對(duì)城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的認(rèn)識(shí)

1、淺談對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的認(rèn)識(shí)城建學(xué)院城市規(guī)劃專業(yè) xxx摘 要： 城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為改革開(kāi)放過(guò)程中的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展，產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)力與作用力。 城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、 效益以及規(guī)模、 速度上都顯示了強(qiáng)大的影響效應(yīng)與輻射功能。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的功能定位不明確，全國(guó)大 部分開(kāi)發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面趨同現(xiàn)象十分明顯，獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)未能形成。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 的發(fā)展，要求提高對(duì)土地、能源等資源的利用效率。這又使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)面臨著不少壓力。本論文主要研究城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的歷程，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)生一定的認(rèn)識(shí)。 關(guān)鍵詞 ： 城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；推動(dòng)力；壓力；

2、認(rèn)識(shí)；目錄1 城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的概述 21.1 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的概念 21.2 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的特征 21.3 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的目標(biāo) 22 城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀分析 32.1 區(qū)位分析 32.2 性質(zhì)級(jí)別 33 城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的問(wèn)題 33.1 功能定位不明確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同 33.2 資源利用效率有待進(jìn)一步提高 43.3 開(kāi)發(fā)區(qū)傳統(tǒng)的政策、制度優(yōu)勢(shì)將逐步消失 44 城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的途徑 44.1 合理定位，構(gòu)筑方向明確的產(chǎn)業(yè)體系 44.2 建設(shè)平衡穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境 44.3 構(gòu)建和諧文明的社會(huì)環(huán)境 54.4 建立健全科學(xué)的管理制度 55 城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)帶來(lái)的效應(yīng) 55.1 開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展與

3、局部先行一步的統(tǒng)一體 55.2 開(kāi)發(fā)區(qū)既是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，又對(duì)改革起到推動(dòng)作用 55.3 開(kāi)發(fā)區(qū)推動(dòng)了城市化和現(xiàn)代化的建設(shè) 66 結(jié)語(yǔ) 6參考文獻(xiàn) 錯(cuò)誤！未定義書簽。1 城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的概述1.1 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的概念城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，是指以較具經(jīng)濟(jì)實(shí)力的城市為依托，在其交通便利的地方（港口或海陸空交通樞紐 ）劃出一定的范圍， 在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行一些特殊的經(jīng)濟(jì)政策， 用減免關(guān)稅， 提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)惠方式，發(fā)展貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易;利用國(guó)外資金或技術(shù)，發(fā)展加工業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)事業(yè)，以增加就業(yè)和擴(kuò)大出口，賺取外匯，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)， 達(dá)到促進(jìn)本國(guó)或本地 區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，這種特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，我們稱之為城市經(jīng)濟(jì)

4、開(kāi)發(fā)區(qū)1 。1.2 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的特征（1）是為實(shí)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而建的區(qū)域，是一種區(qū)域發(fā)展政策工具；（ 2）是按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的區(qū)域 ,以城市為依托，具有自己的母；（ 3）具有內(nèi)部統(tǒng)一性的區(qū)域，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)間具有聯(lián)系，擁有生產(chǎn)、居住、游憩等多樣 化服務(wù)功能， 統(tǒng)一由一個(gè)行政主管單位或公司對(duì)進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)、管理等；（ 4）具有一定規(guī)模的區(qū)域；（ 5）是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷演進(jìn)的區(qū)域 2。1.3 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的目標(biāo)在自己主權(quán)范圍內(nèi)專門劃定一個(gè)或多個(gè)區(qū)域， 在其內(nèi)部引進(jìn)大量外資、 先進(jìn)的技術(shù)和管 理人才，并實(shí)行比其它地區(qū)更加開(kāi)放的政策和減免稅收等優(yōu)惠措施， 建立高效能的管理系統(tǒng)

5、， 提供良好的投資環(huán)境， 以此來(lái)吸引外資和技術(shù)的投入， 并帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 32 城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀分析2.1 區(qū)位分析具有明顯的沿海傾向性和經(jīng)濟(jì)中心趨近性。 從大的區(qū)位來(lái)考察， 其分布主要集中于沿海 地區(qū)。我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)約有80%分布在東部沿海地區(qū)，中部地區(qū)約占15%，西部地區(qū)僅占 5%4 。從小的區(qū)位來(lái)講，幾乎所有的城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)都集中在交通便捷，靠經(jīng)濟(jì)中心、 自然條件好的區(qū)域中心。 城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)集中在沿海并依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的特征， 表明開(kāi)發(fā) 區(qū)今后的發(fā)展在很大程度上要依賴于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略推進(jìn)和宏觀經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步 上升。2.2 性質(zhì)級(jí)別基本上分為國(guó)家級(jí)、 省級(jí)和市

6、級(jí)， 不同級(jí)別的開(kāi)發(fā)區(qū)的主要區(qū)別在于政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的支 持上。國(guó)家級(jí)城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是國(guó)家為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施的需要而設(shè)置的， 因而都不同 程度地得到中央政府的長(zhǎng)期政策傾斜。 中央一般采取資金與政策交互支持的辦法， 誘使開(kāi)發(fā) 區(qū)良性發(fā)展。 使國(guó)家級(jí)城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完整的規(guī)劃得以循序漸進(jìn)并具有良好的遠(yuǎn)景。 而省市 一級(jí)的城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)， 由于地方政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、 權(quán)力彈性有限， 因而地方政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū) 建設(shè)的推動(dòng)力較小 5。因此，我國(guó)目前城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)存在的主要問(wèn)題主要還是集中在地方 型城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)上。 開(kāi)發(fā)區(qū)類型的廣泛性是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的重要特征， 也是其內(nèi)容 創(chuàng)新的體現(xiàn)。但類型的紛繁復(fù)雜將使

7、開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)難以形成統(tǒng)一的策略。3 城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的問(wèn)題3.1 功能定位不明確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同 為了吸引更多外資前來(lái)投資興業(yè)，各類各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)較多并且競(jìng)爭(zhēng)激烈。產(chǎn)業(yè)持續(xù)競(jìng) 在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)最初建成的項(xiàng)目大都無(wú)法形成自己特有的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 資源條件、 市場(chǎng)需求和技術(shù)貿(mào)易等現(xiàn)狀造成開(kāi)發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新機(jī)制不完善， 爭(zhēng)力不強(qiáng)。 各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)品的研發(fā)能力普遍較弱， 科研經(jīng)費(fèi)不足等造成以高新技術(shù)引進(jìn)為主要 特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)性缺陷較為突出。 高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)科技含量普遍較低， 自身并未完全擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)， 不足以 支撐高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。3.2 資源利用效率有待進(jìn)一步提高 我國(guó)資源短缺，人多地少、水少、油少、

8、富礦少。 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在能源高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)、大規(guī)模消費(fèi)與能源利用效率低下的問(wèn)題。 土地開(kāi)發(fā)成本越來(lái)越高。 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的高速發(fā)展，對(duì)能源、土地、水等資源需求量也隨之增加。3.3 開(kāi)發(fā)區(qū)傳統(tǒng)的政策、制度優(yōu)勢(shì)將逐步消失 政府的優(yōu)惠政策逐漸減少。 產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和重組。4 城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的措施4.1 合理定位，構(gòu)筑方向明確的產(chǎn)業(yè)體系 在結(jié)構(gòu)調(diào)整中迅速擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。 調(diào)整外資來(lái)源。 調(diào)整投資方式。 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。4.2 建設(shè)平衡穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境 提高項(xiàng)目質(zhì)量。 集約利用土地4.3 構(gòu)建和諧文明的社會(huì)環(huán)境改善人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)提高公共服務(wù)層次。 創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。4.4 建立健全科學(xué)的管理制度建立績(jī)效導(dǎo)

9、向的管理機(jī)制。 建立充滿活力的人才機(jī)制，健全內(nèi)部人才培養(yǎng)機(jī)制。 建立切實(shí)有效的監(jiān)管機(jī)制。5 城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)帶來(lái)的效應(yīng)5.1 開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展與局部先行一步的統(tǒng)一體城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的興建更新了城市建設(shè)的傳統(tǒng)觀念，在我國(guó)過(guò)去幾十年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中， 水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施都被作為工業(yè)項(xiàng)目的附屬與配套設(shè)施， 城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)則完全 不同于傳統(tǒng)的城市建設(shè)，首先進(jìn)行水、電、路、通訊等設(shè)施的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，使其形成良好的 投資環(huán)境， 以此來(lái)吸引內(nèi)外資金和項(xiàng)目的投入 6。城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的程序打破了城市建 設(shè)的傳統(tǒng)觀念， 理順了城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互依賴、 相互制約的關(guān)系， 也為其它城市增 加基礎(chǔ)設(shè)施投

10、入，改善投資環(huán)境起到了“開(kāi)路先鋒”的作用。5.2 開(kāi)發(fā)區(qū)既是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，又對(duì)改革起到推動(dòng)作用城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立的一個(gè)重要宗旨就是作為深化改革的試驗(yàn)田和對(duì)外開(kāi)放的窗口，進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、人才管理制度、社會(huì)化支撐服務(wù)體系和社會(huì)保障體系、引進(jìn)外資、擴(kuò)大出 口及開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面的改革試驗(yàn)， 以產(chǎn)生新思路、 新的管理體制和運(yùn)行機(jī) 制，并建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要和符合科技發(fā)展自身規(guī)律的科技體制和機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。培植示范樣板，提供成功經(jīng)驗(yàn)7 。城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的大規(guī)模興建對(duì)加速全國(guó)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程具有戰(zhàn)略意義。 工業(yè)化和城市化是發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的 必由之路， 城

11、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的興建不僅是一個(gè)政府扶持下的工業(yè)化運(yùn)動(dòng)， 也促進(jìn)了全國(guó)城市 化的進(jìn)程。5.3 開(kāi)發(fā)區(qū)推動(dòng)了城市化和現(xiàn)代化的建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)非農(nóng)占地， 招商引資， 從而擴(kuò)大了老城鎮(zhèn)的發(fā)展空間， 改善了城市基礎(chǔ)設(shè)施 和環(huán)境， 增強(qiáng)了城市的綜合功能。 農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的收益， 為其開(kāi)辟第二、 三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。 開(kāi)發(fā)區(qū)集產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、 商貿(mào)經(jīng)營(yíng)、 文化和生活設(shè)施為一體， 隨著開(kāi)發(fā)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯 大，勢(shì)必會(huì)吸引更多的勞動(dòng)力， 從而推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展， 把開(kāi)發(fā)區(qū)建成全面體現(xiàn)社會(huì) 主義現(xiàn)代文明的新型城區(qū)，推動(dòng)我國(guó)城市化和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程8 。城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起到了拉動(dòng)和輻射作用。開(kāi)發(fā)區(qū)除了

12、自身經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)對(duì)當(dāng)?shù)厮龅呢暙I(xiàn) 外，對(duì)母城和周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用日益明顯。6 結(jié)語(yǔ)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的健康、穩(wěn)定發(fā)展就必然要求出臺(tái)具有相關(guān)的法律來(lái)進(jìn)行規(guī)范化定義。 政策的擺動(dòng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響極大。 目前， 開(kāi)發(fā)區(qū)依靠國(guó)家特殊政策支撐， 這種特殊 政策一旦實(shí)行，對(duì)投資者尤其是外商而言，其可靠性和穩(wěn)定性就會(huì)成為吸引投資的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為窗口、 示范作用的歷史使命已經(jīng)完成， 今后的角色更多的是國(guó)家進(jìn)行宏 觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一個(gè)載體， 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)具有良好的軟、 硬件環(huán)境， 國(guó)家通過(guò)對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的 引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，相應(yīng)的優(yōu)惠政策作為調(diào)控手段應(yīng)作適當(dāng)?shù)谋Ａ?1 。輝煌只屬于過(guò)去， 發(fā)展須著眼明天

13、。 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、 提高自主創(chuàng)新能力、 資源集約利用、 對(duì)外開(kāi)放和體制創(chuàng)新的重要區(qū)域和載體， 承擔(dān)著更加重要和艱巨的任務(wù)， 應(yīng) 盡量發(fā)揮優(yōu)勢(shì)盡快融入全球市場(chǎng) , 快速提升城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力， 致力實(shí)現(xiàn)省域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā) 展。參考文獻(xiàn)1 張碧暉，楊新年開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)象 M 北京理工大學(xué)出版社， 1992，(02)： 32-362 項(xiàng)英輝城市經(jīng)濟(jì)學(xué) M 大連理工大學(xué)出版社， 2011：283-2863 吳少平城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)富有生命力的融合生長(zhǎng)點(diǎn) J 中南林學(xué)院學(xué)報(bào)， 2009： 24-654 洪音淺談全球化背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的挑戰(zhàn)與前景 C 華東師范大學(xué)出版社， 2007， (02) ： 7-11 楊壩我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀與發(fā)展J 重慶工業(yè)大學(xué)，2003 ,14(2): 33-35. 高雁鵬 龐瑞秋 王唯長(zhǎng)春市開(kāi)發(fā)區(qū)的空間拓展及其對(duì)城市空間的影響J 長(zhǎng)春大學(xué)，2012, 3 ：3-7 .7 南京開(kāi)發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)委員會(huì)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略研究M 南京大學(xué)出版社，2010 ,(11): 15-18 8 鄭國(guó).開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展與城市空間重構(gòu)M.中國(guó)工業(yè)建筑出