關于加快推進創(chuàng)新型城市建設的若干意見

1、關于加快推進創(chuàng)新型城市建設的假設干意見常發(fā)202125號各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局、公司、直屬單位：為深入貫徹落實科學開展觀，增強自主創(chuàng)新能力，加快轉變經濟開展方式，進一步增強我市經濟綜合實力、區(qū)域競爭力和可持續(xù)開展能力，按照科技部關于國家創(chuàng)新型試點城市建設要求，現(xiàn)就加快我市創(chuàng)新型城市建設提出如下意見。一、目標要求1.總體思路。把自主創(chuàng)新作為城市開展的核心戰(zhàn)略，按照“兩步走的部署，重點圍繞創(chuàng)新體系能力建設、創(chuàng)新產業(yè)規(guī)模開展、創(chuàng)新資源投入聚集、創(chuàng)新設施功能提升和創(chuàng)新環(huán)境效應優(yōu)化等中心任務，大力推進各類創(chuàng)新載體建設，加快開展優(yōu)勢產業(yè)和培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加大創(chuàng)新資源投入力度

2、和創(chuàng)新要素集聚密度，促進科技、經濟、社會、文化等領域的全面創(chuàng)新，把常州建成創(chuàng)新驅動能力強、創(chuàng)新產出水平高和創(chuàng)新特色明顯的國家創(chuàng)新型城市。2.目標任務。第一步戰(zhàn)略目標是：到2021年，根本建立以高新技術企業(yè)為主體、各類科技產業(yè)園區(qū)和科技根底設施為支撐、市場為導向、產學研緊密結合的技術創(chuàng)新體系，為實現(xiàn)創(chuàng)新型城市建設目標奠定堅實的根底。全社會研發(fā)投入占全市GDP的比重到達2.5%，地方政府用于科技投入的增長幅度高于地方財政經常性收入的增長幅度，建有研發(fā)機構的大中型工業(yè)企業(yè)占比到達60%以上，百萬人口創(chuàng)造專利授權數380件以上，高新技術產業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重到達50%以上。第二步戰(zhàn)略目標是：

3、到2021年，根本形成較為完善的城市創(chuàng)新體系，自主創(chuàng)新能力顯著增強，在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新應用、創(chuàng)新成效和創(chuàng)新環(huán)境等方面居全國先進水平，成為長三角地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)開展的重要基地及區(qū)域創(chuàng)新中心。全社會研發(fā)投入占全市GDP的比重到達3%，建有研發(fā)機構的大中型工業(yè)企業(yè)占比到達70%以上，百萬人口創(chuàng)造專利授權數500件以上，高新技術產業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達60%以上，力爭用五年時間，引進500個海歸創(chuàng)業(yè)團隊，5000名海內外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，50000名創(chuàng)意、創(chuàng)投風投、金融機構等方面專業(yè)人才，形成50萬名先進制造業(yè)、生產性效勞業(yè)管理人才隊伍，公眾根本科學素養(yǎng)大幅度提高,根本實現(xiàn)創(chuàng)新型城市建設的各工程

4、標任務。二、主要任務1加快創(chuàng)新型科技園區(qū)建設。以“創(chuàng)新驅動開展、創(chuàng)新引領開展的理念，推進我市國家創(chuàng)新型科技園區(qū)“一核八園 建設。到2021年，常州國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和武進省級高新技術開發(fā)區(qū)要通過國家創(chuàng)新型科技園區(qū)的考核驗收，成為長三角地區(qū)創(chuàng)新驅動中心。加快各類科技產業(yè)園區(qū)建設，通過率先創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新，為區(qū)域創(chuàng)新開展發(fā)揮引領和示范作用。加強特色產業(yè)基地建設，發(fā)揮基地產業(yè)集聚效應，引導龍頭骨干企業(yè)技術創(chuàng)新向中小企業(yè)擴散，實現(xiàn)技術創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈的有效融合。2.加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。以科教城為核心，大力引進中科院系統(tǒng)、國內外知名高校院所在我市共建研究機構，重點建設一批代表國內最高行業(yè)水平的研發(fā)中心

5、，促進高新科技成果轉化及產業(yè)化。以各類科技產業(yè)園區(qū)和行業(yè)骨干企業(yè)為依托，集中力量建設一批有規(guī)模、有水平的效勞于全市產業(yè)開展的公共技術平臺。支持引導企業(yè)加強建設工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室和博士后科研工作站、院士工作站等創(chuàng)新平臺。大力推進孵化器、加速器、科技產業(yè)園建設，形成孵化器集中孵化種子企業(yè)、加速器聚集高速成長企業(yè)、科技產業(yè)園重點集聚成熟企業(yè)的創(chuàng)業(yè)載體合理布局。3.加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。培育壯大智能電網、生物醫(yī)藥、新能源汽車及動力電池、機器人與智能裝備、創(chuàng)意等新興產業(yè)，優(yōu)化提升功能新材料、新一代軌道交通、新能源、LED半導體照明、新型電子器件及設備等優(yōu)勢產業(yè)，奮力搶占高技術開

6、展及新經濟增長的制高點，加快產業(yè)化步伐，培育一批新型主導產業(yè)，形成區(qū)域科技與經濟開展的新優(yōu)勢。“十二五期間，實施一批新興產業(yè)開展科技專項，引導企業(yè)研發(fā)產業(yè)關鍵核心技術，著力打造高端產品群，提升我市高新技術產業(yè)開展的質量。4.突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的主導作用，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的產業(yè)創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新企業(yè)群落。“十二五期間，全市國家級創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術企業(yè)數量有顯著增加，表達高水平的創(chuàng)新引領效應。按照建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署和區(qū)域布局，有效促進企業(yè)依托各類科技根底設施，主動銜接國家、省創(chuàng)新方案，不斷提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，增強在國家、省創(chuàng)新戰(zhàn)略中的地位。鼓勵支持企業(yè)承當和參與

7、國家、省重大專項、重大科技攻關等研發(fā)任務，突破掌握關鍵核心技術，開發(fā)一批具有自主知識產權和自主品牌、市場競爭力強的重大戰(zhàn)略目標產品。5. 加強科技領軍人才引進。深入實施新一輪“千名海外人才集聚工程，圍繞五大產業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)，以引進領軍型海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為重點，全方位吸引海內外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，孵化一批具有良好開展前景的新興產業(yè)核心企業(yè)，促進一批具有自主知識產權的重大科技成果轉化及產業(yè)化，帶動一批高新技術企業(yè)掌握國際水平的先進技術，打造一批競爭優(yōu)勢明顯的高新技術產品群和企業(yè)群，培育一批既掌握尖端技術又精通經營管理的科技型企業(yè)家。6. 不斷深化產學研合作。進一步加強與中科院系統(tǒng)和國內外知名高校的

8、“1+N產學研合作模式創(chuàng)新，在更大范圍、更廣領域、更深層次參與創(chuàng)新合作與競爭，全面提升吸納和配置國內外創(chuàng)新資源的能力。鼓勵產學研共建研發(fā)機構、共擔科技工程、開展聯(lián)合攻關，支持企業(yè)與高校院所合作組建技術聯(lián)盟、產業(yè)聯(lián)盟、標準聯(lián)盟等各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分發(fā)揮產學研合作活動、平臺、載體集聚創(chuàng)新資源的功能，促進我市企業(yè)不斷提高創(chuàng)新要素集聚能力，努力爭取國家、省級高層次的科技創(chuàng)新資源落戶我市。7加快開展現(xiàn)代效勞業(yè)。通過社會化、市場化、專業(yè)化、國際化的資源集中配置，加快開展制造效勞、金融效勞、科技效勞、信息效勞、商務效勞及物流效勞等現(xiàn)代效勞業(yè)，創(chuàng)新先進制造業(yè)與現(xiàn)代效勞業(yè)雙輪互動的產業(yè)組織方式，構筑科技成果

9、研發(fā)、孵化、加速、產業(yè)化的產業(yè)生態(tài)，積極探索依靠自主創(chuàng)新開辟戰(zhàn)略性新興產業(yè)的新路徑，為我市科技創(chuàng)新與經濟結構轉型提供強有力的支撐，逐步實現(xiàn)我市由生產型制造向效勞型制造轉變、由現(xiàn)代制造業(yè)基地向現(xiàn)代制造業(yè)體系轉變，根本形成創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新水平高的現(xiàn)代產業(yè)體系。8.加強知識產權保護。大力實施知識產權戰(zhàn)略，把知識產權作為我市創(chuàng)新型城市開展的戰(zhàn)略性資源和提高區(qū)域競爭力的核心要素，以保護為重點，增強全社會的知識產權意識，營造保護創(chuàng)新、支持創(chuàng)造的良好環(huán)境。加快培養(yǎng)產業(yè)急需、實務能力強、熟悉國際運行規(guī)那么的復合型知識產權人才。深化知識產權行政體制改革，探索大知識產權管理體制，強化知識產權行政執(zhí)法。支持企業(yè)和科

10、研機構主導或參與標準制定，推動自主創(chuàng)新技術成為行業(yè)標準、國家標準和國際標準，鼓勵知識產權標準化。9促進社會開展領域科技創(chuàng)新。把公共衛(wèi)生、公共平安、公共資源、公共環(huán)境、城市可持續(xù)開展領域的科技創(chuàng)新置于科技開展的重要地位，為加快提升我市經濟社會的開展水平、構建社會主義和諧社會提供技術支撐。完善公共平安應急技術體系，提升應對突發(fā)公共事件的能力。加強資源與環(huán)境技術開發(fā)，不斷提高生態(tài)保護的能力和水平。開展綠色建筑技術、低碳生產模式的研究和應用，不斷提高人民生活質量，營造優(yōu)美人居環(huán)境，逐步實現(xiàn)科學、文明、健康的現(xiàn)代新型社會生活方式。三、保障措施1. 加強領導。建設國家創(chuàng)新型城市是全社會的共同事業(yè)，是一項跨

11、部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程。各級黨委和政府應當高度以重視、加強領導、統(tǒng)籌協(xié)調，確保各部門之間形成合力，完成建設國家創(chuàng)新型城市的各項任務。成立市建設國家創(chuàng)新型城市領導小組，負責領導和推進建設國家創(chuàng)新型城市工作，檢查催促相關政策措施的貫徹落實。結合國家創(chuàng)新型城市試點工作目標，進一步完善轄市、區(qū)科技創(chuàng)新工作考核指標體系。2加大投入。加大財政科技投入的強度，把財政科技投入作為預算保障的重點，切實保證財政科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，并逐步提高財政投入的研發(fā)經費占財政科技經費投入的比重。市本級財政科技資金逐漸向產業(yè)前沿核心技術與關鍵共性技術、重大科技根底設施及重點社會開展科技等領域傾斜。積

12、極引導企業(yè)和社會增加科技投入，構建多元化科技投入體系。探索建立適應我市科技創(chuàng)新要求的科技金融效勞體系，為企業(yè)有效開展科技創(chuàng)新活動提供支撐和保障。3.落實政策。進一步完善和落實各項鼓勵自主創(chuàng)新的科技政策和產業(yè)政策，建立政策實施的保障機制，加大政策的執(zhí)行力度，定期檢查催促政策落實情況。深入貫徹落實?國務院關于實施國家中長期科學和技術開展規(guī)劃綱要(20062021)假設干配套政策的通知?、?省政府關于鼓勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)假設干政策的通知?和?中共常州市委常州市人民政府關于支持科技創(chuàng)新的政策意見?等文件。4創(chuàng)新文化。大力弘揚敢于冒險、勇于創(chuàng)新、追求成功、寬容失敗的創(chuàng)新文化，培養(yǎng)全社會的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神。深化文化管理體制改革，加強創(chuàng)新文化精品創(chuàng)作，增強市民對創(chuàng)新的理解力和創(chuàng)造力。努力推進城市科普能力建設，構建公眾科學教育和傳播體系，促進人民群眾科學素質不斷提高，建設假設干功能健全、具有時代特色和創(chuàng)新精神的標志性文化、科普根底設施。 5.加強監(jiān)測。積極開展監(jiān)測與分析工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差；加強理論與實踐研究，為城市創(chuàng)新開展提供理論指導和政策支持。建立學習交流機制，借鑒其他地區(qū)成功經驗，促進我市創(chuàng)新型城市建設取得更多成果。 中共常州市委 常州市人民政府 2021年5月14日of rural dr