遠安縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案

1、遠安縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案為健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見（國辦發(fā)20162號）和省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知（鄂政辦發(fā)201660號）精神，結(jié)合我縣實際，制定農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案。一、改革目標按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持綜合施策、堅持兩手發(fā)力、堅持供需統(tǒng)籌、堅持因地制宜，確保經(jīng)過5年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制；農(nóng)業(yè)用水價格總體不低于運

2、行維護成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水獎勵機制基本建立，先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變，完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革耕地面積7萬畝以上。二、主要內(nèi)容（一）夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)1.完善供水計量設(shè)施。在小農(nóng)水、農(nóng)發(fā)和土地平整等以涉及農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)的項目實施過程中，必須同時配套完成灌溉計量設(shè)施的建設(shè)。東干渠、曉坪水庫和友誼水庫等灌區(qū)骨干工程全部實現(xiàn)斗口及以下計量供水；張橋水庫等小型灌區(qū)和末級渠系根據(jù)管理需要細化計量單元。管道輸水的，采用水表、流量計等計量；渠道輸水的，可采用測控一體化閘門、薄壁堰、自

3、動計量量水堰、非接觸流量計等計量設(shè)施進行計量。2.建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。層層分解用水總量，以縣域用水總量控制指標為基礎(chǔ)，綜合農(nóng)業(yè)用水定額、灌溉面積、水文數(shù)據(jù)、渠道水利用系數(shù)、種植結(jié)構(gòu)等因素，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水總量控制指標。按照灌溉用水定額，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水總量控制指標細化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶、承包經(jīng)營企業(yè)等用水主體，落實到具體水源，明確水權(quán)，頒發(fā)用水權(quán)證，實行總量控制。根據(jù)年度來水量預(yù)報，實行年度動態(tài)水權(quán)。分戶自建水源不進行水權(quán)分配，不納入水價改革范圍。3.提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。以農(nóng)民用水者協(xié)會為主體，抓好年度灌溉用水調(diào)度方案的制定，實行“一把鍬”灌水，計量到田，簽字到戶，強化

4、供水計劃管理和調(diào)度，保障合理的灌溉用水需求。4、加強水費征收與使用管理。建立縣級財政農(nóng)田水利資金投入激勵機制，重點向農(nóng)業(yè)水價綜合改革積極性高、工作有成效的地方傾斜。同時加強水費征收，按時公示水費征收及使用明細，強化水費使用管理。5.加強農(nóng)業(yè)用水需求管理。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建立作物生育階段與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。大力推廣低壓管灌、噴灌、滴灌、微潤灌等節(jié)水技術(shù)，集成發(fā)展水肥一體化、水藥一體化技術(shù)。積極推廣農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑、增施有機肥以及合理施用生物抗旱劑、土壤保水劑等技術(shù)，提高土壤吸納和保持水分的能力。因地制宜實行集雨補灌，

5、提升天然降水利用效率。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學用水技術(shù)水平。6.探索創(chuàng)新終端用水管理方式。鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程建設(shè)管理、用水管理、水費計收、水利工程維修養(yǎng)護等方面的作用。繼續(xù)深化小型水利工程管理體制改革，明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，明確管護責任。采取政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護。（二）建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制1.測算農(nóng)業(yè)供水成

6、本?？h物價部門要加強供水成本監(jiān)審，充分利用節(jié)水改造騰出空間，綜合考慮供水成本、水資源豐枯程度及用戶承受能力等因素，合理制定農(nóng)業(yè)用水價格并適時調(diào)整。供水價格原則上不低于運行維護成本水平；確有困難的地方要盡量提高并采取綜合措施保障工程良性運行。水資源緊缺、用戶承受能力強的地方，農(nóng)業(yè)水價提高到完全成本水平，有條件的村組，可探索協(xié)商水價機制，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉水價的微利水平。2.分級制定農(nóng)業(yè)水價。農(nóng)業(yè)水價按照價格管理權(quán)限實行分級管理?？h級骨干灌區(qū)原則上實行政府定價，具備條件的可以協(xié)商定價；小型灌區(qū)、自立罐區(qū)及其末級渠系農(nóng)業(yè)水價，可實行政府定價，也可以實行協(xié)商定價。3.積極實行分類水價。區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟

7、作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類用水價格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價格可高于其他用水類型。水價制定中要加強供水成本核算，區(qū)分水利供給主體、水利工程性質(zhì)（公益性、準公益性、經(jīng)營性）、用水結(jié)構(gòu)、灌溉方式等。4.逐步推行分檔水價。實行農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步實行超定額累進加價制度，超定額用水量按3級劃分：第一級水量為超定額10m3及以內(nèi)，為基礎(chǔ)水價*1.0，不加價；第二級水量為超出10-200m3之間，基礎(chǔ)水價加價50%；第三級水量超出200m3，加價300%，以促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。同時考慮用水年際變化結(jié)合實際

8、實行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價，用水量受季節(jié)影響較大的村組也可實行豐枯季節(jié)水價。（三）建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制1.建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制（1）精準補貼對象。主要用于因水價提高超過原年水費25元畝標準且采取節(jié)水措施的種糧用水戶（會員）的水價補貼，即采取節(jié)水措施的種糧協(xié)會、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和用水戶（會員），并具備如下條件：積極支持并參與農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極投工投勞參與工程歲修；服從供水管理，支持配合并維護“一把鍬”管水；節(jié)水效果明顯。年度農(nóng)田灌溉用水控制定額范圍內(nèi)。（2）補貼標準補貼用水戶的，即實際支付水費超過25元畝的部分；補貼灌區(qū)管理單位的，根據(jù)工程運行維護成本和執(zhí)行水價的差額

9、確定，保障工程良性運行，分擔部分供水成本。（3）補貼方式。年終算總帳后發(fā)放。（4）程序用水戶（會員）申請：由符合精準補貼對象的用水戶（會議）向協(xié)會提出申請。協(xié)會申報：協(xié)會對申報對象予以核實匯總，上報鎮(zhèn)農(nóng)辦或財政所、水管站；縣鎮(zhèn)審核兌現(xiàn)：鎮(zhèn)農(nóng)辦或財政所、水利站對協(xié)會申請進行審核把關(guān)，匯總后報縣財政、水利部門審定。縣財政局補貼到戶。2.建立節(jié)水獎勵機制（1）獎勵對象：節(jié)水明顯的農(nóng)民用水者協(xié)會和其他組織。（2）標準：最低獎勵標準為0.01元m3。3.多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金。統(tǒng)籌縣級財政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護經(jīng)費、農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修

10、養(yǎng)護補助、調(diào)水費用補助、高揚程抽水電費補貼和有關(guān)農(nóng)業(yè)獎補資金、節(jié)能減排資金、部門預(yù)算資金等，落實精準補貼和節(jié)水獎勵資金來源。三、實施步驟（一）準備階段（2017.22017.4）1.建立組織協(xié)調(diào)機制建立由縣物價局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣水利水電局、縣農(nóng)業(yè)局等有關(guān)單位參加的農(nóng)業(yè)水價綜合改革聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)，村委會為主體，農(nóng)辦綜合督導(dǎo)的協(xié)調(diào)機制，明確分工，細化責任，協(xié)同推進。2.編制實施方案和年度實施計劃（1）編制完成遠安縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案和遠安縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革2016年度實施計劃。 （2）編制完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施

11、方案和2016年度實施計劃，報經(jīng)遠安縣人民政府批準。實施方案重點明確35年率先實現(xiàn)改革目標的地域范圍。3確定推進路徑遠安縣作為全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點縣，在5年內(nèi)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革目標。按照先易后難的原則集中力量有序推進，以鎮(zhèn)、村等行政區(qū)劃以及灌區(qū)為單元集中連片推進，形成示范效應(yīng)。（二）實施階段（2017.52021.12）1.制定相關(guān)政策（2017.52017.12）（1）制定遠安縣中型灌區(qū)末級渠系及小型灌區(qū)水價成本監(jiān)審辦法（由縣物價局負責）。（2）制定其他相關(guān)政策。2.水價改革配套工作（1）區(qū)域內(nèi)水權(quán)分解，經(jīng)地方政府審核批準后，頒發(fā)水權(quán)證書（由縣水利部門牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助）。（2）

12、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)（由縣水利部門牽頭）。（3）小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革（由縣水利部門牽頭）。（4）指導(dǎo)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用（由縣農(nóng)業(yè)部門負責）。3.水價改革實施（2017年5月至2021年12月）（1）制定縣級年度農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施計劃（由縣水利部門負責）。（2）計量設(shè)施建設(shè)（由縣發(fā)改、財政、國土和水利部門負責在各相關(guān)涉及農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)中安排完成）。（3）農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)（由縣民政、水利部門牽頭）。（4）農(nóng)業(yè)水價測算及核定，具備條件地方可由供需雙方協(xié)商定價（由縣物價部門負責）。（5）精準補貼和節(jié)水獎勵機制建設(shè)（由縣水利部門牽頭）。（三）驗收總結(jié)階段（2022.12022.6）對農(nóng)業(yè)水價

13、綜合改革工作分級組織驗收，進行全面總結(jié)。（四）鞏固深化階段（2022.62022.12）在農(nóng)業(yè)水價綜合改革總體驗收后，及時總結(jié)改革工作經(jīng)驗，深化推廣改革工作成果。四、保障措施（一）落實責任主體?？h人民政府對本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作負總責，在本實施方案規(guī)定的進度及內(nèi)容范圍內(nèi)，結(jié)合實際制定具體實施方案，明確改革時間表和分步實施計劃，細化年度改革目標任務(wù)，建立健全工作機制，抓好各項措施落實。及時協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題，定期總結(jié)改革經(jīng)驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想認識，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為改革重點任務(wù)，積極推進落實。（二）加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。縣物價局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣水利水電局、縣農(nóng)業(yè)局要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的指導(dǎo)和支持力度，每年向縣人民政府報告工作進展情況。（三）強化宣傳引導(dǎo)與培訓(xùn)。各有關(guān)部門和各級人民政府要做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革的政策解讀，加強輿論引導(dǎo)，強化水情教育，落實對用水主體的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念、增強節(jié)水意識、提高有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性，為推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革創(chuàng)造良好社會環(huán)境。