銀川市環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化建設(shè)實(shí)施方案

1、銀川市環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化建設(shè)實(shí)施方案為落實(shí)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的環(huán)境監(jiān)管作用，推進(jìn)我市環(huán)保網(wǎng)格化管理工作，建立環(huán)保部門對(duì)環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機(jī)制，明確各級(jí)政府和有關(guān)單位在環(huán)境監(jiān)管工作中的責(zé)任，完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)制，提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平，營(yíng)造全民治污格局，加快實(shí)現(xiàn)從粗放管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，有效改善全市環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知（國(guó)辦發(fā)201456號(hào)）、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知（寧政辦發(fā)201537號(hào)）、自治區(qū)環(huán)保廳關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系建設(shè)實(shí)施方案>的通知和銀川市

2、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任暫行規(guī)定，制定本方案。一、原則和目標(biāo)堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、無縫對(duì)接、全面覆蓋”的原則，在全市建立三級(jí)網(wǎng)格、五級(jí)管理、五級(jí)履責(zé)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域責(zé)任單位各盡其職、各負(fù)其責(zé)、相互聯(lián)動(dòng)、綜合監(jiān)管的環(huán)境監(jiān)管模式，做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法、監(jiān)管與宣教的五個(gè)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，構(gòu)建覆蓋全市、責(zé)任到人、監(jiān)管到位、執(zhí)法規(guī)范的環(huán)境保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)，為推進(jìn)污染減排、確保環(huán)境安全、改善環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。二、環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理體系（一）網(wǎng)格劃分全市環(huán)境保護(hù)管理網(wǎng)格劃分為三級(jí)。一級(jí)網(wǎng)格：以縣（

3、市）區(qū)級(jí)行政區(qū)域建立一級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為縣（市）區(qū)人民政府、市政府派出機(jī)構(gòu)、銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)，負(fù)責(zé)一級(jí)網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管工作，指導(dǎo)二、三級(jí)網(wǎng)格的建立和運(yùn)行，監(jiān)督二、三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體的履職。二級(jí)網(wǎng)格：以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道行政區(qū)域，縣（市）區(qū)屬園區(qū)建立二級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和縣（市）區(qū)屬園區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)二級(jí)網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)，指導(dǎo)三級(jí)網(wǎng)格的建立和運(yùn)行，監(jiān)督三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體的履職。三級(jí)網(wǎng)格：以村、社區(qū)建立三級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為村委會(huì)、居委會(huì)，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作。（二）網(wǎng)格內(nèi)容1. 落實(shí)責(zé)任主體管理與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合制度。各級(jí)環(huán)境保護(hù)管理網(wǎng)格責(zé)任主體組織環(huán)境

4、保護(hù)責(zé)任部門及相關(guān)職能部門對(duì)網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理；以縣（市）區(qū)為單位統(tǒng)一面向社會(huì)聘請(qǐng)環(huán)境監(jiān)督員，明確工作要求和獎(jiǎng)懲措施，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境違法行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。 2規(guī)范網(wǎng)格管理。環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理遵循“五定”原則，即：定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲。做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、職責(zé)職能規(guī)范、目標(biāo)任務(wù)具體，并進(jìn)行公開公示。上級(jí)網(wǎng)格應(yīng)明確下級(jí)網(wǎng)格具體責(zé)任人。3. 落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任。各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織本級(jí)網(wǎng)格內(nèi)的巡查工作，一、二級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體或相關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)執(zhí)法或查處工作。各級(jí)網(wǎng)格之間按隸屬關(guān)系層層簽訂責(zé)任書，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府與責(zé)任承擔(dān)部門簽訂責(zé)任書，明確工作任務(wù)和獎(jiǎng)懲措施。網(wǎng)格內(nèi)

5、部相關(guān)職能部門（單位）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真履行管理職責(zé)。對(duì)未能發(fā)現(xiàn)本網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境違法問題的具體責(zé)任人視情節(jié)追究其相應(yīng)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，同時(shí)追究上一級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人責(zé)任。4. 完善網(wǎng)格信息。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，在全市建立包括網(wǎng)格化建立情況、責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)或單位基本情況以及日常管理情況等信息的環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)平臺(tái)。 5. 實(shí)施分類推進(jìn)。各縣（市）區(qū)建成區(qū)街道辦事處與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行分類推進(jìn)?？h（市）區(qū)建成區(qū)街道辦事處所轄社區(qū)中，以樓、院為單位建立科學(xué)、詳細(xì)、完整的單位網(wǎng)格，借助社會(huì)管理系統(tǒng)平臺(tái)，運(yùn)用視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化手段，先行推進(jìn)精細(xì)化、數(shù)字化管理。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及所轄村

6、結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，建立環(huán)保管理網(wǎng)格，對(duì)農(nóng)村地區(qū)不符合產(chǎn)業(yè)政策及“小、微”污染企業(yè)建立排查、檢查、整治制度。 6建立企業(yè)環(huán)境管理自律體系。推進(jìn)各企業(yè)建立環(huán)境管理自律體系，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可、排污申報(bào)、排污費(fèi)征收和信息公開等制度，自覺遵守建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，主動(dòng)接受環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，做到廢水、廢氣、噪聲達(dá)標(biāo)排放，不擅自轉(zhuǎn)移、傾倒危險(xiǎn)廢物，或委托無資質(zhì)單位和個(gè)人非法處置固廢和危險(xiǎn)廢物。加強(qiáng)節(jié)能減排投入和技術(shù)改造力度，完成節(jié)能減排任務(wù)。確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝，實(shí)施清潔生產(chǎn)。制定突發(fā)環(huán)境事件

7、應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練。（三）規(guī)范網(wǎng)格運(yùn)行 1加強(qiáng)巡查。各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織本級(jí)網(wǎng)格內(nèi)的巡查工作。按照要求對(duì)網(wǎng)格內(nèi)生態(tài)環(huán)境、排污企業(yè)、減排治理項(xiàng)目、信訪案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設(shè)項(xiàng)目、飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等進(jìn)行定期、不定期巡查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并向上級(jí)網(wǎng)格報(bào)告，其中一級(jí)網(wǎng)格向市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。2嚴(yán)肅查處。一、二級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體或相關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)執(zhí)法、查處工作。接到巡查和監(jiān)督人員的報(bào)告、舉報(bào)或上級(jí)轉(zhuǎn)辦件后，各相關(guān)部門密切配合、各負(fù)其責(zé)，按照網(wǎng)格化要求進(jìn)行調(diào)查處理。受理機(jī)關(guān)或單位要在規(guī)定時(shí)間完成查處工作，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋，必要時(shí)及時(shí)移交、

8、報(bào)告。3及時(shí)反饋。對(duì)環(huán)境違法問題的查處結(jié)果要按規(guī)定進(jìn)行公開，并及時(shí)上報(bào)上級(jí)網(wǎng)格，反饋和告知下級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體。4. 加強(qiáng)監(jiān)督。上級(jí)網(wǎng)格對(duì)下級(jí)網(wǎng)格的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保巡查、查處、反饋到位。 5. 認(rèn)真評(píng)價(jià)。市藍(lán)天工程領(lǐng)導(dǎo)小組每半年對(duì)網(wǎng)格化運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。各級(jí)網(wǎng)格每季度對(duì)本級(jí)網(wǎng)格運(yùn)行情況進(jìn)行自評(píng)，并對(duì)下一級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行評(píng)價(jià)，研究改進(jìn)措施，評(píng)價(jià)結(jié)果逐級(jí)上報(bào)。一級(jí)網(wǎng)格季度運(yùn)行情況由市藍(lán)天工程領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行評(píng)價(jià)。三、各級(jí)網(wǎng)格職責(zé)（一）一級(jí)網(wǎng)格。各縣（市）區(qū)政府，市政府派出機(jī)構(gòu)、銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管體系的建立和運(yùn)行，負(fù)責(zé)對(duì)二級(jí)網(wǎng)格環(huán)境保護(hù)監(jiān)管進(jìn)行職責(zé)厘清、監(jiān)督

9、落實(shí)、考核獎(jiǎng)懲；負(fù)責(zé)轄區(qū)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)工作，定期對(duì)環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管工作進(jìn)行總結(jié)，并向上級(jí)政府和環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，解決突出環(huán)境問題；負(fù)責(zé)完成市政府下達(dá)的主要污染物濃度下降目標(biāo)；落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)人員、執(zhí)法裝備、辦公用房、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等方面的政策和財(cái)力保障；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)職能委托工作；負(fù)責(zé)社會(huì)環(huán)境監(jiān)督員管理；落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)及突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作；依照權(quán)限對(duì)嚴(yán)重違法排污企業(yè)做出或批準(zhǔn)停業(yè)、關(guān)閉決定，并責(zé)成有關(guān)部門采取相應(yīng)措施落實(shí)到位；負(fù)責(zé)轄區(qū)污染場(chǎng)地土壤和地下水污染狀況的確定，負(fù)責(zé)開展縣

10、（市）區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)河流斷面水質(zhì)或轄區(qū)排污監(jiān)管；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、環(huán)境保護(hù)視頻監(jiān)控系統(tǒng)等環(huán)境保護(hù)專用設(shè)施日常運(yùn)行的水電保障和安全管理。（二）二級(jí)網(wǎng)格。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和縣（市）區(qū)屬園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管體系的建立和運(yùn)行，負(fù)責(zé)對(duì)三級(jí)網(wǎng)格環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作進(jìn)行職責(zé)厘清、監(jiān)督落實(shí)、考核獎(jiǎng)懲；負(fù)責(zé)轄區(qū)環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)工作，定期對(duì)環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管工作進(jìn)行總結(jié)，并向上級(jí)政府和環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。履行環(huán)保監(jiān)督管理職責(zé)，組織開展污染源普查和動(dòng)態(tài)更新及監(jiān)管、飲用水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、秸稈禁燒、農(nóng)村環(huán)境綜

11、合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告工作，協(xié)助上級(jí)部門進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查處置工作，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)被污染的環(huán)境進(jìn)行整治修復(fù)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治工作；負(fù)責(zé)調(diào)解轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染糾紛，減少環(huán)境信訪數(shù)量。（三）三級(jí)網(wǎng)格。村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)環(huán)境綜合整治和秸稈禁燒等工作，對(duì)轄區(qū)排污企業(yè)、面源污染、環(huán)境安全隱患、違法建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)河湖及排水溝、飲用水源地等進(jìn)行定期巡查、排查，發(fā)現(xiàn)違法問題或突發(fā)環(huán)境事件及時(shí)制止，采取必要措施，并報(bào)告上級(jí)政府和環(huán)境保護(hù)部門，協(xié)助上級(jí)部門調(diào)查處理；負(fù)責(zé)調(diào)解轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染糾紛，減少環(huán)境信訪數(shù)量。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化

12、建設(shè)工作由藍(lán)天工程領(lǐng)導(dǎo)小組全權(quán)負(fù)責(zé)。市藍(lán)天工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擔(dān)負(fù)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作辦公室職能，承擔(dān)網(wǎng)格化管理工作的組織調(diào)度、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、總結(jié)匯總等工作。市藍(lán)天工程領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織各縣（市）區(qū)政府、市政府派出機(jī)構(gòu)、銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)建立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，負(fù)責(zé)對(duì)一級(jí)網(wǎng)格環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作進(jìn)行職責(zé)厘清、監(jiān)督落實(shí)、考核獎(jiǎng)懲，負(fù)責(zé)全市環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)工作。各一級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體也要明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)，確定主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，并指定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。（二）完善制度管理。各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體完善制度管理。一是建立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理制度。強(qiáng)化各級(jí)各部門的責(zé)任落實(shí)，

13、保障各級(jí)網(wǎng)格的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是建立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合執(zhí)法制度。定期召集相關(guān)單位召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工作事項(xiàng)。對(duì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題和重大環(huán)境違法案件，以及突發(fā)或緊急環(huán)境事件進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。三是建立和完善移交移送制度。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)各部門環(huán)境監(jiān)管工作職責(zé)和任務(wù)，建立和完善移交移送制度，受理單位要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)反饋處理結(jié)果，有效提高環(huán)境監(jiān)管效能。四是建立信息公開制度。及時(shí)公布網(wǎng)格化體系建設(shè)情況、排污企業(yè)的污染物排放情況、環(huán)境信訪查處和區(qū)域環(huán)境安全隱患情況等。五是建立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格管理責(zé)任追究制度。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察和輿論等監(jiān)督體系作用，按照環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格管理責(zé)

14、任主體的職責(zé)，上級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體對(duì)下級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)網(wǎng)格管理責(zé)任要求，對(duì)環(huán)境監(jiān)管工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、考核等。（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。各一級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立鄉(xiāng)（街道）級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)（環(huán)境保護(hù)所），落實(shí)人員編制、經(jīng)費(fèi)，充實(shí)執(zhí)法力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加執(zhí)法投入，提高執(zhí)法裝備能力，將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)水平。推動(dòng)“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)，建立要素齊全、數(shù)據(jù)完備、信息共享的網(wǎng)格化環(huán)境管理體系信息數(shù)據(jù)庫(kù)。 （四）強(qiáng)化責(zé)任追究。建立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格管理責(zé)任追究制度。對(duì)網(wǎng)格化管理責(zé)任劃分不明確、出現(xiàn)管理漏洞的，要追究相關(guān)部門的責(zé)任；監(jiān)察部門按照相關(guān)規(guī)定對(duì)因失職、瀆職、未履行或不正確履行環(huán)境監(jiān)督責(zé)任，造成責(zé)任事故或不良影響的有關(guān)人員