我國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀及影響因素分析

1、我國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀及影響因素分析黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。十六屆四中全會提出努力構(gòu)建社會主義和諧社會。第十屆全國人大第四次會議提出要扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。那么，提高農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生活，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是實現(xiàn)上述目標的重要內(nèi)容之一。近年來，中央一直把提高農(nóng)民收入放在各項經(jīng)濟工作中的重要位置，但由于城鄉(xiāng)收入差距的形成原因復雜，解決難度較大，盡管政府采取了多種措施，效果并不明顯，而且有進一步拉大的現(xiàn)象。 論文百事通城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，會影響到經(jīng)濟增長，會加劇經(jīng)濟濟秩序和社會秩序的混亂，不利于社會穩(wěn)定，影響全面建設(shè)小康社會的進程。要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，首先必須

2、探究當前影響城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的因素，以采取相應的措施予以解決。一、我國城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的現(xiàn)狀目前，我國城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的現(xiàn)象可以從多個方面反映出來。（一）從城鄉(xiāng)居民人均收入比來看，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大。我國在改革開放初期城鄉(xiāng)居民人均收入比為2?s1，1995年為2.72?s1，2001年為2.92?s1， 2003年進一步擴大到為3.23?s1， 2005年約達3.22?s1。如果再將城市居民享受帶有很大福利性成份的住房、醫(yī)療、教育、交通、以及公共服務等計算在內(nèi)，剔除農(nóng)民收入中不可計算的實物部分，以及用作生產(chǎn)資料的投入，我國城鄉(xiāng)居民實際收入差距更是十分巨大，約達5?s1或6?

3、s1。據(jù)國際勞工組織發(fā)表的1995年36個國家的資料表明，城鄉(xiāng)人均收入比一般小于1.6，只有三個國家大于2，我國就是其中之一?？梢?，我國城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)到了社會承受的極限。（二）從基尼系數(shù)來看，城鄉(xiāng)居民收入分配的社會公平程度嚴重失衡。1978年前我國城鄉(xiāng)居民收的綜合基尼系數(shù)約在0.200.24之間，但此后城鄉(xiāng)居民收入的綜合基尼系數(shù)開始拉大。1990年為0.343，1995年為0.389，2000年后達到0.417。世界銀行最新有關(guān)中國的發(fā)展報告預測，到2020年中國城鄉(xiāng)居民收入的綜合基尼系數(shù)將達到0.474，問題十分嚴重。（三）從城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出來看，我國城鄉(xiāng)居民消費水平差距進一步

4、拉大，也表明收入差距的擴大。1978年城鄉(xiāng)居民消費水平的差距是267元，城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出比例為2.9?s1。2002年城鄉(xiāng)居民消費水平的差距擴大到5713元，城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出比例為3.29?s1?？梢?，城鄉(xiāng)居民消費水平差距比城鄉(xiāng)居民收入差距更為明顯。（四）從恩格爾系數(shù)看，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的差距很大。表明城鄉(xiāng)居民的收入差距在拉大。在20世紀80年代末和90年代初期，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)下降較快，與城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)逐漸接近。但是在90年代中后期，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)下降的速度就比農(nóng)村居民更快一些,城鄉(xiāng)居民人均恩格爾系數(shù)差距逐漸拉大,高于改革開放初期的水平。1978年城鄉(xiāng)之間恩格爾

5、系數(shù)的差值不高于4.5個百分點，2002年擴大到8.5個百分點。2003年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為37.1%，已達到了國際通行標準的富裕階段，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)則為45.6%，仍處在剛剛擺脫溫飽階段。二、影響我國城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的因素分析影響城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的因素很多，但是最根本的原因是城鄉(xiāng)分割的二元體制和長期實施的城市偏向政策所導致。（一）從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來看，由于各種原因使近幾年農(nóng)民收入增長緩慢，明顯慢于城鎮(zhèn)居民收入。19902002年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長速度為7.6%，而農(nóng)村居民人均純收入年均增長速度僅為4.3%。2002年分別為13.4%和4.8%。2005年分別為9.6%和6

6、.2%。收入增長速度的差距較大直接導致了城鄉(xiāng)居民收入差距加大。農(nóng)民收入增長緩慢的制約因素很多,從農(nóng)業(yè)內(nèi)部因素來看主要有以下幾個方面:1、農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生了根本性的變化。改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到解放，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有了很大的提高；同時由于城鄉(xiāng)居民收入水平提高，生活質(zhì)量有了很大改善，使得主要農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性下降。城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由1997年的46.6%下降到2002年的37.7%，農(nóng)民的恩格爾系數(shù)同期由55%下降到46.2%，恩格爾系數(shù)下降意味著農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性下降。也就出現(xiàn)了20世紀90年代中后期的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。因此，以農(nóng)業(yè)收入為主要構(gòu)成的農(nóng)民收入出現(xiàn)連年增長緩慢。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

7、吸納勞動力的減少，影響了農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)歷早期快速發(fā)展以后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場的需求，逐漸地形成了穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，吸納農(nóng)業(yè)勞動力的人數(shù)減少，也就減少了農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入。4、以家庭為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式難以適應全國乃至全球統(tǒng)一的大市場需求，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，從而影響農(nóng)民收入水平的提高。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，以及我國加入WTO，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會環(huán)境發(fā)生巨大變化，小農(nóng)戶生產(chǎn)供給對國內(nèi)乃至國際大市場的需求之間產(chǎn)生了一定的不適應性。而且因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，難以應對市場風險，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在市場占有方面處于劣勢。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了一定的發(fā)展，在有些地方成立了各種合作經(jīng)濟組織，

8、但并沒有完全解決農(nóng)戶與市場對接之間的矛盾。5、農(nóng)村貧困人口多，使農(nóng)村居民人均收入提高緩慢。據(jù)我國扶貧基金會統(tǒng)計，農(nóng)村現(xiàn)在未解決溫飽的人口有3000萬人，低收入人口（人均年收入低于865元）為6000萬人，兩者相加為9000萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1%左右。而城鎮(zhèn)居民中的貧困人口的實際數(shù)量為2200萬人。（二）從我國的政策、體制因素方面來看，對城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的影響。1、財政對農(nóng)業(yè)投資的總量不足，投資結(jié)構(gòu)不合理。財政支農(nóng)投入是國家對農(nóng)業(yè)支持和保護的重要方面，可我國的財政支農(nóng)資金不但不足，而且結(jié)構(gòu)不合理。改革開放以來，國家財政對農(nóng)村的投資總量是不斷增加的，但財政投資的城市偏向十分突出，財政的農(nóng)業(yè)

9、投資占總支出的比重極低。從19812000年國家財政對農(nóng)業(yè)的總投資不斷增加，但財政支農(nóng)資金所占比重僅僅維持在8%10%左右，盡管近幾年我國減免了農(nóng)業(yè)稅，以及對糧食生產(chǎn)進行了直補，但財政投入仍處于一個較低的水平。從投資結(jié)構(gòu)上看，用于農(nóng)村事業(yè)及行政開支部分多，約占60%70%，而用于建設(shè)性的支出比重少。在建設(shè)性支出中，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科研與推廣應用方面的比重少，用于流通環(huán)節(jié)的補貼多；用于直接生產(chǎn)的資金少，間接支出多；農(nóng)民直接得到實惠的資金投入少。2000年我國財政支農(nóng)資金中直接補貼農(nóng)民與農(nóng)民有關(guān)的資金投入僅約占10%左右。與農(nóng)民生產(chǎn)、生活直接有關(guān)的資金投入約占23%左右，屬于間接方式支持

10、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的資金，包括大型水利、生態(tài)、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施的投入、農(nóng)業(yè)部門事業(yè)費、農(nóng)產(chǎn)品流通補貼等約占67%。2、我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”持續(xù)擴大。改革開放以來，雖然國家基本放開了工業(yè)消費品的價格，但仍有一些行業(yè)處于壟斷經(jīng)營狀態(tài)，加上近年來農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”仍很大。據(jù)有關(guān)專家估計1990年以來農(nóng)民每年以“剪刀差”形式向國家貢獻1000多億元?？傮w上仍然是農(nóng)村支持城市，其結(jié)果必然是工農(nóng)業(yè)發(fā)展失調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。3、土地征用制度偏向城市，對農(nóng)民土地多征少補。據(jù)統(tǒng)計19872001年全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地226.31公頃，其中70%以上是征地。據(jù)測算，每征用1畝耕地造

11、成1.4人失去土地，按此推算，同期至少3400萬農(nóng)民因此失去土地。隨著改革的深入，城鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)用地已由行政劃撥轉(zhuǎn)向市場化的出讓，土地出讓價格大幅飚升，但向農(nóng)民集體征用土地的補償辦法和補償標準仍很不合理，土地出讓價格遠遠高于對農(nóng)民的補償。同時也使失地農(nóng)民因此而失去了生活的保障。4、戶籍制度、就業(yè)制度、義務教育制度、社會保障制度等方面城鄉(xiāng)居民、城鄉(xiāng)勞動者的享有權(quán)利不平等，是城鄉(xiāng)收入差距拉大的一個很重要的因素。隨著經(jīng)濟建設(shè)的改革與發(fā)展，我國農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。根據(jù)第五次人口普查的結(jié)果顯示，我國農(nóng)業(yè)戶口人員占二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重已經(jīng)高達46.5%，其中建筑行業(yè)占38%。但進城

12、的農(nóng)村戶口居民和城鎮(zhèn)居民由于戶籍不同，就業(yè)、社會保障、享受公共服務等權(quán)利是不平等的，這使大量農(nóng)業(yè)勞動力滯留在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高，農(nóng)民收入難以增長。如義務教育體制是按戶籍關(guān)系安排兒童入學的，對于農(nóng)民工的子女在城里就享受不到義務教育的待遇，至使兒童失學。據(jù)第次人口普查顯示，我國有流動兒童失學近2000萬，而據(jù)中國兒童中心的抽樣調(diào)查顯示，流動兒童失學率高達9.3%。再如進城的農(nóng)民工不但收入低，居住環(huán)境惡劣，而且沒有享受工傷保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險。據(jù)有關(guān)專家計算，每個農(nóng)民工每年創(chuàng)造價值2.5萬元，而所得僅為8000元，每個農(nóng)民工每年的貢獻為1.7萬元,2002年9460萬農(nóng)民工的合計貢獻為16082億元.而大量的農(nóng)民工沒有社會保障,雖然有的地方政府要求企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會保障,但這部分社會保障農(nóng)民工是拿不走的,這一塊農(nóng)民每年又損失23千億元.黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務?！边@個重大戰(zhàn)略決策是黨針對我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，削弱了農(nóng)業(yè)、傷害了農(nóng)民這一深刻教訓提出來的。是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的有效途徑。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局高度，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一籌劃，通盤考慮，把城市和農(nóng)