北京市高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展?fàn)顩r研究報告

1、北京市高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展?fàn)顩r研究報告內(nèi)容提要：由北京市統(tǒng)計局和北京市發(fā)改委聯(lián)合組成的北京市高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展監(jiān)測研究課題組，對北京六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)2004年和2005年的經(jīng)濟狀況開展了調(diào)查研究和實證監(jiān)測。研究結(jié)果顯示，六大功能區(qū)經(jīng)濟量已超過全市GDP總量的三分之一，整體經(jīng)濟處于高速增長態(tài)勢，經(jīng)濟效益明顯高于全市平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)于全市，且各功能區(qū)核心產(chǎn)業(yè)明顯、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用突出。高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展已初具規(guī)模并各具特色，一方面說明高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的提出有一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)，另一方面也應(yīng)看到發(fā)展中仍存在一定的問題，在管理機制、發(fā)展政策、增長方式等方面還存在很多不適應(yīng)。北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個

2、五年規(guī)劃綱要（下面簡稱規(guī)劃綱要）提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要戰(zhàn)略是走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是規(guī)劃綱要提出的一個嶄新的概念，是對北京經(jīng)濟發(fā)展格局的一種新的組合，它打破了原有的行政區(qū)域的傳統(tǒng)劃分標(biāo)準(zhǔn)。這種劃分和組合，更有利于體現(xiàn)綜合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和集中高效，將北京經(jīng)濟發(fā)展的活力和增長極更好的發(fā)揮與展現(xiàn)出來。為了更好地引導(dǎo)各高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)按照規(guī)劃綱要的藍(lán)圖良性發(fā)展，我們對北京六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)2004年和2005年的情況進行了實證監(jiān)測，對各功能區(qū)的發(fā)展做出了綜合評價。力圖為政府部門掌握情況、制定政策提供更多的參考依據(jù)。一、六大功能區(qū)總體發(fā)展?fàn)顩r近年來,北京高端產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。圍繞核心

3、產(chǎn)業(yè)而聚集發(fā)展形成的六大產(chǎn)業(yè)區(qū)域，以功能集聚或產(chǎn)業(yè)輻射的優(yōu)勢，促進和帶動了區(qū)域經(jīng)濟的繁榮，顯示出作為引領(lǐng)北京未來發(fā)展的新增長極的活力。 2004年和2005年六大功能區(qū)經(jīng)濟量情況表 功能區(qū)增加值（億元）占全市GDP比重（）05年比04年增長(現(xiàn)價)2005年2004年2005年2004年金融街796.1 532.6 11.6 8.8 49.5 中關(guān)村966.9 751.8 14.0 12.4 28.6 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)250.2 156.2 3.6 2.6 60.2 商務(wù)中心區(qū)217.0 135.7 3.2 2.2 59.9 奧林匹克中心區(qū)84.7 105.4 1.2 1.7

4、 -19.6 臨空經(jīng)濟區(qū)235.1 182.2 3.4 3.0 29.1 合計2371.8 1746.0 34.4 28.8 35.8  1.經(jīng)濟量超過全市GDP總量三分之一2005年，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)合計創(chuàng)造增加值2371.8億元，超過了全市GDP總量的三分之一（達(dá)到34.4），其所占比重比2004年提高了5.6個百分點，增長了35.8%（現(xiàn)價增速,下同）。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大，成為北京經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。2.貢獻率達(dá)到75.8%，成為北京經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極功能區(qū)整體經(jīng)濟處于高位運行狀態(tài)，六功能區(qū)中除奧林匹克中心區(qū)由于正在進行奧運場館建設(shè)，拆遷單位多，經(jīng)濟量有所下

5、降外，其他5個功能區(qū)分別實現(xiàn)了2860的高增長速度。2005年，六大功能區(qū)增加值總量比上年增加了625.8億元，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達(dá)到75.8%，拉動GDP增長8.9個百分點。六大功能區(qū)集中了全市四分之三以上的經(jīng)濟增量，彰顯出其集中高效和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的功能優(yōu)勢，以及作為提升北京經(jīng)濟的增長極的重要地位。3.功能區(qū)高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較，六大功能區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)于全市。2005年，六大功能區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：0.2：29.0：70.8。一產(chǎn)比重低于全市1.2個百分點，二產(chǎn)低0.5個百分點，三產(chǎn)高1.7個百分點，顯示出功能區(qū)產(chǎn)業(yè)布局對全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的帶動作用。同時

6、，六大功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在不斷的優(yōu)化升級。一產(chǎn)和二產(chǎn)比重呈穩(wěn)步下降趨勢，分別比上年下降0.1個和2.3個百分點，三產(chǎn)比重提升了2.4個百分點。而同期全市第三產(chǎn)業(yè)比重上升1.3個百分點，功能區(qū)高端服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展成為北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的助推器。2005年六大功能區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1678.7億元，占全市第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為35.3，增速高達(dá)40.5。2005年六大功能區(qū)增加值和全市GDP構(gòu)成圖   4.經(jīng)濟效益高于全市平均水平，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量從主要經(jīng)濟指標(biāo)看，六大功能區(qū)的經(jīng)濟效益明顯高于全市平均水平。六大功能區(qū)是體現(xiàn)首都優(yōu)勢的高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)集聚了

7、大量高新技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，并吸納了大量的高科技、高智力人才，取得了明顯的經(jīng)濟效益。2005年，六大功能區(qū)擁有單位2.9萬個，占全市法人單位數(shù)量的13.5%。實現(xiàn)利潤總額1725.7億元，占全市利潤總額的54.2%，比重比上年提升了3.6個百分點。功能區(qū)實現(xiàn)利潤總額比上年增長71.5，高于全市增速11.3個百分點，有力地帶動了全市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升。5.中關(guān)村經(jīng)濟總量第一、金融街貢獻率最大、開發(fā)區(qū)增速最快從各功能區(qū)總量看，中關(guān)村科技園區(qū)的經(jīng)濟總量位居第一，2005年實現(xiàn)增加值966.9億元，占全市生產(chǎn)總值14，是六功能區(qū)中規(guī)模最大的區(qū)域；其次是金融街796.1億元，占11.6；以下依次

8、為經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和奧林匹克中心區(qū)，分別實現(xiàn)增加值250.2億元、235.1億元、217億元和84.7億元；占全市生產(chǎn)總值的比重分別為3.6、3.4、3.2和1.2，成為首都經(jīng)濟的重要組成部分。從經(jīng)濟增量看，金融街的經(jīng)濟增長量位居六大功能區(qū)之首，2005 年實現(xiàn)增加值796.1億元，比上年增加263.5億元，占六大功能區(qū)增量總計的42.1%，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達(dá)到31.9%，拉動GDP增長3.8個百分點。六大功能區(qū)中金融街對北京經(jīng)濟增長的貢獻率最高。從經(jīng)濟增長速度看，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展最快。2005年開發(fā)區(qū)實現(xiàn)增加值250.2億元，比上年增長60.2%，高出

9、六大功能區(qū)平均增速24.4個百分點，是最具經(jīng)濟活力的區(qū)域。6.各功能區(qū)核心產(chǎn)業(yè)明顯、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用突出從功能區(qū)行業(yè)結(jié)構(gòu)看，有明顯的產(chǎn)業(yè)布局特征，六大功能區(qū)各自以本區(qū)優(yōu)勢行業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟的繁榮。各功能區(qū)核心產(chǎn)業(yè)明顯，金融街的金融業(yè)比重占到七成；臨空經(jīng)濟區(qū)的交通運輸服務(wù)和交通運輸設(shè)備制造兩大行業(yè)在該功能區(qū)份額接近70；中關(guān)村科技園區(qū)以高新技術(shù)研發(fā)和知識型服務(wù)業(yè)密集著稱，該區(qū)的計算機通信設(shè)備及其他電子設(shè)備制造業(yè)、信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)以及科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)等三大行業(yè)超過全區(qū)經(jīng)濟總量的60%；北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以高新技術(shù)制造和生產(chǎn)性服務(wù)為主導(dǎo)，現(xiàn)代制造業(yè)比重占到60%以上；CBD商務(wù)中心區(qū)總部經(jīng)濟特征

10、明顯，該區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)象非?；钴S，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重達(dá)到70以上；奧林匹克中心區(qū)正在進行奧運經(jīng)濟建設(shè)，批發(fā)零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)三大行業(yè)比重占該區(qū)域經(jīng)濟總量的65%以上。六大功能區(qū)核心產(chǎn)業(yè)的集群態(tài)勢明顯，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用突出。 2005年各功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)表  功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值（億元）比重金融街金融業(yè)570.071.6臨空經(jīng)濟區(qū)交通運輸、倉儲和郵政業(yè)99.642.4交通運輸設(shè)備制造業(yè)54.723.3中關(guān)村科技園區(qū)通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)224.823.3信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)257.626.6科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)123.112.

11、7經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)制造業(yè)222.487.2現(xiàn)代制造業(yè)156.462.5商務(wù)中心區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)160.073.7商務(wù)服務(wù)業(yè)53.324.6  金融業(yè)39.818.3房地產(chǎn)業(yè)38.717.8信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)21.910.1奧林匹克中心區(qū)批發(fā)和零售業(yè)28.133.1交通運輸、倉儲和郵政業(yè)14.316.9房地產(chǎn)業(yè)14.016.5  二、六大功能區(qū)面臨的主要問題通過對六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)現(xiàn)狀的分析，可以看出，目前北京高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展已初具規(guī)模并各具特色，一方面說明北京高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的提出有一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)，另一方面也應(yīng)看到發(fā)展中仍存在一定的問題，在管理機制、發(fā)展政策

12、、增長方式等方面還存在很多不適應(yīng)。（一）共性問題1.管理機制有待理順目前確定的六大功能區(qū)其管理機制各不相同，中關(guān)村、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、CBD商務(wù)中心區(qū)是通過市政府成立管委會的形式對功能區(qū)進行直接的專門的管理；金融街則是在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過金融街控股有限公司的形式進行開發(fā)建設(shè)和一定的管理；而新命名的臨空功能區(qū)和奧林匹克功能區(qū)目前還沒有形成針對性的管理機制，目前順義和朝陽兩區(qū)政府都在考慮兩功能區(qū)的未來發(fā)展及其如何帶動本區(qū)經(jīng)濟的問題，但功能區(qū)的管理關(guān)系，如功能區(qū)和行政區(qū)的關(guān)系，市、區(qū)政府與功能區(qū)的責(zé)權(quán)關(guān)系，功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系等一系列關(guān)系均需進一步理順。2.發(fā)展政策尚需完善政策銜

13、接配套不夠，已出臺的政策既有落實不到位的問題，也有落實困難較大的問題。適合于高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的定向政策有待進一步完善，引導(dǎo)新的高端產(chǎn)業(yè)集聚所需的專業(yè)性政策需要補充。政府對功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共技術(shù)、服務(wù)平臺和宜居環(huán)境建設(shè)的支持力度還需加強，以適應(yīng)功能區(qū)總量快速增長、產(chǎn)業(yè)水平迅速提升、專業(yè)服務(wù)進一步細(xì)分和國際化發(fā)展的需求。3.發(fā)展空間需要明確  目前臨空經(jīng)濟區(qū)和奧林匹克中心區(qū)的具體范圍尚未界定；金融街、商務(wù)中心區(qū)等規(guī)劃空間基本開發(fā)完畢，正醞釀在規(guī)劃核心區(qū)外增辟新的發(fā)展區(qū)；中關(guān)村和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展空間也有限。區(qū)域范圍的不明確，對管理、監(jiān)測、評價以及落實政策等方面帶來一定影響。4.發(fā)展方

14、向需進一步明確雖然各功能區(qū)目前已經(jīng)形成了一定的區(qū)域特點，但對于新建立的功能區(qū)具體的發(fā)展目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)定位并不明確，老功能區(qū)也存在“高征地拆遷開發(fā)成本，低轉(zhuǎn)讓價格”的倒掛現(xiàn)象，一定程度上影響了功能區(qū)的持續(xù)發(fā)展。要從注重依靠建設(shè)背景，向更加注重培育和補充符合功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的業(yè)內(nèi)專業(yè)背景轉(zhuǎn)移，以適應(yīng)新的發(fā)展階段的要求。5.國際化水平有待加強  高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)需要強化國際化的目標(biāo)。應(yīng)推動與國際同類功能區(qū)的戰(zhàn)略聯(lián)系，加強對外合作與友好往來，積極參與國際分工，提高國際關(guān)聯(lián)度和依存度，提升各功能區(qū)從管理到要素引入的國際化水平。（二）個性問題1.金融街金融要素市場需要健全完善  受體制的

15、影響，金融街的金融要素市場發(fā)展滯后，金融創(chuàng)新和中間業(yè)務(wù)拓展能力薄弱，高端金融中介機構(gòu)有待發(fā)育，金融增值服務(wù)、金融產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)展?jié)摿ι行柽M一步挖掘。2.臨空經(jīng)濟區(qū)資源需要進一步整合  臨空經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)工業(yè)化與城市化進程協(xié)調(diào)不夠，吸納本地就業(yè)水平有待提升。單個功能區(qū)面積過小、功能單一，不利于產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展和經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以適應(yīng)國際空港發(fā)展和新城建設(shè)的需要，需進一步做好規(guī)劃、體制創(chuàng)新和資源整合工作。3.經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)亟需跟進  作為重點發(fā)展的新城，目前開發(fā)區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到89.4%，第三產(chǎn)業(yè)比重只有10.6%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和配套服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；體制有待理

16、順，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)亟待完善，綜合服務(wù)功能需要進一步提升。4.奧林匹克中心區(qū)需進一步培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)  目前奧林匹克中心區(qū)正處于全面建設(shè)階段，以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，體育、文化、旅游、會展等高端奧運經(jīng)濟業(yè)態(tài)尚未成型，需要抓緊研究和開發(fā)奧運商機，籌劃賽后場館利用，大力引導(dǎo)和培育體育、文化、會展、奧運旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚，培育全球知名體育賽事品牌。三、促進六大功能區(qū)發(fā)展的措施建議六大功能區(qū)的發(fā)展應(yīng)立足于當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)，突出自身特色優(yōu)勢，把握不同功能區(qū)的功能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，按照“區(qū)別對待、分類管理、分步推進、提升水平”的思路，進一步加快功能區(qū)發(fā)展。1.理順功能區(qū)管理體制積極探索符合功能區(qū)特點的管理

17、體制，合理劃分功能區(qū)和行政區(qū)、市區(qū)兩級政府與功能區(qū)的責(zé)權(quán)關(guān)系，總結(jié)功能區(qū)管理的經(jīng)驗，把有利于推動功能區(qū)建設(shè)作為目標(biāo)，探索符合各功能區(qū)發(fā)展特點的管理模式，逐步形成相互銜接、分工合理和規(guī)范高效的管理體系。加快研究臨空經(jīng)濟區(qū)和奧林匹克中心區(qū)的管理體制問題。2.加強對功能區(qū)的政策引導(dǎo)根據(jù)功能區(qū)的功能特色、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段，做好各功能區(qū)規(guī)劃與全市規(guī)劃綱要和重點專項規(guī)劃的銜接、平衡和完善。充分發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、規(guī)劃制定中的作用，完善政策支持體系，修訂、補充、整合和完善適合功能區(qū)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。進一步明確各功能區(qū)的功能定位，著力提升功能區(qū)創(chuàng)新能力。優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度，引導(dǎo)

18、適合功能區(qū)發(fā)展所需的各種要素的集聚。完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈。3.加大對功能區(qū)的支持力度實現(xiàn)政府產(chǎn)業(yè)投資三個傾斜。即向園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和重大項目配套傾斜，提升功能區(qū)周邊地區(qū)的承載能力、配套能力和服務(wù)能力。優(yōu)先支持高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展和建設(shè)用地。構(gòu)建功能區(qū)綜合監(jiān)測指標(biāo)體系。按照各功能區(qū)的定位，突出特色，分別設(shè)置相應(yīng)的最具代表性和導(dǎo)向性的指標(biāo)，探索功能區(qū)的發(fā)展規(guī)律，促進發(fā)展，提升質(zhì)量，逐步提高資源集約利用水平，大力提升功能區(qū)的綜合競爭力。4.進一步擴大對外開放程度，提高功能區(qū)的國際化水平緊抓WTO后過渡期擴大服務(wù)業(yè)對外開放程度，及舉辦2008年奧運會這兩大歷史性機遇，著力提高功能區(qū)的國際化水平。根據(jù)功能區(qū)的不同發(fā)展階段和功能特性，積極探索其發(fā)展規(guī)律，強化國際化的取向目標(biāo)，積極參與國際分工，提高國際關(guān)聯(lián)度和依存度。注重品牌塑造，引導(dǎo)國內(nèi)外資源、相關(guān)生產(chǎn)要素集聚，增強功能區(qū)的定向吸引力。推動六大功能區(qū)與國際同類功能區(qū)的戰(zhàn)略聯(lián)系，加強對外合作與友好往來，提升從管理到要素引入的國際化水平。5.加強宜居環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境目前服務(wù)業(yè)功能區(qū)（金融街、CBD等）已基本建成，要努力按照國際標(biāo)準(zhǔn)，提供高水平的教育、醫(yī)療、文化休閑娛樂等服務(wù)，做好區(qū)域內(nèi)交通、安全、市政環(huán)境等服務(wù)工作，增強綜合服務(wù)配套能力。建立以人口