煤礦企業(yè)安全投入不足的分析與對(duì)策

1、煤礦企業(yè)安全投入不足的分析與對(duì)策    我國(guó)煤礦安全事故多發(fā)，其原因是多方面的?？傮w來(lái)看，既有政府的監(jiān)管執(zhí)法不力，也有企業(yè)自身管理控制不善，還有企業(yè)員工的勞動(dòng)違章以及社會(huì)中介的服務(wù)跟不上。但是，企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。企業(yè)安全管理控制中最重要的一環(huán)就是安全投入，這是決定企業(yè)安全生產(chǎn)水平高低的關(guān)鍵要素，而安全投入不足恰恰是我國(guó)煤礦企業(yè)普遍存在的問(wèn)題。安全投入不足的原因分析1.事故賠償少、處罰輕煤炭生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)生了事故后，每個(gè)遇難者國(guó)內(nèi)事故賠償總額大致為8萬(wàn)元，但這與煤礦礦主高額的利潤(rùn)相比也有很大的懸殊，因此一些礦主說(shuō)“買棺材比買藥便宜得多”。

2、國(guó)有煤礦發(fā)生事故后，還相應(yīng)追究礦長(zhǎng)的行政責(zé)任，但是由于國(guó)內(nèi)“問(wèn)責(zé)制”還剛剛開始，一次事故死亡多少人就應(yīng)該問(wèn)責(zé)，現(xiàn)在還沒(méi)有規(guī)定，煤礦企業(yè)事故問(wèn)責(zé)還沒(méi)有先例?？梢钥隙ǖ恼f(shuō)，對(duì)事故處罰不力就是縱容事故的發(fā)生，使得煤炭生產(chǎn)的安全成本太低，導(dǎo)致礦主無(wú)視安全生產(chǎn)。2.一次性投資成本高由于煤礦安全設(shè)備一次性投入成本高，小煤礦不愿意在安全技術(shù)上投入。采煤中使用的綜合采煤機(jī)，價(jià)值7000多萬(wàn)元，這只是一臺(tái)機(jī)器的價(jià)錢，而煤礦里的瓦斯抽放系統(tǒng)、皮帶運(yùn)輸系統(tǒng)等設(shè)施，不管哪一種，動(dòng)則都是上千萬(wàn)。對(duì)于私人煤礦來(lái)說(shuō)，由于煤礦的承包期短，一般是35年，使得煤礦的承包者在投入上有所顧慮，懷疑在承包期內(nèi)不能收回成本。因此，他們的

3、做法就是少投入，多挖煤，采煤時(shí)挑肥揀瘦，亂采濫挖，表現(xiàn)出了煤礦承包者的短期行為，給安全生產(chǎn)帶來(lái)極大的隱患。3.企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差有些國(guó)有煤礦企業(yè)長(zhǎng)年生產(chǎn)效益差，日積月累，根本無(wú)法進(jìn)行安全投入，安全欠賬太多，由此導(dǎo)致事故發(fā)生。黑龍江雞西礦業(yè)(集團(tuán))公司下屬的城子河煤礦就屬于這種情況。該礦2002年發(fā)生嚴(yán)重瓦斯爆炸事故，115人死亡，事故前該礦連年虧損，拖欠職工工資，無(wú)法進(jìn)行設(shè)備投資，安全生產(chǎn)就更談不上了。4.沒(méi)有形成安全投資觀念長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)一直認(rèn)為安全只是耗費(fèi)和成本，盡量壓縮和減少安全開支，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到安全投資的效益。這表現(xiàn)在物資設(shè)備方面舍不得投入，安全人才方面更是不愿花錢。因此，即便在煤礦效益好的

4、時(shí)候也不會(huì)去主動(dòng)投入，只是被動(dòng)地執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)要求和規(guī)定。安全投入的成本效益分析安全投資不同于一般的投資，具有滯后性和間接性的特點(diǎn)。通過(guò)安全投資可以預(yù)防和減少事故的發(fā)生，進(jìn)而保證了正常的生產(chǎn)效益。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)黃盛仁博士提出，安全效益可以由安全收益減去安全投入成本所得。安全收益不同于一般投資所帶來(lái)的利益，它包括經(jīng)濟(jì)收益和非經(jīng)濟(jì)收益兩部分：安全收益=減損收益+增值收益+社會(huì)收益(含政治收益)+心理收益(情緒、心理等)。通常把減損和增值效益兩部分稱為安全的經(jīng)濟(jì)收益，其余部分稱為安全的非經(jīng)濟(jì)收益。事故經(jīng)濟(jì)損失由直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失構(gòu)成，所以安全減損收益也分為直接減損收益和間接減損收益，其直接與間

5、接之比由行業(yè)的特點(diǎn)決定。一般來(lái)說(shuō)，安全投入的非經(jīng)濟(jì)收益難以計(jì)量，因此較多的是考察安全投入的經(jīng)濟(jì)收益。只要經(jīng)濟(jì)收益大于或等于安全投入成本，安全投資都是可行的。我們可以利用下面的公式來(lái)說(shuō)明安全投資的經(jīng)濟(jì)效益：Se安全投資的經(jīng)濟(jì)效益;C事故經(jīng)濟(jì)損失的差額;C1、C2增加安全投資前后的經(jīng)濟(jì)損失;P增加的安全投資;P1、P2安全投資。當(dāng)Se>1時(shí)，C>P，說(shuō)明安全投資的增加使事故的經(jīng)濟(jì)損失大幅度下降，這種情況下，增加一定的安全投資，表面上看起來(lái)增加了生產(chǎn)成本，沒(méi)有直接產(chǎn)生利潤(rùn)，卻降低了經(jīng)濟(jì)效益。但實(shí)際統(tǒng)計(jì)分析得出，安全投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)投資額的幾倍，甚至幾十倍。因此，如果認(rèn)為增加安全投

6、資要影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，這種想法就是錯(cuò)誤的。企業(yè)要提高經(jīng)濟(jì)效益，就必須把一定的資金追加到安全投資中去。當(dāng)Se<1時(shí)，C<P，說(shuō)明事故經(jīng)濟(jì)損失的減少，是以過(guò)高的安全投資為代價(jià)的，僅從經(jīng)濟(jì)上考慮是不合算的。但從安全生產(chǎn)的深遠(yuǎn)影響，從社會(huì)和企業(yè)未來(lái)的發(fā)展考慮，從安全的非經(jīng)濟(jì)收益來(lái)看，安全投入同樣能提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)聲譽(yù)。安全投資的經(jīng)濟(jì)效益可以通過(guò)投資前后的安全評(píng)價(jià)來(lái)估算，先計(jì)算出前后兩次評(píng)價(jià)的事故風(fēng)險(xiǎn)度，估算一定程度的風(fēng)險(xiǎn)造成的風(fēng)險(xiǎn)損失情況，最后把前后風(fēng)險(xiǎn)損失求差，得出安全投資的經(jīng)濟(jì)效益。保證煤礦企業(yè)安全投入的對(duì)策1.高額安全事故賠償嚴(yán)厲的事故懲處和高額的事故賠償，會(huì)對(duì)礦主的安全不

7、作為行為形成強(qiáng)大的威懾，使礦主認(rèn)識(shí)到增加安全投資是值得的，要比事故處理省錢得多。山西省最近規(guī)定，省內(nèi)各類煤礦如果違反安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定導(dǎo)致發(fā)生死亡事故的，除依法追究礦主的責(zé)任外，礦主對(duì)死亡職工的賠償標(biāo)準(zhǔn)每人不得低于20萬(wàn)元。同時(shí)，發(fā)生一次死亡3人以上事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，將被依法吊銷其有關(guān)證照，由政府收回采礦權(quán)重新進(jìn)行公開拍賣。應(yīng)該說(shuō)，這是對(duì)安全不作為企業(yè)的有力鞭笞，國(guó)內(nèi)其他地區(qū)也可以根據(jù)自身情況制定類似政策。2.嚴(yán)格煤礦企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入煤礦企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的設(shè)置，能夠使生產(chǎn)企業(yè)配備基本的安全生產(chǎn)設(shè)備、必要的安全管理人員和一定的安全投入資金，從源頭上制止不合格企業(yè)的涌入。為了避免煤礦礦主前期安全不投入，事

8、故發(fā)生后潛逃，妄圖逃匿責(zé)任，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，確保其能夠承擔(dān)事故后相應(yīng)的責(zé)任。3.煤礦企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革國(guó)內(nèi)煤礦企業(yè)中，有很多是中小煤礦，每年發(fā)生大量生產(chǎn)安全事故。小煤礦大部分是當(dāng)?shù)卣邪o私人進(jìn)行生產(chǎn)，承包有一定的期限，容易產(chǎn)生企業(yè)的短期行為。山西省已經(jīng)在煤炭企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度的改革中先行一步，就是明晰探礦和采礦的有償使用權(quán)，并在臨汾市開展了明晰產(chǎn)權(quán)的試點(diǎn)，將全市的312座煤礦的煤炭開采權(quán)由集體轉(zhuǎn)讓給了個(gè)人，被明晰產(chǎn)權(quán)的個(gè)人則要向政府繳納一定的資源有償使用費(fèi)。煤礦產(chǎn)權(quán)的明晰，使不少礦主在獲得了利益的同時(shí)，又感到安全責(zé)任的重大，增加了安全投入的信心。4.重視以人為本的安全投入目前，

9、國(guó)內(nèi)煤礦企業(yè)普遍存在缺乏煤炭產(chǎn)業(yè)人才的現(xiàn)象。在有關(guān)方面所做的調(diào)查問(wèn)卷表明，在調(diào)查問(wèn)卷中回答急需普通機(jī)電類專業(yè)的占96%，煤礦專用機(jī)電專業(yè)的占54%，安全管理的占43%，為所需人才的前3位。據(jù)筆者了解，目前我國(guó)開設(shè)煤礦安全專業(yè)的大學(xué)不超過(guò)10所，其中煤礦安全專業(yè)的畢業(yè)生一次性就業(yè)到煤礦企業(yè)的寥寥無(wú)幾。因此，煤礦企業(yè)引進(jìn)人才確實(shí)是當(dāng)前的一大任務(wù)。5.加快國(guó)有煤礦企業(yè)改革國(guó)有企業(yè)普遍擔(dān)負(fù)著較多的社會(huì)責(zé)任。為了安排職工家屬及子女就業(yè)，幾乎所有的國(guó)有煤炭企業(yè)都開辦了大量的中小企業(yè)，而辦這些企業(yè)的時(shí)候，很少考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)效益，單純是為了安置人員。實(shí)事求是地說(shuō)，這些中小企業(yè)根本不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和生存能力。有關(guān)專家指出，這實(shí)質(zhì)上是把農(nóng)業(yè)的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了煤礦。因此，有必要對(duì)國(guó)有煤礦企業(yè)進(jìn)行制度改革，使之成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代企業(yè)。6.加大安全執(zhí)法力度煤礦企業(yè)安全投入不僅要在市場(chǎng)準(zhǔn)入的時(shí)候嚴(yán)格把關(guān)，更要在市場(chǎng)準(zhǔn)入后長(zhǎng)期的生產(chǎn)過(guò)程中依法監(jiān)督，保證安全投入。新的煤礦安全規(guī)程頒布后，應(yīng)該說(shuō)，這是對(duì)煤