著力構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展長效機(jī)制

1、    著力構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展長效機(jī)制-中國共產(chǎn)黨新聞-人民網(wǎng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會總體上已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新的發(fā)展階段，中央適時提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。長期以來，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度顯著提升，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。然而，當(dāng)前海西城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未破除、區(qū)域發(fā)展還不協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)之間、山海之間發(fā)展差距較大。而且由于海西內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，各地推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的條件存在明顯差異。根據(jù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃要求， 海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)

2、按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求， 建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展長效機(jī)制，著力解決“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾， 促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展， 打造具有海峽西岸特色的宜居城鄉(xiāng)。為此， 必須努力構(gòu)建我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群對農(nóng)村輻射的帶動機(jī)制， 以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)制， 建立偏向農(nóng)村的公共品均衡配置的供給機(jī)制和要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的市場機(jī)制等長效機(jī)制。構(gòu)建城市群對農(nóng)村輻射的帶動機(jī)制由于城市群是特定地域范圍內(nèi)不同規(guī)模的城市共同構(gòu)成的相對完整的城市集合體。因此，它比單個城市對周邊農(nóng)村具有更強(qiáng)大的輻射帶動作用。當(dāng)前，海峽西岸已形成福州、廈門等區(qū)域中心城市為骨

3、干，福清、晉江、龍海等中小城市和若干特色小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。雖具備輻射帶動廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和實力，但作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的兩個空間載體，城市群和農(nóng)村之間并沒有完全建立起長效的帶動機(jī)制，影響了城市群對周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射作用，主要是因為城市群內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能不夠完整，城市群數(shù)目少，建制鎮(zhèn)多，缺乏連接中心城市和建制鎮(zhèn)之間的中間環(huán)節(jié)。而處于中間地帶的廣大農(nóng)村地區(qū)無法有效接受來自中心城市和建制鎮(zhèn)的輻射與帶動。同時，城市群之間產(chǎn)業(yè)分工不明確，合作不充分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為政， 沒能發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的空間集聚作用，從而影響了中心城市對農(nóng)村腹地的極化效應(yīng)。為此，第一，要通過市場化手段破除障礙， 

4、;優(yōu)化海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群空間結(jié)構(gòu)，打通并拓寬城市群內(nèi)部城鎮(zhèn)之間的通道，使農(nóng)村真正融入城市群體。同時，要最大限度地發(fā)揮海西中心城市，如福州、廈門和泉州等的“增長極”效應(yīng)，輻射帶動其他中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。第二，要加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，盡快使之成為連接中心城市與眾多村鎮(zhèn)之間的中間環(huán)節(jié)，以強(qiáng)化城市群對農(nóng)村輻射和帶動的作用。同時，要解決小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住環(huán)境問題，引導(dǎo)多數(shù)轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村人口聚集在中小城市特別是小城鎮(zhèn)，并能長期定居下來。第三，要統(tǒng)籌海西內(nèi)部各個城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加強(qiáng)城市群內(nèi)部區(qū)域分工合作，依托產(chǎn)業(yè)輻射，形成多層次協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。同時，支持城市企業(yè)向農(nóng)村延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)資金

5、、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，扶持發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。第四，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理，把對農(nóng)村的社區(qū)化管理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理的重要舉措，以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為抓手，提高城鄉(xiāng)社會管理一體化水平。在實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度基礎(chǔ)上，全面放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，以合法固定住所為基本落戶條件，鼓勵農(nóng)村勞動力就近有序轉(zhuǎn)移。構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動的社會治安防控、矛盾糾紛排查調(diào)處、社會團(tuán)體管理、突發(fā)事件應(yīng)急處理等體制與機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體的社會管理新格局。構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制雖然我國經(jīng)濟(jì)社會已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段。但長期以來，我們實行

6、的是以農(nóng)補(bǔ)工的城市偏向政策，造成“欠債”過多，大量的農(nóng)業(yè)剩余流入城市或工業(yè)。盡管近年來，財政對農(nóng)業(yè)支持呈穩(wěn)定增長態(tài)勢，各項農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和補(bǔ)償也逐年增加，但與農(nóng)村需要相比仍有較大差距， 城市支持農(nóng)村， 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有效機(jī)制也沒建立，使得城鄉(xiāng)之間的差距沒有根本改變。具體體現(xiàn)為，財政支農(nóng)力度不夠，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼比重偏低，支農(nóng)資金和各種補(bǔ)貼到位率低，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低?！耙怨ご俎r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略在具體操作中存在的這些問題無疑給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來嚴(yán)重的后果。農(nóng)業(yè)因支持補(bǔ)貼不力，面臨著比較優(yōu)勢弱化，競爭力下降的危險。土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致農(nóng)民資產(chǎn)性收入無法兌現(xiàn)，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大。因此，第一，要切

7、實加大城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，建立財政支農(nóng)資金的長效增長機(jī)制，調(diào)整國民收入在城鄉(xiāng)之間的分配格局，實行農(nóng)村偏向的分配政策，構(gòu)建多元化、開放性的支農(nóng)資金投入增長機(jī)制，并拓寬工業(yè)剩余流向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的渠道，確保資金投入的可靠性和運作過程的穩(wěn)定性。第二，要科學(xué)設(shè)計支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼運作程序，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和行政監(jiān)督，使各種資金和補(bǔ)貼穩(wěn)妥、及時、準(zhǔn)確到達(dá)農(nóng)民手中。同時要加大對農(nóng)民的糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購買補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼的數(shù)量和規(guī)模，切實鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。第三，要加快推進(jìn)新型工業(yè)化，增強(qiáng)工業(yè)支持與反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力，并以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)新的增長極和

8、農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，充分利用我省沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢， 大力發(fā)展民營企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力。第四，要做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)城市帶動農(nóng)村“火車頭”的拉動力，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)推動模式，從城鎮(zhèn)體系的空間布局上為城市帶動農(nóng)村奠定堅實的基礎(chǔ)，認(rèn)真總結(jié)晉江市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成功經(jīng)驗，通過做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)村發(fā)展的晉江模式，可以進(jìn)一步推廣到沿海對山區(qū)幫扶工作機(jī)制，加快山海協(xié)作示范區(qū)建設(shè)。建立偏向農(nóng)村的公共品均衡配置的供給機(jī)制城鄉(xiāng)公共品的均衡供給是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)和制度前提。然而，長期傾向城市的公共品供給偏好使得基本公共品在城鄉(xiāng)之間失衡，使農(nóng)村喪失了這一基礎(chǔ)和前提，

9、從而約束了城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體表現(xiàn)在社會保障制度不平衡， 教育投入不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施不平衡和醫(yī)療衛(wèi)生不平衡。正是因為農(nóng)村公共品供給的不足極大地削弱了農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)村教育投入的不足制約了農(nóng)民整體素質(zhì)的提升， 基礎(chǔ)設(shè)施的落后延緩了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展， 社會保障制度的缺位影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定， 醫(yī)療衛(wèi)生的落后遏制了農(nóng)民福利狀況的改善。而且，長期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給是以村集體和財政投資為主， 對農(nóng)民進(jìn)行的制度外籌資成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的主要資金來源， 沒有充分發(fā)揮市場化供給方式的作用，而且供給結(jié)構(gòu)不平衡，供給效率和產(chǎn)品質(zhì)量還有待提

10、高。此外， 我國公共品實行的是分類供給體制，各自為政。諸如教育、衛(wèi)生等公共品分別由不同部門投建管理，缺乏統(tǒng)籌匹配，需求與供給脫節(jié)，導(dǎo)致不同種類的公共品存在“浪費”與“短缺”并存的問題，影響公共品效用的發(fā)揮。因此，第一，應(yīng)建立偏向農(nóng)村的公共品供給機(jī)制，加大對農(nóng)村公共品的投入力度，構(gòu)建多層次的供給體系， 培養(yǎng)多元化的公共品供給主體， 由以國家財政投資和集體為主的單一的投資渠道， 轉(zhuǎn)變?yōu)橐試邑斦度霝閷?dǎo)向、金融信貸部門資金作支持、民間資本積極參與、農(nóng)村集體和農(nóng)民個人共同承擔(dān)的多元化投資結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡配置。第二，應(yīng)深入了解農(nóng)民對不同公共品實際需要，積極

11、推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)， 通過村民代表大會的形式， 對本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)進(jìn)行投票， 促進(jìn)農(nóng)村公共品供給由“官員偏好”向“農(nóng)民偏好”轉(zhuǎn)變。第三，各級政府要對農(nóng)村公共品供給進(jìn)行科學(xué)安排， 統(tǒng)籌匹配，共同發(fā)展，形成合力，發(fā)揮最大效用，實現(xiàn)農(nóng)村各類公共品供求平衡。建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動的市場機(jī)制城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要求包括勞動力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素的自由流動和土地的自由流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)地域空間上的合理分布與組合，讓城鄉(xiāng)勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素順暢流動，優(yōu)化組合，形成高價值的經(jīng)濟(jì)空間，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，由于戶籍的限制，我國的勞動力市場實際上

12、是分割的，形成了城市和農(nóng)村兩個勞動力市場，就業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理。而且，由于戶籍制度及其造成的勞動力市場的分割，不少產(chǎn)業(yè)的工人都是以農(nóng)民工為主體，也沒能獲得城市戶籍工人相同待遇。此外，由于農(nóng)村土地歸集體所有，加之不少地方政府在征地過程中以低價征收農(nóng)民土地，獲得了大量的土地基金， 大部分用于大中城市建設(shè)，而農(nóng)民利益卻難以獲得完全保障。近年來，國家不斷加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入，這是值得肯定的。但是，與城市的投入比較，差距還是很大的。而且，財政支農(nóng)的增長率依然低于財政的增長速度。此外，在我國， 農(nóng)村金融服務(wù)力度總體上仍然不足，農(nóng)村地區(qū)資金外流嚴(yán)重，加之金融機(jī)構(gòu)又往往“存多貸少”，在一定程

13、度上成了農(nóng)村金融的“抽水機(jī)”， 從而造成農(nóng)村金融供需不足，一直是不爭的事實。因此，第一，要建立政府對“三農(nóng)”的長效補(bǔ)貼機(jī)制， 加大政策支農(nóng)和財政補(bǔ)貼力度。應(yīng)加大對農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購買補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼的數(shù)量和規(guī)模，切實鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。第二，要逐步完善農(nóng)村金融體制，改善農(nóng)村金融服務(wù)，增大涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度，促進(jìn)城市資金流向農(nóng)村，為農(nóng)村發(fā)展提供資金支持，從而，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)資金供給情況由以往的嚴(yán)重不足漸漸向合理充裕態(tài)勢轉(zhuǎn)變。第三，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造和承包地、宅基地有償流轉(zhuǎn)的辦法，促成土地資源優(yōu)化配置。構(gòu)建征收征用農(nóng)村土地的長效補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)禁用低價強(qiáng)制征收征用農(nóng)民耕地，堅持用合理的價格補(bǔ)償農(nóng)民， 提高操作的公開性和