城鄉(xiāng)教師輪換交流――破解義務教育均衡的金鑰匙

1、城鄉(xiāng)教師輪換交流 破解義務教育均衡的金鑰匙 蘭考縣教育局副局長 李少偉蘭考縣是一個有著 21萬中小學生的農村基礎教育大縣。全縣目前共有中小 學校 420所,教師總數(shù) 9606 人,其中公辦教師 7336人,代課教師 2270人。近 年來,我縣中小學教師隊伍建設取得了較大的成績。教師隊伍結構進一步優(yōu)化, 學歷結構、 職務結構、 年齡結構日漸趨于合理化, 教師高學歷化、 年輕化趨勢逐 步明顯, 臨代人員、 民辦教師清理轉制工作進展有序。 但我們也清楚的看到, 我 縣義務教育師資力量不均衡的問題仍然沒有從根本上得到解決, 特別是農村學校 小學老教師多、 代課教師多、 非師范院校畢業(yè)的教師多, 在一定

2、程度上影響了基 礎教育健康發(fā)展, 制約了教師隊伍的整體水平和農村教育的質量, 也制約了我縣 從”教育大縣”向“教育強縣”的轉變進程。一、我縣農村師資隊伍中存在的突出問題1、 缺編較嚴重。 全縣現(xiàn)有中小學生 21萬人, 按照 湖北省中小學機構編制 管理暫行規(guī)定(鄂政辦發(fā)2001112號的要求,全縣應配中小學教師 110 00余人, 而蘭考縣目前實際只有中小學教師 9606人, 城區(qū)學校師資已基本飽和, 農村中小學教師缺員達 20%,缺編問題十分突出。2、分布不平衡。 表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)校際之間師資分布不合理,靠近城區(qū)的 興國鎮(zhèn)、 浮屠鎮(zhèn)、 木港鎮(zhèn)等師資飽和甚至有超編現(xiàn)象, 而欠發(fā)達鎮(zhèn) (鄉(xiāng) 師資

3、(如 后山、東源短缺、老化,鎮(zhèn)(場所在地的學校師資比村小師資充裕年輕。 3、專業(yè)不對口。 農村中小學外語、信息技術、音樂、體育、美術教師普遍 短缺。調查中我們發(fā)現(xiàn),全縣中小學教師,尤其是農村小學英語教師師資缺乏, 主要表現(xiàn)為個別小學校未配備專職英語教師; 部分小學任用學歷不達標的非專業(yè) 教師擔任英語教學工作, 教學質量難以保障。 部分學校學科教學中教師人數(shù)雖多, 但語文教師上數(shù)學, 政治教師教史地, 隔行教學、 非專業(yè)任教依然影響學校發(fā)展, 師資不配套,專業(yè)不對口現(xiàn)象較為突出。3、隊伍不穩(wěn)定。 部分農村教師不安心在中小學執(zhí)教,尤其是偏遠的農村中 小學, 一心想調往城鎮(zhèn)中小學或條件較好的學校。

4、目前,城鄉(xiāng)差別依然存在, 有 許多農村學校教師尤其是年輕教師有調城的強烈要求, 他們的教育教學能力、 自 身素質較好, 在考試擇優(yōu)進城過程中有競爭力。 農村骨干教師進城, 他們在農村 學校的示范輻射作用消失,往往造成農村教師隊伍素質的下降。5、 素質待提高。 素質不高主要表現(xiàn)在部分教師知識體系陳舊, 不熟悉新課 改理論, 個別教師思想素質差, 業(yè)務能力不強, 尤其是農村小學教師大多是八九 十年代民轉公的,年齡結構老化,學歷層次較低。從學歷水平看, 2008年全縣 小學具有?？埔陨蠈W歷教師, 縣城 78.01%、 農村 47.49%, 農村比縣城低 31個百 分點;全縣初中具有本科以上學歷的教師

5、,縣城 62.44%、農村 24.34%,農村比 縣城低約 38個百分點。要解農村師資隊伍中存在的這些問題, 我個人認為, 實行城鄉(xiāng)教師定期輪換、 對口支教,是促進城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展并整體提高教育質量的有效途徑。二、實施城鄉(xiāng)教師輪換交流的作用推進城鄉(xiāng)教師定期輪換、 對口支教, 是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調發(fā)展、 優(yōu)化教師資 源配置、 解決農村師資力量薄弱問題的重大舉措, 對于加快社會主義新農村建設 具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。我縣從 2005年啟動了城鄉(xiāng)教師定期輪換流動 的試點工作, 教育局每年從縣城選派優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學任教, 明確規(guī)定了 學校對口支援、 教師下鄉(xiāng)支教工作制度, 幾年來全縣共有 4

6、00多名骨干教師和師 范畢業(yè)生到農村任教?？梢哉f,這一制度的實施面越來越廣,影響也越來越大。 從實施的情況看, 這一制度對縮小區(qū)域內校際間師資水平的差距, 改善貧困地區(qū) 學校、 薄弱學校的師資狀況, 合理配置教師資源, 起到了明顯的作用。 結合我縣 所進行的城鄉(xiāng)教師交流工作分析,城鄉(xiāng)教師輪換交流的作用有三:一是喚起了農村學校大發(fā)展的希望。 城鄉(xiāng)教師雙向交流、 對口支教工作牽起 了社會方方面面的多種力量, 共同支持、 關注農村學校的發(fā)展, 也形成了農村學 校發(fā)展新的氛圍。 農村學校的領導已經深深地感受到了這種氛圍, 燃起了對學校 大發(fā)展的信心和希望。二是喚起了農村教師自我提高愿望。 農村學校普遍

7、反映支教老師的影響力巨 大。 因為他們強烈的責任心喚起了農村教師的從教的責任感; 他們精湛的教學技 藝指明了農村教師業(yè)務上努力的方向; 他們頻繁而耐心的指導堅定了農村教師自 我提高的信心。 城區(qū)教師的教學思想、 教學能力、 教學藝術令農村教師大開眼界, 耳目一新。 這些雪中送炭的指導和幫助, 不僅極大地轉變了農村學校的教育觀念、 管理方式和運行狀態(tài), 而且很多農村教師們都表現(xiàn)出了虛心向城區(qū)教師學習、 苦 練教學基本功的強烈愿望, 形成了支教教師真帶、 農村教師真學的濃厚氛圍, 為 農村學校注入了新的生機和活力。三是喚起了學生求知求學的渴望。 支教老師豐厚的知識底蘊讓學生感受到知 識的力量, 靈

8、活的教學方法激發(fā)起學生參與教學的熱情, 尊重學生的教學模式為 學生贏回一份學習的自信。 學生們都普遍感到, 支教老師的到來, 不僅教會了知 識,而且教會了方法,讓很多農村孩子看到了自己的希望和未來。我縣的城鄉(xiāng)教師輪換交流制度尚處于起始階段,各項政策和制度還欠完善, 實施過程中也難免出現(xiàn)了一些不盡如人意的地方, 如有些地方將教師交流與評職 晉級掛鉤,導致鄉(xiāng)村學校教師感到,“鄉(xiāng)村學校是城市學校教師練手的地方”; 二是交流時間較短,一般為一年左右,且不知道下批交流人員是否還接續(xù)進行。 因此, 筆者認為, 還應從制度重建的角度思考農村教師干部隊伍建設問題, 必須 進一步完善有關的政策法規(guī), 進一步健全

9、城鄉(xiāng)師資互動制度, 逐步建立一套完善 的城鄉(xiāng)教師雙向流動制度。三、對開展城鄉(xiāng)教師輪換交流的幾點建議一是完善制度,建立健全教師合理流動機制。 1、要建立城區(qū)教師定期到農 村任教制度。 嚴格控制城區(qū)中小學教師編制, 嚴格落實城區(qū)教師要有在農村學校 任教一定年限的經歷, 才能晉升職務或高級職稱的政策規(guī)定, 適當提高農村中小 學中、高級教師職務的結構比例,積極促進城區(qū)學校教師向農村學校流動。 2、 要建立結對幫扶機制。結對幫扶有兩種形式:一是“鎮(zhèn)鎮(zhèn)結對”。即發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)與 相鄰欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)結對。二是“校校結對”。積極開展名校、示范性學校與基礎相 對薄弱學校的 “手拉手” 活動。 目前, 我縣城區(qū)學校都和一所

10、邊遠山區(qū)學校結成 “友誼學?！?這些“友誼學?！被咏涣黝l繁,共享優(yōu)質教育資源,形成了優(yōu) 勢互補、互惠互利的雙贏局面。 3、要建立干部掛職鍛煉與跟班學習制度。積極 推行城區(qū)學校后備干部到農村學校掛職鍛煉, 然后再擇優(yōu)任用。 要采取多種形式 讓農村學校的教師到城區(qū)學校跟班學習,然后回到農村學校任教。二是實行 “同工同酬” 政策, 強化激勵約束機制。 現(xiàn)階段實施教師定期交流 制最大的障礙, 從某種意義上講, 是學校間教師收入的巨大差距。 目前, 農村教 師工作生活條件差, 政治經濟待遇底這是不可否認的事實。 由于農村學校經費來 源單一, 農村小學教師工作生活條件相對較差, 廣大教師在艱苦的條件下,

11、 教書 育人、默默耕耘,他們付出的很多,得到的回報相比城區(qū)學校教師卻少得可憐, 除工資以外, 基本上沒有其他收入。 由于農村小學大多包班任教, 一個教師往往 擔任幾科教學, 負擔較重, 教育教學設施落后, 一些常規(guī)教學活動無法開展, 教 育現(xiàn)代化成為空談,教師們的成就感得不到體現(xiàn)。所以“水往高處流”或“孔雀東南飛” 的現(xiàn)象嚴重, 整個教師隊伍人心不穩(wěn)。 因此, 教育行政部門必須采取各 項措施, 統(tǒng)一配置縣內教育資源, 逐步統(tǒng)一各校福利的發(fā)放標準。 通過建立收入 平衡機制, 即抑制過高、 提高過低的教師收入, 最終實現(xiàn)城、 鄉(xiāng)學校同級別教師 同工同酬,為實現(xiàn)教師干部流動創(chuàng)造條件。三是要開展多種途

12、徑的智力支教活動。 在做好選派城區(qū)教師定期支教、 全職 支教的同時, 還要因地制宜拓寬支教渠道, 組織開展短期支教、 兼職支教等形式 多樣、靈活有效的智力支教活動。智力支教活動包括“教學能手講學團”、 “優(yōu) 秀教研員輔訓組” , 城區(qū)學科帶頭人或骨干教師到農村學校支教帶教或 “走教” 、 “聯(lián)聘”,送優(yōu)秀教師示范課、遠程教育課件下鄉(xiāng)等形式。同時,還應出臺支教 教師津貼政策,給予支教教師在晉級、晉升上以政策傾斜。四是要加強對農村教師培訓力度。 要解決農村教師問題, 必須建立健全農村 教師培訓機制。 因為提高農村教師自身素質才是解決農村教師問題和農村教育問 題的根本,他們才是農村“留得住、用得著”的人才。教育局決定,從今年起用 三年時間,在全縣范圍內實施 “ 小學教師素質提高工程 ” 和 “ 中學教師傳幫帶工 程 ” ,同時,做好教師的學歷教育、繼續(xù)教育、師德師風教育和班主任培訓、校 長培訓等工作,將公用經費的 5%作為教師培訓專項經費,對培訓合格的學員給 予一定的經濟補貼。五要吸引優(yōu)秀師范畢業(yè)生到農村學校工作。 建立健全教師補充機制。 按照公 辦教師“退一補一”原則,每年接受一批省資教生,招考一批緊缺學科教師,新 增教師主要安排到農村中小學任教, 解決農村教師數(shù)量不足、 結構性缺編的問題。 引導和促