[精品]申論試題及答案

1、江蘇省 2010 年考試錄用公務(wù)員申論試卷滿分： 100 分時(shí)限： 150 分鐘一、注意事項(xiàng)1. 申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。請(qǐng)仔細(xì)閱 讀給 定資料，按要求作答。2. 本試題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為 150 分鐘，其中閱讀給定資料參考時(shí)限為 40 分鐘， 作 答參考時(shí)限為 110 分鐘。滿分 100 分。3. 答題前，考生應(yīng)用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)填寫清楚，用2B 鉛筆將準(zhǔn)考證號(hào)所選項(xiàng)涂 黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。4. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止

2、作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。5. 本試題屬于國家絕密級(jí)資料，任何單位和個(gè)人均不得抄錄、復(fù)制題本內(nèi)容，不得截留或藏匿題本。凡違反 者， 將根據(jù)中華人民共和國保守國家秘密法的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。二、給定資料1. 某市居民對(duì)幾年前的一場(chǎng)暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)刖W(wǎng)后艙的周末一樣逛街、聚會(huì)、休閑。張 藝 謀大片十面埋伏的首映式正在這天舉行，大批倒票的 “黃牛 ”憋足了勁要大賺一筆。然而，突如其來的一場(chǎng) 暴雨 讓所有在外面的人狼狽不堪。那天下午 16 時(shí)左右，天空突然電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個(gè) 小時(shí)的降雨 讓全市交通陷入癱瘓，立交橋下積水

3、深達(dá) 2 米，公交車、小汽車變成了船。類似的事件，在全國很多 城市都曾出現(xiàn)過。 市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今仍然是個(gè)不小的問題。有專家表示，以應(yīng)有功能來衡量 , 我國大多數(shù)城市的市政 公用事業(yè)連 “健康 ”都算不上。截至 2009 年 4月，中央的 4萬億投資已經(jīng)帶動(dòng)了地方 30 多萬億元的投資。從 4萬億到 30 多萬億，這些保 經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)的投資都流向了哪些領(lǐng)域 ?資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如某市新增投資 60 億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中 20 億元用于 高鐵的征地拆遷。 某省撥付 90 億元資金，主要

4、用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。 某省組織了 3300 億元投 資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主 要指配備教育、醫(yī)療、文化、 體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對(duì)城市公用事業(yè)的關(guān)注， 而中國仍處在市政設(shè)施相對(duì)不足且 市政設(shè)施需求迅速增長(zhǎng)的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比 例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市 公用事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)作用。這位長(zhǎng)期研究城市公用事業(yè)的專家 說，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公 益性，需要得到更多的關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、 垃圾處理、市政道橋、公共

5、交通、園林綠化、 污水處理、管道燃?xì)獍藗€(gè)方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中， 城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國民經(jīng)濟(jì) 中的重要一環(huán)。改革開放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，講得比 較多的是改善投資環(huán)境。路橋、通訊、水、電、氣、 熱等設(shè)施有了，投資者就愿意去投資，沒有就沒有人愿意去 投資。市政公用事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)、基礎(chǔ)的作用。 作為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)載體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，日益 受到人們的重視。建設(shè)并管理好城市市政公用設(shè)施，引導(dǎo)人們 自覺愛護(hù)、維護(hù)這些設(shè)施，對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健 康發(fā)展，對(duì)城市功能、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要 的意義。2. 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)

6、投資在 1 萬億元左右，占全國 GDP 的比例在 2%以上。某專家指 出， 因?yàn)槌鞘械缆?、供水、燃?xì)?、污水處理和垃圾處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，在目前的投資規(guī)模基礎(chǔ)上，投資擴(kuò)大 1 倍，達(dá)到 2 萬億元的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進(jìn)程仍處在迅速上升階段，公用事業(yè)的資金 缺口 僅僅依靠政府單一的財(cái)政投入顯然難以填上，公用事業(yè)的供給嚴(yán)重滯后社會(huì)的需求，成為經(jīng)濟(jì)起飛的瓶頸。 因此，必 須拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融資機(jī)制。這要求進(jìn)一步放開市場(chǎng)，積極推進(jìn)城市 公用設(shè)施的市 場(chǎng)化改革?，F(xiàn)在全國有五億多城市人口，在未來的 20 年時(shí)間里，全國城市人口將達(dá)到 9 億多，這 對(duì)城

7、市公用事業(yè)將帶 來巨大的市場(chǎng)需求。對(duì)投資者來講，也是個(gè)巨大的投資市場(chǎng)。上世紀(jì) 90 年代中后期，我國 一些地方已經(jīng)開始摸索市政 公用事業(yè)市場(chǎng)化的道路，一些吃皇糧的城市公共事業(yè)單位開始斷奶， 2002 年 12 月， 原建設(shè)部頒布關(guān)于加快市政公 用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。 在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中， 已經(jīng)有越來越多的社會(huì)資本進(jìn)入。據(jù)南方某省統(tǒng)計(jì)，城市公交 40% 的產(chǎn)權(quán)， 城市供水 50% 的產(chǎn)權(quán)，城市燃?xì)?80% 的產(chǎn) 權(quán)，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)資本或外國資本。從 2002 年開始，一些世界知名的大型外資水務(wù)集團(tuán)開始進(jìn)入中國，以巨資收購水廠。這些跨國公司

8、的收購 舉動(dòng) 一度讓國人困惑不已。例如 2002 年 5 月，為例雅水務(wù)集團(tuán)斥資近 20 億獲得 S 市自來水工資 50% 的股權(quán)， 經(jīng)營(yíng)期限 50 年，而轉(zhuǎn)讓評(píng)估價(jià) 為 7.6 億元，威立雅的報(bào)價(jià)超過評(píng)估價(jià)近兩倍。 2007 年 8 月，丫市自來水股權(quán)轉(zhuǎn) 讓項(xiàng)目招標(biāo)， 中法水務(wù)集團(tuán)以 8.95 億元中標(biāo)，報(bào)價(jià)為資產(chǎn)價(jià)值的 5 倍左右。外資這種溢價(jià)收購手段，讓國內(nèi)很 多地方政府興奮不已。 然而，國內(nèi)水廠真的這么值錢嗎 ?有學(xué)者指出，外資這樣的溢價(jià)收購意味著將來要成倍地賺回去，負(fù)擔(dān)最終會(huì)不同程度轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上。隨著市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。 2008 年 1 月

9、，某市 300多輛公交車 停運(yùn)， 致使全市 70 多玩市民出行困難。造成停運(yùn)的原意在于公交民營(yíng)化運(yùn)轉(zhuǎn)不良。一位業(yè)內(nèi)人士指出，在原建 設(shè)部文件出臺(tái) 后，很多地方政府就開始賣水廠，要門是跟外資合作，要么干脆一賣了之。他認(rèn)為，公交線路、水 廠賣出去，本身沒 有錯(cuò)，但基礎(chǔ)分析鞏固中歐沒有做透，只想到有人買，政府還能有些收徒，賣完后卻沒有人管， 這樣一來損失的是國 家，傷害的是消費(fèi)者。很多地方在打開市政公用設(shè)施投資大門之前并沒有做好充分準(zhǔn)備。這 位人士說，特許經(jīng)營(yíng)，就 是在市政公用行業(yè)中，由政府授予企業(yè)在一定時(shí)間和范圍內(nèi)對(duì)某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品或服務(wù) 進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，政府通過合 同協(xié)議或其他方式，明確政府與獲

10、得特許權(quán)企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。國外開展這類 經(jīng)營(yíng)一般先要立法，而我國則跳過 了這樣的程序，而且政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理能力都不配套。公用事 業(yè)中有一部分注定是沒有效益的，這就 不能打包全賣出去，而需要政府投入才能搞起來。不能都交給社會(huì)資本經(jīng) 營(yíng)，更不能放任其賺錢，不對(duì)其進(jìn)行管理。2. 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在 1 萬億元左右，占全國 GDP 的比例在 2%以上。某專家 指出，因?yàn)槌鞘械缆?、供水、燃?xì)?、污水處理和垃圾處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，在目前的投資規(guī)?；A(chǔ)上，投資 擴(kuò)大 1 倍，達(dá)到 2 萬億元的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進(jìn)程仍處在迅速上升階段，公用

11、事業(yè) 的資金缺 口僅僅依靠政府單一的財(cái)政投入顯然難以填上，公用事業(yè)的供給嚴(yán)重滯后社會(huì)的需求，成為經(jīng)濟(jì)起飛的 瓶頸。因此， 必須拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融資機(jī)制。這要求進(jìn)一步放開市場(chǎng)，積極推 進(jìn)城市公用設(shè)施的 市場(chǎng)化改革?，F(xiàn)在全國有五億多城市人口，在未來的 20 年時(shí)間里，全國城市人口將達(dá)到 9 億 多，這對(duì)城市公用事業(yè)將 帶來巨大的市場(chǎng)需求。對(duì)投資者來講，也是個(gè)巨大的投資市場(chǎng)。上世紀(jì) 90 年代中后期， 我國一些地方已經(jīng)開始摸索市 政公用事業(yè)市場(chǎng)化的道路，一些吃皇糧的城市公共事業(yè)單位開始斷奶， 2002 年 12 月，原建設(shè)部頒布關(guān)于加快市政公 用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見，鼓勵(lì)

12、社會(huì)資金、外國資本參與市政公用設(shè)施建 設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中， 已經(jīng)有越來越多的社會(huì)資本進(jìn)入。據(jù)南方某省統(tǒng)計(jì)，城市公交 40% 的產(chǎn) 權(quán)，城市供水 50% 的產(chǎn)權(quán)，城市燃?xì)?80% 的產(chǎn) 權(quán)，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)資本或外國資本。從 2002 年開始，一些世界知名的大型外資水務(wù)集團(tuán)開始進(jìn)入中國，以巨資收購水廠。這些跨國公司的收購 舉動(dòng) 一度讓國人困惑不已。例如 2002 年 5 月，為例雅水務(wù)集團(tuán)斥資近 20 億獲得 S 市自來水工資 50% 的股權(quán)， 經(jīng)營(yíng)期限 50 年，而轉(zhuǎn)讓評(píng)估價(jià) 為 7.6 億元，威立雅的報(bào)價(jià)超過評(píng)估價(jià)近兩倍。 2007 年 8 月，丫市自來水股權(quán)轉(zhuǎn) 讓項(xiàng)目招標(biāo)，

13、中法水務(wù)集團(tuán)以 8.95 億元中標(biāo)，報(bào)價(jià)為資產(chǎn)價(jià)值的 5 倍左右。外資這種溢價(jià)收購手段，讓國內(nèi)很 多地方政府興奮不已。 然而，國內(nèi)水廠真的這么值錢嗎 ?有學(xué)者指出，外資這樣的溢價(jià)收購意味著將來要成倍地 賺回去，負(fù)擔(dān)最終會(huì)不同程度 轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上。隨著市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。 2008 年 1 月，某市 300 多輛公交車停運(yùn) , 致使全市 70 多玩市民出行困難。造成停運(yùn)的原意在于公交民營(yíng)化運(yùn)轉(zhuǎn)不良。一位業(yè)內(nèi)人士指出，在原建設(shè)部文 件出臺(tái)后， 很多地方政府就開始賣水廠，要門是跟外資合作，要么干脆一賣了之。他認(rèn)為，公交線路、水廠賣出 去，本身沒有錯(cuò)， 但基礎(chǔ)分

14、析鞏固中歐沒有做透，只想到有人買，政府還能有些收徒，賣完后卻沒有人管，這樣 一來損失的是國家，傷 害的是消費(fèi)者。很多地方在打開市政公用設(shè)施投資大門之前并沒有做好充分準(zhǔn)備。這位人士說，特許經(jīng)營(yíng)，就是在市政公用行業(yè)中，由政府授予企業(yè)在一定時(shí)間和范圍內(nèi)對(duì)某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行 經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，政府通過合同協(xié)議 或其他方式，明確政府與獲得特許權(quán)企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。國外開展這類經(jīng)營(yíng) 一般先要立法，而我國則跳過了這樣 的程序，而且政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理能力都不配套。公用事業(yè)中 有一部分注定是沒有效益的，這就不能打 包全賣出去，而需要政府投入才能搞起來。不能都交給社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)， 更不能放任其賺錢，

15、不對(duì)其進(jìn)行管理。4.2006年12月起，Q市市區(qū)綜合水價(jià)調(diào)整，污水處理費(fèi)由 5元/噸上調(diào)為8元/噸，居民水價(jià)格1.3元/噸上 調(diào)為 1.55 元/噸，特種行業(yè)用水由 21 元/噸上調(diào)為 28 元/噸。很多人認(rèn)為 Q 市地處南方，降雨量豐富，沒有必要 節(jié)約用水。 其實(shí)，這種觀念是錯(cuò)誤的。 Q 市計(jì)劃用水節(jié)約用水辦公室高級(jí)工程師王先生說， Q 市處于水資源緊張 區(qū)，多年平均水 資源總量約 100 億立方米，人均占有水資源量 2005 年為 1330 立方米，其中沿?？h市低于 730 立方米，屬 “貧水區(qū) ” 全國人均占有水資源 2200 立方米，但 Q 市遠(yuǎn)低于這個(gè)平均水平。此外， Q 市 70%

16、 的水資 源量分布在人口較少，經(jīng)濟(jì) 水平較低的山區(qū)，人均資源占有量為 3595 立方米。而人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地 區(qū)水資源較少。 Q 市降雨量季節(jié)性 強(qiáng)，時(shí)空分布不均，年降雨量、年徑流量約 60%-80% 集中在 4-9 月份，特別 是梅雨和臺(tái)風(fēng)雨，時(shí)間段，數(shù)量大，極易 產(chǎn)生洪水。由于現(xiàn)有蓄水工程對(duì)河川徑流的攔蓄調(diào)節(jié)能力偏低，棄水現(xiàn) 象嚴(yán)重。這種水資源年內(nèi)分配的不均勻性，造 成水資源年內(nèi)供需不平衡。此外，入海損失嚴(yán)重。天然來水量豐富 的晉江西溪流域由于淹沒耕地、移民等客觀原因， 無法興建大、中型水庫，大量的水資源直接奔騰入海，損失的 水量約占全市水資源總理的 30%o一位專家列舉了 Q 市

17、節(jié)約用水存在的主要問題：水資源憂患意識(shí)和節(jié)約用水的意識(shí)不強(qiáng)；長(zhǎng)期養(yǎng)成不良的用 水習(xí) 慣；隨著生活水平的提高，用水量也隨著增加，浪費(fèi)的現(xiàn)象越嚴(yán)重；水價(jià)偏低，水費(fèi)支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占總用水量的60%左右，大部分居民沒有實(shí)現(xiàn)一水多用，用水效率不高；綠化用水、道路用水等公共用水還是使用純潔的自來水；非節(jié)水型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具還大量存在；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整，高耗水的工藝、設(shè)備急需整改?！暗退畠r(jià)是造成水的超消費(fèi)和浪費(fèi)的重要原因。 ”該專家指出，水價(jià)提高 10%,將使家庭用水降低 3%? 7%。 他 介紹了某大城市用水量?jī)r(jià)格彈性系數(shù)研究。該研究表明，水

18、價(jià)每增加 10%,需水量將下降 3.8%；居民年收入 每增加 10%,除去水價(jià)影響，用水量需求將增加 2.2%0 據(jù)分析，水費(fèi)支出占家庭收入 1 %時(shí)對(duì)心理影響不大； 占 2%時(shí)開始關(guān) 注水量；占 2.5%時(shí)注意節(jié)水；占 5%時(shí)認(rèn)真節(jié)水；占 10%時(shí)考慮水的重復(fù)利用?！?節(jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。節(jié)約用水的核心是提高用水效率和效益。全國許多城市已經(jīng)進(jìn)行水價(jià)改革，并取得明顯效果。這位專家列舉了外省某市的例子。自實(shí)行階梯水價(jià)以來，節(jié)水效果非常明顯。1 年零 7 個(gè)月的時(shí)間里，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位節(jié)水率達(dá)到 3%? 5%,居民節(jié)水率達(dá)到 10%? 15%。該市的 正茂社區(qū)是個(gè) 有

19、 1400 多戶居民的老社區(qū)，實(shí)行階梯水價(jià)以來，整個(gè)小區(qū)的月用水量從以前的 1 .4萬多噸下降到 現(xiàn)在的 4200 噸左右， 小區(qū)居民沒有一戶月用水量超過 12 噸的一級(jí)水價(jià)范圍。今年，銀川全市用水人口增加近 2 萬，居民用水量卻下降了 15%,每天因節(jié)水減少了 1 萬多噸的供水缺口。他認(rèn)為改掉不良習(xí)慣可節(jié)水 70% 。浪費(fèi)水有關(guān)的習(xí)慣很多，比如用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細(xì)廢物；洗手、洗臉、刷牙時(shí)讓水一直流著；設(shè)備漏水，不及時(shí)修好 除了良好的用水習(xí)慣以外，采用節(jié)水器具很重要，也最有效。節(jié)水器具繁多，有節(jié)水型水箱，節(jié)水馬桶等。每個(gè)人都節(jié)約一點(diǎn)水，累積下來就是很多水了。據(jù)測(cè)定，1 滴 水在 1 個(gè)小時(shí)

20、里可以集到 3.6公斤水， 1 個(gè)月里可以集到 2.6噸水，居民在購買衛(wèi)浴產(chǎn)品時(shí)，首先就要考慮節(jié)水 功能?！斑@次水價(jià)上調(diào)，增加了洗車的成本。 ”洗車店 C 老板說： “這對(duì)行業(yè)發(fā)展來說，是個(gè)很大的難題。如果市政配套 設(shè)施條件充分，比如市區(qū)鋪設(shè)了管道，可以從污水處理廠將處理過的中水輸送到洗車店使用，只要車主同意，作為商家既能節(jié)約用水，又能節(jié)約水費(fèi)，何樂而不為呢 ?”陳老板認(rèn)為，這還需要車主改變觀念。因?yàn)橛械能囍骺赡軙?huì)認(rèn)為中水是用過的污水，不愿意自己的車用這種水來清洗。水價(jià)改革也是為了今后推廣雨水收存、污水再生和中水利用。經(jīng)過污水處理廠處理后的中水是可以再利用的， 比 如可以用于沖廁所、洗汽車、澆

21、草坪、灑馬路等非飲用水之用。收存的雨水和中水有相似的功能。4.2006年12月起，Q市市區(qū)綜合水價(jià)調(diào)整，污水處理費(fèi)由 5元/噸上調(diào)為8元/噸，居民水價(jià)格1.3元/噸上 調(diào)為 1.55 元/噸，特種行業(yè)用水由 21 元/噸上調(diào)為 28 元/噸。很多人認(rèn)為 Q 市地處南方，降雨量豐富，沒有必要 節(jié)約用水。 其實(shí)，這種觀念是錯(cuò)誤的。 Q 市計(jì)劃用水節(jié)約用水辦公室高級(jí)工程師王先生說， Q 市處于水資源緊張 區(qū)，多年平均水 資源總量約 100 億立方米，人均占有水資源量 2005 年為 1330 立方米，其中沿?？h市低于 730 立方米，屬 “貧水區(qū) ” 全國人均占有水資源 2200 立方米，但 Q 市

22、遠(yuǎn)低于這個(gè)平均水平。此外， Q 市 70% 的水資 源量分布在人口較少，經(jīng)濟(jì) 水平較低的山區(qū)，人均資源占有量為 3595 立方米。而人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地 區(qū)水資源較少。 Q 市降雨量季節(jié)性 強(qiáng)，時(shí)空分布不均，年降雨量、年徑流量約 60%-80% 集中在 4-9 月份，特別 是梅雨和臺(tái)風(fēng)雨，時(shí)間段，數(shù)量大，極易 產(chǎn)生洪水。由于現(xiàn)有蓄水工程對(duì)河川徑流的攔蓄調(diào)節(jié)能力偏低，棄水現(xiàn) 象嚴(yán)重。這種水資源年內(nèi)分配的不均勻性，造 成水資源年內(nèi)供需不平衡。此外，入海損失嚴(yán)重。天然來水量豐富 的晉江西溪流域由于淹沒耕地、移民等客觀原因， 無法興建大、中型水庫，大量的水資源直接奔騰入海，損失的 水量約占全市水

23、資源總理的 30%o一位專家列舉了 Q 市節(jié)約用水存在的主要問題：水資源憂患意識(shí)和節(jié)約用水的意識(shí)不強(qiáng)；長(zhǎng)期養(yǎng)成不良的用 水習(xí) 慣；隨著生活水平的提高，用水量也隨著增加，浪費(fèi)的現(xiàn)象越嚴(yán)重；水價(jià)偏低，水費(fèi)支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占總用水量的60%左右，大部分居民沒有實(shí)現(xiàn)一水多用，用水效率不高；綠化用水、道路用水等公共用水還是使用純潔的自來水；非節(jié)水型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具還大量存在；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整，高耗水的工藝、設(shè)備急需整改?！暗退畠r(jià)是造成水的超消費(fèi)和浪費(fèi)的重要原因。 ”該專家指出，水價(jià)提高 10%,將使家庭用水降低 3%? 7%。 他 介紹了某大

24、城市用水量?jī)r(jià)格彈性系數(shù)研究。該研究表明，水價(jià)每增加 10%,需水量將下降 3.8%；居民年收入 每增加 10%,除去水價(jià)影響，用水量需求將增加 2.2%0 據(jù)分析，水費(fèi)支出占家庭收入 1 %時(shí)對(duì)心理影響不大； 占 2%時(shí)開始關(guān) 注水量；占 2.5%時(shí)注意節(jié)水；占 5%時(shí)認(rèn)真節(jié)水；占 10%時(shí)考慮水的重復(fù)利用?！?節(jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。節(jié)約用水的核心是提高用水效率和效益。全國許多城市已經(jīng)進(jìn)行水價(jià)改革，并取得明顯效果。這位專家列舉了外省某市的例子。自實(shí)行階梯水價(jià)以來，節(jié)水效果非常明顯。1 年零 7 個(gè)月的時(shí)間里，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位節(jié)水率達(dá)到 3%? 5%,居民節(jié)水率達(dá)到

25、10%? 15%。該市的 正茂社區(qū)是個(gè) 有 1400 多戶居民的老社區(qū)，實(shí)行階梯水價(jià)以來，整個(gè)小區(qū)的月用水量從以前的 1 .4萬多噸下降到 現(xiàn)在的 4200 噸左右， 小區(qū)居民沒有一戶月用水量超過 12 噸的一級(jí)水價(jià)范圍。今年，銀川全市用水人口增加近 2 萬，居民用水量卻下降了 15%,每天因節(jié)水減少了 1 萬多噸的供水缺口。他認(rèn)為改掉不良習(xí)慣可節(jié)水 70% 。浪費(fèi)水有關(guān)的習(xí)慣很多，比如用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細(xì)廢物；洗手、洗臉、刷牙時(shí)讓水一直流著；設(shè)備漏水，不及時(shí)修好 除了良好的用水習(xí)慣以外，采用節(jié)水器具很重要，也最有效。節(jié)水器具繁多，有節(jié)水型水箱，節(jié)水馬桶等。每個(gè)人都節(jié)約一點(diǎn)水，累積下來就是

26、很多水了。據(jù)測(cè)定，1 滴 水在 1 個(gè)小時(shí)里可以集到 3.6公斤水， 1 個(gè)月里可以集到 2.6噸水，居民在購買衛(wèi)浴產(chǎn)品時(shí)，首先就要考慮節(jié)水 功能?！斑@次水價(jià)上調(diào)，增加了洗車的成本。 ” 洗車店 c 老板說： “這對(duì)行業(yè)發(fā)展來說，是個(gè)很大的難題。如果市政配套設(shè) 施條件充分，比如市區(qū)鋪設(shè)了管道，可以從污水處理廠將處理過的中水輸送到洗車店使用，只要車主同意，作為商家既能節(jié)約用水，又能節(jié)約水費(fèi)，何樂而不為呢 ?”陳老板認(rèn)為，這還需要車主改變觀念。因?yàn)橛械能囍骺赡軙?huì)認(rèn)為中水是用過的污水，不愿意自己的車用這種水來清洗。水價(jià)改革也是為了今后推廣雨水收存、污水再生和中水利用。經(jīng)過污水處理廠處理后的中水是可以

27、再利用的，比如可以用于沖廁所、洗汽車、澆草坪、灑馬路等非飲用水之用。收存的雨水和中水有相似的功能。三、作答要求一、根據(jù)“給定材料 1-5”，回答下列問題。1. 市政公用事業(yè)建設(shè)有哪些主要內(nèi)容，并談?wù)勈姓檬聵I(yè)的重要性。要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過150字。2. “給定資料1”里說“連健康都算不上指的是什么問題？問題存在的原因是什么？ （10分）要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過 100字。二、假定你是某接到辦事處工作人員，請(qǐng)參考給定資料，為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料（20分）要求：1 .體現(xiàn)國家節(jié)約水資源的有關(guān)精神，說明為什么要節(jié)水；2. 簡(jiǎn)明、通俗，利于老百姓理解；3. 不超過400

28、字。三、我國市政公用事業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的問題。某市政部門準(zhǔn)備起草一份推進(jìn)公用事業(yè)改革的方案，請(qǐng)結(jié)合給定資料，指出該方案應(yīng)明確解決哪些問題。（20分）要求：1. 準(zhǔn)確全面，條理清楚，有針對(duì)性；2. 表達(dá)簡(jiǎn)明扼要，不超過400字。四、相當(dāng)一部分人認(rèn)為，水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價(jià)的。針對(duì)這種觀點(diǎn)，參考給定資料，寫一篇文章，對(duì)國家水資源價(jià)格改革的基本思路進(jìn)行闡述。（40分）要求：1. 自擬題目，中心明確，觀點(diǎn)鮮明，聯(lián)系實(shí)際；2. 說理充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；3. 不少于800字。一、 依據(jù)“給定資料1 一 5”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）1. 試指出市政公用事業(yè)建設(shè)的主要

29、內(nèi)容，并談?wù)勈姓檬聵I(yè)的重要性。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過150字。解析：此題為概括+重要性分析題華圖答案：市政公用事業(yè)建設(shè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，包括：城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€(gè)方面。它是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，建設(shè)并管理好城市市政公用設(shè)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)、基礎(chǔ)的作用；對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，對(duì)城市功能、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的意義。2. “給定資料1”里說“連健康都算不上”指的是什么問題？問題存在的原因是什么？（ 10分）要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過 100 字。解析：此題為概括 +原因分析題華圖答案：給定資料一里說 “ 連健康都算不上 ”指的是：城市市政公用事業(yè)建設(shè)發(fā)展滯后，不能滿足城市化的需要，之所以存在這種現(xiàn)象，是由于地方政府對(duì)城市公用事業(yè)的重視程度不高，在這方面資金投入不足，比例很小，規(guī)模不大。假定你是某街道辦事處工作人員，請(qǐng)參考給定資料，為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料（20 分）要求： 1. 體現(xiàn)國家節(jié)約水資源的有關(guān)精神，說明為什么要節(jié)水； 2.簡(jiǎn)明、通俗，利于老百姓理解： 3. 不超過 400 字。解析：此