加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

1、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)前的農(nóng)村問題和未來的政策選擇新華網(wǎng)云南頻道 ( 2003-11-08 ) 稿件來源：新華網(wǎng)云南頻道宋洪遠(yuǎn)龐麗華趙長保一、農(nóng)民收入增長緩慢是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題 困擾我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民收入增長緩慢。農(nóng)民的收入水平?jīng)Q定農(nóng)民生活的富裕程度，并在很大程度上影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)民收入水平的高低影響到農(nóng)民的生活消費支出，影響到農(nóng)村消費品市場的發(fā)展，從而對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局產(chǎn)生影響。 1、農(nóng)民的收入水平及其階段性變化 農(nóng)民人均純收入和年增長率在經(jīng)過80年代的波動性增長以后，90年代初期的農(nóng)民人均純收入增長速度較快。但到90年代中期，由于農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下

2、跌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長速度減緩，農(nóng)民收入增長速度明顯放慢。特別是1997年以后，農(nóng)民收入的增長速度連續(xù)4年下降。2001年農(nóng)民人均純收入達(dá)到22364元，比2000年實際增長42。雖出現(xiàn)恢復(fù)性增長，但保持回升勢頭還有較大困難。在農(nóng)民人均純收入增長緩慢的情況下，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)得到的收入還出現(xiàn)了下降，19982000年分別下降23、4.5和43。尤其是農(nóng)民從種植業(yè)得到的收入不僅連續(xù)下降，而且減收程度還逐年擴(kuò)大，19982000年分別減少15.7元、452元和985元。 2、農(nóng)民的生活消費水平及其階段性變化 消費是收入的函數(shù)。一般情況下，農(nóng)民收入增長，消費支出也會相應(yīng)增長；當(dāng)農(nóng)民收入增幅下降時，消費支出的增幅

3、也相應(yīng)下降?！鞍宋濉睍r期，在農(nóng)民收入大幅度提高的情況下，農(nóng)民生活消費支出也相應(yīng)增長，年均增長率達(dá)到17.5。 “九五”時期，受收入增長緩慢的制約，農(nóng)民生活消費支出的增長速度明顯放慢。19952000年，農(nóng)村居民人均生活消費支出由13104元提高到1670.1元，年均名義增長5O，扣除物價因素影響，實際增長僅為34。二、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大是影響國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的突出矛盾 城鄉(xiāng)差別不僅表現(xiàn)為收入差別，還表現(xiàn)在消費和社會發(fā)展等各個方面，但收入差別是城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)，也是影響國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心問題： 1、城鄉(xiāng)居民收入差別階段性變化的狀況 改革開放以來。我國的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了一個變化過程。1978年到1984

4、年，由于農(nóng)村改革的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民收入增長，城鄉(xiāng)收入差別縮?。?985年后，由于城市改革的推進(jìn)，城市的就業(yè)機(jī)會增多，城鎮(zhèn)居民收入增長較快，城鄉(xiāng)居民的收入差別除個別年份有所縮小外，總體上呈擴(kuò)大趨勢：1985年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比是1.86：1，到1990年城鄉(xiāng)收入之比擴(kuò)大到220：1，1995年又進(jìn)一步擴(kuò)大到271：1，2000年擴(kuò)大到2.79：1，2001年這一比例又繼續(xù)攀升到290：1。據(jù)世界銀行1997年對36個國家的分析，城鄉(xiāng)居民的收入比率一般低于1.5：1，極少超過2：1。與此相比，我國的城鄉(xiāng)居民收入差距明顯偏大。如果考慮到城鎮(zhèn)居民享有各種補(bǔ)貼、勞保福

5、利和社會保障等隱性收入，以及農(nóng)民尚需從純收入中扣除柴草等不可能成為消費基金、“三提五統(tǒng)”和用于再生產(chǎn)的部分，有關(guān)專家估計，目前我國的城鄉(xiāng)居民收入差別大約為4：1。即使在一些收入分配高度不平等的發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)居民的收入差別也不像我國這樣大。 2、城鄉(xiāng)居民消費差別階段性變化的狀況 隨著城鄉(xiāng)收入差別的擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民在生活消費水平上的差別也在不斷擴(kuò)大?！鞍宋濉逼陂g，農(nóng)村居民人均生活消費支出的年均增長率為175，這一時期城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出的年均增長率達(dá)到226；“九五”期間，居民生活消費支出的增長速度回落，城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出的年均增長率降低到72，農(nóng)村居民人均生活消費支出的年均增長率則降低

6、到5O。城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出的比例1985年為212：1，到1990年擴(kuò)大到219：1，1995年擴(kuò)大到2.70：1，2000年又?jǐn)U大到299：1，2001年又進(jìn)一步擴(kuò)大到305：1。 3、城鄉(xiāng)收入差別及其變動對居民收入總體差別及其變動的影響 城鄉(xiāng)差別是形成我國居民收入差別的重要因素。在19881999年中國居民的總收入差別中，由城鄉(xiāng)差別解釋的部分平均為53；由農(nóng)村內(nèi)部差別解釋的部分平均為35，由城鎮(zhèn)內(nèi)部差別解釋的部分平均不足12。 4、農(nóng)村居民最終消費需求份額的變化及其對GDP增長的影響 從GDP總量的構(gòu)成看，自80年代初開始，最終消費占GDP的比重逐年下降，從1981年的675下降到1

7、994年的57.4。隨著國家刺激內(nèi)需政策的實施，從1995年開始，最終消費占GDP的比重又有所回升，2000年重新升高到611。但是，從1984年開始，農(nóng)村居民消費占GDP的比重雖然個別年份略有回升，但總體上卻一直呈下降趨勢，從1983年的34O下降到2000年的21.7。從新增GDP的來源看，最終消費增長對GDP增長貢獻(xiàn)的變動趨勢，與農(nóng)村居民消費增長對GDP增長貢獻(xiàn)的變化趨勢，基本上是一致的。從消費需求角度看，占總?cè)丝?0以上的農(nóng)村人口購買力不旺，極大地影響了我國國民經(jīng)濟(jì)的增長速度。可見，農(nóng)村居民新增消費對GDP增長的貢獻(xiàn)率下降，是新增最終消費對GDP增長貢獻(xiàn)下降的主要原因。 三、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)

8、大的原因與城鄉(xiāng)要素資源的流動 城鄉(xiāng)差別的存在和近年來差別的擴(kuò)大是各方面因素綜合影響的結(jié)果，既有體制因素，如戶籍制度、就業(yè)制度和社會保障制度的城鄉(xiāng)分割等；又有政策因素，如投資、財政、金融和流通政策的不協(xié)調(diào)等；也有發(fā)展方面的因素，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化等社會事業(yè)建設(shè)滯后等。其中體制和政策是主要的原因。 1、城鄉(xiāng)分割體制與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移滯緩 長期以來，我國實行的以戶籍管理制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)分割體制，把城鄉(xiāng)居民劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，使農(nóng)村人口不能自由向城市遷移，阻斷了農(nóng)民進(jìn)入城市工作的途徑，造成并維持了城鄉(xiāng)居民之間過大的收入消費差距。進(jìn)入90年代以來，隨著城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革，以及城市用工制度的

9、松動，農(nóng)村大量勞動力進(jìn)入城市打工，但這只是一種體制外的、暫時的流動，他們的戶口仍然在農(nóng)村，也不納入城市的就業(yè)管理。以戶籍制度和就業(yè)制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)分割體制并沒有根本改變，使大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力滯留在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)存在較大的結(jié)構(gòu)性偏差。目前我國是世界上第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重最高的國家之一，僅次于緬甸(627)等少數(shù)發(fā)展中國家。城鄉(xiāng)分割體制造成的城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，是造成我國城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的根本原因。 2、工農(nóng)二元結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)相對生產(chǎn)率下降 自1985年以來，我國工農(nóng)業(yè)二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不僅沒有縮小，反而在最近幾年有所擴(kuò)大。這說明，從80年代中期以來，隨著城市改革的推進(jìn)，我國的工農(nóng)關(guān)系并沒有得

10、到調(diào)整，工農(nóng)業(yè)二元結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，農(nóng)業(yè)相對生產(chǎn)率和相對收益率仍然偏低，其結(jié)果是農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入下降，導(dǎo)致農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性下降，以及農(nóng)業(yè)投資不足。工農(nóng)業(yè)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，是造成我國城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的重要原因。 3、農(nóng)村市場發(fā)育不完善與工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”擴(kuò)大 如果以1985年的農(nóng)產(chǎn)品收購價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資料價格為100，80年代后半期和90年代上半期，農(nóng)產(chǎn)品收購價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格都呈上升趨勢，前者略高于后者。1994年和1996年，國家先后兩次大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品收購價格，農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格“剪刀差”一度縮小。1996年以后，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格都呈現(xiàn)出逐年下降的

11、態(tài)勢；但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的下降幅度總體上小于農(nóng)產(chǎn)品價格，農(nóng)產(chǎn)品價格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的“剪刀差”再度擴(kuò)大。國家在放開生產(chǎn)資料(農(nóng)業(yè)投入品)市場的情況下，卻沒有放開農(nóng)產(chǎn)品(產(chǎn)出品，如糧食)市場。農(nóng)產(chǎn)品流通體制不暢，農(nóng)村市場結(jié)構(gòu)不對稱，是造成工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”擴(kuò)大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的原因之一。 4、國民收入分配格局變化與投資結(jié)構(gòu)向城市傾斜 80年代是我國農(nóng)村集體和個體投資增長較快的時期，19801990年，農(nóng)村集體和個體固定資產(chǎn)投資年均增長速度達(dá)到25，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重由146提高到275。但進(jìn)入90年代以后，由于國民收入分配向城市傾斜，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民的投資能力減弱，社會

12、投融資向城市傾斜，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的增長速度明顯降低。19902001年農(nóng)村投資的年均增長速度為173，明顯低于同期城鎮(zhèn)集體和個體投資248的增長速度。特別是在19962001年間，農(nóng)村投資年均增長速度只有6.2，比城鎮(zhèn)投資的年均增速低102個百分點。在這種情況下，90年代以來，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重總體上處于下滑的態(tài)勢。2001年，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為195，比1990年降低了8O個百分點。雖然其間的1995年和1996年有所回升，但自1997年以后連續(xù)5年回落。到2001年，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重已回落到了1981年以來的最低

13、點。 5、財政體制和稅收制度與農(nóng)村財政資金演出 (1)財政資金流出額逐年擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)各稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅金是財政部門從農(nóng)村籌集資金的主要方式。國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出是財政部門向農(nóng)村注入資金的主要渠道。據(jù)此測算，改革開放以來，財政資金在農(nóng)村的流動明顯分為兩個時期：1984年以前，財政資金是向農(nóng)村凈流入的，但流入量逐年減少；1985年以后，財政資金是從農(nóng)村凈流出的，且流出數(shù)量快速增加。1978年2001年。農(nóng)業(yè)各稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅金由54億元增加到2594億元，年均增長203。其中，農(nóng)業(yè)各稅由28億元增加到286億元，年均增長速度為106，與同期財政用于農(nóng)業(yè)支出的增長速度基本持平；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅金由26億元增加

14、到2308億元，年均增長216。國家通過財政手段，從農(nóng)村拿走得多，給予農(nóng)村的少，到2001年農(nóng)村資金通過財政渠道凈演出達(dá)1078億元。 (2)財政支農(nóng)支出比重逐年降低。隨著農(nóng)村財政資金流出額的擴(kuò)大，財政支農(nóng)支出的比重也逐步下降。應(yīng)當(dāng)說，改革以來國家財政農(nóng)業(yè)支出的絕對量是不斷增加的，1978年2001年，國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出由151億元增加到1516元，增加了9倍，年均增長速度達(dá)到了105。但財政農(nóng)業(yè)支出占全部財政支出的比重是逐步降低的，1978年國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出占全部財政支出的比例為134，1990年下降到10，到2001年只有8，其間雖然在個別年份略有上升，但下降的趨勢是比較明顯的。

15、 6、金融體制和利率制度與農(nóng)村信貸資金演出 (1)農(nóng)村信貸資金凈演出額增加。以農(nóng)戶儲蓄存款和農(nóng)業(yè)存款反映金融部門從農(nóng)村籌集的資金，以農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款反映金融部門向農(nóng)村注入的資金，據(jù)此測算，1996年2001年，農(nóng)村地區(qū)通過信貨渠道演出的資金由1912億元增加到4780億元，增長了15倍。另據(jù)有關(guān)研究，在改革以后的多數(shù)年份，信貸資金都是從農(nóng)村凈流出的，在1979年至1994年的15年間，有11個年度為凈演出，演出的資金總量約為882億元。 (2)金融部門支農(nóng)力度減弱。近幾年國有獨資商業(yè)銀行根據(jù)自身發(fā)展需要，減少了分支機(jī)構(gòu)。大約60的郵政儲蓄從縣以下地區(qū)籌集而來，增加了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織存款的

16、難度。雖然中國人民銀行通過再貸款方式給農(nóng)村信用社以一定數(shù)量的資金支持，但仍無法彌補(bǔ)各商業(yè)銀行在縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)中減少的資金份額。近幾年來，商業(yè)銀行特別是國有獨資商業(yè)銀行貸款存在著向大城市和大型企業(yè)過度集中的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象，削弱了商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的支持。近幾年國有獨資商業(yè)銀行精簡了一部分基層營業(yè)機(jī)構(gòu)，新的服務(wù)體系尚未形成。有些銀行對分支行的流動資金貸款權(quán)上收過多，對分支機(jī)構(gòu)主動營銷貸款缺乏激勵和約束機(jī)制。不能主動培育和選擇客戶，又使一些應(yīng)該發(fā)放的貸款沒有發(fā)放。國有金融機(jī)構(gòu)將資金主要貨給城市部門，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)嚴(yán)重的資金短缺。四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型 關(guān)于如何加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)

17、展、增加農(nóng)民收入，政府和學(xué)界可謂見仁見智，提出了許多思路。歸納起來主要有三種思路：一種是通過提高農(nóng)產(chǎn)品價格，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額，由此來增加農(nóng)民收入；第二種是繼續(xù)在農(nóng)村內(nèi)部調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，提高農(nóng)民收入；第三種是立足于城鄉(xiāng)開通，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，同時以市場為導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；提高農(nóng)業(yè)比較效益，探索一條以城鎮(zhèn)化為先導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型增長方式。 第一種思路是最傳統(tǒng)的做法，我國在這方面已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗，但由于市場環(huán)境的變化，這種做法已經(jīng)很難奏效。我國絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)定向市場，農(nóng)產(chǎn)品供給已基本結(jié)束了絕對短缺

18、的時代，糧食等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品盡管國家仍實行一定程度的控制，但不能脫離市場需求的制約。在這種背景下依靠提高價格的辦法，刺激農(nóng)產(chǎn)品總量增長，結(jié)果或者使國家財政背起沉重的負(fù)擔(dān)，或者使農(nóng)民不能真正得到增收的好處。無論是哪種情況，都會造成資源浪費或不經(jīng)濟(jì)，這對于處于發(fā)展階段的我國，顯然代價較高。加入WTO之后，受國際市場和技術(shù)條件等方面的限制，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品的提價空間已經(jīng)十分有限；退一步講，即使還有一定的空間，結(jié)果也不一定會象預(yù)期的那樣理想。因此，在我國目前農(nóng)產(chǎn)品供大于求的情況下，只能實行保護(hù)性的價格政策，以防止農(nóng)民收入過度下降，但以此來作為一條農(nóng)民增收的主要途徑，顯然是行不通的。 第二種思路，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

19、在吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)方面還有一定的潛力，但是單純依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展并不能從根本上解決當(dāng)前存在的就業(yè)問題：首先，經(jīng)過長時間的運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身存在的矛盾和問題已經(jīng)充分暴露出來，要解決這些矛盾和問題必須轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原來的發(fā)展方式，核心就在于理順企業(yè)與社區(qū)政府或行政組織的關(guān)系，內(nèi)容包括產(chǎn)權(quán)制度、信用制度、經(jīng)營管理制度等許多方面。要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變還需要一個過程。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局分散以及由此產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、擴(kuò)充第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力差、土地資源浪費等問題，也不只是靠企業(yè)自身所能解決的。這都制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。目前看來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展已經(jīng)不再是導(dǎo)致農(nóng)民收入增長的主要動因。所以，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)成為促

20、進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入的有效途徑，必須要跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來尋找出路。 在這種情況下，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加快產(chǎn)業(yè)重組、促進(jìn)生產(chǎn)要素流動和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就成了一個突破口。必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出發(fā)，實行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后制約著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程將對我國未來的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。首先，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)可以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的要素流動，從而扭轉(zhuǎn)當(dāng)前城鄉(xiāng)不合理的投資結(jié)構(gòu)；其次，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)可以帶動鄉(xiāng)村工業(yè)和鄉(xiāng)村人口由分散走向集中，由此為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件；第三，城鎮(zhèn)化過程中資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以生成新的就業(yè)空間，使就業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合

21、理；第四，推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以節(jié)約利用資源，特別是土地資源，降低農(nóng)村工業(yè)化的成本。 在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然占有重要地位。據(jù)有關(guān)方面測算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中比分散辦廠，能擴(kuò)張就業(yè)能力(包括連帶效應(yīng))50以上。因此，如果能在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(特別是其增量部分)向城市尤其是小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中，無疑將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展空間，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展又會伴隨著企業(yè)吸納就業(yè)能力的上升，從而又反過來促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，由此可以形成一個農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的良性循環(huán)。 在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，農(nóng)業(yè)依然占有基礎(chǔ)地位。應(yīng)當(dāng)看到我國的農(nóng)業(yè)在增加農(nóng)民收入方面還是有潛力可控的，但是釋放農(nóng)業(yè)的增收潛力，

22、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式必須要由過去只追求產(chǎn)量增加，向在保證數(shù)量的前提下尋求品種改良和質(zhì)量提高的方向轉(zhuǎn)變，使之既可以適應(yīng)變化著的市場需求，又可以產(chǎn)生更高的效益。實現(xiàn)這一目標(biāo)的手段，一是要調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局；二是要在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)提高科技含量；三是要建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場的有效連接機(jī)制。通過這些途徑，來提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。 以城鎮(zhèn)化為主線的發(fā)展戰(zhàn)略，其目標(biāo)是要從改變要素結(jié)構(gòu)入手，以要素結(jié)構(gòu)的變化推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而帶動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民收入的增長和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以至整個國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。不可否認(rèn)、同前兩種思路相比，由于這種思路是從全局著眼，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

23、社會發(fā)展，不僅涉及的范圍廣，而且會觸及國民經(jīng)濟(jì)中許多深層次的矛盾和問題，因而需要一整套的改革措施相配合，可能會有一些難度或風(fēng)險；但同時也要看到，只要配套政策得當(dāng)，并按照這一戰(zhàn)略推進(jìn)改革，就可以使產(chǎn)業(yè)之間和城鄉(xiāng)之間形成相互促進(jìn)、相互支持、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，就可以從根本上解決農(nóng)民收入問題以及農(nóng)村和國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展問題，這對我國今后改革進(jìn)程的加快，也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)而積極的影響。五、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的途徑和措施 加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際上需要加快諸種要素(包括資金、勞動力等)在工農(nóng)和城鄉(xiāng)之間的流動。為此，國家在宏觀決策上應(yīng)考慮以下幾個方面的政策調(diào)整和體制改革。 1、加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社

24、會事業(yè)發(fā)展。國家必須增加投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，把糧棉主產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)作為重點投入的區(qū)域。增加政府對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資，進(jìn)一步增加對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入，加快林業(yè)和草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時、加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是要在農(nóng)村電力、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村道路、自來水、通訊設(shè)施建設(shè)等方面要加大投入力度。要把加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)作為重點，新增經(jīng)費投入主要用于農(nóng)村。 2、擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生產(chǎn)要素投入特別是資金要素投入不足，是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)變革的主要因素。不改變這種局

25、面，將難以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。要按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，制定有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，采取切實有力的措施，調(diào)整城鄉(xiāng)投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村投資規(guī)模。改善農(nóng)村資源配置效率，建立資金回流農(nóng)村的有效機(jī)制。改革農(nóng)村財稅體制和金融體制，引導(dǎo)財政資金、信貸資金向農(nóng)村流動。 3、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額下降是一個必然趨勢，在這一背景下，農(nóng)業(yè)的增長尤其要轉(zhuǎn)到質(zhì)量和效益上來。鼓勵和引導(dǎo)各類工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，增加對“公司十農(nóng)戶”的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通等龍頭企業(yè)的貸款；改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；深化糧食流通體制改革，搞活農(nóng)

26、業(yè)生產(chǎn)資料流通；加快農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；擴(kuò)大非農(nóng)部門向農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的現(xiàn)代生產(chǎn)要素供給，改善農(nóng)業(yè)資源配置效率；發(fā)揮比較優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局；全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。 4、調(diào)整政策，創(chuàng)新體制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在集聚非農(nóng)部門建設(shè)資金，提高非農(nóng)部門投資就業(yè)容量等方面仍具有潛力。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展正處在轉(zhuǎn)折時期，特別是在國有企業(yè)加快市場化改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展又面臨著許多新的困難，競爭壓力和市場約束增強(qiáng)。在這種情況下，政府應(yīng)該重視和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決一些實際困難。首先，要制定和實施促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企