2022年關(guān)于我縣貧困村建設(shè)問題的調(diào)研報告

1、高品質(zhì)文檔2022年關(guān)于我縣貧困村建設(shè)問題的調(diào)研報告 根據(jù)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)進(jìn)展觀活動“邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研”的工作要求和縣委關(guān)于縣級領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)實踐活動調(diào)研工作的支配部署，近期，我牽頭組織農(nóng)發(fā)辦等部門對我縣貧困村建設(shè)問題進(jìn)行了調(diào)研。 一、我縣貧困村基本狀況及成因分析 我縣總?cè)丝?5.27萬人，農(nóng)業(yè)人口39.98萬人，耕地116.37萬畝，水田3.27萬畝，水澆地0.27萬畝，水平梯地45.57萬畝，80%以上屬中低產(chǎn)田，人均耕地1.6畝。目前，全縣未通過上級驗收的貧困村尚有119個，貧困人口8.15萬人。這些貧困村大多位于邊遠(yuǎn)山區(qū)，山高坡陡，土地瘠薄，生活條件、人居環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生條件差，文化落后，精神生活貧

2、乏。貧困村致貧因素主要有以下幾點： 一是自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，開發(fā)難度大。我縣貧困村主要分布在大巴山區(qū)和秦嶺山系的邊遠(yuǎn)山區(qū)，山大溝深，土地貧瘠，自然條件惡劣。由于這些地區(qū)通路、通水、通電、通訊、上學(xué)、就醫(yī)等設(shè)施改善投資大、成本高、難度大，肯定程度上被社會進(jìn)展邊緣化。致使這些地區(qū)信息閉塞、文化落后、觀念保守、與外界交往溝通難，謀生進(jìn)展力量低，脫貧致富無門路、無條件、無力量。據(jù)對關(guān)口鎮(zhèn)干溝村的調(diào)查：該村有68戶230人，80%以上的人口生活在貧困線以下；雖有耕地400余畝，10畝以上聯(lián)片耕地幾乎沒有，大部分是幾分或是幾畝分散在一溝兩岸的山坡上；雖然修通了簡易大路，但是大路沿溝而上，到了夏季洪

3、水沖刷便沒有大路，農(nóng)用物資還是靠肩挑背馱；九十年月，農(nóng)戶集資拉通了兩相照明電，由于線路老化，年久失修，線路損耗大，到了晚上仍舊是“頭上電燈，桌上油燈”。 二是人口素養(yǎng)低，文化觀念落后，進(jìn)展步伐太慢。貧困地區(qū)不少農(nóng)夫?qū)ι唐方?jīng)濟(jì)至今還很不習(xí)慣，他們一貫視農(nóng)為本，寧愿守著土地受窮，也不愿冒險出外經(jīng)營工商業(yè)；很多農(nóng)夫聽天由命，消極悲觀，缺乏信念和士氣，把盼望寄于“老天爺”風(fēng)調(diào)雨順；依靠國家支持，救濟(jì)的“等靠要”思想特別嚴(yán)峻，視吃救濟(jì)、拿補貼為理所當(dāng)然；觀念保守，不愿接受新技術(shù)，甘愿受窮。依據(jù)貧困戶建檔立卡資料表明，全縣貧困戶勞動力受訓(xùn)練面很小，勞動力中文盲、半文盲人數(shù)占勞動力總數(shù)的27.6%，由于勞動

4、力素養(yǎng)低，只能從事簡潔或低收入的生產(chǎn)活動，收入水平低，難以脫貧。 三是自然災(zāi)難頻繁，低收入人口返貧率高，脫貧難度大。我縣處于秦巴山區(qū)，氣候多變，災(zāi)難頻繁，特殊是高山貧困戶所在地更是生態(tài)環(huán)境脆弱，暴雨、冰雹、霜凍、泥石流等自然災(zāi)難頻發(fā)，不僅生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施無法保障，甚至生命也時刻受到威逼。有人曾用“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”來形容自然災(zāi)難對農(nóng)夫的危害程度。據(jù)XX年對25個貧困村3407戶的調(diào)查，因自然災(zāi)難致貧達(dá)312戶，占調(diào)查總農(nóng)戶數(shù)的9.2%。 四是疾病、傷殘、弱智、子女上學(xué)成為貧困的重要緣由。我縣農(nóng)夫大部分參與了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，剩下的那一少部分正好是貧困戶。我們在調(diào)查中發(fā)覺，生病無

5、錢醫(yī)治，不管不問的貧困戶在農(nóng)村比較常見。特殊是貧困戶看病治病，都是自己負(fù)擔(dān)，一年中是一筆不小的開支，病稍大一點，一般農(nóng)夫的家庭都承受不起，貧困家庭更是承受不起。據(jù)XX年對25個貧困村3407戶的調(diào)查，因疾病、弱智致貧達(dá)439戶和376戶，分別占調(diào)查總農(nóng)戶數(shù)的12.9%、11.3%。自90年月以來，農(nóng)村家庭子女上學(xué)已成為家庭貧困的又一因素，大多數(shù)農(nóng)村家庭對子女考上高校既喜又憂，喜的是只要孩子考上高校，就能擺脫貧困，憂的是考上高校學(xué)費高卻供不起，要想上高校，只有依靠借債，借債又導(dǎo)致這些家庭步入貧困行列。 二、近年來我縣扶貧開發(fā)的主要措施 多年來，縣委、縣政府始終把扶貧工作列入重要議事日程，堅持以扶

6、貧開發(fā)總攬農(nóng)村工作全局，以穩(wěn)定解決貧困人口溫飽問題和貧困人口收入增長為目標(biāo)，以扶貧重點村建設(shè)為主戰(zhàn)場，以產(chǎn)業(yè)扶貧和職業(yè)技能培訓(xùn)為兩翼的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，樂觀落實移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、社會扶貧等綜合措施，切實改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口綜合素養(yǎng)，加快貧困人口脫貧致富步伐，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，為貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實基礎(chǔ)。 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實扶貧責(zé)任。我縣堅持把扶貧開發(fā)成效作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人政績的重要依據(jù)，把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施以推動扶貧開發(fā)工作作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓?？h委、縣政府將扶貧開發(fā)列入農(nóng)村工作重點，全面落實了縣級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧重點村（特困村）

7、，縣直部門包扶重點村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部狠抓落實，社會各界共同參加的工作機(jī)制。縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開3次以上會議，專題討論扶貧開發(fā)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)靜期召開專題會議，從宣揚政策入手，樂觀引導(dǎo)和組織干部群眾投身于扶貧開發(fā)，扎扎實實搞好新時期的扶貧開發(fā)工作。 二是堅持政府統(tǒng)籌，實施資源整合。我縣對列入方案的貧困村建設(shè)，逐村規(guī)劃，集中投資，先難后易，分批實施，力求從根本上轉(zhuǎn)變貧困村的基本生產(chǎn)生活條件。一方面堅持“政府統(tǒng)籌、項目捆綁、部門聯(lián)動、群眾參加、綜合開發(fā)、整村推動”的原則，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌治理、技能培訓(xùn)四大重點，做到水、電、路、通訊、廣播電視五到村。各相關(guān)部門以重點村為平臺，依照立

8、項連接方案的要求，科學(xué)編制貧困村建設(shè)規(guī)劃，逐項落實扶貧資金。另一方面由縣扶貧辦牽頭，農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通等部門共同參加，把各類涉農(nóng)項目資金和重點村項目建設(shè)的扶貧專項資金、以工代賑資金、水利資金、國績資金、交通補助資金、退耕還林資金、農(nóng)電資金、訓(xùn)練普及資金、衛(wèi)生補助資金以及幫建單位的幫扶資金等集中捆綁使用，從而形成了共同支持貧困村建設(shè)的強(qiáng)大合力，確保啟動一個、建成一個、脫貧一個、驗收一個、出列一個。 三是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)夫收入。各地以整村推動為契機(jī)，樂觀進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點進(jìn)展烤煙、蠶桑、林果、中藥材、勞務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。在良種引進(jìn)、推廣先進(jìn)技術(shù)、培訓(xùn)技術(shù)人員、扶持行業(yè)協(xié)會和龍

9、頭企業(yè)、培育農(nóng)夫經(jīng)紀(jì)人等方面做了大量工作。據(jù)統(tǒng)計，166個整村推動扶貧重點村產(chǎn)業(yè)建園17余萬畝，人均達(dá)到1畝以上經(jīng)濟(jì)園。呂河鎮(zhèn)冬青村進(jìn)展獅頭柑1160畝，僅此一項每年戶均收入過萬元，基本形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)化格局。貧困村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化，有力地促進(jìn)了農(nóng)夫增收和脫貧步伐。 四是創(chuàng)新扶貧機(jī)制，注意扶貧效果。在嚴(yán)格執(zhí)行省市有關(guān)政策和旬陽縣扶貧資金管理方法、旬陽縣財政扶貧資金直通車管理方法、旬陽縣重點村和移民搬遷管理方法、旬陽縣重點村和移民搬遷建設(shè)驗收方法等文件規(guī)定的基礎(chǔ)上。我縣樂觀探究，不斷創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制。實行了縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓扶貧村落實“三個一”制度，聯(lián)系扶貧村的縣級領(lǐng)導(dǎo)每年召開一次項目建設(shè)辦

10、公會，每季度到村察看一次項目建設(shè)，每月過問一次項目進(jìn)展?fàn)顩r；對規(guī)劃內(nèi)新啟動的扶貧重點村實行公開招投標(biāo)制度，要求參加竟標(biāo)村各類捆綁資金不得低于150萬元，并結(jié)合村級班子狀況、村民意愿和投入力量狀況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去已啟動重點村規(guī)劃項目完成狀況、扶貧資金使用狀況和項目實施效果狀況，進(jìn)行綜合評議確定下年度的重點村；充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，貧困群眾全面參加扶貧項目選定和規(guī)劃的制定與實施工作，項目實施嚴(yán)格堅持公開、公正、公正原則，扶貧資金、項目和貧困戶名單在村內(nèi)張榜公布、公示，接受群眾監(jiān)督，不斷增加工作的透亮度。 五是強(qiáng)化督導(dǎo)考核，確保任務(wù)落實。今年，縣上將扶貧開發(fā)重點村建設(shè)工作作為縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終績效考評的重

11、要內(nèi)容。縣扶貧辦制定了具體的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)考核細(xì)則，明確了每一項工作的階段目標(biāo)和完成時間。縣扶貧辦內(nèi)部也制定了崗位目標(biāo)責(zé)任考評方法，嚴(yán)格實行干部職工連片包鄉(xiāng)制和績效考核獎懲制，將扶貧工作同個人業(yè)務(wù)一起納入績效考核范疇。 三、扶貧開發(fā)工作取得的成效 據(jù)XX年統(tǒng)計調(diào)查，農(nóng)夫人均純收入在925元以下的貧困村165個村（不包含XX年確定的25個特困村）、占全縣34.8%，貧困人口14.1萬人（不包括五保救濟(jì)戶），占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?5.36%。其中農(nóng)夫年人均純收入在625元以下的貧困人口有6.59萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?6.5%；農(nóng)夫年人均純收入在625-865元之間的低收入貧困人口有7.51萬人，占農(nóng)業(yè)

12、總?cè)丝诘?8.8%。XX年以來，我縣扶貧開發(fā)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)社會突破進(jìn)展這個中心，以穩(wěn)定解決貧困人口脫貧為目標(biāo)，克難奮進(jìn)，樂觀探究，取得了階段性成果。農(nóng)村貧困人口從XX年的14.1萬下降到2021年的8.15萬。截止目前，在規(guī)劃的165個扶貧重點村中，全縣共啟動建設(shè)扶貧重點村166個（含XX年新規(guī)劃的25個特困村），已通過省、市驗收71個，在建95個。累計投入各類資金44379萬元，其中財政扶貧資金4875萬元，部門捆綁資金19447萬元，群眾自籌（含投工投勞拆款）XX6萬元。 一是貧困村建設(shè)態(tài)勢良好，生產(chǎn)生活條件明顯改善。我縣各級各部門以實施整村推動為平臺，緊

13、緊圍繞修路、引水、通電等與群眾生產(chǎn)生活親密相關(guān)的實際問題，不斷加大扶持投入力度。據(jù)統(tǒng)計，啟動建設(shè)的166個貧困村，新修、改造村組道路1422.1公里，硬化村組大路605.8公里，完成農(nóng)網(wǎng)改造942.4桿公里，建成人飲工程826.6公里，新修水窖9084口，使貧困村群眾的生產(chǎn)生活條件得到極大改善。 二是產(chǎn)業(yè)扶貧初顯成效，貧困人口逐年削減。多年來，我縣堅持以產(chǎn)業(yè)開發(fā)貫穿扶貧工作始終，走出了一條“因村制宜選產(chǎn)業(yè)，項目配套促產(chǎn)業(yè)，信貸扶貧扶產(chǎn)業(yè)，完善機(jī)制保產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)扶貧路子，各村堅持一村一品的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展思路，大力進(jìn)展煙、桑、畜、礦、姜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，人均達(dá)到1畝以上經(jīng)濟(jì)園，拓寬了農(nóng)夫增收來源，解決了貧困人

14、口的增收問題，貧困戶整體生活水平不斷提高，貧困人口數(shù)量逐年削減。我縣的做法得到了省、市的充分確定，2021年全省百萬貧困戶增收工程現(xiàn)場會推廣了我縣貧困村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的閱歷。 三是技能培訓(xùn)得到加強(qiáng)，貧困戶素養(yǎng)有所提高。工作中，我縣始終堅持以人為本、扶貧先扶智的理念，本著“實際、有用、實效”的原則，緊緊圍繞不同區(qū)域、不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和有用技術(shù)培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)有用技術(shù)的推廣普及，使貧困人口自我進(jìn)展力量不斷增加，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展供應(yīng)技術(shù)保障。在啟動實施的重點村中，80%以上的貧困戶把握了12門有用技術(shù)，勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)輸出6600余人，穩(wěn)定并擴(kuò)大了就業(yè)人數(shù)和就業(yè)渠道。達(dá)到了培訓(xùn)一人

15、、輸出一人、就業(yè)一人、穩(wěn)定一人、脫貧一戶的預(yù)期目的。 四是貧困村村容村貌得到較大改觀。啟動建設(shè)的貧困村能夠以“四改三建兩通一推廣”為抓手，狠抓以改灶、改廁、改圈、改院為主的舊房改造，“圈、廁、沼”三位一體的沼氣建設(shè)。啟動建設(shè)“四改三建”示范戶1.5萬戶，新建沼氣池3846口。使原來重點村的“臟、亂、差”現(xiàn)象得到了有效治理，人居環(huán)境大為改觀。據(jù)調(diào)查，紅軍鄉(xiāng)魚塘、中灣、豐積、莊院、紅軍、周家6個貧困村，四改三建示范戶建家800多戶，占6個村總農(nóng)戶數(shù)的70%以上，成為農(nóng)村一道靚麗的風(fēng)景線，起到典型示范帶動作用。 五是貧困村社會事業(yè)蓬勃進(jìn)展。修繕、新建校舍37所7173平方米，為貧困村普及九年義務(wù)訓(xùn)練

16、夯實了基礎(chǔ)。新建村級醫(yī)療室75個4500平方米，普及農(nóng)村新型合作醫(yī)療，解決了貧困人口的就醫(yī)難問題。新建村級活動室123個7458平方米，為村級兩委供應(yīng)了活動場所，促進(jìn)了村級自治力量。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保和社會救助體系，這些都為貧困村加速脫貧制造了條件。 四、貧困村建設(shè)問題的對策和建議 一是增加扶貧重點村的數(shù)量，提高扶貧重點村財政扶持資金。我縣十年規(guī)劃有165個扶貧重點村，當(dāng)時全縣有行政村373個，沒有列入規(guī)劃的村208個，這些村仍有相當(dāng)多的貧困院落和貧困戶，他們也需要相應(yīng)的投入扶持，建議縣上向中省爭取，將這些村列入扶貧方案?！笆濉逼陂g，我縣實施行政村合并，合并后的行政村人口大部分都在1500人左右，一個行政村面積一般在15平方公里以上，加之自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施差，建設(shè)任務(wù)非常堅巨。目前中省下達(dá)每個重點村20-30萬元的財政扶貧資金，不足修一條幾公里的村組簡易大路。多年來實踐證明，一個貧困村建設(shè)需要投入至少200萬元左右，建議縣上向上爭取，提高扶貧重點村財政扶持資金。 二是連續(xù)加大項目資金捆綁力度。扶貧重點村大多處于高山區(qū)，基礎(chǔ)條件惡劣，群眾收入不高，缺乏建設(shè)資金，雖然縣上落實了“整村推動，資金捆綁”的資金投入機(jī)制，但貧困村多，項目資金有限，在整