光伏電站開發(fā)用地需要注意什么

1、光伏電站開發(fā)用地需要注意什么？作者：光伏協(xié)會    瀏覽：625    發(fā)布時間：2016-1-5 9:06:112013年12月25日，國家林業(yè)局發(fā)布2013年全國林地管理檢查情況中，公布了將重點(diǎn)督辦的18個嚴(yán)重違法占用林地項(xiàng)目中，名列第一的就是一個光伏項(xiàng)目。違法項(xiàng)目：甘肅省永昌縣河清灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目違法原因：非法占用國家級公益林地62.9534公頃違法責(zé)任單位：浙江正泰新能源開發(fā)有限公司100MW的項(xiàng)目，占地約250公頃，其中63公頃不合法。顯然，項(xiàng)目3/4的土地是合法的，只有1/4的土地是非法占用

2、的。這就暴露出一個問題：在前期工作中，沒有對全部土地的性質(zhì)進(jìn)行核實(shí)！“土地性質(zhì)”是高壓線，不能碰！那什么性質(zhì)的土地，才能用作建設(shè)光伏項(xiàng)目？哪些地類，是不能碰的？一、土地的分類（參考：中華人民共和國土地管理法）1、按照“土地所有權(quán)”分1）國家所有：城市市區(qū)的土地2）集體所有：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有以外的土地；宅基地和自留地、自留山屬于農(nóng)民集體所有。土地所有權(quán)的歸屬，決定了項(xiàng)目開發(fā)者需要從哪個渠道獲得土地。2、按照“土地用途分類”分1）農(nóng)用地：直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；2）建設(shè)用地：建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)

3、施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；3）未利用地：指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。土地用途分類的分類，直接決定了這類土地是不是能用來做光伏項(xiàng)目。理論上，“未利用土地”、大部分“建設(shè)用地”和小部分“農(nóng)業(yè)用地”可以用作光伏項(xiàng)目的場址。二、土地用途的細(xì)分，哪些可以用？（參考：GB/T21010-2007）上述分類相對籠統(tǒng)，對于非專業(yè)人員，在實(shí)際操作中很難把握，下文為大家詳細(xì)解析一下。上表中：1）“未利用土地”用“綠色”標(biāo)記，此地類全部可以用做光伏項(xiàng)目場址。這類土地包括：其他草地、河流水面、湖泊水面、沿海水面、內(nèi)陸灘涂、冰川及永久積雪、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地。（標(biāo)紅為比較適

4、合作為光伏項(xiàng)目場址的地類）其他草地：指樹林郁閉度0.1，表層為土質(zhì)，生長草本植物為主，不用于畜牧業(yè)的草地2）“建設(shè)用地”用“黃色”標(biāo)記，此地類大部分可以用做光伏項(xiàng)目場址。這類土地包括：批發(fā)零售用地、住宿餐飲用地、商務(wù)金融用地、其他商服用地、工業(yè)用地、采礦用地、倉儲用地、城鎮(zhèn)住宅用地、農(nóng)村宅基地、機(jī)關(guān)團(tuán)體用地、新聞出版用地、科教用地、醫(yī)衛(wèi)慈善用地、文體娛樂用地、公共設(shè)施用地、公園與綠地、風(fēng)景名勝設(shè)施用地、軍事設(shè)施用地、使領(lǐng)館用地、監(jiān)教場所用地、宗教用地、殯葬用地、鐵路用地、公路用地、街巷用地、機(jī)場用地、港口碼頭用地、管道運(yùn)輸用地、水庫水面、水工建筑物用地、空閑地。（標(biāo)紅為比較適合作為光伏項(xiàng)目場址

5、的地類）這類土地一般價格高昂，光伏項(xiàng)目占地大，很難承擔(dān)。工業(yè)用地、采礦用地、空閑地，當(dāng)?shù)貎r不貴時，可以考慮用作光伏場址。3）“農(nóng)用地”用“紅色”標(biāo)記，此地類小部分可以用做光伏項(xiàng)目場址。這類土地包括幾大類：耕地、園地、林地、草地、交通用地、水域及水利設(shè)施用地、設(shè)施農(nóng)用地、田坎。這類土地中，具體哪些能用作光伏項(xiàng)目場址，國土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門并未出臺具體的管理文件，各省政策不統(tǒng)一。僅有國家林業(yè)局出臺了關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知（林資發(fā)2015153號）對于林地用作光伏項(xiàng)目場址做出了詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)該文件，匯總?cè)缦卤恚簭纳媳砜梢钥闯?，只有“苗圃地、林業(yè)輔助生產(chǎn)用地”是可以用作光伏項(xiàng)目場址，“

6、其他灌木林地、宜林地”使用時都有特定的限制條件。三、如何獲得土地？目前，光伏項(xiàng)目獲得土地主要有兩種方式“無償劃撥”、“有償使用”、“租賃”三種形式?！盁o償劃撥”費(fèi)用較低，這種方式主要在西部地區(qū)使用。目前，光伏電站中的永久性建筑，比如生活區(qū)建筑、中控室、配電室等都被定性為“建設(shè)用地”范疇，這部分土地基本都是以“有償使用”的方式獲得，都要辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)；方陣之間未改變土地性質(zhì)的，一般采用“租賃”形式。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，主要對目前我國土地流轉(zhuǎn)程序作以下簡要敘述?！镜谝徊健坑玫貑挝辉诔醪竭x定土地為建設(shè)用地后，應(yīng)首先向國土資源局、建設(shè)部門、規(guī)劃部門咨詢是否符合該土地的各項(xiàng)規(guī)劃?！镜诙健看_認(rèn)該土地可以

7、用于建設(shè)，再根據(jù)建設(shè)部門的要求，向建設(shè)部門提交用地申請，建設(shè)部門審查符合的，頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的選址意見書。用地單位應(yīng)按規(guī)定繳納選址規(guī)費(fèi)。其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動失效?！镜谌健坑玫貑挝怀衷撨x址意見書向同級國土資源局提出用地預(yù)審申請，由該國土資源局核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請預(yù)審?！镜谒牟健坑玫貑挝粦{建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書向建設(shè)部門、環(huán)保局等辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)

8、保許可等手續(xù)，并繳納各項(xiàng)審批費(fèi)用；【第五步】用地單位再持以上審批文件，向原預(yù)審的國土資源局提出項(xiàng)目用地的正式申請?！镜诹健繃临Y源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同類型，經(jīng)各級人民政府審批。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)，其中征收土地面積超過省級批準(zhǔn)權(quán)限的，土地征收必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。其中，如占用農(nóng)用地沒有涉及占用耕地的，則不需擬定補(bǔ)充耕地方案；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占用本集體農(nóng)用地和單位占用國有

9、農(nóng)用地的，不需擬定征地方案?！镜谄卟健坑蓢临Y源局具體負(fù)責(zé)對該農(nóng)用地的所有權(quán)人和使用權(quán)人進(jìn)行征用，簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，按征地程序辦理征地手續(xù)。其中，征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償，應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)，由用地單位全額支付。用地單位未按期全額支付到位的，政府不發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕建設(shè)單位動工用地。如征用農(nóng)村集體土地，征地補(bǔ)償款也可由國土資源局委托用地單位直接向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付。征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。四、土地使用的費(fèi)用光伏電站目前涉及的主要稅費(fèi)有：全國工業(yè)用地出讓最低價、耕地占用稅、草原植被恢復(fù)費(fèi)、森林植被恢復(fù)

10、費(fèi)，城鎮(zhèn)土地使用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等，其中，全國工業(yè)用地出讓最低價、耕地占用稅、草原植被恢復(fù)費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)是一次性繳納，城鎮(zhèn)土地使用稅是每年繳納。1）土地使用稅（一）大城市1.5元至30元；（二）中等城市1.2元至24元；（三）小城市0.9元至18元；（四）縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)0.6元至12元。2）耕地占用稅（一）人均耕地不超過1畝的地區(qū)（以縣級行政區(qū)域?yàn)閱挝?，下同），每平方米?0元至50元；（二）人均耕地超過1畝但不超過2畝的地區(qū)，每平方米為8元至40元；（三）人均耕地超過2畝但不超過3畝的地區(qū)，每平方米為6元至30元；（四）人均耕地超過3畝的地區(qū)，每平方米為5元至25元。3）全國工業(yè)用地出讓最低價光伏發(fā)電屬工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)為60元/平方米，即4萬元/畝。4）森