工程量清單報價工程量清單報價是國際上在工程招投標(biāo)中普遍采用的造價計量方式,其實質(zhì)是“量價分離”,是建立在工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價的確定市場化的基礎(chǔ)之上的一種工程造價計量方法。我國目前在廣東、上海等地的部分地區(qū)和采用世行、亞行等國際借款的部分項目上試行工程量清單報價已取得了顯著成效,國家建設(shè)造價管理部門也已下發(fā)相關(guān)文件在全國推廣該造價計量模式。對于建筑裝飾工程造價計量也早已在一定程度上借鑒并采用工程量清單報價的工程造價計量方式(如裝飾工程報價中的“一口價”,積累了一些經(jīng)驗。工程量清單報價的采用具有的優(yōu)點可以滿足和解決現(xiàn)行建筑裝飾工程造價計量中存