先建后補(bǔ)實(shí)施辦法

1、*市小型水利工程“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 為探索建立小型水利工程民建公助的管理新機(jī)制，充分調(diào)動項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施小型水利工程的積極性和主動性，有效發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿作用，加強(qiáng)項(xiàng)目科學(xué)化和精細(xì)化管理，按照水利部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會“關(guān)于開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的通知”（水農(nóng)2014287號）要求，結(jié)合*市水利工程建設(shè)與管理現(xiàn)狀，制訂本辦法。第二條 小型水利工程“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”是指按照計劃管理和合同管理要求先行建設(shè)項(xiàng)目或部分工程，按照實(shí)施協(xié)議(合同)驗(yàn)收合格后，對所建項(xiàng)目或建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行財政補(bǔ)助。第三條 小型水利工程建

2、設(shè)實(shí)行歸口管理：各鎮(zhèn)（街、區(qū)）水利農(nóng)機(jī)站負(fù)責(zé)所在地小型水利工程的建設(shè)管理；*市水利工程管理處、*市環(huán)島江堤公路管理所負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的小型水利工程建設(shè)管理。第四條 小型水利工程“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”項(xiàng)目的范圍包括：由各鎮(zhèn)（街、區(qū)）水利農(nóng)機(jī)站、*市水利工程管理處、*市環(huán)島江堤公路管理所作為項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施的小型水利工程項(xiàng)目；由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（含專業(yè)合作社）、種糧大戶和農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會等作為項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施的小型水利工程項(xiàng)目適宜“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”的建設(shè)內(nèi)容。原則上項(xiàng)目概算總投資不超過50萬元。經(jīng)市人民政府規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)園區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)大村和經(jīng)濟(jì)相對薄弱的行政村（社區(qū)）為小型水利工程“先建

3、后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”項(xiàng)目的優(yōu)先補(bǔ)助對象。第五條 小型水利工程“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”項(xiàng)目補(bǔ)助實(shí)行總量控制原則，即根據(jù)全市可用財力和水利建設(shè)資金到位情況安排項(xiàng)目補(bǔ)助。（近期補(bǔ)助總量控制在250萬元，試點(diǎn)期間，補(bǔ)助資金在中央下達(dá)的試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)中列支，試點(diǎn)結(jié)束后，由市財政統(tǒng)籌安排。）項(xiàng)目具體補(bǔ)助資金比例：1、江堤建筑物（1）江堤涵洞工程財政補(bǔ)助90%；（2）沿江排灌泵站工程財政補(bǔ)助50%；（3）其它小型工程（江堤護(hù)坡、擋浪墻、防滲處理等）財政補(bǔ)助70%。2、沿港（一級河及以上）建筑物（1）沿港涵洞工程財政補(bǔ)助60%；（2）沿港排灌泵站工程財政補(bǔ)助40%；（3）其它小型配套建筑物工程財政補(bǔ)助40%3、圩內(nèi)（一級

4、河以下）建筑物（1）圩內(nèi)涵洞工程財政補(bǔ)助50%；（2）圩內(nèi)排灌泵站工程財政補(bǔ)助30%；（3）其它小型配套建筑物工程財政補(bǔ)助20%。上述補(bǔ)助資金比例以審計部門審計或市水利農(nóng)機(jī)局職能科室審核確定的結(jié)果作為基數(shù)。第六條 小型水利工程“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”項(xiàng)目要在堅持小型水利工程基本建設(shè)制度的前提下，以*市水利現(xiàn)代化規(guī)劃、*市城市防洪規(guī)劃、*市水系建設(shè)規(guī)劃、*市農(nóng)田水利規(guī)劃為依托，以財政資金為引導(dǎo)，以項(xiàng)目建設(shè)單位為投入主體，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)中的主體作用,按照自愿申報、合同約定、自主建設(shè)、竣工驗(yàn)收、定額補(bǔ)助的基本要求科學(xué)化建設(shè)和精細(xì)化管理，有效提高項(xiàng)目資金使用效益。第七條 小型水利工程“先

5、建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”項(xiàng)目管理要堅持以下基本原則：一是引導(dǎo)投入原則。項(xiàng)目建設(shè)單位必須具有主動、自愿地投入水利工程建設(shè)的積極性，鼓勵項(xiàng)目建設(shè)單位加大投入，提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。二是計劃管理原則。建設(shè)內(nèi)容應(yīng)在立項(xiàng)和計劃安排的范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)施，凡不在項(xiàng)目區(qū)范圍以及不在計劃安排之列的建設(shè)內(nèi)容不予補(bǔ)助。三是目標(biāo)控制原則。建設(shè)內(nèi)容必須符合項(xiàng)目實(shí)施方案（初步設(shè)計）所規(guī)定的項(xiàng)目目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自降低工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。四是保證質(zhì)量原則。鼓勵項(xiàng)目建設(shè)單位采取招標(biāo)方式開展建設(shè)，建設(shè)過程中市水利農(nóng)機(jī)局應(yīng)會同各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會）加強(qiáng)督查，項(xiàng)目要委派專業(yè)監(jiān)理，確保建設(shè)質(zhì)量。五是嚴(yán)格管理原則。項(xiàng)目應(yīng)按照“

6、自愿申報、審核審批、明確標(biāo)準(zhǔn)、合同管理、自主建設(shè)、竣工驗(yàn)收、決算審計、定額補(bǔ)助”的要求嚴(yán)格管理，規(guī)范程序。第二章 項(xiàng)目管理第八條 “先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”項(xiàng)目管理程序包括項(xiàng)目申請、計劃管理、編制實(shí)施方案、簽訂實(shí)施協(xié)議(合同)、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理、項(xiàng)目調(diào)整、竣工驗(yàn)收和移交管護(hù)等程序，按程序?qū)嵭幸?guī)范化和精細(xì)化管理。第九條 項(xiàng)目申請。除執(zhí)行國家和省財政水利部門有關(guān)項(xiàng)目申報和立項(xiàng)的規(guī)定外，項(xiàng)目建設(shè)單位在補(bǔ)助項(xiàng)目申報時對自愿實(shí)行“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”方式要予以承諾。小型水利工程項(xiàng)目實(shí)施“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”的工程原則上應(yīng)是技術(shù)含量低、建設(shè)難度小、易于準(zhǔn)確計量和控制且無安全隱患的工程。自愿申請的項(xiàng)目建設(shè)單位必須具

7、有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，參與積極性高、誠實(shí)守信，申請要明確自愿投入的資金額度以及保證如期完工的承諾。市水利農(nóng)機(jī)局要重點(diǎn)審查項(xiàng)目建設(shè)單位是否具備項(xiàng)目“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”資金自籌能力和項(xiàng)目建設(shè)組織能力。對不具備“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”能力的項(xiàng)目建設(shè)單位不予選項(xiàng)或批準(zhǔn)。第十條 計劃管理。項(xiàng)目計劃是項(xiàng)目建設(shè)和管理的基礎(chǔ)，項(xiàng)目計劃要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，明確項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容、投資概算、資金籌措初步方案和預(yù)期效益。小型水利工程項(xiàng)目“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”的建設(shè)計劃由項(xiàng)目建設(shè)單位提出，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）項(xiàng)目由各所在地水利農(nóng)機(jī)站收集匯總并預(yù)審，報市水利農(nóng)機(jī)局審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。第十一條 編制實(shí)施方案。項(xiàng)目建設(shè)單位按照項(xiàng)目批復(fù)計劃編制

8、項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案的編制單位一般為具有專業(yè)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位，也可為所在地水利農(nóng)機(jī)站或其他專業(yè)單位，實(shí)施方案要明確小型水利工程項(xiàng)目“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”的建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目工程的建設(shè)規(guī)模和設(shè)計參數(shù)、項(xiàng)目設(shè)備類型和規(guī)格、投資預(yù)算、財政補(bǔ)助資金的建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目資金構(gòu)成與籌措、項(xiàng)目先行建設(shè)資金保障情況和組織運(yùn)行方案等。項(xiàng)目財政補(bǔ)助資金使用范圍須符合相關(guān)規(guī)定。實(shí)施方案要經(jīng)市水利農(nóng)機(jī)局審核批準(zhǔn)，并報市財政部門備案。 第十二條 簽訂實(shí)施協(xié)議(合同)。簽訂實(shí)施協(xié)議(合同)是項(xiàng)目順利建設(shè)的法律保障。市水利農(nóng)機(jī)局和項(xiàng)目建設(shè)單位要根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案，及時按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織招投標(biāo)，落實(shí)具體的施工單位、監(jiān)理單

9、位和設(shè)備供應(yīng)商，并簽訂項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議(合同)，協(xié)議(合同)要細(xì)化雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，明確項(xiàng)目全部建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求、開工和竣工時間、資金籌措方案、驗(yàn)收辦法、財政資金補(bǔ)助額度及其支付條件和方式、爭議處理、違約責(zé)任等。市水利農(nóng)機(jī)局加強(qiáng)與項(xiàng)目建設(shè)單位的合同監(jiān)督管理，確保合同簽訂合法、合理。 第十三條 項(xiàng)目監(jiān)理。對小型水利工程“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”的建設(shè)內(nèi)容，由市水利農(nóng)機(jī)局統(tǒng)一組織項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)，選定監(jiān)理單位，派出監(jiān)理人員，并嚴(yán)格按照國家建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范做好監(jiān)理工作。市水利農(nóng)機(jī)局要加強(qiáng)對“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目的督查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。 第十四條 項(xiàng)目調(diào)整、變更和終止。項(xiàng)目調(diào)整、變更和終止必須

10、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。小型水利工程“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容實(shí)施方案一經(jīng)批復(fù)，原則上必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，如確需調(diào)整變更，必須履行報批手續(xù)，調(diào)整建設(shè)內(nèi)容相應(yīng)的資金額不能超過項(xiàng)目資金規(guī)模的10%，并在上報項(xiàng)目實(shí)施方案時，需做出調(diào)整原因說明，并明確調(diào)整部分的籌資方案。第十五條 項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)單位按照實(shí)施協(xié)議（合同）自行組織安排項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目竣工后，及時編制竣工資料和決算，書面申請市水利農(nóng)機(jī)局組織審計和驗(yàn)收。市水利農(nóng)機(jī)局委托審計部門對項(xiàng)目決算進(jìn)行審計（也可由局只能科室進(jìn)行審核），對項(xiàng)目投資額度進(jìn)行核定。對審計或核定認(rèn)定項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)不到計劃和協(xié)議(合同)要求的不予驗(yàn)收。對審計認(rèn)定項(xiàng)目投

11、資規(guī)模符合計劃和協(xié)議（合同）要求的，由項(xiàng)目建設(shè)單位書面申請市水利農(nóng)機(jī)局組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和數(shù)量不符合實(shí)施協(xié)議(合同)約定的，不予通過驗(yàn)收。對于通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，市水利農(nóng)機(jī)局要在驗(yàn)收報告上明確給予財政補(bǔ)助資金報賬支付的意見。第十六條 移交管護(hù)。項(xiàng)目建設(shè)單位作為項(xiàng)目管護(hù)主體，要按照揚(yáng)辦發(fā)201473號市委辦公室、市政府辦公室“關(guān)于印發(fā)*市小型水利工程管理體制改革實(shí)施辦法的通知”要求，建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，明確項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。小型水利項(xiàng)目工程建成后，移交建設(shè)主體使用、管理，在建設(shè)主體流轉(zhuǎn)期間，無須繳納使用費(fèi)。財政資金形成的資產(chǎn)為工程所在地集體所有，在

12、流轉(zhuǎn)期滿后，移交當(dāng)?shù)丶w。建設(shè)主體自籌資金建設(shè)的工程或購置的設(shè)備，產(chǎn)權(quán)為建設(shè)主體所有，共同建設(shè)的原則上按比例分割。第三章 資金管理第十七條 嚴(yán)格按照小型水利工程財務(wù)、會計制度進(jìn)行管理，要按規(guī)定范圍使用資金，對于勞務(wù)工資、辦公用房購建、土地購置及租賃、青苗補(bǔ)償、施工機(jī)械購置等費(fèi)用不予補(bǔ)助；要按實(shí)施協(xié)議（合同）約定的補(bǔ)助比例支付財政資金，項(xiàng)目建設(shè)單位自籌資金比例不得低于實(shí)施協(xié)議（合同）約定的要求。第十八條 申請補(bǔ)助。已辦理竣工決算的項(xiàng)目，在市水利農(nóng)機(jī)局組織項(xiàng)目竣工決算審計并驗(yàn)收合格后，方可向市水利農(nóng)機(jī)局提出項(xiàng)目財政補(bǔ)助資金申請。第十九條 申請材料。項(xiàng)目建設(shè)單位按規(guī)定填報財政補(bǔ)助資金申請書,附上項(xiàng)目

13、竣工決算報告、項(xiàng)目財政補(bǔ)助資金支付的原始憑證及復(fù)印件，向市水利農(nóng)機(jī)局申請補(bǔ)助資金。第二十條 審核撥付。市水利農(nóng)機(jī)局在收到項(xiàng)目建設(shè)單位補(bǔ)助申請15個工作日內(nèi)，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”合同、竣工決算審計報告和項(xiàng)目驗(yàn)收報告，完成申報材料審核工作。對申請材料符合規(guī)定的，按程序?qū)徟?，將?xiàng)目財政補(bǔ)助資金撥付項(xiàng)目建設(shè)單位；對申請材料不符合規(guī)定的，要及時通知項(xiàng)目建設(shè)單位補(bǔ)齊材料，在審核材料完備后，撥付財政補(bǔ)助資金。對沒有通過驗(yàn)收的項(xiàng)目不予支付項(xiàng)目財政補(bǔ)助資金。對驗(yàn)收不通過的項(xiàng)目建設(shè)單位可給予30日的整改期限，對經(jīng)過整改仍驗(yàn)收不通過的項(xiàng)目，將取消該項(xiàng)目的財政補(bǔ)助資金。第四章 工作職責(zé)第二十

14、一條 市水利農(nóng)機(jī)局要強(qiáng)化對項(xiàng)目“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”方式的服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理，尊重項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)中的法人地位和主體作用，充分調(diào)動項(xiàng)目建設(shè)單位投入小型水利工程建設(shè)的積極性和主動性。第二十二條 市水利農(nóng)機(jī)局管理“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”項(xiàng)目的主要職責(zé)是：1組織項(xiàng)目申報工作；2組織項(xiàng)目評審工作；3組織項(xiàng)目計劃的編制；4審核項(xiàng)目計劃調(diào)整及項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整；5組織項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議（合同）的簽訂工作，并作為甲方與項(xiàng)目建設(shè)單位（乙方）簽訂協(xié)議；6組織對小型水利工程“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作；7負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目竣工決算審計工作；8組織項(xiàng)目驗(yàn)收工作；9審核項(xiàng)目實(shí)施方案及權(quán)限規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整；10負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目報賬資料及財政補(bǔ)助資金報賬支付；11負(fù)責(zé)指導(dǎo)