我國公務(wù)員培訓(xùn)存在的主要問題與對策探討

1、我國公務(wù)員培訓(xùn)存在的主要問題與對策探討摘要:黨的十六大以來,中央從黨和國家工作大局出發(fā),把干部教育培訓(xùn)工作擺在更加重要的地位,提出了大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù),干部教育培訓(xùn)事業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。尤其是新出臺的公務(wù)員法、干部教育培訓(xùn)工作條例,對推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用,同時也提出了更高的要求。但面對經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化的發(fā)展趨勢,面對中國加入世貿(mào)組織的新形勢以及實現(xiàn)新世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的需要,由于受到起步較遲、機(jī)制不夠靈活、方法相對陳舊等因素的制約,我國公務(wù)員培訓(xùn)工作還任重道遠(yuǎn)。關(guān)鍵詞:公務(wù)員;市場經(jīng)濟(jì)活動;培訓(xùn)需求;師資隊伍一、目前我國

2、公務(wù)員培訓(xùn)存在的主要問題1.對公務(wù)員培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不夠。市場經(jīng)濟(jì)活動的多元化和復(fù)雜化,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)管理國際化,高新技術(shù)革命帶來的信息化和網(wǎng)絡(luò)化,都對公務(wù)員的知識結(jié)構(gòu)、文化水平、管理能力提出了全新的要求,需要培養(yǎng)一大批精通多方面專業(yè)知識,具有較強(qiáng)行政管理能力的高素質(zhì)的行政專業(yè)人才。這就需要強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn),提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)。而許多單位和部門對公務(wù)員培訓(xùn)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識,總認(rèn)為培訓(xùn)是“軟任務(wù)”,可搞可不搞。對受訓(xùn)人員來講,由于宣傳教育不夠,約束措施不力,對培訓(xùn)的重要性也認(rèn)識不足,不少人感到培訓(xùn)作用不大,訓(xùn)與不訓(xùn)一個樣。2.培訓(xùn)需求分析缺乏?，F(xiàn)代培訓(xùn)認(rèn)為,培訓(xùn)需求的調(diào)查分析是取得培

3、訓(xùn)預(yù)期效果的前提和基礎(chǔ)。然而,在我們的一些培訓(xùn)中,這道必不可少的工序卻常常給“精簡”了。上級讓學(xué)什么,就培訓(xùn)什么;即使搞需求分析,也往往強(qiáng)調(diào)需求的統(tǒng)一性、總體性多,忽略地區(qū)、人才層次、類別的個體差異,不明了需要培訓(xùn)什么和想學(xué)什么,使需求分析停留在大一統(tǒng)表面層次上,這樣導(dǎo)致正規(guī)系統(tǒng)化培訓(xùn)多,聯(lián)系政府工作和公務(wù)員實際問題培訓(xùn)少,只注重學(xué)多少知識,而不問能否轉(zhuǎn)化為能力,何時能轉(zhuǎn)化,造成培訓(xùn)針對性、實效性不強(qiáng),培訓(xùn)與管理實踐分離,知識與能力脫節(jié)。3.培訓(xùn)內(nèi)容欠科學(xué),培訓(xùn)方式手段較單一。我國目前對公務(wù)員的培訓(xùn),基本上還是由國家直接控制和管理,這種控制和管理有時不可避免地忽視了公務(wù)員的個人需求和社會需求,

4、挫傷了公務(wù)員的積極性,使培訓(xùn)成為應(yīng)付差事,公務(wù)員培訓(xùn)失去了內(nèi)在動力。因此,除了國家指定的培訓(xùn)外,根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要和公務(wù)員的個人需求,設(shè)置多樣化的課程體系實屬必要。4.培訓(xùn)效果評價機(jī)制不夠完善,培訓(xùn)效果的作用發(fā)揮不夠明顯。在很長一段時間里,我國公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無主動組織開展培訓(xùn)活動的積極性和主動性,“等、靠、要”是其運(yùn)作狀況的基本特征,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展與培訓(xùn)項目的多少、培訓(xùn)效果的好壞之間沒有多大關(guān)系,而上級組織的培訓(xùn)計劃與領(lǐng)導(dǎo)的意志往往決定著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的興亡。因此,在這樣的環(huán)境下,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不注重對培訓(xùn)效益的評估與監(jiān)測,也不特別關(guān)注組織在同行業(yè)中的地位。而且公務(wù)員培訓(xùn)與晉升之間存在“斷裂帶”,

5、沒有把兩者結(jié)合起來,雖把培訓(xùn)結(jié)果作為公務(wù)員考核和晉升的依據(jù)之一,但把關(guān)不嚴(yán),放松了培訓(xùn)成效、結(jié)果在公務(wù)員管理中的運(yùn)用,出現(xiàn)了“培訓(xùn)與不培訓(xùn)一個樣、培訓(xùn)成績好壞一個樣”的現(xiàn)象,給逃避培訓(xùn)的人員有機(jī)可乘。5.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不夠完善,培訓(xùn)基地建設(shè)落后。我國自1993年開始推行公務(wù)員制度以來,公務(wù)員培訓(xùn)已形成了一套由中央到地方行政學(xué)院、各級黨校及各類干部培訓(xùn)院校、培訓(xùn)中心的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。首先,這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一直以來是“機(jī)關(guān)化性質(zhì)”,基本上通過財政撥款來辦學(xué),這使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏競爭性,同時也缺乏主動適應(yīng)市場對知識要求的自覺性。因此,在培訓(xùn)能力、培訓(xùn)效果等方面都不是太理想。基于這些問題的存在,目前我國培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也正在從

6、單一功能向多功能,政府導(dǎo)向與市場導(dǎo)向相結(jié)合的方向發(fā)展。其次,師資隊伍整體狀況不很適應(yīng)教育培訓(xùn)的要求?，F(xiàn)在公務(wù)員隊伍的文化水平和學(xué)歷層次已經(jīng)越來越高,他們接受培訓(xùn)時對授課教師水平的要求也與時俱進(jìn)。受體制的限制,干部教育院校師資流動性不強(qiáng),影響整體水平的提高。固定的一個教師群體應(yīng)對日新月異的教育培訓(xùn)課程內(nèi)容,難免力不從心。第三,信息化建設(shè)滯后。以微電子、計算機(jī)和電子通信技術(shù)為核心的信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用對教育產(chǎn)生了巨大沖擊。信息技術(shù)的綜合化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、多媒體、智能化和虛擬化等特征,十分適合成年人的自主學(xué)習(xí)、個性化學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的要求,對于公務(wù)員培訓(xùn)有著強(qiáng)大的生命力。但是,目前干部教育信息化的硬

7、件和軟件建設(shè)都不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求。二、對策探討公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員制度更新機(jī)制的主要體現(xiàn),是公務(wù)員制度的重要組成部分。加強(qiáng)對公務(wù)員的培訓(xùn)是提高公務(wù)員素質(zhì)和行政效率的重要途徑。如何做好我國公務(wù)員隊伍的培訓(xùn)工作,這是擺在我們面前急待解決的現(xiàn)實問題。筆者以為應(yīng)從以下幾方面入手。1.更新公務(wù)員培訓(xùn)理念由于公務(wù)員培訓(xùn)是一項龐大的系統(tǒng)工程,涉及到政府、社會、個人等不同的行為主體,在宏觀管理方面又涉及到教育、人事等相關(guān)政府部門。因此,政府應(yīng)該從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益出發(fā)來規(guī)劃和制定相關(guān)的政策,培育良好的教育培訓(xùn)市場,走與國際接軌的教育培訓(xùn)之路,實現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)教育新的發(fā)展。同時要致力于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會,營造一

8、個理想的社會學(xué)習(xí)環(huán)境,促進(jìn)社會和個人的全面發(fā)展,這是干部教育體系健康發(fā)展的溫床。對于公務(wù)員培訓(xùn)工作,首先要轉(zhuǎn)變“一勞永逸”的觀念。其次是要根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境變化,適應(yīng)社會和個人發(fā)展需求實施持續(xù)培訓(xùn)、終身培訓(xùn)。最后要分析和預(yù)測未來形勢變化,從而進(jìn)行有針對性、預(yù)見性、超前性的培訓(xùn)。另外,還應(yīng)確立培訓(xùn)是要解決公務(wù)員在實際工作中遇到的問題,而不單純是理論灌輸;應(yīng)確立“教”“做”結(jié)合,“做”重于“教”的理念;應(yīng)確立開發(fā)公務(wù)員經(jīng)驗與智慧的理念;應(yīng)確立分類、分層培訓(xùn)理念。2.不斷創(chuàng)新培訓(xùn)教育內(nèi)容西方各國在公務(wù)員培訓(xùn)過程中,特別注意根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、行政管理改革形勢的變化,隨時增加一些新的培訓(xùn)內(nèi)容,以適應(yīng)政府管

9、理的需要。我國的公務(wù)員培訓(xùn)要注意吸收國外的一些先進(jìn)經(jīng)驗,站在高起點上,認(rèn)真貫徹“理論聯(lián)系實際,學(xué)用一致,按需施教,講求實效”的原則,根據(jù)社會現(xiàn)實發(fā)展的需要,及時更新培訓(xùn)內(nèi)容。除了要加強(qiáng)世界觀、人生觀、價值觀教育,把提高公務(wù)員的政治素質(zhì)和政治鑒別能力放在首位之外,還要注重業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn),要把那些經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點、難點問題和政府行政工作中的重點、熱點問題作為公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容。在課程設(shè)計上要按照“少而精”的原則和科學(xué)性、針對性的要求進(jìn)行。除了要設(shè)置包括建設(shè)有中國特色社會主義理論、法律法規(guī)和政策、市場經(jīng)濟(jì)知識、科學(xué)技術(shù)知識、公共行政管理知識和國家公務(wù)員行為規(guī)范在內(nèi)的公共必修課之外,還要根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)工作

10、需要設(shè)置各種專業(yè)必修課,尤其是要設(shè)置多種選修課,以滿足公務(wù)員拓寬知識、提高技能的需要。3.改革傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式方法實施公務(wù)員培訓(xùn)要克服單一的教室培訓(xùn)方式,走出去,面向社會,在實踐中教與學(xué),可采取案例分析式、角色扮演式、情景模擬式、拓展訓(xùn)練式、現(xiàn)場觀摩式、崗位實踐式、一線鍛煉式等。培訓(xùn)方法應(yīng)考慮以下幾點:一是注重調(diào)動學(xué)員的創(chuàng)造精神和參與意識。二是注重啟發(fā)式、討論式教學(xué)。三是注重教學(xué)方法的多樣性?？刹扇≈v課、講座和專題報告等多種形式授課,還可以采取以學(xué)員為主體的研究討論;體現(xiàn)某一典型行政活動而通過學(xué)員分析思考,共同尋找答案的教學(xué);以實體或模擬形象進(jìn)行教學(xué)的電化教學(xué);圍繞所學(xué)學(xué)科組織突出重點、聯(lián)系實際

11、的現(xiàn)場考察參觀或咨詢活動等等。也可以在有條件的情況下,采取國內(nèi)研討派出進(jìn)修相結(jié)合的形式。4.促進(jìn)培訓(xùn)主體的多元化發(fā)展我國從中央到地方行政學(xué)院、各級黨校及各類干部培訓(xùn)院校的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),并沒有滿足公務(wù)員培訓(xùn)的發(fā)展需求,相反,公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單一的種種弊端已逐步暴露出來,如師資力量不足,教學(xué)手段與設(shè)備缺乏等。而公務(wù)員的多層次性、多樣性、地區(qū)性等特點,決定了承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)的組織機(jī)構(gòu)不是單一的,而只能是多種多樣的。從我國的培訓(xùn)實踐來看,隨著社會多元化培訓(xùn)需求的擴(kuò)大,除了各級政府、企業(yè)及其他組織自設(shè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外,社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生,這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身應(yīng)“市場”之需而產(chǎn)生,在培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)能力、培訓(xùn)項目及

12、培訓(xùn)手段等方面具有很強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性,允許這些社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以一定的條件參與公務(wù)員的培訓(xùn),對彌補(bǔ)現(xiàn)行公務(wù)員培訓(xùn)的不足將會起到積極的作用。另外,我國已存在高校涉及公務(wù)員培訓(xùn)的事實,而高校在培訓(xùn)公務(wù)員方面具有先天的優(yōu)勢。如高校教學(xué)科研力量雄厚、教學(xué)設(shè)施完備,教學(xué)與管理經(jīng)驗豐富,教學(xué)方法與手段先進(jìn)等,因此,依靠高校的優(yōu)勢來培訓(xùn)公務(wù)員,可以說是一條投資少、見效快、質(zhì)量高的培訓(xùn)之路。再者,隨著我國加入WTO,國外有關(guān)高等學(xué)校和行政學(xué)院也將進(jìn)入我國公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)域。因此,對于政府而言,支持并鼓勵社會所有部門參與,形成以國家行政學(xué)院為主體,包括各級黨校在內(nèi)的國家公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),是順應(yīng)我國公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)展趨勢的必

13、然要求。5.進(jìn)一步健全培訓(xùn)激勵機(jī)制為了解決我國公務(wù)員參加培訓(xùn)的動力不足、積極性不高的問題,必須要盡快完善公務(wù)員培訓(xùn)的激勵機(jī)制,使培訓(xùn)與使用真正結(jié)合起來,切實做到“先培訓(xùn)、后上崗;先培訓(xùn)、再提拔”。把培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績視為工作成績,把參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的考核結(jié)果記入公務(wù)員本人檔案,對按規(guī)定應(yīng)接受培訓(xùn)而無正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)或培訓(xùn)成績不合格的公務(wù)員,年度考核不能評為“稱職”,必須補(bǔ)上培訓(xùn)這一課;同時也不能提拔重用、晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),真正將公務(wù)員培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績和鑒定作為晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一,消除公務(wù)員職務(wù)升降過程中那種“只要上司喜歡即可升官、上司不喜歡即會丟官”的弊端。真正建立一種強(qiáng)有力的公務(wù)員培訓(xùn)動力機(jī)制,使公務(wù)員能產(chǎn)生一種內(nèi)在的學(xué)習(xí)動力,積極爭取參加培訓(xùn)。同時還要將參加培訓(xùn)教育作為公務(wù)員