公路建設(shè)項目管理中業(yè)主與監(jiān)理雙方存在的有關(guān)問題及改進措施

1、公路建設(shè)項目管理中業(yè)主與監(jiān)理雙方存在的有關(guān)問題及改進措施     摘要：公路建設(shè)業(yè)主與監(jiān)理是兩個不同的管理機構(gòu)。業(yè)主在項目管理中通盤全管，過多干預(yù)監(jiān)理工作，甚至繞開監(jiān)理而直接指揮承包人或現(xiàn)場監(jiān)控和管理施工。監(jiān)理無法完全獨立于業(yè)主，無法真正體現(xiàn)完全意義的“社會監(jiān)理”。鑒于此提出兩者之間的改進措施。 關(guān)鍵詞：業(yè)主;監(jiān)理；問題；措施 公路建設(shè)業(yè)主與監(jiān)理是兩個不同的管理機構(gòu)。多年來，不少地方項目由于諸多客觀和主觀因素，往往存在業(yè)主在項目管理中通盤全管，過多干預(yù)監(jiān)理工作，甚至繞開監(jiān)理而直接指揮承包人或現(xiàn)場監(jiān)控和管理施工的現(xiàn)象。而監(jiān)理由于得不到業(yè)主的充分信任和授權(quán)，

2、一直無法完全獨立于業(yè)主，無法真正體現(xiàn)完全意義的“社會監(jiān)理”，所以只好過于依賴業(yè)主的行政命令，工作中無所適從，形式上是“中間機構(gòu)”，甚至成為業(yè)主的雇員或下屬機構(gòu)。這些不合理的現(xiàn)象不僅加大了項目實施中對工程質(zhì)量、進度和投資控制的難度，而且很容易致使業(yè)主、監(jiān)理和承包人職權(quán)責(zé)任不清，各方的合理利益也很難得到維護。 結(jié)合自己多年來在公路建設(shè)管理的工作實踐，現(xiàn)就公路建設(shè)業(yè)主與監(jiān)理雙方在項目管理中存在的有關(guān)問題及改進措施粗淺談?wù)劇?一、存在有關(guān)問題 1、業(yè)主方面 公路建設(shè)實行社會監(jiān)理制度已有十多年，然而，由于種種社會和歷史的原因，公路建設(shè)業(yè)主方在項目實施中往往存在全抓全管，讓監(jiān)理方成為自己的“雇員”，而并非

3、真正意義的“社會監(jiān)理”。這使得業(yè)主與監(jiān)理雙方在項目管理中行為較為混亂，關(guān)系比較復(fù)雜，有些已經(jīng)影響到項目的正常實施。 （1）業(yè)主成立帶有行政管理性質(zhì)的工程建設(shè)指揮部或建設(shè)辦，并指定人員或者自己擔(dān)任總監(jiān)，總監(jiān)以下則由社會監(jiān)理擔(dān)任，讓其承擔(dān)工程的質(zhì)量和進度控制和管理，而自己直接進行合同和費用管理（包括監(jiān)理費用）。這造成了總監(jiān)以下各部門（包括駐地監(jiān)理）必須服從業(yè)主派出的監(jiān)管機構(gòu)的管理，從實質(zhì)上看，社會監(jiān)理已成為業(yè)主的雇員，從而失去了其應(yīng)具備的獨立性和公正性。 （2）在這種業(yè)主直接插手于工程建設(shè)自行管理的模式下，業(yè)主所派往現(xiàn)場的工作人員（包括總監(jiān)）大都是不具備專業(yè)的監(jiān)理資格，有的甚至是一般行政人員，這往

4、往因業(yè)務(wù)素質(zhì)和個人素質(zhì)原因而不能嚴(yán)格執(zhí)行合同和規(guī)范，尤其是工程款撥付方面，承包人完成的工作內(nèi)容、工程量和費用申報要經(jīng)過駐地監(jiān)理、駐地辦、總監(jiān)辦、總監(jiān)和指揮部或建設(shè)辦以及業(yè)主等相關(guān)部門層層審批，手序煩瑣，承包人苦不堪言。 （3）業(yè)主對已經(jīng)過監(jiān)理工程師審核、批復(fù)過的工作內(nèi)容、工程量重新審核，形成業(yè)主對監(jiān)理不信任的事實，引起支付時間的延長，導(dǎo)致工程款不能及時撥付給承包人，引起重重矛盾。 （4）業(yè)主籌備項目資金不到位，工程款不能按時計量和按時撥付，致使工期因資金不足而拖延甚至停工，監(jiān)理也無可奈何。 （5）業(yè)主在完成工程招標(biāo)之后，往往以“優(yōu)化設(shè)計、節(jié)省投資”為由，在未同監(jiān)理特別是承包人協(xié)商的情況下，擅自

5、刪減和變更相關(guān)的工程項目，或不按照國家制定的規(guī)范要求，隨意提高工程的質(zhì)量等級要求，造成工程施工難度加大。 （6）項目前期征地拆遷工作嚴(yán)重滯后，許多遺留問題得不到徹底解決，造成窩工，后期利用合同外單方制定的獎罰規(guī)定要求承包人按期完工，造成搶工，又不愿意支付上述原因增加的費用。 2、監(jiān)理方面 監(jiān)理工程師作為經(jīng)業(yè)主委托、獨立于業(yè)主和承包人之外的第三方，本應(yīng)按照規(guī)范和法律公平公正地權(quán)衡業(yè)主和承包人雙方的利益。而在現(xiàn)行的管理模式下，監(jiān)理工程師在業(yè)務(wù)上是有心行使自己的權(quán)利按規(guī)范要求去監(jiān)理，但在行政上卻又受制于業(yè)主，無所適從，矛盾重重。 （1）業(yè)主對工程計量的二次審核引起監(jiān)理工程師的抵觸情緒，容易產(chǎn)生“反正

6、你要審核，我審不審都無所謂”的思想，對相關(guān)進度、造價和工程計量的審核、控制工作就會放松，起不到相應(yīng)的作用。 （2）因社會監(jiān)理事實上成為業(yè)主的雇傭，往往會出現(xiàn)只維護業(yè)主利益而損害承包人利益的現(xiàn)象，引起承包人的消極對抗，影響工程的進度和質(zhì)量。 （3）社會監(jiān)理成為“傳話筒”，將業(yè)主的命令、要求下達(dá)給承包人，利用手中的監(jiān)督管理權(quán)利強制承包人執(zhí)行，而對于承包人的申報只是簡單的上傳給業(yè)主，具體如何執(zhí)行辦理完全聽命于業(yè)主，起不到公平公正監(jiān)督管理的作用。 （4）對于因?qū)嶋H情況需要進行的變更或索賠的項目，監(jiān)理沒有審批權(quán)，不能直接下變更指令；而承包人因?qū)徟中驘┈?，為減少因需等待業(yè)主和監(jiān)理批復(fù)而造成停工損失，一般

7、不愿主動申報，對設(shè)計中與實際不相符的地方也不提出調(diào)整或優(yōu)化變更，只管按圖施工，所以工程質(zhì)量難以保證。 （5）個別監(jiān)理業(yè)務(wù)水平不高，現(xiàn)場不敢表態(tài)，或個人品行低劣，對承包人吃拿卡要，百般刁難，造成工作周期延長，承包人因此增加額外付出。 二、根源分析 其一，受計劃經(jīng)濟的影響，作為出資方，業(yè)主習(xí)慣一竿子插到底，很難改變事無巨細(xì)統(tǒng)抓統(tǒng)管的管理思想和模式；更是難以接受將資金使用、進度管理和質(zhì)量控制的“大權(quán)”完全交由監(jiān)理去行使的現(xiàn)實。 其二，業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理是自己聘任進行工程監(jiān)督的，承包人是付錢請來完成工程施工工作的，他們都是自己的雇傭，無法接受業(yè)主、監(jiān)理和承包人“三足鼎立”的局面。 其三，作為國家公共設(shè)施建設(shè)

8、管理的委托代理人，業(yè)主對工程的進度、費用、質(zhì)量負(fù)有不可推卸的責(zé)任，但業(yè)主認(rèn)為自己完全可以勝任，不必假手他人。然而為了立項，為了符合有關(guān)規(guī)定，不得不實行“社會監(jiān)理制”。一旦實行“社會監(jiān)理制”，卻又擔(dān)心監(jiān)理不能完全實現(xiàn)自己的投資意圖和管理目標(biāo)，所以得必須自己加以管理、加強監(jiān)督，甚至直接參加現(xiàn)場管理。 其四，監(jiān)理費用牢牢控制在業(yè)主的手中，監(jiān)理如果不能按照業(yè)主的命令、指示開展工作，就不能順利得到自己應(yīng)得的費用，因而只能對業(yè)主惟命是從。業(yè)主決定或同意的事情哪怕是錯了也要執(zhí)行；業(yè)主不決定或不同意的事情怎么正確也不能做。不用承擔(dān)過多責(zé)任，卻又可以順利拿到監(jiān)理費，監(jiān)理當(dāng)然很容易失去“社會監(jiān)理”職能，而成為業(yè)主

9、派出的“施工監(jiān)督員”。 其五，一些所謂的監(jiān)理單位往往是三五個人成立一個監(jiān)理公司，然后掛靠在“權(quán)威”機構(gòu)中承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，從社會上招聘一些業(yè)務(wù)水平和個人素質(zhì)不高的人員（通常是剛剛畢業(yè)的學(xué)生，工資要求低）從事一線施工監(jiān)理任務(wù)。他們?nèi)狈ωS富的施工管理經(jīng)驗和深厚的技術(shù)知識，缺乏相關(guān)的法律、經(jīng)濟知識和合同意識，其綜合水平、資歷信譽都不是很高，在一定程度上不具備全方位、全過程的監(jiān)理能力，所以不能令業(yè)主十分放心地將工程管理工作完全托付給他們。 三、改進措施 1、業(yè)主方面 （1）應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟條件下的相關(guān)管理知識、法律知識，轉(zhuǎn)變觀念，擺脫計劃經(jīng)濟時代形成的用行政手段管理工程建設(shè)的模式和思路。 （2）

10、應(yīng)擺正自己的位置，承認(rèn)業(yè)主、監(jiān)理、承包人三足鼎立局面的事實。 （3）除了對重大變更、索賠進行宏觀控制、審批外，應(yīng)按照國際慣例充分信任并放權(quán)給所委托的合格的社會監(jiān)理單位派出機構(gòu)，使其充分享有合同賦予的職權(quán)和利益，并相應(yīng)擔(dān)負(fù)起合同規(guī)定的監(jiān)督管理責(zé)任，充分發(fā)揮監(jiān)理的獨立性和公正性，以合同及相關(guān)法律法規(guī)約束監(jiān)理和承包人的行為，運用法律和合同等經(jīng)濟手段實施工程建設(shè)管理，保證工程進度、費用、質(zhì)量等目標(biāo)的全面實現(xiàn)。 （4）業(yè)主把工程項目委托給監(jiān)理單位監(jiān)理之后，主要精力應(yīng)放在積極創(chuàng)造實施工程項目基本條件和外部環(huán)境方面，如組織建設(shè)投資到位，申請辦理征地拆遷，聯(lián)系水電供應(yīng)和對外交通，歷史古跡和文物妥善保護和處理，

11、決定工程建設(shè)的重大變更，協(xié)調(diào)地方關(guān)系等內(nèi)容。而不應(yīng)再組建大規(guī)模的工程指揮部調(diào)集眾多的管理人員，只要配備少數(shù)工作人員組建一支精干的管理隊伍即可。 （5）通過檢查監(jiān)理工作來實現(xiàn)對項目實施的嚴(yán)密監(jiān)控。為確保監(jiān)理責(zé)任制能真正落實到實處，業(yè)主應(yīng)建立對每個環(huán)節(jié)特別是關(guān)鍵節(jié)點上的監(jiān)理人員實行巡視檢查和不定期抽查制度。業(yè)主單位可隨時檢查監(jiān)理日志，通過承包人的反饋意見進一步了解現(xiàn)場監(jiān)理人員的服務(wù)態(tài)度和工作能力，掌握監(jiān)理職責(zé)的落實情況，綜合考評監(jiān)理工作。真正體現(xiàn)監(jiān)理在其位、謀其政、負(fù)其責(zé)，以實現(xiàn)對工程的有效控制。 2、監(jiān)理方面 （1）監(jiān)理單位應(yīng)將主要精力放在搞好項目管理上，如協(xié)助業(yè)主選擇承包單位，簽定工程承包合同

12、，督促業(yè)主、承包人履行合同，審核施工圖紙、設(shè)計變更和施工技術(shù)方案。審批分包組織，審核施工組織，現(xiàn)場施工協(xié)調(diào)，檢查驗收工程質(zhì)量，控制工程進度與造價，進行工程計量和掌握工程款項支付，調(diào)解各方爭議，處理工程索賠和延期等。 （2）監(jiān)理單位除了掌握好工程技術(shù)外，還應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識，對合同應(yīng)有清晰的概念，能夠熟練運用合同解決糾紛，保證工程順利實施。同時要不斷提供自身的素質(zhì)，在挑選監(jiān)理人員時，在注重專業(yè)素質(zhì)的同時，也應(yīng)注重個人的人品，保證監(jiān)理人員能公平公正的開展工作，真正擔(dān)負(fù)起合同規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)。 四、結(jié)束語 業(yè)主作為項目建設(shè)的投資主體，既是資金的持有人，又是建設(shè)項目的所有者。其管理行為對項目建設(shè)的成功起著舉足輕重的關(guān)鍵作用。因此，業(yè)主應(yīng)盡快拋棄傳統(tǒng)的思維方式，及時改進落后的管理模式，引入先進的管理理念和工作方法，點滴工作開始，依法依規(guī)行事。認(rèn)真落實“項目法人責(zé)任制”、“招標(biāo)投標(biāo)制”、“工程監(jiān)理制”和“合同管理制”四項基本制度，明確自己與監(jiān)理雙方的職權(quán)分工，充分信任、充分授權(quán)于監(jiān)理，只有這樣，才能真正確保各項工作的高效正常推進。 監(jiān)理作為代表業(yè)主根據(jù)合同約定和規(guī)范要求對整個項目建設(shè)進行全過程跟蹤和全面管理的中介機構(gòu)，承擔(dān)著對項目實施的工程質(zhì)量、進度和投資監(jiān)控的重任，其行為直接關(guān)系著項目的順利開展。因此，監(jiān)理單位應(yīng)該端正監(jiān)理態(tài)度，建立健全完善的監(jiān)理機