主輔分離推動產(chǎn)業(yè)升級調(diào)研報告

1、主輔分離推動產(chǎn)業(yè)升級調(diào)研報告 加快服務業(yè)跨越發(fā)展是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務。堅持“在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級中發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)”，促進企業(yè)主輔分離，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，是當前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要選擇。針對這一課題，縣服務業(yè)辦公室近期通過調(diào)查問卷、去部分企業(yè)實地查看等形式開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關情況匯報如下： 一、主輔分離的概念與意義 主輔分離，有些地方也稱作二三產(chǎn)分離，就是將企業(yè)內(nèi)部運作的物流運輸、倉儲配送、建筑安裝、營銷售后服務、信息咨詢、工業(yè)設計、技術服務、財務管理等非核心業(yè)務從其主營業(yè)務（產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售）中分離出來，其明顯特征是勞務性質(zhì)的業(yè)務從其主業(yè)中分離。企業(yè)主輔分離一不局限于簡單的業(yè)務

2、分家，而是整合資源優(yōu)勢，對內(nèi)開展專業(yè)化運營，推動主業(yè)提質(zhì)降耗，對外實施社會化管理，進一步擴大企業(yè)的利潤來源；二不局限于二三產(chǎn)之間的分離，也可對一產(chǎn)乃至三產(chǎn)本身進行分離。 實施主輔分離，對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和地方政府具有一舉多贏的意義： 對產(chǎn)業(yè)來講，實施主輔分離是推動現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必由之路。就政府而言，主輔分離的目標一是將非核心的服務業(yè)從制造業(yè)中完全剝離出來，使其為原企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務；更重要的目標是將其推向市場唱主角。通過政策引導讓這些企業(yè)積極參與市場競爭，整合服務業(yè)資源，使原本屬于企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)設計、商務服務等業(yè)務向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品

3、牌營銷等服務環(huán)節(jié)延伸，進而形成集聚效應，實現(xiàn)服務業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展而不是“混合”發(fā)展，這樣才能達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、提升服務業(yè)發(fā)展水平的目的。 對企業(yè)來講，實施主輔分離是提升自身利潤，增強核心競爭力的現(xiàn)實選擇。一是對部分企業(yè)來講，主輔分離后企業(yè)可以在多元化經(jīng)營中選擇最佳納稅方法，獲取最大的節(jié)稅收益，能夠為企業(yè)減輕負擔，這也是是推動開展主輔分離的最直接原動力。如對銷售企業(yè)而言，如果將運輸業(yè)務、安裝業(yè)務單獨剝離出來成立子公司，該運輸公司或安裝公司單獨與客戶結(jié)算運費或價款，則原先運費、安裝費涉及的稅負都將由增值稅稅率的17%下降為營業(yè)稅稅率的3%。同時新成立的三產(chǎn)企業(yè)也可能享受到小型微利企業(yè)

4、的稅收優(yōu)惠政策，等等。二是如果企業(yè)將輔業(yè)完全剝離，采取購買市場服務的方式，則企業(yè)可完全擺脫原有輔業(yè)的運營成本與風險，并可在市場中以最少成本換取最優(yōu)服務。特別是近年來，原材料與勞動力價格節(jié)節(jié)攀升，開展主輔分離更成為這一時期幫助企業(yè)擺脫困境的有效舉措。三是最重要的一點，從長遠來看，開展主輔分離符合社會化大分工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過分離輔業(yè)，可以把企業(yè)解放出來，整合優(yōu)勢資源把主業(yè)做大、做強、做精，走專業(yè)化、集約化發(fā)展道路，增強企業(yè)的核心競爭力。 對政府來講，實施主輔分離，是優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，增加地方可用財力的有效舉措。目前流轉(zhuǎn)稅是我國稅收收入的主體稅系之一。按照稅收管理體制的要求，增值稅屬于共享稅，營

5、業(yè)稅屬于地方稅，是政府一般預算收入主要來源之一。2010年，我縣一般預算收入為4.9億，其中，增值稅為1.06億元，營業(yè)稅為0.74億元，分別占同期預算收入的21.6%、15.1%，而同期二三產(chǎn)增加值分別占GDP的比重為65.7%、21.5%。這說明兩個問題，一是服務業(yè)產(chǎn)值與收入比重都偏低，二是同等產(chǎn)值的情況下，服務業(yè)對地方財力的貢獻超過二產(chǎn)。另外，從挖掘稅源潛力的角度看，2010年工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入為303億，銷售成本約為240億，扣除原材料成本與勞動力成本，物流、營銷、財務管理、金融服務、信息管理等各項成本約占30%，如果其中的50%能夠推向市場，則可轉(zhuǎn)化為40億左右的營業(yè)額，地稅收入可

6、增加2千萬左右。此外，根據(jù)國家稅務總局關于調(diào)整新增企業(yè)所得稅征管范圍問題的通知規(guī)定，新辦第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅歸地稅部門管理。對于原企業(yè)所得稅收入全部歸屬中央的企業(yè)，實施主輔分離后，三產(chǎn)企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅也會增加地方政府可用財力。所以，實施主輔分離，一定程度上有利于增強稅基增長潛力，擴大地方稅稅源，直接影響地方稅收收入的總量和增長速度。 二、主輔分離的現(xiàn)狀與問題 我縣工貿(mào)企業(yè)主輔分離工作目前經(jīng)過了兩個階段。第一階段是國有企業(yè)改革和事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制期間，部分企業(yè)結(jié)合改制進行了一次較大規(guī)模的企業(yè)內(nèi)部主輔分離工作，當時主要是將內(nèi)部的后勤、醫(yī)療、職業(yè)培訓、廠辦學校（職校、幼兒園）等第三產(chǎn)業(yè)分離出來。如國

7、棉七廠、鋁廠等老企業(yè)。這一階段的分離主要是被動的。第二階段是近年來，部分發(fā)展較好的企業(yè)結(jié)合股份制改造，自發(fā)實施內(nèi)部主輔分離，將倉儲物流、科技研發(fā)、產(chǎn)品檢測、售后服務、專業(yè)質(zhì)詢、法律援助、會計審計等第三產(chǎn)業(yè)分離出來。如天義置業(yè)、銀河電氣等新辦企業(yè)。總體上來看，我縣工貿(mào)企業(yè)主輔分離工作還處在一個初級的、自發(fā)的、分散的起步階段，大部分企業(yè)仍然存在主業(yè)不突出，不鮮明，輔業(yè)過分依賴主業(yè)，缺乏市場競爭力等問題。 影響企業(yè)主輔分離工作推進的主要問題和困難來自于三個方面： 一是部分企業(yè)分離后稅負加重。企業(yè)主輔分離后的總體稅負存在不確定性，有些行業(yè)會減少，有些反而會加重。因為總體上看，目前我國的增值稅只對工業(yè)部

8、門征收，對服務業(yè)征收營業(yè)稅。由于工業(yè)增值稅具有不同環(huán)節(jié)抵扣的機制，而營業(yè)稅不能抵扣，服務業(yè)承擔的稅負比工業(yè)要高，不利于促進服務業(yè)的發(fā)展。如原企業(yè)內(nèi)部運輸?shù)挠嘘P費用可以直接計入成本，分離設立獨立核算企業(yè)后，除了要繳納營業(yè)稅、城建稅、教育費附加、所得稅等，車輛物耗進項稅額也不能抵扣，致使企業(yè)稅負加重。 二是分離后部分企業(yè)經(jīng)營許可和資質(zhì)認定困難。實施二三產(chǎn)分離后，給企業(yè)的相關經(jīng)營許可和資質(zhì)認定帶來困難。如企業(yè)自有貨車剝離出來進行單獨運營，這些車輛必須逐輛辦理道路運輸經(jīng)營許可證，否則無法開展經(jīng)營性運營業(yè)務。再如高新技術企業(yè)研發(fā)機構(gòu)分離發(fā)展后，導致企業(yè)不符合高新技術企業(yè)評定條件而無法享受企業(yè)所得稅15%

9、的優(yōu)惠政策。 三是二三產(chǎn)業(yè)要素價格水平存在差異。目前，服務業(yè)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)在土地、水電氣等方面仍存在一定的政策差異，在一定程度上抑制了企業(yè)分離的積極性。如服務業(yè)的土地性質(zhì)屬商業(yè)用地，價格高于工業(yè)用地，服務業(yè)企業(yè)的電價也高于工業(yè)企業(yè)。 除此之外，還有不少因素影響了企業(yè)開展主輔分離工作的積極性。如一些企業(yè)特別是高新技術企業(yè)如將研發(fā)機構(gòu)分離出來后，可能導致企業(yè)核心技術和專利知識產(chǎn)權(quán)的不安全性大大增加，這使企業(yè)在二三產(chǎn)分離過程中有所顧慮。還有的企業(yè)認為開展主輔分離，設立獨立核算企業(yè)登記注冊等手續(xù)繁雜；新老企業(yè)之間的人員不好調(diào)配、利益不好切割，等等。 三、主輔分離的方式與對象 參照外地主輔分離工作的成功

10、經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)有條件下比較適用的分離方式與產(chǎn)業(yè)對象大致有以下幾類： 一是資產(chǎn)重組，完全剝離。就是將原企業(yè)內(nèi)部的物流配送、加工安裝、研發(fā)設計等勞務性質(zhì)的業(yè)務完全從主業(yè)中剝離出來，單獨注冊成立新的服務業(yè)企業(yè)，實行獨立運作，自主經(jīng)營，單獨核算納稅。如將水泥、炭素、瑪鋼等企業(yè)的物流業(yè)務，機床、元器件、鋼構(gòu)件生產(chǎn)銷售以及電力、信息企業(yè)的安裝業(yè)務從企業(yè)分離出來，成立專門的服務企業(yè)。這種方式的優(yōu)點是分離徹底，遺留問題少，受主業(yè)限制小，市場自由度較高，缺點是對原企業(yè)整體規(guī)模和經(jīng)營水平要求比較高，而且分離過程中環(huán)節(jié)相對較多，分離成本較高，適用于分工明細、輔業(yè)比重較高的大型工業(yè)企業(yè)和集團公司。這也是主輔分

11、離所采用的最主要的形式。 二是行業(yè)聯(lián)合，共同發(fā)展。就是將同一行業(yè)或業(yè)務關系緊密的相關企業(yè)的同類業(yè)務，如炭素、鑄造等行業(yè)的產(chǎn)品檢測，同類制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品包裝，銷售行業(yè)的物流運輸、商貿(mào)服務，以及高新技術行業(yè)的人力資源管理、技術研發(fā)等，通過參股等一定方式進行聯(lián)合，組建新的三產(chǎn)公司或公共服務平臺，實現(xiàn)要素整合，相互依存，共同發(fā)展。這種方式優(yōu)點是資源共享率高，整體成本明顯下降，可以實現(xiàn)原企業(yè)和新設立三產(chǎn)企業(yè)的“雙贏”，但是需要行業(yè)經(jīng)營者之間達成高度一致，特別是在人才使用、技術共享方面既要平衡行業(yè)間的整體利益，還要照顧創(chuàng)新型企業(yè)的既得利益。適用于集聚效應明顯，產(chǎn)業(yè)互動密切，但個體規(guī)模較小，單獨分離有難度的

12、行業(yè)。 三是社會參與，掛靠經(jīng)營。該方式比較適合于制造業(yè)或銷售企業(yè)的物流配送、建筑安裝、后勤服務等業(yè)務。如我縣目前炭素、水泥、鑄造、機械裝備制造等企業(yè)的貨物運輸、建筑安裝業(yè)務基本是由企業(yè)內(nèi)部人員、個體企業(yè)或者零散經(jīng)營者來開展的，這些企業(yè)或個人依附于一個或者幾個本地大企業(yè)發(fā)展。特別是對于我縣的物流行業(yè)，目前在縣內(nèi)運營的貨運車輛已達5000多輛，而納入行業(yè)管理的車輛僅有2800輛，具備自開票納稅人資格的運輸企業(yè)有22家，其余均是外地掛靠車輛或個體營運者。2010年全縣發(fā)生運費達3個億，在運費中不僅包括自開票納稅人的還包括代開票納稅人的，同期運輸行業(yè)的地稅收入只有1400萬，一些外地掛靠的企業(yè)及個體運

13、營者稅收嚴重流失。通過實施主輔分離，或者讓這些分散的經(jīng)營者與企業(yè)簽訂正式協(xié)議，納入公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配；或者培植壯大物流龍頭企業(yè)，逐步吸納整合社會上分散的個體運力，實行集中配運，集中結(jié)算。同時，將企業(yè)“一票結(jié)算”變?yōu)樨浛?、運費“兩票結(jié)算”，將可有效解決運費與營業(yè)稅比例嚴重失調(diào)及稅收流失問題。 除此之外主輔分離的方式還有很多種，如業(yè)務分離、招商引資、民營資本參股等等，實施主輔分離的領域也可進一步擴大，如：將工貿(mào)企業(yè)的售后服務、安裝維修業(yè)務與主業(yè)分離，成立市場化的服務機構(gòu)；引導企業(yè)盤活閑置資產(chǎn)，組織剩余勞動力，組建設備及場地租賃、物業(yè)管理和勞務服務公司對外提供服務；對企業(yè)自營的餐飲、家政、后勤等

14、家庭服務業(yè)進行分離，開展對外服務，等等。 四、主輔分離的措施與建議 （一）規(guī)劃引導，載體支撐。決定主輔分離工作在哪些領域開展、怎么開展、分離后服務業(yè)企業(yè)發(fā)展前景如何等問題的關鍵還是在于“主業(yè)”。主輔分離工作必須以我縣目前的工業(yè)化階段特征、產(chǎn)業(yè)特色、組織形式、要素水平等現(xiàn)實為基礎，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展、地方財力增長之間找到最佳結(jié)合點，實現(xiàn)良性互動、多方共贏的局面。因此，我縣應進一步加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和載體建設工作，一是堅持做大做強主導產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展?jié)撃墚a(chǎn)業(yè)，提升二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平和集聚化程度；二是加強各類載體，特別是經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)、外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意等專業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建

15、設工作，為推進二三產(chǎn)分離，加快新型工業(yè)化進程，促進制造業(yè)和服務業(yè)的融合發(fā)展奠定良好的基礎。三是把推進主輔分離工作與細化深化專業(yè)分工結(jié)合起來，加快制造業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務環(huán)節(jié)延伸，在規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈高端上下功夫，在存量中求增量、在分離中求發(fā)展、在整合中求效益。 （二）突出重點，有序推進。從主輔分離的重點領域來看，因為機械裝備、水泥建材、醫(yī)藥化工是我縣當前的支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)模總量大、產(chǎn)業(yè)層次偏低、輔業(yè)比重高、業(yè)內(nèi)分工不明顯的特征比較突出，是主輔分離工作應當首選的突破口和切入點。一是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。通過分離倉儲、運輸、加工、配送等業(yè)務，培植壯大物流龍頭企業(yè)和運輸企業(yè)集群，為原

16、材料和產(chǎn)成品的銷售提供物流服務，同時積極發(fā)展第三方物流，提高資源、產(chǎn)品的流通和配置效率。二是發(fā)展配套服務企業(yè)。在機械裝備制造、配件生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部發(fā)展專業(yè)化的配套服務企業(yè)，面向市場提供設備安裝調(diào)試、維護維修等專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的配套服務。三是發(fā)展科技服務企業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)整合技術、設備、人力資源優(yōu)勢，分離組建專業(yè)化、市場化的技術服務企業(yè)，鼓勵同類行業(yè)實施聯(lián)合，打造產(chǎn)業(yè)公共技術服務平臺，在為自身主業(yè)發(fā)展提供更好的技術、智力支撐的同時，為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的科技服務，創(chuàng)造更多效益。從時序上來看，不同行業(yè)、不同企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的側(cè)重點不同、發(fā)展目標不同。主輔分離工作應該遵循“政府引導、企業(yè)自主”原則，先選擇試點，

17、后全面推開；先重點企業(yè)，后一般企業(yè)；先簡易環(huán)節(jié)，后復雜環(huán)節(jié)，做到成熟一家、分離一家、發(fā)展一家，不宜用行政手段強推，更不可搞“一刀切”。 （三）完善政策，強化扶持。政策扶持是催生企業(yè)積極性，推動主輔分離工作順利推進的必要條件，也是各地相互借鑒的主要經(jīng)驗。一是財政扶持。主要面向新設立企業(yè)，如：對主輔分離后新設立的服務業(yè)企業(yè)，在一定時期（通常為三年）內(nèi)按其對地方財力的貢獻，由同級財政安排補助用于扶持企業(yè)發(fā)展；新辦企業(yè)與主體企業(yè)合并計算后，若稅負高于原稅負，高出部分由同級財政補助分離主體企業(yè)，等等。二是稅費優(yōu)惠。如新設服務企業(yè)自用的生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)應繳納的房產(chǎn)稅，如納稅有困難，報經(jīng)稅務機關批準，設立初期給

18、予減征照顧；新成立占地面積較大的物流企業(yè)應繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅，如納稅有困難，報經(jīng)稅務機關批準，設立初期給予減征照顧；新設企業(yè)因技術進步、特殊損耗等原因的，可以采取固定資產(chǎn)加速折舊；新設企業(yè)的研發(fā)費用按高新技術企業(yè)對待，研發(fā)費用稅前加記扣除或攤銷，等等。除上述政策外，各地在市場準入、項目建設、資質(zhì)認證、要素價格等方面也實施了一系列行之有效的政策措施。如對分離后設立的三產(chǎn)企業(yè)用水、電、氣等要素價格，享受工業(yè)企業(yè)同等待遇；享受優(yōu)先供地、辦證、評獎、信貸政策，等等。 另一方面，為保護本地企業(yè)開展主輔分離的積極性，涵養(yǎng)地方稅源，大部分地區(qū)對外來企業(yè)嚴格實行了市場準入制度。如：對域外房地產(chǎn)、技術及檢測服務、建筑安裝、園林綠化、工程作業(yè)等企業(yè)都必須要求在本地辦理工商注冊和地稅登記，并繳納營業(yè)稅、所得稅等地方各稅。對不按規(guī)定辦理的，不準其參與招投標、不準供應土地、批準立項；引導外地物流企業(yè)在本地設立分公司，規(guī)定在本地開展業(yè)務需開具當?shù)剡\費發(fā)票方能收取運費，等等。 （四）優(yōu)化服務，協(xié)同推進。要建立健