關于“民用燃氣表更換是否可以收費”的論證

1、關于“民用燃氣表更換是否可以收費的論證一、國家對于換表期限的要求國家質檢總局2021年9月發(fā)布的?膜式燃氣表檢定規(guī)程?要求：1、“以天然氣為介質的燃氣表使用期限一般不超過10年。2、“對于最大流量qmax10m3/h的燃氣表只作首次強制檢定，限期使用，到期更換。從上述條文中可以看出，燃氣表規(guī)定的“10年使用期限，限期使用，到期更換并不是強制性的條款。二、支持燃氣公司免費換表的法律條文1、國家?城鎮(zhèn)燃氣管理條例?20212021年3月1日正式實施的?城鎮(zhèn)燃氣管理條例?第十九條規(guī)定“管道燃氣經(jīng)營者對其供氣范圍內的市政燃氣設施、建筑區(qū)劃內業(yè)主專有局部以外的燃氣設施，承擔運行、維護、搶修和更新改造的責

2、任。為貫徹此?條例?，國務院法制辦、住房城鄉(xiāng)建設部法規(guī)司和城市建設司編制了?城鎮(zhèn)燃氣管理條例釋義?，該?釋義?具有了“司法解釋的效力。?釋義?對“建筑區(qū)劃內業(yè)主專有局部以外的燃氣設施進行了具體解釋：“建筑區(qū)劃內業(yè)主專有局部以外的燃氣設施是指敷設、安裝自建筑物與市政道路紅線之間和建筑區(qū)劃內業(yè)主共有的燃氣設施，以及燃氣引入管、立管、閥門含公用閥門、水平管、計量器具前支管、燃氣計量器具等。根據(jù)上述解釋，燃氣進戶管及燃氣表屬“業(yè)主專有局部以外的燃氣設施，應由管道燃氣經(jīng)營者承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任。?城鎮(zhèn)燃氣管理條例?之所以將市政燃氣設施和業(yè)主專有局部外的燃氣設施的維護管理責任加之于燃氣經(jīng)營

3、者，并不是認為這局部設施產(chǎn)權歸屬于燃氣經(jīng)營者，而主要考慮的是燃氣經(jīng)營者履行這局部公共設施的維護管理責任，技術上、經(jīng)濟上更為合理、可行。2、合同法2021從合同法的角度講，燃氣進戶管及燃氣表等是管道燃氣經(jīng)營者為了履行供氣合同而必須提供的一種器具作為合同的附隨義務，與供氣行為不可別離，而管道燃氣經(jīng)營者為履行供氣合同，有義務承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任。3、消費者權益保護法2021?消費者權益保護法?第10條規(guī)定，消費者有權獲得計量正確的公平交易條件。燃氣經(jīng)營者要計算售出燃氣量的多少、確定消費者的付費義務，就必須使用燃氣表，否那么，無法完成供用氣交易行為。因此，配裝燃氣表是其開展經(jīng)營活動、成

4、為公用企業(yè)的先決條件，就如出租汽車司機要先安裝計價器才能載客，賣菜要事先準備秤一樣。消費者所要做的僅僅是付費購氣，其他問題應由經(jīng)營者自行解決。無論從有關法律規(guī)定，還是就商業(yè)習慣而言，燃氣表都應當由經(jīng)營者出資購置、安裝、維護、更新。7、地方性條例與規(guī)定1天津市，天津市燃氣管理條例，第二十一條規(guī)定，管道燃氣居民用戶負責管理燃氣計量表后的燃氣器具及與其連接的軟管和緊固件；管道燃氣經(jīng)營企業(yè)負責管理燃氣計量表和其他燃氣管道設施。2北京市，北京市燃氣管理條例，第二十一條，管道燃氣供應企業(yè)應當對供應范圍內的市政燃氣設施、居民用戶的庭院燃氣設施和共用燃氣設施承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任。居民用戶的共用

5、燃氣設施是指引入管、立管、閥門含公用閥門、水平管、計量器具前支管、燃氣計量器具等。3湖南省，湖南省湘價商202191號文，燃氣經(jīng)營企業(yè)承擔計量裝置強制檢定、檢驗、更新等責任，不得在氣價外另向用戶收取。4河北省，河北省燃氣管理方法，第二十五條 管道燃氣經(jīng)營者對燃氣計量裝置應當依法進行檢定。燃氣計量裝置使用到規(guī)定年限后，由管道燃氣經(jīng)營者負責更換，所需費用計入企業(yè)本錢。5山東省，山東省物業(yè)管理條例，住宅小區(qū)內專業(yè)經(jīng)營設施設備歸專業(yè)經(jīng)營單位所有。注：專業(yè)經(jīng)營設施設備包括變電、二次供水、換熱、燃氣調壓等設施設備及相關管線和計量裝置。 6青島市，青島市燃氣管理條例2003，第二十條規(guī)定，管道燃氣的民用戶的

6、計量表(含計量表)至戶外的燃氣設施，由燃氣經(jīng)營單位負責管理、維護；計量表至戶內燃氣燃燒器具之間的燃氣設施，由民用戶承擔管理、維護的責任。7淄博市，淄博市燃氣管理條例2021，第二十七條，居民管道燃氣用戶燃氣灶具前不含燃氣灶具燃氣設施、燃氣泄漏平安保護裝置和連接軟管的維護和更新，由燃氣經(jīng)營企業(yè)按照有關標準標準的要求實施，費用計入燃氣銷售價格。8江蘇省，江蘇省燃氣管理條例2005，燃氣計量表設置在住宅內的居民用戶，其燃氣計量表和表前燃氣設施由燃氣經(jīng)營企業(yè)負責維護、更新。9浙江省，浙江省燃氣管理條例2021，第四十條，燃氣計量表和表前燃氣設施由管道燃氣經(jīng)營企業(yè)負責維護 、 更新; 燃氣計量表后燃氣設

7、施和燃氣燃燒器具，由燃氣用戶負責維護、更新 。三、支持燃氣公司收費換表的法律條文1、中華人民共和國物權法2007表前閥至燃器具的燃氣管道與設施及燃氣計量表屬業(yè)主私有。根據(jù)物權法第七十條規(guī)定：“業(yè)主對建筑物內的住宅、經(jīng)營性用房等專有局部享有所有權，對專有局部以外的共有局部享有共有和共同管理的權利。表前閥至燃器具的燃氣管道與設施及燃氣計量表在業(yè)主專有區(qū)間內并由業(yè)主投資，按照誰投資誰所有的原那么，應該完全由業(yè)主私有。但燃氣計量表屬于業(yè)主私有后，就會帶來一個問題，就是強制更換問題，燃氣公司將無權要求用戶更換燃氣計量表。2、江西省燃氣管理方法2003第二十四條 管道燃氣設施的維修費用按以下規(guī)定承擔：居民

8、用戶：以燃氣計量表具的表前閥為界，表前閥前含表前閥的由供氣單位承擔，表前閥后的由用戶承擔。四、地方政府與外部競爭對手的情況1、大局部地方政府規(guī)定由燃氣公司承擔,只有江西省特殊1天津、河北、山東、江蘇、湖南地區(qū)的省級條例中，已經(jīng)明確由燃氣公司承擔換表費用或承擔表具更新責任。2北京暫未找到相關依據(jù)。3只有江西省條例中，明確表前閥后的燃氣設施維修費用由用戶承擔。2、市場競爭對手的情況1新奧燃氣煙臺新奧，2021年4月發(fā)出通告，免費更換轄區(qū)內181個小區(qū)的民用燃氣表。淮安新奧，2021年免費為用戶更換燃氣表約11000只。鹽城新奧，為民用戶免費更換使用超過10年以上的燃氣表。株洲新奧2021年發(fā)出通告

9、，2021-2021年期間，將免費為用戶41萬用戶將燃氣表更換為物聯(lián)網(wǎng)智能遠傳燃氣表。海寧新奧，2021年免費為7個民用戶小區(qū)更換燃氣表。2港華燃氣武漢港華，因公司行為需整體更換煤氣表的，免費。因表具自身問題，公司負責更換的，免費。表具因人為損壞要求換表的，機械表104元/塊，IC卡表330元/塊。增加：更換燃氣表人工費15元/次(一次完成下表、上表)，補足燃氣費。濟南港華，2021年為用戶免費更換民用燃氣表10萬只。3北京燃氣北京燃氣集團，在2021年實行民用氣階梯氣價后，燃氣集團逐步免費為北京市民家庭更換智能天然氣表。4天津燃氣天津燃氣集團，在2007-2021年期間，天津燃氣集團免費為燃

10、氣用戶更換表具20余萬只。四、換表收費的處分案例案例1：山東省某市燃氣有限責任公司利用其為該市城市燃氣特許經(jīng)營單位的優(yōu)勢地位,2021年8月至10月,在對三個小區(qū)的到期表更換過程中收取到期表更換費用3.07萬元,因違反?反不正當競爭法?關于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的假設干規(guī)定?,除被責令退還費用外,還被罰款6萬元。案例2：2021年3月20日，四川省廣漢市工商局、消委會接到消費者群體投訴：某燃氣公司從2021年2月開始要求用戶及時更換使用年限超過8年的氣表為IC卡智能燃氣表，并開展換表優(yōu)惠活動，每戶收取換表費380元，3月15日，該公司發(fā)布通知稱換表優(yōu)惠活動將于3月31日截止，以后換表費將恢復

11、原價580元/個。該公司行為受到當?shù)厝罕姀娏业钟|，認為該公司是在濫收費，但迫于使用天然氣的需求，局部群眾按照燃氣公司要求更換燃氣表并繳納了換表費。3月20日，受當?shù)厝罕娢?，消費者代表卿大爺將此事投訴到了市消委會。接到投訴后，廣漢市消委工作人員立即展開核查，經(jīng)初步核查發(fā)現(xiàn)燃氣公司行為涉嫌違法，遂即啟動12315訴案對接程序展開調查。經(jīng)查明：當事人于2021年2月開始為用戶換表，以“換表費名義向每戶收取費用380元，據(jù)統(tǒng)計，共為539名用戶更換燃氣表，收取“換表費20余萬元。同時，調查中發(fā)現(xiàn)當事人使用的?天然氣供用合同?中有“對居民用戶收取每日不超過應繳燃氣費3%的滯納金的內容。廣漢市工商局依照

12、?四川省消費者權益保護條例?和?合同違法行為監(jiān)督處理方法?相關規(guī)定，依法對當事人作出責令改正違法行為；沒收違法所得人民幣107800元；對其濫收費行為處以罰款人民幣51205元；對其合同違法行為處以罰款人民幣2000元的行政處分。五、結論1、國家法律層面尚存有歧義。國家相關法律法規(guī)有存在矛盾的地方，?物權法?與?城鎮(zhèn)燃氣管理條例?、?消費者權益保護法?、?合同法?存在歧義的地方。根據(jù)物權法的規(guī)定，燃氣計量表歸用戶所有，而城鎮(zhèn)燃氣管理條例的司法解釋中，將燃氣計量表劃歸小區(qū)用戶共有，由燃氣公司承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任；?合同法?與?消費者權益保護法?直接要求由經(jīng)營單位提供計量器具。2、

13、地方性法規(guī)層面，僅江西省能找到換表收費的依據(jù)。北京市、天津市、河北省、山東省、江蘇省、浙江省燃氣管理條例和湖南省物價文件均有提出燃氣計量表由管道燃氣經(jīng)營企業(yè)負責維護 、 更新，僅有?江西省燃氣管理條例?2003年中提到“維修費用以燃氣計量表具的表前閥為界，表前閥前含表前閥的由供氣單位承擔，表前閥后的由用戶承擔。?江西省燃氣管理條例?是2003年公布的，不排除將來會根據(jù)新的2021版國家?城鎮(zhèn)燃氣管理條例?進行修訂；此外，江西省省會南昌市，南昌燃氣集團在2021年起，對于民用超期燃氣表實施免費更換；高安公司所在的宜春市執(zhí)行政策是“燃氣表使用期滿6年的必須強制更換，交了月使用費2元/月的用戶，燃氣表使用期間非人為損壞的或使用期滿6年的，實行免費更換。未交月使用費的用戶，燃氣表自費更換。3、競爭對手的情況北京燃氣、天津燃氣、港華燃氣、新奧燃氣在各地方的燃氣公司，均是免費更換民用到期燃氣表?，F(xiàn)僅有