我國公務員培訓存在的主要問題與對策探討

1、我國公務員培訓存在的主要問題與對策探討摘要:黨的十六大以來,中央從黨和國家工作大局出發(fā),把干部教育培訓工作擺在更加重要的地位,提出了大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰(zhàn)略任務,干部教育培訓事業(yè)進入了一個新的發(fā)展時期。尤其是新出臺的公務員法、干部教育培訓工作條例,對推進干部教育培訓工作的科學化、制度化、規(guī)范化發(fā)揮了基礎性的作用,同時也提出了更高的要求。但面對經(jīng)濟全球化、社會信息化的發(fā)展趨勢,面對中國加入世貿(mào)組織的新形勢以及實現(xiàn)新世紀戰(zhàn)略目標的需要,由于受到起步較遲、機制不夠靈活、方法相對陳舊等因素的制約,我國公務員培訓工作還任重道遠。關鍵詞:公務員;市場經(jīng)濟活動;培訓需求;師資隊伍一、目前我國

2、公務員培訓存在的主要問題1.對公務員培訓的重要性認識不夠。市場經(jīng)濟活動的多元化和復雜化,經(jīng)濟全球化進程中的經(jīng)濟管理國際化,高新技術革命帶來的信息化和網(wǎng)絡化,都對公務員的知識結構、文化水平、管理能力提出了全新的要求,需要培養(yǎng)一大批精通多方面專業(yè)知識,具有較強行政管理能力的高素質的行政專業(yè)人才。這就需要強化公務員培訓,提高公務員隊伍素質。而許多單位和部門對公務員培訓的重要性缺乏足夠的認識,總認為培訓是“軟任務”,可搞可不搞。對受訓人員來講,由于宣傳教育不夠,約束措施不力,對培訓的重要性也認識不足,不少人感到培訓作用不大,訓與不訓一個樣。2.培訓需求分析缺乏?，F(xiàn)代培訓認為,培訓需求的調查分析是取得培

3、訓預期效果的前提和基礎。然而,在我們的一些培訓中,這道必不可少的工序卻常常給“精簡”了。上級讓學什么,就培訓什么;即使搞需求分析,也往往強調需求的統(tǒng)一性、總體性多,忽略地區(qū)、人才層次、類別的個體差異,不明了需要培訓什么和想學什么,使需求分析停留在大一統(tǒng)表面層次上,這樣導致正規(guī)系統(tǒng)化培訓多,聯(lián)系政府工作和公務員實際問題培訓少,只注重學多少知識,而不問能否轉化為能力,何時能轉化,造成培訓針對性、實效性不強,培訓與管理實踐分離,知識與能力脫節(jié)。3.培訓內(nèi)容欠科學,培訓方式手段較單一。我國目前對公務員的培訓,基本上還是由國家直接控制和管理,這種控制和管理有時不可避免地忽視了公務員的個人需求和社會需求,

4、挫傷了公務員的積極性,使培訓成為應付差事,公務員培訓失去了內(nèi)在動力。因此,除了國家指定的培訓外,根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展需要和公務員的個人需求,設置多樣化的課程體系實屬必要。4.培訓效果評價機制不夠完善,培訓效果的作用發(fā)揮不夠明顯。在很長一段時間里,我國公務員培訓機構無主動組織開展培訓活動的積極性和主動性,“等、靠、要”是其運作狀況的基本特征,培訓機構的生存發(fā)展與培訓項目的多少、培訓效果的好壞之間沒有多大關系,而上級組織的培訓計劃與領導的意志往往決定著培訓機構的興亡。因此,在這樣的環(huán)境下,培訓機構不注重對培訓效益的評估與監(jiān)測,也不特別關注組織在同行業(yè)中的地位。而且公務員培訓與晉升之間存在“斷裂帶”,

5、沒有把兩者結合起來,雖把培訓結果作為公務員考核和晉升的依據(jù)之一,但把關不嚴,放松了培訓成效、結果在公務員管理中的運用,出現(xiàn)了“培訓與不培訓一個樣、培訓成績好壞一個樣”的現(xiàn)象,給逃避培訓的人員有機可乘。5.培訓機構不夠完善,培訓基地建設落后。我國自1993年開始推行公務員制度以來,公務員培訓已形成了一套由中央到地方行政學院、各級黨校及各類干部培訓院校、培訓中心的培訓網(wǎng)絡。首先,這些培訓機構一直以來是“機關化性質”,基本上通過財政撥款來辦學,這使得培訓機構缺乏競爭性,同時也缺乏主動適應市場對知識要求的自覺性。因此,在培訓能力、培訓效果等方面都不是太理想?；谶@些問題的存在,目前我國培訓機構也正在從

6、單一功能向多功能,政府導向與市場導向相結合的方向發(fā)展。其次,師資隊伍整體狀況不很適應教育培訓的要求?，F(xiàn)在公務員隊伍的文化水平和學歷層次已經(jīng)越來越高,他們接受培訓時對授課教師水平的要求也與時俱進。受體制的限制,干部教育院校師資流動性不強,影響整體水平的提高。固定的一個教師群體應對日新月異的教育培訓課程內(nèi)容,難免力不從心。第三,信息化建設滯后。以微電子、計算機和電子通信技術為核心的信息技術的發(fā)展和應用對教育產(chǎn)生了巨大沖擊。信息技術的綜合化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、多媒體、智能化和虛擬化等特征,十分適合成年人的自主學習、個性化學習和遠程學習的要求,對于公務員培訓有著強大的生命力。但是,目前干部教育信息化的硬

7、件和軟件建設都不能適應時代發(fā)展的要求。二、對策探討公務員培訓是公務員制度更新機制的主要體現(xiàn),是公務員制度的重要組成部分。加強對公務員的培訓是提高公務員素質和行政效率的重要途徑。如何做好我國公務員隊伍的培訓工作,這是擺在我們面前急待解決的現(xiàn)實問題。筆者以為應從以下幾方面入手。1.更新公務員培訓理念由于公務員培訓是一項龐大的系統(tǒng)工程,涉及到政府、社會、個人等不同的行為主體,在宏觀管理方面又涉及到教育、人事等相關政府部門。因此,政府應該從社會經(jīng)濟發(fā)展的長遠利益出發(fā)來規(guī)劃和制定相關的政策,培育良好的教育培訓市場,走與國際接軌的教育培訓之路,實現(xiàn)公務員培訓教育新的發(fā)展。同時要致力于創(chuàng)建學習型社會,營造一

8、個理想的社會學習環(huán)境,促進社會和個人的全面發(fā)展,這是干部教育體系健康發(fā)展的溫床。對于公務員培訓工作,首先要轉變“一勞永逸”的觀念。其次是要根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境變化,適應社會和個人發(fā)展需求實施持續(xù)培訓、終身培訓。最后要分析和預測未來形勢變化,從而進行有針對性、預見性、超前性的培訓。另外,還應確立培訓是要解決公務員在實際工作中遇到的問題,而不單純是理論灌輸;應確立“教”“做”結合,“做”重于“教”的理念;應確立開發(fā)公務員經(jīng)驗與智慧的理念;應確立分類、分層培訓理念。2.不斷創(chuàng)新培訓教育內(nèi)容西方各國在公務員培訓過程中,特別注意根據(jù)科學技術的發(fā)展、行政管理改革形勢的變化,隨時增加一些新的培訓內(nèi)容,以適應政府管

9、理的需要。我國的公務員培訓要注意吸收國外的一些先進經(jīng)驗,站在高起點上,認真貫徹“理論聯(lián)系實際,學用一致,按需施教,講求實效”的原則,根據(jù)社會現(xiàn)實發(fā)展的需要,及時更新培訓內(nèi)容。除了要加強世界觀、人生觀、價值觀教育,把提高公務員的政治素質和政治鑒別能力放在首位之外,還要注重業(yè)務能力的培訓,要把那些經(jīng)濟建設中的重點、難點問題和政府行政工作中的重點、熱點問題作為公務員培訓的內(nèi)容。在課程設計上要按照“少而精”的原則和科學性、針對性的要求進行。除了要設置包括建設有中國特色社會主義理論、法律法規(guī)和政策、市場經(jīng)濟知識、科學技術知識、公共行政管理知識和國家公務員行為規(guī)范在內(nèi)的公共必修課之外,還要根據(jù)相關業(yè)務工作

10、需要設置各種專業(yè)必修課,尤其是要設置多種選修課,以滿足公務員拓寬知識、提高技能的需要。3.改革傳統(tǒng)的培訓方式方法實施公務員培訓要克服單一的教室培訓方式,走出去,面向社會,在實踐中教與學,可采取案例分析式、角色扮演式、情景模擬式、拓展訓練式、現(xiàn)場觀摩式、崗位實踐式、一線鍛煉式等。培訓方法應考慮以下幾點:一是注重調動學員的創(chuàng)造精神和參與意識。二是注重啟發(fā)式、討論式教學。三是注重教學方法的多樣性?？刹扇≈v課、講座和專題報告等多種形式授課,還可以采取以學員為主體的研究討論;體現(xiàn)某一典型行政活動而通過學員分析思考,共同尋找答案的教學;以實體或模擬形象進行教學的電化教學;圍繞所學學科組織突出重點、聯(lián)系實際

11、的現(xiàn)場考察參觀或咨詢活動等等。也可以在有條件的情況下,采取國內(nèi)研討派出進修相結合的形式。4.促進培訓主體的多元化發(fā)展我國從中央到地方行政學院、各級黨校及各類干部培訓院校的培訓網(wǎng)絡,并沒有滿足公務員培訓的發(fā)展需求,相反,公務員培訓機構單一的種種弊端已逐步暴露出來,如師資力量不足,教學手段與設備缺乏等。而公務員的多層次性、多樣性、地區(qū)性等特點,決定了承擔公務員培訓的組織機構不是單一的,而只能是多種多樣的。從我國的培訓實踐來看,隨著社會多元化培訓需求的擴大,除了各級政府、企業(yè)及其他組織自設的培訓機構外,社會各類培訓機構也應運而生,這些培訓機構本身應“市場”之需而產(chǎn)生,在培訓目標、培訓能力、培訓項目及

12、培訓手段等方面具有很強的靈活性和適應性,允許這些社會培訓機構以一定的條件參與公務員的培訓,對彌補現(xiàn)行公務員培訓的不足將會起到積極的作用。另外,我國已存在高校涉及公務員培訓的事實,而高校在培訓公務員方面具有先天的優(yōu)勢。如高校教學科研力量雄厚、教學設施完備,教學與管理經(jīng)驗豐富,教學方法與手段先進等,因此,依靠高校的優(yōu)勢來培訓公務員,可以說是一條投資少、見效快、質量高的培訓之路。再者,隨著我國加入WTO,國外有關高等學校和行政學院也將進入我國公務員培訓領域。因此,對于政府而言,支持并鼓勵社會所有部門參與,形成以國家行政學院為主體,包括各級黨校在內(nèi)的國家公務員培訓網(wǎng)絡,是順應我國公務員培訓發(fā)展趨勢的必

13、然要求。5.進一步健全培訓激勵機制為了解決我國公務員參加培訓的動力不足、積極性不高的問題,必須要盡快完善公務員培訓的激勵機制,使培訓與使用真正結合起來,切實做到“先培訓、后上崗;先培訓、再提拔”。把培訓期間的學習成績視為工作成績,把參加培訓學習的考核結果記入公務員本人檔案,對按規(guī)定應接受培訓而無正當理由不參加培訓或培訓成績不合格的公務員,年度考核不能評為“稱職”,必須補上培訓這一課;同時也不能提拔重用、晉升領導職務,真正將公務員培訓期間的學習成績和鑒定作為晉升職務的重要依據(jù)之一,消除公務員職務升降過程中那種“只要上司喜歡即可升官、上司不喜歡即會丟官”的弊端。真正建立一種強有力的公務員培訓動力機制,使公務員能產(chǎn)生一種內(nèi)在的學習動力,積極爭取參加培訓。同時還要將參加培訓教育作為公務員