占補平衡講課講義

1、部監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)培訓(xùn)教材耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管耕地保護司 孫魯平二一年十一月耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管一、近期部制定的耕地占補平衡有關(guān)政策性文件及其解讀2008年以來，部陸續(xù)出臺一系列政策性文件，對耕地占補平衡監(jiān)管工作提出了具體要求。1.關(guān)于進一步加強土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知（國土資發(fā)2008176號）：建立了土地整理復(fù)墾開發(fā)項目統(tǒng)一備案制度。2.關(guān)于加強建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)督管理的通知（國土資發(fā)2008192號）：提出構(gòu)建建設(shè)用地監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對建設(shè)用地的“批、供、用、補、查”全程監(jiān)管。3.關(guān)于土地整理復(fù)墾開發(fā)項目信息備案有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)2008288號），確定了土地整理復(fù)墾開發(fā)項目信息

2、備案范圍。4.關(guān)于全面實行耕地先補后占有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)200931號）：推進全面實行耕地先補后占，加強監(jiān)督與考核。5.關(guān)于切實加強耕地占補平衡監(jiān)督管理的通知（國土資發(fā)20106號）：建立補充耕地的“補、備、核、用、考”全程監(jiān)管制度，利用一張圖和監(jiān)管平臺，實現(xiàn)占補平衡實時監(jiān)管。二、耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管的關(guān)鍵點按照耕地占補平衡全程監(jiān)管的要求，在原有土地整理復(fù)墾開發(fā)項目信息備案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，將有關(guān)占補平衡部分功能，主要是掛鉤與指標核銷，獨立出來，建立了耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，并根據(jù)對各地耕地占補平衡管理的主要模式和特點，強化了補充耕地儲備庫與臺帳管理功能，增加了指標庫管理功能，盡量符合各地

3、的實際情況。耕地占補平衡的定位：聯(lián)系土地整治工作與建設(shè)用地審批工作的橋梁，補充耕地的土地整理復(fù)墾開發(fā)項目與占用耕地的建設(shè)用地項目掛鉤媒介（見框圖）。相應(yīng)的：耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的主要定位：聯(lián)系土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)與建設(shè)用地審查報批系統(tǒng)以及建設(shè)用地備案系統(tǒng)的邏輯關(guān)系。這么做的好處：理順了補充耕地與占補平衡的工作關(guān)系，有利于所有項目統(tǒng)一管理，提高用于占補平衡的補充耕地管理水平。按照耕地占補平衡“補、備、核、用、考”全程監(jiān)管的要求，實現(xiàn)耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管，必須抓住以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：（一）所有的補充耕地項目實行統(tǒng)一管理項目管理均等化。所有土地整理復(fù)墾開發(fā)項目，無論是否能夠用于占補平衡，均按照項目

4、管理規(guī)定履行立項、設(shè)計、實施、驗收等具體要求。補充耕地的項目可因項目的內(nèi)容，如整理、復(fù)墾還是開發(fā)，而有所區(qū)別，不能因資金或性質(zhì)，如新增費項目還是開墾費項目，而有所區(qū)別（甚至有時開墾費項目有些要求還要嚴格一些，如驗收環(huán)節(jié)）。最大的好處是提高用于占補平衡的項目管理水平。（二）所有的補充耕地項目實行統(tǒng)一備案備案配號唯一性。各類項目，按照土地整治全程監(jiān)管工作的要求，從項目立項環(huán)節(jié)開始備案，并取得唯一編號。項目編號作為補充耕地的身份證，一直伴隨項目實施、驗收，部分項目還延續(xù)到占補平衡環(huán)節(jié)，用于與建設(shè)項目的掛鉤使用，成為貫穿整個耕地占補平衡監(jiān)管前后的線索、聯(lián)系補充耕地和建設(shè)用地的樞紐。最大的好處是提高了補

5、充耕地項目的監(jiān)管水平。（三）所有占用耕地項目實行掛鉤確認占補掛鉤信息傳遞與復(fù)核。占用耕地的建設(shè)用地項目，在編制補充耕地方案的時候，利用耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)取得占-補掛鉤確認信息（在縣級填報時取得，或由省級補充取得），一方面在監(jiān)管系統(tǒng)中傳遞，并在土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中標注與核銷指標伴，另一方面隨建設(shè)用地審批流程，逐級對占補關(guān)系的逐級審查。最終在用地批準后或建設(shè)用地備案環(huán)節(jié)，進行復(fù)核。最大的好處是強化耕地占補平衡的審核與監(jiān)管。土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)與耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)耦合后附帶的好處：先補后占的實現(xiàn)與占補平衡臺帳的統(tǒng)一。土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)控制只有驗收后的、可用于占補平衡的項目的編號與指標

6、傳遞給耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，有效控制尚未驗收項目指標的使用，有利于先補后占的實現(xiàn)；耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)對補充耕地指標的掛鉤、使用、核銷、指標庫管理，以占-補掛鉤確認信息形式傳遞給土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，形成了區(qū)域統(tǒng)一、全國統(tǒng)一的占補平衡臺帳。三、耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管下一步工作安排按照確保2010年以后占-補掛鉤關(guān)系及時備案、逐步補齊歷史數(shù)據(jù)的工作安排，今后乃至2011年上半年的一段時期內(nèi)，繼續(xù)做好以下工作：（一）做好耕地占補平衡掛鉤信息備案工作2010年以來，對省級批準建設(shè)用地占補掛鉤信息備案工作進行了三次季度通報。應(yīng)該說效果非常好，除個別省份外，都達到了工作要求。希望各省區(qū)市繼續(xù)做好備

7、案工作，到年終通報時，全面實現(xiàn)占補平衡掛鉤信息的實時備案，在監(jiān)管系統(tǒng)和建設(shè)用地備案系統(tǒng)備案的兩項比例均達到100%。（二）做好歷史掛鉤信息的補錄工作司里會同部整理中心對2009年耕地占補平衡考核臺帳、2009年補充耕地項目核實信息以及各地積累的備案信息更改和補錄工作，具體要求已在今年第三季度占補平衡掛鉤信息備案情況通報中發(fā)給各地。目前，各地進度不同。希望大家抓緊進行清理需要更改和補錄的信息，以正式文件報我司，以便我們審核后及時更新到數(shù)據(jù)庫中。今后，還要利用監(jiān)管平臺的一些功能對歷史數(shù)據(jù)進行清理，逐步完善一些數(shù)據(jù)。（三）2010年耕地占補平衡考核初步安排按照部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于利用第二次全國土地調(diào)查成果以及監(jiān)管平臺開展占補平衡監(jiān)管工作的要求，2010年耕地占補平衡考核工作的初步想法是：第一、利用第二次全國土地調(diào)查成果，作為地圖，疊加2010年掛鉤使用的補充耕地項目地塊坐標，進行地類核實。這主要是室內(nèi)工作，目前，