國有企業(yè)改制基本程序

1、國有企業(yè)改制基本程序來源:作者:日期:09-07-16國有企業(yè)改革是國家經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。為了適應戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局,推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組,建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,國家涉及國有企業(yè)改制的有關(guān)法律、法規(guī)及其政策相繼出臺。隨著國有企業(yè)改制的深入,存在的問題也逐步暴露,表現(xiàn)之一是國有企業(yè)改制程序不規(guī)范,從而對當事人或者債權(quán)人合法權(quán)益產(chǎn)生消極影響。由于企業(yè)改制涉及到問題的方方面面,本文在參照相關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋的基礎上,僅僅改制的基本程序做一定的探討,以便使當事人明確國有企業(yè)改制程序及其程序需要注意的問題,希望通過這次探索,能夠給當事人提供有益的參考。需要注意的是,在改制實踐中,有一些

2、程序在順序上可以有所變通。例如,在國有企業(yè)出售改制實踐中,在轉(zhuǎn)讓方與受讓方之間可能就出售意向的達成需要磋商的時間,也可能改制企業(yè)或者隸屬于某企業(yè)、部門的改制企業(yè)擬預先向主管部門提出改制的申請,并經(jīng)評估立項后才有受讓方提出對改制企業(yè)實行收購等意向的情況。鑒于改制實踐的復雜性和多樣化,本程序僅供參考。不過,某些基本程序不能改變,比如,在企業(yè)出售中,對于改制企業(yè)法人法定代表人的離任審計工作,只有該項工作完成,才能對企業(yè)實施出售。目前,由于我國存在多種經(jīng)濟成分,改制在程序的法律規(guī)定也就上存在千差萬別。此外,我國企業(yè)改制的主要形式有:企業(yè)公司制改造、企業(yè)股份合作制改造、企業(yè)分立、企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)

3、出售、企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和企業(yè)兼并。不同的改制形式使得改制的程序有一定的差別。有鑒于此,本文從企業(yè)出售、企業(yè)公司制改造、企業(yè)股份合作制改造、企業(yè)分立、企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和企業(yè)兼并等方面來談一談企業(yè)改制所遵循的程序及其注意的問題。一、國有小型企業(yè)出售企業(yè)出售一般僅適用于國有小型企業(yè)的改制。由于國有小型企業(yè)出售,涉及到對國有企業(yè)資產(chǎn)的處理和國有企業(yè)職工安置問題,因此,必須經(jīng)過特殊程序的批準,以防止國有資產(chǎn)的不當流失。1、擬定出售方案。由出售企業(yè)主管政府提出出售方案。實踐中,也有出售企業(yè)提出出售意見,然后由所屬政府擬定出售方案的。不管采取哪種形式,都屬于本文提到的出售方案。2、將出售方案征求

4、職代會意見。出售企業(yè)所屬政府將出售方案征求有關(guān)企業(yè)職工代表大會或者職工大會意見后,提請上一級人民政府批準。在改制的實踐中,受讓方經(jīng)常以“未經(jīng)職代會同意”而主張出售協(xié)議無效的情形。根據(jù)國家體改委、財政部、國家國有資產(chǎn)管理局關(guān)于出售國有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法(1989第二條的規(guī)定:“事先應征求企業(yè)經(jīng)營者和職工代表大會的意見,做好職工的思想工作,減少不必要的震蕩和損失?！痹摋l并沒有明確說明出售協(xié)議必須經(jīng)過職代會的同意。因此,國有企業(yè)出售協(xié)議未經(jīng)職工代表大會討論或者通過的,不影響出售協(xié)議的效力。這是改制企業(yè)及其受讓方需要注意的問題。3、審批出售方案。出售縣(旗、區(qū)、市屬企業(yè),由縣級人民政府提出方案,報

5、地級市人民政府(含市、州、盟、地區(qū)等同級政府審批,并由地級市人民政府報省級人民政府備案,省級人民政府認為不宜出售的企業(yè),不得出售。出售地級市屬企業(yè),由地級市人民政府提出方案,報省級人民政府審批。除地級市以上地方人民政府有權(quán)審批其管轄范圍內(nèi)的企業(yè)改制的,其他任何部門、機構(gòu)、企業(yè)和個人均不得決定出售企業(yè)。4、發(fā)布出售信息。出售方案經(jīng)過批準后,應當發(fā)布出售信息,以確定受讓人。如果信息發(fā)布后,為了有效組織企業(yè)出售,有條件的地方可以組建企業(yè)拍賣市場或者產(chǎn)權(quán)交易市場,企業(yè)的拍賣,應當依照拍賣法規(guī)定的程序進行。實踐中,經(jīng)常出現(xiàn)的情況是,在出售企業(yè)所屬政府的牽頭下,受讓人往往在發(fā)布出售信息前即和政府就出售協(xié)議

6、達成一致的情形。在此情形下,不影響出售協(xié)議的效力。除非出售協(xié)議存在無效或者可撤銷的情形(如惡意串通、重大誤解、顯失公平或者未經(jīng)有權(quán)部門審批等等。5、擬購買者須向出售方提出購買申請,由出售方審查購買者的資信情況。所謂“擬購買者”,就是出售方尚未確定現(xiàn)實購買人。對擬購買者資信的審查,主要是對擬購買者所出具的不低于所購買企業(yè)價款的資信證明的審查,當然并不限于對該項資信的審查。在出售企業(yè)的實踐中,往往存在擬購買者先行與出售方協(xié)商的情形,此時,應當認真審查出售方的資信情況,不能斷然決定對企業(yè)予以出售,對于“甩包袱”的出售和“一賣了之”的出售而對擬購買方的資信情況不予審查的,如果存在合同無效和可撤銷的情形

7、,按照無效合同或者可撤銷合同處理。為了防止管理層收購企業(yè)時有自賣自買等違規(guī)行為的發(fā)生,關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見對管理層收購進行了必要的限制。即,向本企業(yè)管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)必須按照有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù),向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)方案的制訂,由直接持有該企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的單位或其委托中介機構(gòu)進行,經(jīng)營管理者不得參與轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的決策、財務審計、離任審計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、底價確定等重大事項,嚴禁自賣自買國有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營管理者籌集收購國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的資金,要執(zhí)行貸款通則的有關(guān)規(guī)定,不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)借款,不得以這些企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作標的物為融資提供保證、抵押、質(zhì)押、

8、貼現(xiàn)等。經(jīng)營管理者對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負有責任的,不得參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營管理者有上述行為的,出售協(xié)議應當認定為無效。6、離任審計和資產(chǎn)清查。出售方要指定具備資格的審計機構(gòu)對原企業(yè)法定代表人進行離任審計。這里的“出售方”是指出售企業(yè)的主管政府而不是出售企業(yè)。一般說來,對于非國有制企業(yè)的改制,按照關(guān)于出售國有小型企業(yè)中若干問題的意見的規(guī)定,必須對原企業(yè)的法定代表人進行離任審計。對于國有小型企業(yè)的出售,必須對原企業(yè)的法定代表人進行離任審計。在審計中發(fā)現(xiàn)由于原企業(yè)法定代表人以權(quán)謀私、惡意經(jīng)營等造成企業(yè)損失的,要由有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定追究其責任。未經(jīng)對原企業(yè)法定代表人的離任審計,不得出售。實踐中

9、,經(jīng)常存在未經(jīng)對原企業(yè)法定代表人進行離任審計而將企業(yè)出售的情形,而當事人據(jù)此提出抗辯主張出售協(xié)議無效的,應當如何處理?這應當根據(jù)企業(yè)出售的具體時間進行判斷,如果企業(yè)出售行為發(fā)生于國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、財政部、中國人民銀行關(guān)于出售國有小型企業(yè)中若干問題意見的通知(1999年2月11日之前,則應當根據(jù)當時的法律、法規(guī)和政策并參照案件的具體情況處理。如果出售行為發(fā)生于該通知頒布之后,則應當按照該通知的規(guī)定處理,即認定該出售合同無效。當然,由于出售的情形十分復雜,因此應當按照合同法有關(guān)合同效力的規(guī)定并結(jié)合改制過程中出現(xiàn)的具體情況進行判斷。企業(yè)出售前,有關(guān)部門應當依法對企業(yè)進行資產(chǎn)清查、對土地使用權(quán)進行界

10、定。例如,財政部門可以對企業(yè)資產(chǎn)進行清查,如果發(fā)現(xiàn)盤虧、報損、財務呆賬、壞賬等情況并需要核銷的,應當按照國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)部門審批后依法處理。未經(jīng)清查的,企業(yè)不能出售。清查完畢后,出售企業(yè)應當分別向企業(yè)主管部門、財政部門和國有資產(chǎn)管理部門等報送會計報表,各個部門按照各自的權(quán)限對會計報表提出審核意見、是否同意出售以及審批手續(xù)等。實踐中,有時會存在對資產(chǎn)未予以清查就將企業(yè)出售的情況,這實質(zhì)屬于不規(guī)范改制的行為。如果該行為發(fā)生于關(guān)于出售國有小型企業(yè)中若干問題意見的通知(1999年2月11日之前,則應當根據(jù)當時的法律、法規(guī)和政策并參照案件的具體情況處理。如果出售行為發(fā)生于該通知頒布之后,則應當按照該通

11、知的規(guī)定處理,即認定該出售合同無效。資產(chǎn)清查是企業(yè)出售的必經(jīng)程序,未經(jīng)清查不能出售企業(yè),否則會對債權(quán)人利益造成損害,同時也會導致產(chǎn)權(quán)不清,國有資產(chǎn)流失等情形的發(fā)生。值得注意的問題是,根據(jù)合同法解釋(一第九條的規(guī)定,如果在一審法庭辯論終結(jié)前當事人補辦了有關(guān)合法有效的資產(chǎn)清查確認證明文件的,則不能認定出售合同無效。7、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估。不論何種形式的改制,必須按照國有資產(chǎn)評估管理辦法的規(guī)定,對資產(chǎn)實施評估。國有小型企業(yè)出售作為國有小型企業(yè)改制的方式之一,也要進行產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估工作。資產(chǎn)評估的范圍包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)(包括知識產(chǎn)權(quán)和商譽,但是不包括以無形資產(chǎn)對待的國有土地使用權(quán)和其

12、他資產(chǎn)。企業(yè)在被出售前,要進行產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估。對于向非國有投資者出售國有產(chǎn)權(quán)的,由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請具備資格的資產(chǎn)評估事務所對資產(chǎn)進行評估。對于其他形式的出售,應當按照國有資產(chǎn)評估管理辦法的規(guī)定,對國有資產(chǎn)實施評估。首先,出售方應當向國有資產(chǎn)管理行政主管部門申請評估立項,并財產(chǎn)目錄和有關(guān)的會計報表等資料。然后,由國有資產(chǎn)管理行政主管部門進行審核。如果國有資產(chǎn)行政主管部門準予評估立項的,申請單位(出售企業(yè)應當委托資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。按照現(xiàn)行法規(guī)及其政策的規(guī)定,持有國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)評估資格證書的資產(chǎn)評估公司、會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司,以

13、及經(jīng)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)管理行政主管部門認可臨時評估機構(gòu),可以從事國有資產(chǎn)的評估工作,出售企業(yè)應當委托上述單位進行資產(chǎn)評估,對于委托不屬于上述機構(gòu)進行資產(chǎn)評估的,不予認可。由此給購買方造成損失的,按照合同法有關(guān)合同效力和違約責任的規(guī)定處理。由于評估資產(chǎn)的性質(zhì)不同,因此對于不同性質(zhì)的資產(chǎn)要運用正確的方法進行評估。資產(chǎn)評估機構(gòu)接受委托進行資產(chǎn)的評定和估算后,要向委托單位提出資產(chǎn)評估結(jié)果報告書。最后,委托單位將資產(chǎn)評估報告書報其主管部門審查,主管部門審查同意后,報同級國有資產(chǎn)管理行政主管部門確認資產(chǎn)評估結(jié)果。經(jīng)過確認的資產(chǎn)評估結(jié)果,國有資產(chǎn)管理行政主管部門應當下達確認通知書。

14、沒有進行資產(chǎn)評估而簽訂出售協(xié)議的,應當認定協(xié)議無效。由出售企業(yè)作為委托方來委托資產(chǎn)評估機構(gòu)對資產(chǎn)進行評估屬于出售企業(yè)的權(quán)利,也屬于其義務,因此,不能由購買方對出售企業(yè)的資產(chǎn)委托評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。實踐中,由于購買方委托資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估的,應當認定評估無效。對于資產(chǎn)評估未獲批準的,出售方和購買方不能簽訂出售協(xié)議。已經(jīng)簽訂的,應當確認為無效。對于因協(xié)議無效導致當事人損失的,按照締約過失責任處理。對于資產(chǎn)價值低估的,或者評估報告嚴重失實的,人民法院應當根據(jù)當事人的申請或者依職權(quán)重新委托評估機構(gòu)進行評估,并以重新評估后的資產(chǎn)值來確定購買者承擔債務的范圍。如果低估或者嚴重失實是因欺詐或者購買者對于

15、評估價值重大誤解等情形導致買受人遭受重大損失的,購買者有權(quán)依照合同法關(guān)于合同效力的規(guī)定認定合同的效力。8、出售價格的確認。出售方應當以有關(guān)主管部門確認的評估值為依據(jù),合理確定出售底價。并可以通過拍賣、招標或者協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式確定企業(yè)的收購價格。出售價格不得低于底價。嚴禁低價(即低于評估基準日確定的評估底價出售企業(yè),以防國有資產(chǎn)流失。低價出售國有企業(yè)的,依照合同法有關(guān)合同效力的規(guī)定處理。以招標、拍賣方式確定企業(yè)收購價格的,應當依照招標投標法和拍賣法的規(guī)定處理。9、確定購買者。出售方可以通過拍賣、招標或者協(xié)議等方式最終確定企業(yè)的購買者。10、購買者落實有關(guān)事宜。在與出售方簽訂出售協(xié)議之前,購買者應當

16、與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)落實企業(yè)職工社會保險的事宜。如果企業(yè)有債權(quán)人的,還應當與債權(quán)人簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議和還款協(xié)議,并提供相應的擔保,以保障債權(quán)人的利益不因企業(yè)出售受到影響。此外,為了保護債權(quán)金融機構(gòu)的利益,關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見的規(guī)定,在改制過程中,必須要征得債權(quán)金融機構(gòu)的同意,保全金融債權(quán),依法落實金融債務,國有企業(yè)才能改制。金融債務未落實的企業(yè),不得進行改制。11、簽訂出售協(xié)議。確定購買者以后,出售方應當與購買者簽訂出售協(xié)議。采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式出售的企業(yè),經(jīng)上一級人民政府審核批準后生效。因未獲批準或者在法庭辯論終結(jié)前未獲補辦手續(xù)的,不影響協(xié)議的成立,但是協(xié)議不能生效。簽訂企業(yè)出售協(xié)議后,各方

17、應當按照公司法第184條的規(guī)定履行債權(quán)人保護程序,沒有履行債權(quán)人保護程序?qū)е聜鶛?quán)人主張權(quán)利的,企業(yè)出售后,購買者應當承擔債務。對于設定抵押、質(zhì)押擔保的出售企業(yè)的財產(chǎn),按照擔保法的規(guī)定處理。企業(yè)出售時,如果出售方對所售企業(yè)的資產(chǎn)負債、損益狀況、企業(yè)職工安置等重大事項沒有向購買者履行如實告知義務的,購買者有權(quán)就要求出售方賠償損失。購買者不得以所購買企業(yè)的資產(chǎn)作為抵押,獲取銀行貸款來購買企業(yè)。如果購買者有上述行為的,出售方有權(quán)主張合同無效。按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,購買者應當一次性支付價款;一次性支付價款確有困難的,經(jīng)過雙方協(xié)商,并經(jīng)依照有關(guān)規(guī)定批準國有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的單位批準,可以分期支付

18、價款。分期支付價款的,首期付款額不得低于價款的30%,其余價款應當由受讓方提供合法的擔保,并在首期付款之日起一年內(nèi)支付完畢。未付價款部分參照銀行貸款利率由購買者向出售方支付利息。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款優(yōu)先用于支付解除勞動合同職工的經(jīng)濟補償金和移交社會保障機構(gòu)管理職工的社會保險費,以及償還拖欠職工的債務和企業(yè)欠繳的社會保險費,剩余價款按照有關(guān)規(guī)定處理。需要注意的是,關(guān)于轉(zhuǎn)讓價款管理的規(guī)定,國務院國有資產(chǎn)管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見(2003年和國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、財政部、中國人民銀行關(guān)于出售國有小型企業(yè)若干問題的意見的通知(1999年作出了不同的規(guī)定。改制的企業(yè)應當按照2003年發(fā)布的關(guān)

19、于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見處理和核定價款;如果改制發(fā)生在該意見頒布之前,則按照通知辦理。由于在協(xié)議達成后,購買者已經(jīng)全面接受企業(yè)的債權(quán)債務關(guān)系,因此不宜應出售方的請求主張違約,但是購買者在尚未全額支付價款前單方面終止協(xié)議的,已付款項不予退還。成交價確定后,須經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認。被出售企業(yè)的產(chǎn)權(quán)出售成交后,被出售企業(yè)還應當編制結(jié)束完竣時的會計報表,報企業(yè)主管部門、財政部門和國有資產(chǎn)管理部門。購買者尚未全額支付價款前,出售方應當派人監(jiān)督企業(yè)財務狀況;購買者確因生產(chǎn)經(jīng)營需對企業(yè)固定資產(chǎn)進行處置的,應當經(jīng)過出售方的同意;購買者不得將企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓給其他所有制企業(yè)法人、合伙制企業(yè)或者自然人。當然,如

20、果購買者在全額付款后,有權(quán)將原企業(yè)予以有償轉(zhuǎn)讓。12、辦理企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動證明、土地使用權(quán)證書和申請登記。購買者全額支付價款后,財政部門、土地管理部門可按照規(guī)定為企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)變動證明和土地使用權(quán)證書。購買者還要及時辦理企業(yè)法人變更和稅務登記等手續(xù)。如果出售企業(yè)的用地屬于國有劃撥的土地,購買者還應當按照房地產(chǎn)法的規(guī)定與縣級以上人民政府簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。被出售企業(yè)還應當自企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓之后的30日內(nèi)向國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)注銷登記。13、權(quán)利義務的承擔和職工的安置企業(yè)出售后,如果原企業(yè)法人資格被注銷的,購買企業(yè)應當承繼原企業(yè)的債權(quán)債務關(guān)系,接收原企業(yè)的職工和離退休人員,并根據(jù)勞動法的有關(guān)規(guī)定

21、履行義務,以確保職工的合法權(quán)益不受侵犯。如果原企業(yè)法人被注銷,購買企業(yè)以原企業(yè)的財產(chǎn)成立新法人的,原企業(yè)的債權(quán)債務由新法人承受。14、未了事項的處理被出售企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售成交后,如果有未了的有關(guān)產(chǎn)權(quán)事項,由被出售企業(yè)的國有資產(chǎn)管理部門負責處理。二、企業(yè)兼并企業(yè)兼并包括企業(yè)合并、營業(yè)轉(zhuǎn)讓和企業(yè)收購三種形式。按照最高人民法院有關(guān)的司法解釋,企業(yè)兼并分為吸收合并、新設合并和控股式兼并三種形式。無論采取哪種兼并方式,都要采取以下程序:1、初步確定兼并方和被兼并方企業(yè)。兼并方和被兼并方企業(yè)一般通過產(chǎn)權(quán)市場或者直接洽談的方式予以初步確定,實踐中,由于現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)市場存在諸多不規(guī)范之處,因此采取直接洽談或者自找對象

22、確定兼并方和被兼并方的情形較為常見。2、清產(chǎn)核資和財務審計。企業(yè)采取兼并形式進行改制的,應當對被兼并方企業(yè)各類資產(chǎn)、負債進行全面、認真的清查,以清理債權(quán)、債務關(guān)系。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則,核實和界定國有資本金及其權(quán)益,以防止國有資產(chǎn)在兼并中流失。企業(yè)兼并,必須由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請具備資格的會計師事務所進行財務審計。如果經(jīng)過兼并,企業(yè)改制為非國有制企業(yè),還要對企業(yè)的法定代表人進行離任審計。被兼并企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定向會計師事務所或者政府審計部門提供有關(guān)財務會計資料和文件。3、資產(chǎn)評估。企業(yè)采取兼并形式進行改制的,必須按照國有資產(chǎn)評估管理辦法的規(guī)定,對資產(chǎn)實施評估。對

23、于兼并方企業(yè)在兼并過程中轉(zhuǎn)換成股份制企業(yè)的,也要進行資產(chǎn)評估,以防止國有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)評估的范圍包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)(包括知識產(chǎn)權(quán)和商譽,但是不包括以無形資產(chǎn)對待的國有土地使用權(quán)和其他資產(chǎn)。對于非國有投資者兼并企業(yè)的,由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請具備資格的資產(chǎn)評估事務所對資產(chǎn)進行評估。對于其他形式的兼并,應當按照國有資產(chǎn)評估管理辦法的規(guī)定,對國有資產(chǎn)實施評估。首先,被兼并企業(yè)應當向國有資產(chǎn)管理行政主管部門申請評估立項,并呈交財產(chǎn)目錄和有關(guān)的會計報表等資料。然后,由國有資產(chǎn)管理行政主管部門進行審核。如果國有資產(chǎn)行政主管部門準予評估立項的,申請單位應當委托資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。按

24、照現(xiàn)行法規(guī)及其政策的規(guī)定,持有國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)評估資格證書的資產(chǎn)評估公司、會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司,以及經(jīng)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)管理行政主管部門認可臨時評估機構(gòu),可以從事國有資產(chǎn)的評估工作,被兼并企業(yè)應當委托上述單位進行資產(chǎn)評估,對于委托不屬于上述機構(gòu)進行資產(chǎn)評估的,不予認可。資產(chǎn)評估機構(gòu)接受委托進行資產(chǎn)的評定和估算后,要向委托單位提出資產(chǎn)評估結(jié)果報告書。最后,委托單位將資產(chǎn)評估報告書報其主管部門審查,主管部門審查同意后,報同級國有資產(chǎn)管理行政主管部門確認資產(chǎn)評估結(jié)果。經(jīng)過確認的資產(chǎn)評估結(jié)果,國有資產(chǎn)管理行政主管部門應當下達確認通

25、知書。沒有進行資產(chǎn)評估而簽訂出售協(xié)議的,應當認定協(xié)議無效。4、確定產(chǎn)權(quán)底價。被兼并企業(yè)應當以被兼并企業(yè)應當以有關(guān)主管部門確認的評估值為依據(jù),合理確定出售底價。并可以通過招標、投標的方式確定成交價。成交價不得低于底價(但是允許成交價在底價的基礎上有一定幅度的浮動,如果浮動價低于評估價的90%,要經(jīng)過同級國有資產(chǎn)管理部門的批準。未按照規(guī)定進行評估的,一律不予辦理產(chǎn)權(quán)變動手續(xù)。以招標、投標方式確定成交價的,應當依照招標投標法的規(guī)定處理。對于自找對象的企業(yè)兼并,可以協(xié)商議價,但是議價不得低于評估值所確認的底價。被兼并的企業(yè)屬于全民所有制企業(yè)性質(zhì)的,成交價應當由國有資產(chǎn)管理部門予以確認。5、簽署兼并協(xié)議

26、和轉(zhuǎn)讓價款管理。成交價確定后,兼并雙方的所有者應當簽訂兼并協(xié)議。全民所有制企業(yè)被兼并的,由各級國有資產(chǎn)管理部門負責審核批準。尚未建立國有資產(chǎn)管理部門的地方,由財政部門會同企業(yè)主管部門報同級政府作出決定。為了使兼并工作順利進行,應當征求被兼并方企業(yè)職工的意見,并做好職工的思想工作。職工不同意兼并,不影響兼并協(xié)議的效力。集體所有制企業(yè)被兼并的,應當由職工代表大會討論通過,報主管部門備案。集體所有制企業(yè)被兼并未經(jīng)職工代表大會通過的,兼并協(xié)議不生效。因未獲通過導致兼并協(xié)議無效的,按照合同法有關(guān)締約過失責任的規(guī)定處理,兼并企業(yè)也可以就其所受的損失主張賠償。已經(jīng)實行承包或者租賃制的企業(yè),在確定其被兼并時,

27、應當按照有關(guān)規(guī)定辦理中止合同的手續(xù)。在沒有辦理中止合同手續(xù)之前,企業(yè)不得兼并。企業(yè)實施兼并的,按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,兼并方應當一次性支付價款;一次性支付價款確有困難的,經(jīng)過雙方協(xié)商,并經(jīng)依照有關(guān)規(guī)定批準國有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的單位批準,可以分期支付價款。分期支付價款的,首期付款額不得低于價款的30%,其余價款應當由受讓方提供合法的擔保,并在首期付款之日起一年內(nèi)支付完畢。未付價款部分參照銀行貸款利率由購買者向出售方支付利息。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款優(yōu)先用于支付解除勞動合同職工的經(jīng)濟補償金和移交社會保障機構(gòu)管理職工的社會保險費,以及償還拖欠職工的債務和企業(yè)欠繳的社會保險費,剩余價款按照有關(guān)規(guī)定處

28、理。此外,為了保護債權(quán)金融機構(gòu)的利益,關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見的規(guī)定,在改制過程中,必須要征得債權(quán)金融機構(gòu)的同意,保全金融債權(quán),依法落實金融債務,國有企業(yè)才能改制。金融債務未落實的企業(yè),不得進行改制。企業(yè)兼并協(xié)議自當事人簽字蓋章之日起生效。需要經(jīng)政府主管部門批準的,兼并協(xié)議自批準之日起生效;未經(jīng)批準的,企業(yè)兼并協(xié)議不生效。但是依照合同法及其有關(guān)司法解釋的規(guī)定,當事人在一審法庭辯論終結(jié)前補辦報批手續(xù)的,兼并協(xié)議有效。6、辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的清算手續(xù)和法律手續(xù)。被兼并方企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的收入,歸該企業(yè)的產(chǎn)權(quán)所有者。如果被兼并方企業(yè)是全民所有制,其凈收入除國家另有規(guī)定外,由國有資產(chǎn)管理部門解繳國庫。如果

29、被兼并企業(yè)屬于集體所有制,其凈收入按照產(chǎn)權(quán)歸屬分別歸不同的所有者。企業(yè)被兼并后,應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)變動登記(包括被兼并企業(yè)向國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)變動或者注銷登記和稅務變更登記;土地管理部門同時為兼并企業(yè)辦理土地使用權(quán)權(quán)屬證書,如果被兼并企業(yè)的用地屬于國有劃撥的土地,兼并企業(yè)還應當按照房地產(chǎn)法的規(guī)定與縣級以上人民政府重新簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。企業(yè)被兼并后,如果屬于企業(yè)合并的,合并企業(yè)應當及時辦理被兼并企業(yè)的法人注銷登記,沒有辦理注銷登記,協(xié)議已經(jīng)履行的,不影響兼并協(xié)議的效力和兼并企業(yè)對被兼并企業(yè)債權(quán)債務的承擔。屬于控股式兼并的,新設企業(yè)應當辦理法人變更登記。7、權(quán)利義務的

30、承擔和職工的安置。對于合并式兼并,兼并企業(yè)應當承繼被兼并企業(yè)的債權(quán)和債務。在合并過程中,如果當事人履行了債權(quán)人保護程序,債權(quán)人未在債權(quán)人保護程序確定的期限內(nèi)申報債權(quán),則不能向兼并方主張債權(quán);如果當事人未履行債權(quán)人保護程序而進行企業(yè)兼并的,則兼并方應當承擔被兼并方的負債。此外,在吸收合并的情形下,如果被兼并企業(yè)的管理人隱瞞或者遺漏企業(yè)債務的,如果債權(quán)人在債權(quán)人保護程序確定的期限內(nèi)申報了債權(quán),應當由兼并企業(yè)承擔申報的該筆債權(quán)。如果債權(quán)人未在債權(quán)人保護程序確定的期限內(nèi)申報債權(quán),則兼并企業(yè)不承擔該筆債權(quán)的清償,被兼并企業(yè)的出資人負有對該筆債權(quán)的清償責任。對于控股式兼并,由于被兼并企業(yè)仍然法人主體資格并

31、未消滅,因此,被控股企業(yè)的債務,仍由被兼并企業(yè)承擔。當然,如果控股企業(yè)抽逃資金、逃避債務,致使被控股企業(yè)無力償還債務的除外。被兼并方的職工原則上由兼并企業(yè)接收。三、企業(yè)股份合作制改造企業(yè)實施股份合作制改造具有營利性和互助性相結(jié)合,資本聯(lián)合和勞動聯(lián)合的特點,因此,股份合作制成為集體企業(yè)和城市國有小型企業(yè)改革的重要形式。企業(yè)股份合作制改造包括職工買斷式股份合作制改造、企業(yè)與職工共建式股份合作制改造和增資擴股式股份合作制改造。一般而言,企業(yè)股份合作制改造一般遵循如下程序:1、擬定改制方案。企業(yè)進行股份合作制改造,應當擬定初步改制的方案。改制方案應當對改制采取的形式進行初步的預定。企業(yè)應當根據(jù)企業(yè)的實

32、際情況,擬定采取職工買斷式股份合作制改造、企業(yè)與職工共建式股份合作制改造,或者是增資擴股式股份合作制改造。2、取得職工代表大會同意。企業(yè)實施股份合作制改造,應當取得職工代表大會的同意。對于國有小型企業(yè)的股份合作制改造,沒有取得職工代表大會同意進行股份合作制改造的,應當根據(jù)案件的具體情況,對改制行為的效力進行綜合判定(買斷式企業(yè)股份合作制改造不存在此情形。對于集體企業(yè)的股份合作制改造,必須取得職工代表大會的同意,否則改制行為無效。3、取得出資人和上級主管部門的同意。對于國有小型企業(yè)和須經(jīng)審批程序的集體企業(yè)的股份合作制改造,要取得出資人的同意,未經(jīng)出資人和上級主管部門同意的,企業(yè)不得進行股份合作制

33、改造。對于直接設立股份合作制企業(yè)的,則沒有上述要求。4、政府指定部門審批。企業(yè)股份合作制改造必須經(jīng)過政府指定部門審批,未經(jīng)指定部門審批的,不得進行改制。對于直接設立股份合作制企業(yè)的,則沒有上述要求。5、清產(chǎn)核資和財務審計。企業(yè)清產(chǎn)核資按照國家有關(guān)的規(guī)定進行,同時應當有職工出資人和職工代表參加。一般而言,集體企業(yè)應當按照有關(guān)規(guī)定實施清產(chǎn)核資工作,國有其清產(chǎn)核資工作應當按照關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見進行。清產(chǎn)核資工作要求改制企業(yè)必須對企業(yè)的各類資產(chǎn)、負債進行全面清查,做到賬、卡、物、現(xiàn)今等齊全、準確、一致。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則,核實和界定產(chǎn)權(quán)。對于集體企業(yè)的清產(chǎn)核資,要防止屬

34、于國有資產(chǎn)部分財產(chǎn)的流失;對于國有企業(yè),還要實施財務審計工作,企業(yè)經(jīng)股份合作制改造成為非國有企業(yè)的,必須按照國家有關(guān)規(guī)定對企業(yè)的法定代表人進行離任審計。6、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估。企業(yè)采取股份合作制改造形式進行改制的,必須按照國有資產(chǎn)評估管理辦法和關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導意見的規(guī)定,實施產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估,以防止國有資產(chǎn)流失。產(chǎn)權(quán)界定。按照誰投資誰享有產(chǎn)權(quán)的原則,搞好原有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的界定工作。國家、法人單位等出資人在企業(yè)中的投資及投資收益所形成的所有者權(quán)益歸出資人所有。企業(yè)原有獎金節(jié)余、工資儲備基金,可以折成個人股投入企業(yè),也可以用于企業(yè)改制前的個人補充養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險。非經(jīng)營性資產(chǎn)的剝離

35、。原有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)可以進行剝離,獨立運作或者委托改制后的企業(yè)代管,減輕企業(yè)的負擔。經(jīng)政府批準,可以采取多種途徑,解決企業(yè)改制前離退休人員養(yǎng)老統(tǒng)籌和醫(yī)療費用不足等問題。在非經(jīng)營性資產(chǎn)進行剝離的過程中,不得抽逃資產(chǎn)。資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估的范圍包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。對于國有企業(yè)改制或者企業(yè)財產(chǎn)中涉及國有資產(chǎn)的集體企業(yè)改制,改制企業(yè)應當向國有資產(chǎn)管理行政主管部門申請評估立項,由國有資產(chǎn)管理行政主管部門進行審核。如果國有資產(chǎn)行政主管部門準予評估立項的,申請單位應當委托資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。按照現(xiàn)行法規(guī)及其政策的規(guī)定,持有國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)評估資格證書的資

36、產(chǎn)評估公司、會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司,以及經(jīng)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)管理行政主管部門認可臨時評估機構(gòu),可以從事國有資產(chǎn)的評估工作,被兼并企業(yè)應當委托上述單位進行資產(chǎn)評估,對于委托不屬于上述機構(gòu)進行資產(chǎn)評估的,不予認可。對改制成為非國有企業(yè)的,由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請具備資格的資產(chǎn)評估事務所對資產(chǎn)進行評估。集體企業(yè)還可以委托具有上述資格的權(quán)威性評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估機構(gòu)接受委托進行資產(chǎn)的評定和估算后,要向委托單位提出資產(chǎn)評估結(jié)果報告書。對于屬于國有企業(yè)的委托單位,委托單位將資產(chǎn)評估報告書報其主管部門審查,主管部門審查同意后,報同級國有資產(chǎn)管理行

37、政主管部門確認資產(chǎn)評估結(jié)果。經(jīng)過確認的資產(chǎn)評估結(jié)果,國有資產(chǎn)管理行政主管部門應當下達確認通知書。沒有進行資產(chǎn)評估而簽訂出售協(xié)議的,應當認定協(xié)議無效。對于屬于集體企業(yè)的委托單位,資產(chǎn)評估結(jié)果也要經(jīng)過出資人認可和有關(guān)部門的確認。7、投資入股和有償轉(zhuǎn)讓。企業(yè)改制時,在資產(chǎn)評估的基礎上,應當將企業(yè)資產(chǎn)扣除原企業(yè)債務后折合成等額股份。對于買斷式企業(yè)股份制改造的,應當由職工按照股份數(shù)額投資入股,職工即成為出資人;對于企業(yè)與職工共建式股份合作制改造的,在職工投資入股的基礎上保留部分原產(chǎn)權(quán)關(guān)系;對于增資擴股式企業(yè)股份合作制改造的,企業(yè)原有財產(chǎn)既可以部分保留產(chǎn)權(quán),其余部分形成職工股,也可以由原企業(yè)所有者保留產(chǎn)權(quán)

38、,但是增資部分須向職工募集。無論何種形式的企業(yè)股份合作制改造,必須保持職工持股份額在總股本中的大多數(shù),同時不得吸收企業(yè)以外的職工入股。在改制過程中,職工不能退股,但是亦不得使用強制手段要求職工投資入股,強迫職工投資入股的行為應當認定為無效。由于該無效行為不影響企業(yè)整體改制的效力,因此,以強制手段迫使職工入股的,相應股份可以由其他職工購買。在改制過程中,應確定職工的出資方式。股東一般應以貨幣出資,也可以用實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等出資,但是勞務和欠資股不能作為出資的標的。對于以實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)出資的,應當委托國家認可的資產(chǎn)評估機構(gòu)對該出資予以評估。為了防止國有資產(chǎn)的不當流失,屬于國家和集體所有的凈資產(chǎn),在改

39、制時應當按照市場原則有償轉(zhuǎn)讓,不能將國有、集體的凈資產(chǎn)無償分給個人。轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)的收入,實行專項管理,用于國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的投入,可以留在改制后的企業(yè)有償使用,也可以作為資本金投入其他企業(yè)。在改制時必須防止將國有或者集體所有的財產(chǎn)無償分給個人,但是這并不影響以“零”值轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)給職工進行負債經(jīng)營。國家、法人保留或者部分保留在原企業(yè)的產(chǎn)權(quán)的,應當以其凈資產(chǎn)折為國家股和法人股。轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進行股份合作制改造的企業(yè),還要根據(jù)國有資產(chǎn)評估辦法的規(guī)定進行資產(chǎn)評估外,還要依法確定產(chǎn)權(quán)底價,并按照規(guī)定履行報批手續(xù)。具體可以參見國有小型企業(yè)出售和企業(yè)兼并有關(guān)報批手續(xù)的程序和有關(guān)價款轉(zhuǎn)讓管理的

40、有關(guān)規(guī)定。8、履行債權(quán)人保護程序并辦理登記。為了保護債權(quán)金融機構(gòu)的利益,關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見的規(guī)定,在改制過程中,必須要征得債權(quán)金融機構(gòu)的同意,保全金融債權(quán),依法落實金融債務,國有企業(yè)才能改制。金融債務未落實的企業(yè),不得進行改制。此外,企業(yè)在改制過程中,應當參照公司法的有關(guān)規(guī)定履行債權(quán)人保護程序。并按照最高人民法院關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定第11條的規(guī)定確定當事人之間的權(quán)利義務關(guān)系。企業(yè)改造成為股份合作制企業(yè)的,應當向國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)變動登記和產(chǎn)權(quán)注銷登記。并應當?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理變更登記。對于改制實質(zhì)完畢但沒有辦理變更登記的,如果因此導致訴訟的,

41、改制企業(yè)應當按照合同法解釋的有關(guān)規(guī)定補辦變更登記手續(xù)。未予補辦的,改制企業(yè)應當向債權(quán)人承擔民事責任。如果在改制過程中導致土地用途和權(quán)屬發(fā)生變更的,應當依照土地管理法的規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù)。9、債權(quán)債務的承擔。股份合作制企業(yè)是獨立法人,應當以其全部資產(chǎn)承擔民事責任,出資人也僅以其出資額為限對企業(yè)的債務承擔責任。在企業(yè)改為股份合作制企業(yè)之后,股份合作制企業(yè)亦應當對改制前原企業(yè)的債務進行承繼,并承擔民事責任。具體而言:(1對于實施買斷式企業(yè)股份制改造的,即由企業(yè)職工買斷企業(yè)產(chǎn)權(quán),將原企業(yè)改造為股份合作制的,原企業(yè)的債務,由改造后的股份合作制企業(yè)承擔。(2對于實施企業(yè)與職工共建式股份合作制改造的,

42、即企業(yè)向其職工轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán),由企業(yè)與職工共同組建股份合作制的,原企業(yè)的債務由改造后的股份合作制企業(yè)承擔。(3對于增資擴股式企業(yè)股份合作制改造的,即企業(yè)通過其職工投資增資擴股,將原企業(yè)改造為股份合作制企業(yè)的,原企業(yè)的債務由改造后的股份合作制企業(yè)承擔。四、利用外資改組國有企業(yè)利用外資改組國有企業(yè)作為企業(yè)改制的一種綜合性形式,一般包括以下五種形式:(1轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)改組,即國有企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)持有人將全部或者部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給外國投資者,企業(yè)改組為外商投資企業(yè);(2轉(zhuǎn)讓股權(quán)改組,即公司制企業(yè)的國有股權(quán)持有人將全部或者部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓給外國投資者,企業(yè)改組為外商投資企業(yè);(3轉(zhuǎn)讓債權(quán)改組,即國有企業(yè)的債權(quán)人將債權(quán)

43、轉(zhuǎn)讓給外國投資者,企業(yè)改組為外商投資企業(yè);(4出售資產(chǎn)改組,即國有企業(yè)或者含有股權(quán)的公司制企業(yè)將企業(yè)的全部或者主要資產(chǎn)出售給外國投資者,外國投資者以所購買的資產(chǎn)獨自或者與出售資產(chǎn)的企業(yè)等共同設立外商投資企業(yè);(5增資擴股式改組,即國有企業(yè)或者含國有股權(quán)的公司制企業(yè)通過增資擴股吸收外國投資者投資,將企業(yè)改組為外商投資企業(yè)。對于金融企業(yè)和上市公司的改組,因其性質(zhì)所決定,不屬于利用外資改組國有企業(yè)的范圍。利用外資改組國有企業(yè)一般遵循以下程序:1、征詢意見和經(jīng)過有關(guān)方面的同意。轉(zhuǎn)讓國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)或國有獨資公司和兩個以上的國有企業(yè)或其他兩個以上的國有投資主體投資設立的有限責任公司的國有股權(quán)的,改組方(國有

44、產(chǎn)權(quán)持有人應當事先征求被改組企業(yè)職工代表大會的意見。需要注意,征求意見不等于必須經(jīng)過其允許才能改組,即是否得到被改組企業(yè)職工代表大會的同意不是改組的必備條件。轉(zhuǎn)讓公司制企業(yè)國有股權(quán),應當經(jīng)過被改組企業(yè)股東會同意。轉(zhuǎn)讓國有企業(yè)債權(quán)的,應當經(jīng)過被改組企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有人的同意。企業(yè)出售全部或者主要資產(chǎn)的,應當事先征得國有產(chǎn)權(quán)持有人或者股東會的同意,并通知債權(quán)人。這里的“產(chǎn)權(quán)持有人”包括國家授權(quán)的部門或者國家授權(quán)投資的機構(gòu)、持有國有資本的企業(yè)及其他經(jīng)濟組織。未經(jīng)產(chǎn)權(quán)持有人同意的,不得進行改組;此外,對于企業(yè)出售全部或者主要資產(chǎn)的,應當按照合同法關(guān)于債務移轉(zhuǎn)的規(guī)定及時通知債權(quán)人。2、擬定申報材料和制定改

45、組方案。改組方實施改組,應當擬定申報材料和制定改組方案。申報材料的內(nèi)容包括改組申請、可行性研究報告、改組方和被改組方企業(yè)的情況、外國投資者的情況(包括注冊會計師審計的最近三年的財務報告和在中國境內(nèi)擁有實際控制權(quán)的同行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品或者服務的市場占有率。改組方案包括職工安置、債權(quán)債務處置和企業(yè)重整方案。此外,改組方還應當準備改組后的企業(yè)的經(jīng)營范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)等文件。3、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、債權(quán)債務處理、財務審計和資產(chǎn)評估。企業(yè)改組前,國有產(chǎn)權(quán)持有人應當組織企業(yè)進行資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、債權(quán)債務處理,聘請具備資格的中介機構(gòu)進行財務審計,按照國有資產(chǎn)評估管理辦法、國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定等有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估。評估結(jié)果按照規(guī)定核準或者備案后,作為確定國有產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)價格的依據(jù)。關(guān)于資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、債權(quán)債務處理、財務審計和資產(chǎn)評估的運行可以參照前面述及的改制方式進行。4、批復。改組方應當向商務主管部門(中央為商務部,地方?jīng)]有設立商務主管部門的,可以向同級經(jīng)濟貿(mào)易主管部門提出改組申請,報送申請材料和附屬材料、改組方案等文件。接受申請的商務主管部門應當依照指導外商投資方向規(guī)定的權(quán)限和有關(guān)法律法規(guī)進行審核。中央企業(yè)及其全資或者具有控制權(quán)的企業(yè)進行改組的、被改組企業(yè)直接或者間接持有上市公司股權(quán)的、改組后的企業(yè)資 產(chǎn)總額不