對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方向的比較分析

1、對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方向的比較分析【摘要】中國(guó)是世界上農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最多的發(fā)展中國(guó)家，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題是關(guān)系到農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移也是我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然選擇。因此探索一條有效的農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移之路有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文將結(jié)合相關(guān)理論與現(xiàn)實(shí)，比較分析城市工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面的作用，指出第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動(dòng)力方面的特殊優(yōu)勢(shì)和理論基礎(chǔ)，得出要將其作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道，使第三產(chǎn)業(yè)成為新的吸納剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”的政策性結(jié)論。【關(guān)鍵詞】農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移方向 第三產(chǎn)業(yè) 二元、三元經(jīng)濟(jì)理論農(nóng)民工作為社會(huì)的特殊群體

2、，他們的前途和命運(yùn)成為了三農(nóng)問(wèn)題的焦點(diǎn)之一，并越來(lái)越引起黨和國(guó)家的重視。今年四月，國(guó)務(wù)院研究室發(fā)表了中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告。報(bào)告匯集了對(duì)農(nóng)民工科、教、文委、社保、經(jīng)濟(jì)狀況等一系列的調(diào)查研究的豐碩成果。本文中筆者也想就其中的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方向，或是出路問(wèn)題作以討論，并提出自己的觀點(diǎn)。一、 問(wèn)題的提出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題是關(guān)系農(nóng)民收入增加、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村安定和諧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程中迫切需要解決的焦點(diǎn)問(wèn)題。理論界也曾圍繞這一問(wèn)題展開(kāi)了多方位、多角度的深入討論。對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方向的討論主要分為兩個(gè)方向，一個(gè)是指轉(zhuǎn)移的地域概念，普遍觀點(diǎn)認(rèn)為在轉(zhuǎn)移的地域上一省內(nèi)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)為

3、主，呈現(xiàn)有中西部向東部轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。另一個(gè)是行業(yè)概念，普遍觀點(diǎn)認(rèn)為主要呈現(xiàn)由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移除有少部分進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，絕大部分是轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)。其中勞動(dòng)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市工業(yè)部門(mén)伴隨著工業(yè)化的進(jìn)行成為了主導(dǎo)趨勢(shì)。 然而正如張培剛教授所言：“勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入其他生產(chǎn)部門(mén)與勞動(dòng)力從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)至另一地區(qū)是有區(qū)別的?！?引自張培剛農(nóng)業(yè)與工業(yè)化中文本，華中工學(xué)院出版社1984年版因此筆者這里的討論就明確為對(duì)轉(zhuǎn)移行業(yè)、或吸納部門(mén)的比較分析。就農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方向或行業(yè)分布問(wèn)題，依次出現(xiàn)了城市工業(yè)吸納、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納以及第三產(chǎn)業(yè)吸納三種不同的觀點(diǎn)

4、流派，其中城市工業(yè)論作為其中的主導(dǎo)思想一直影響至今。結(jié)合實(shí)際，這三者在吸納轉(zhuǎn)移方面的效果如何，在新形勢(shì)下誰(shuí)更在吸納勞動(dòng)力方面更具優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該在何種行業(yè)采取政策傾斜擴(kuò)大其對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納成為了迫切需要回答的問(wèn)題。我們看一組數(shù)據(jù)，這里先對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)的吸納能力作以量化比較。部分省市農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力行業(yè)分布結(jié)構(gòu)比較地區(qū)/行業(yè)農(nóng)業(yè)工業(yè)第三產(chǎn)業(yè)全國(guó)總計(jì)353.5243四川2.0759.5737.64安徽3.2946.5249.72江西1.771.8326.47湖南1.766.331.7湖北2.1157.8539.83重慶5.3262.0832.47福建1.743.7654.06表一資料來(lái)源：四川流動(dòng)人口的

5、職業(yè)結(jié)構(gòu)分析兼論農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的行業(yè)分布一文，材料原引自2003四川重要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題實(shí)證研究其中全國(guó)平均農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力行業(yè)分布比例可以由下圖加以描述：注：數(shù)據(jù)來(lái)源：表一盡管第二產(chǎn)業(yè)和城市工業(yè)在外延上有所差別，城市工業(yè)只是第二產(chǎn)業(yè)最主要的一部分，但用第二產(chǎn)業(yè)來(lái)近似代替城市工業(yè)加以結(jié)構(gòu)分析至少可以得到這樣的一個(gè)結(jié)論：第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動(dòng)力的方面起著極其重要的作用，其份額不斷上升，已改變了城市工業(yè)一統(tǒng)天下的局面。另外作為農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是吸納的一個(gè)重要的渠道，因此城市工業(yè)吸納人數(shù)會(huì)比上圖所表示的要少一些，因此總的來(lái)說(shuō)第三產(chǎn)業(yè)與城市工業(yè)在吸納農(nóng)村勞動(dòng)力方面起著同樣重要的地位。另一方面正如張培剛教授在

6、其農(nóng)業(yè)與工業(yè)化農(nóng)業(yè)國(guó)工業(yè)化問(wèn)題在論一文中所指出的那樣：“關(guān)于中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路，不論現(xiàn)在或?qū)?lái)，都不能單純依托現(xiàn)有城市工業(yè)的發(fā)展。”一方面新中國(guó)建國(guó)初期，我國(guó)工業(yè)化走的是企業(yè)國(guó)有化、工業(yè)城市化、人口農(nóng)村化道路。重視城市工業(yè)，輕視、排擠農(nóng)村工業(yè)；重視城市勞動(dòng)力就業(yè)，輕視農(nóng)村億萬(wàn)潛在失業(yè)大軍的就業(yè)問(wèn)題。二、隨著工業(yè)化的進(jìn)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變也加以種種限制，因此從新中國(guó)建國(guó)初期到90年代，我國(guó)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了四次高峰和四次回流現(xiàn)象，人數(shù)相減，我國(guó)城市工業(yè)化與城市工業(yè)中龐大的冗員幾乎可以相互抵消。這說(shuō)明40多年來(lái)我國(guó)城市工業(yè)幾乎沒(méi)有吸收或而能有效吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。三、從目前的情

7、形看，若按現(xiàn)有政策，現(xiàn)有的城市更不是剩余勞動(dòng)力的歸宿之地。因?yàn)槌鞘兄幸汛嬖诤芨叩氖I(yè)率與偽裝失業(yè)者，為了解決城市中的失業(yè)問(wèn)題（下崗職工再就業(yè)問(wèn)題），各城市都已不同方式出臺(tái)了清退民工回鄉(xiāng)的方案。因此，按現(xiàn)行的政策看，現(xiàn)有城市工業(yè)能吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是非常有限的。綜上，從我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有城市工業(yè)的作用加以再認(rèn)識(shí)。另外對(duì)于三元經(jīng)濟(jì)理論所支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納,其作用也有很多的局限性，必須審時(shí)度勢(shì)的對(duì)其進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。下面先對(duì)這幾種途徑所賴以維系的理論基礎(chǔ)評(píng)析。二、 相關(guān)理論介評(píng)城市工業(yè)吸納的觀點(diǎn)是以劉易斯、拉尼斯費(fèi)景漢的二元經(jīng)濟(jì)理論為理論支撐點(diǎn)的，而隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)現(xiàn)實(shí)的變化，在二

8、元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上一些學(xué)者將其發(fā)展為三元經(jīng)濟(jì)理論。出現(xiàn)了將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)加入二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“就地轉(zhuǎn)移”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納理論。（一）二元經(jīng)濟(jì)理論介評(píng)1.理論觀點(diǎn)劉易斯在1954年勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一文中首次提出了“二元經(jīng)濟(jì)論”。他從理論上探討了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，闡明了發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該主要通過(guò)什么途徑來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。他指出在發(fā)展中國(guó)家一般存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：一元是只能維持生活水平的、以土著方式進(jìn)行生產(chǎn)的，含有大量剩余勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)部門(mén)；另一元是以現(xiàn)代化方法進(jìn)行生產(chǎn)的城市工業(yè)部門(mén)，他的勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資水平都比農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入水平高。農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力向

9、城市工業(yè)部門(mén)流動(dòng)，為城市工業(yè)部門(mén)擴(kuò)大生產(chǎn)所需要的勞動(dòng)力供給。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于零，這是只要工業(yè)部門(mén)需要，就可從農(nóng)業(yè)部門(mén)中的到無(wú)限的勞動(dòng)供給。二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制是：通過(guò)現(xiàn)代部門(mén)的持續(xù)擴(kuò)大，不斷吸收傳統(tǒng)部門(mén)的剩余勞動(dòng)力，相應(yīng)的就實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程。后來(lái)拉尼斯、費(fèi)景漢在其基礎(chǔ)上對(duì)劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了發(fā)展，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由兩階段劃分發(fā)展為三階段劃分，提出了農(nóng)業(yè)和工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)。對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式及途徑進(jìn)一步作出了完善，最終達(dá)到勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。兩者都得出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)將現(xiàn)代城市工業(yè)作為其歸宿的結(jié)論。2.理論缺陷二元經(jīng)濟(jì)理論在解釋農(nóng)村勞動(dòng)

10、力轉(zhuǎn)移方向的問(wèn)題上還存在著一些不可克服的缺陷。一方面就二元經(jīng)濟(jì)理論產(chǎn)生于時(shí)代局限性使他們的觀點(diǎn)或多或少都受到“唯工業(yè)化論”、“工業(yè)第一主義”影響，將工業(yè)部門(mén)的地位提高到了一個(gè)很高的高度，在一定程度上夸大了城市工業(yè)在吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面的作用。其次劉易斯、拉費(fèi)的理論描述都是基于城市不存在失業(yè)，人口不變的假定展開(kāi)的，這就在一定程度上否認(rèn)了城市的失業(yè)現(xiàn)象。然而在現(xiàn)階段城市失業(yè)情況不斷加劇，但由農(nóng)村流入城市的勞動(dòng)力仍源源不斷。在這種背景下城市工業(yè)在吸納農(nóng)村勞動(dòng)力方面就顯得力不從心了。20世紀(jì)60年代的大量事實(shí)也證明了這一點(diǎn)。最后兩部門(mén)分類法是基于當(dāng)時(shí)工業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)提出來(lái)的，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有太多對(duì)第三

11、產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵部門(mén)，其發(fā)展也成為了現(xiàn)代化的客觀要求。因此現(xiàn)階段的對(duì)兩部門(mén)的界定發(fā)展為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)和現(xiàn)代工、商業(yè)部門(mén)，這也就暗含承認(rèn)了新生力量第三產(chǎn)業(yè)的作用。（二）三元經(jīng)濟(jì)理論介評(píng)和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，三元經(jīng)濟(jì)理論可以說(shuō)是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的變化產(chǎn)生的。主要包括三類觀點(diǎn)：陳元吉、胡永亮等提出的農(nóng)村部門(mén)、農(nóng)業(yè)工業(yè)部門(mén)（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、城市工業(yè)并存的三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；陸海滄、孫芳偉、郭勇等提出的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和先進(jìn)的信息產(chǎn)業(yè)并存的三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及黃泰巖提出的知識(shí)經(jīng)濟(jì)新生產(chǎn)方式下的三元經(jīng)濟(jì)理論?；谵r(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，本文只選取第一類觀點(diǎn)加以介評(píng)。1.理論觀點(diǎn)陳吉

12、元與胡必亮認(rèn)為,到50年代末,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就“已經(jīng)開(kāi)始具備一些與其他發(fā)展中國(guó)家不同的特點(diǎn),即農(nóng)村工業(yè)部門(mén)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)中成長(zhǎng)并逐漸獨(dú)立出來(lái),初步形成與農(nóng)業(yè)部門(mén)城市現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)既相互聯(lián)系又相互分離的另一支獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)力量,由此而構(gòu)成了我國(guó)三元濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史起點(diǎn)?！?陳元吉、胡必亮中國(guó)的三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 經(jīng)濟(jì)研究1994年第4期改革開(kāi)放以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，發(fā)展迅猛。1980年以后的20年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的增長(zhǎng)速度幾乎一直領(lǐng)先于國(guó)有工業(yè)一倍以上。到1999年，全國(guó)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2071萬(wàn)家。全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值近三分之一，農(nóng)村社會(huì)增加值的三分之二，工業(yè)增加值的二分之一和出口創(chuàng)匯的三分之一都來(lái)自

13、于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。 布赫“認(rèn)真貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再上新臺(tái)階”經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)（第4版）2000-07-09鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的力量。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展壯大，創(chuàng)造出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和城市工業(yè)以外的第三種力量，并開(kāi)始填平農(nóng)業(yè)和城市工業(yè)之間的鴻溝。它的“離鄉(xiāng)不離土，進(jìn)廠不進(jìn)城”的特點(diǎn)是其成為了吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要拉力。1992年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)吸收了從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移出來(lái)的約1.03億勞動(dòng)力，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總數(shù)的24.2%，構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)民就業(yè)的一個(gè)十分重要的渠道。2.理論缺陷從其產(chǎn)生的基礎(chǔ)來(lái)看，三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上的又一發(fā)展，重視到了在當(dāng)時(shí)發(fā)展迅猛的農(nóng)村工業(yè)部門(mén)的作用，并考慮到農(nóng)村

14、工業(yè)的特殊性（其與農(nóng)業(yè)部門(mén)和城市工業(yè)部門(mén)的密切聯(lián)系，是它們之間的過(guò)渡部門(mén)。）提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面的拉力理論。然而這一理論也有它固有的缺陷，如其自身的時(shí)代局限性，未彌補(bǔ)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)自身的理論缺陷，未解決三大部門(mén)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和作用機(jī)制問(wèn)題，以及農(nóng)村工業(yè)和城市工業(yè)在勞動(dòng)力需求方面的爭(zhēng)搶矛盾。這一理論可以看成是對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的解釋描述，還是缺乏完整的論證。三、三種轉(zhuǎn)移方向的比較分析下面筆者就將從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納方面的效果，結(jié)合現(xiàn)實(shí)和吸納途經(jīng)本身的特點(diǎn)，對(duì)三者進(jìn)行比較分析。（一） 城市工業(yè)部門(mén)吸納剩余勞動(dòng)力分析城市工業(yè)部門(mén)在吸納剩余勞動(dòng)力方面的優(yōu)勢(shì)主要在于：1. 隨著工業(yè)化

15、進(jìn)程的逐步推進(jìn)，城市工業(yè)部門(mén)需要越來(lái)越多的勞動(dòng)力去從事工業(yè)生產(chǎn)，這就為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了一個(gè)廣闊的空間。2. 在工業(yè)化過(guò)程中，西部由于工業(yè)化起步過(guò)慢，仍處于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，再加上東部發(fā)達(dá)地區(qū)不斷的向西部轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在這一階段，工業(yè)部門(mén)對(duì)勞動(dòng)力有旺盛的需求，這樣為西部落后地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民增收提供了一個(gè)很好的機(jī)遇。3. 城市工業(yè)部門(mén)的工作相對(duì)比較固定，可以保證勞動(dòng)力的長(zhǎng)期吸納，為其提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位。4. 不僅城市工業(yè)部門(mén)的平均工資要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，而且由于價(jià)格剛性的存在，勞動(dòng)力的預(yù)期收益就很樂(lè)觀，這樣也就吸引了越來(lái)越多的勞動(dòng)力投身于城市工業(yè)部門(mén)。盡管城市工業(yè)部門(mén)在吸納

16、勞動(dòng)力方面存在著這樣的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在很多局限，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1. 作為城市工業(yè)吸納的理論基礎(chǔ)二元結(jié)構(gòu)模型，其自身存在著不可解決的缺陷，如城市不存在失業(yè)；生產(chǎn)技術(shù)不變；投入要素比例不變的假設(shè)，很難符合現(xiàn)階段我國(guó)的實(shí)際現(xiàn)實(shí)。1）由于我國(guó)體制改革的深入，城市工業(yè)中出現(xiàn)了大量的下崗人員。此外國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整中結(jié)構(gòu)性冗員被釋放出來(lái)，隱性失業(yè)人口顯性化。失業(yè)現(xiàn)象的加劇，就使得城市工業(yè)對(duì)于流入的新增就業(yè)人員吸納能力大大下降。2）知識(shí)革命同時(shí)也是一場(chǎng)生產(chǎn)技術(shù)革命，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的逐步推進(jìn)，工業(yè)企業(yè)中生產(chǎn)技術(shù)得以改進(jìn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，從而也改變了投入要素的比例關(guān)系，使得對(duì)勞動(dòng)力的需求量下降。另

17、外由于農(nóng)民工在知識(shí)革命的過(guò)程中自身的知識(shí)水平的局限，使其很難跟上技術(shù)革命的步伐，從而使其就業(yè)難度加大。2. 我國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中增長(zhǎng)方式向集約化方向轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)過(guò)剩和買方市場(chǎng)出現(xiàn)，導(dǎo)致勞動(dòng)要素不斷被資本要素所替代，這也就進(jìn)一步減少了對(duì)勞動(dòng)力的需求量。相對(duì)需求的減少，勞動(dòng)力供給不斷增多，是勞動(dòng)力市場(chǎng)很難達(dá)到平衡狀況，也使勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移出現(xiàn)困難。民工潮現(xiàn)象就是最好的印證。3. 現(xiàn)實(shí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的特征使得勞動(dòng)力吸納困難。工業(yè)企業(yè)往往具有較高的進(jìn)入門(mén)檻，對(duì)技術(shù)的要求比較高，這就將很多未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的初級(jí)勞動(dòng)力拒之門(mén)外。綜上，在新的形勢(shì)下，城市工業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的作用弱化，很難達(dá)到預(yù)期的就業(yè)目標(biāo)。（二） 農(nóng)村工業(yè)部

18、門(mén)吸納剩余勞動(dòng)力分析農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村工業(yè)部門(mén)中“就地轉(zhuǎn)化”的吸納途徑具有其優(yōu)勢(shì)。托達(dá)羅人口遷移模式的四個(gè)特征之一是:人口遷移主要是由相對(duì)收益和成本的經(jīng)濟(jì)考慮(主要是經(jīng)濟(jì)因素,但也有心理因素)所促進(jìn)的。也就是說(shuō),收入的差別構(gòu)成了勞動(dòng)力流動(dòng)的主要?jiǎng)訖C(jī),而流動(dòng)行為的實(shí)施還要取決于對(duì)流動(dòng)成本的考慮。流動(dòng)成本多種多樣。托達(dá)羅強(qiáng)調(diào)了不確定性帶來(lái)的成本,即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力由于害怕在城市里找不到工作而可能選擇不去城市闖蕩。在中國(guó),由于政府的行政控制帶來(lái)的流動(dòng)成本很突出,現(xiàn)行的戶籍制度基本排除了農(nóng)村來(lái)的剩余勞動(dòng)力得到城市永久居住權(quán)的可能。這個(gè)制度無(wú)疑增加了外出收入的不確定性,增加了農(nóng)村勞動(dòng)力外出在城市就業(yè)的成本。另外

19、,農(nóng)村來(lái)的打工者一般不被城里人所認(rèn)同,常常面臨被驅(qū)趕和歧視的可能,這必然造成其心理調(diào)整成本的高昂。上述種種起負(fù)面影響的心理成本與城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇狀況的結(jié)合,使得許多農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力寧愿選擇貨幣收入低于城市的本地農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)。然而農(nóng)村工業(yè)部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸納作用也遭到了很多質(zhì)疑。1） 我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展走的是高速效益型模式,快速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到先天不足及后續(xù)發(fā)展跟不上的制約,發(fā)展中的問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決,進(jìn)入發(fā)育較快的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境里,老問(wèn)題加上新矛盾,發(fā)展速度明顯放慢,關(guān)停倒閉企業(yè)逐年增加,原來(lái)與國(guó)有企業(yè)相比的優(yōu)勢(shì)被抵消,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱,經(jīng)濟(jì)效益滑坡,吸納農(nóng)業(yè)剩余人員的能力下降。“八五”期間平

20、均每年安排720萬(wàn)人,而1996年為640萬(wàn)人。2） 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收勞動(dòng)力的成本也越來(lái)越高。1984年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均每創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)需占用固定資產(chǎn)原值1444元,固定資產(chǎn)凈值1119元; 到1994年,平均每創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)則需占用固定資產(chǎn)原值5503元,占用固定資產(chǎn)凈值4324元, 分別提高2.8和2.9倍。3） 將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看作西南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主陣地或叫“蓄水池”的看法是基于江浙一帶大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)及因此形成的“蘇南模式”所得出的結(jié)論，這一觀點(diǎn)在自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文環(huán)境等諸多方面情況近似的東部及沿海地區(qū)是可行的，但是對(duì)于落后的西部地區(qū)就有了其應(yīng)用的局限性，失去了支持條件

21、。綜上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入“閑時(shí)即開(kāi)、農(nóng)忙即關(guān)”，“有活即開(kāi)，無(wú)活即關(guān)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不徹底的務(wù)工活動(dòng) 西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策探討 社會(huì)科學(xué)報(bào) 2003年3月20日，只不過(guò)是一種緩解眼前就業(yè)和生存壓力的權(quán)宜之計(jì)，也不能徹底解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。（三） 第三產(chǎn)業(yè)吸納剩余勞動(dòng)力分析從上面的分析可以看出城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)在吸納勞動(dòng)力方面都存在這很多的局限，那么我們應(yīng)該選擇何種途徑去解決大量農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題呢？下面我們就分析一下第三種方向第三產(chǎn)業(yè)的吸納優(yōu)勢(shì)。1. 從二元經(jīng)濟(jì)理論出發(fā)，伴隨著工業(yè)化的進(jìn)行和第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，很多學(xué)者對(duì)兩部門(mén)的提法加以修正?，F(xiàn)代工業(yè)部門(mén)的傳統(tǒng)提法被現(xiàn)代工、

22、商業(yè)所取代，這也就暗含承認(rèn)了第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動(dòng)力方面的作用。2. 在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)，各類農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)。通過(guò)提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的程度,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí),發(fā)展新興服務(wù)業(yè),能促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部“就地消化”。3. 第三產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)使其在吸納勞動(dòng)力方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在：1) 資本需求彈性小，進(jìn)而減少了對(duì)資本的依賴性。例如現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)新增一個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，就需增加35萬(wàn)元的追加投資。對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)而言，吸納勞動(dòng)力對(duì)資本的要求就要低得多，只需追加1萬(wàn)元左右即可。同等數(shù)量的投資在第三產(chǎn)業(yè)可以提供和創(chuàng)造更多

23、的就業(yè)機(jī)會(huì)，這對(duì)于我國(guó)資本稀缺條件下的發(fā)展是一個(gè)更優(yōu)的選擇。2) 對(duì)于那些長(zhǎng)期游走在失業(yè)與就業(yè)邊緣的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們的就業(yè)情況并不穩(wěn)定。那么如何固化這部分群體的就業(yè)呢？第三產(chǎn)業(yè)就為其創(chuàng)造了一個(gè)折中的選擇。工資剛性在第三產(chǎn)業(yè)并不顯著，該行業(yè)中存在著工資水平多級(jí)化的就業(yè)機(jī)會(huì)，但一般都略高于農(nóng)業(yè)的制度工資拉尼斯費(fèi)景漢在其二元經(jīng)濟(jì)理論中提出的能夠維持農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者最低水平生活的收入水平。對(duì)于一個(gè)理性的勞動(dòng)力而言，他們就會(huì)選擇在第三產(chǎn)業(yè)尋找一個(gè)就業(yè)崗位安身立命，而不是退出就業(yè)市場(chǎng)，也就增加了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)。3) 第三產(chǎn)業(yè)在就業(yè)崗位創(chuàng)造方面由于自身特點(diǎn)，對(duì)于勞動(dòng)力的需求十分旺盛，可以為不同層次的勞動(dòng)力提供就

24、業(yè)崗位。據(jù)北京市勞動(dòng)與社會(huì)保障局的數(shù)據(jù)顯示，隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，北京市2002年第三季度勞動(dòng)力需求中有80%來(lái)自于第三產(chǎn)業(yè)。其他各省市的總體情況大體趨同。4) 第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)和技能要求不高，進(jìn)入門(mén)檻較低，這也適應(yīng)了我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)的現(xiàn)狀特點(diǎn)。5) 第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)穩(wěn)定性強(qiáng)，受沖擊和影響較小，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移。6) 在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)所需成本很小，一個(gè)木箱，一把鞋刷，一盒鞋油就可以成為一個(gè)擦鞋大軍中的一員，農(nóng)村的勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)樽约旱睦习澹瑪U(kuò)大了自主就業(yè)的范圍。7) 第三產(chǎn)業(yè)由于其特殊性，可以不斷創(chuàng)造很多新的消費(fèi)供給，由于人們好奇心的驅(qū)使，往往更容易嘗試和接受這種消費(fèi)項(xiàng)目，新的消費(fèi)項(xiàng)目的

25、啟動(dòng)往往會(huì)創(chuàng)造出很多新增就業(yè)崗位，也就增加了對(duì)勞動(dòng)者的需求量，可以源源不斷地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市，轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)。8) 農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然推動(dòng)農(nóng)村各個(gè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施的建設(shè)，從而為小城鎮(zhèn)的成長(zhǎng)提供必要準(zhǔn)備，推進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化和農(nóng)村的城市化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。4. 對(duì)比國(guó)外剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式可以得到這樣的一個(gè)規(guī)律：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛階段,發(fā)達(dá)國(guó)家以及新興工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)主要靠工業(yè)的高速發(fā)展來(lái)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后期階段,主要靠第三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。例如,英國(guó)建立農(nóng)工綜合體,使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入農(nóng)業(yè)的前導(dǎo)和后續(xù)部門(mén),實(shí)際上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。目前,發(fā)達(dá)國(guó)

26、家第三產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比重都在50%以上,有的高達(dá)60%70%,第三產(chǎn)業(yè)中有相當(dāng)多的就業(yè)人口來(lái)自農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。結(jié)合別國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就可以很清楚地認(rèn)識(shí)到第三產(chǎn)業(yè)將成為新一輪的吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”，它的優(yōu)勢(shì)會(huì)逐步彰顯。四、 結(jié)論與政策建議（一）本文結(jié)論通過(guò)對(duì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力途徑的比較分析，可以得到本篇文章的相關(guān)結(jié)論：1. 我國(guó)在解決農(nóng)村勞動(dòng)力吸納問(wèn)題上，要結(jié)合我國(guó)的城市工業(yè)失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的實(shí)際情況，來(lái)選擇我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式。2. 隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，城市工業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的需求逐漸下降，而城

27、市失業(yè)的不斷加劇也弱化了城市工業(yè)在吸納農(nóng)村勞動(dòng)力方面的作用。3. 三元經(jīng)濟(jì)理論所支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“就地吸納”的觀點(diǎn)，隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先天不足及后續(xù)發(fā)展跟不上的缺陷及其應(yīng)用上局限性的逐步凸現(xiàn)，使其并不能成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的“蓄水池”。4. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步深入，以及第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，使得第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動(dòng)力方面的優(yōu)勢(shì)逐步得以彰顯。在新的發(fā)展形式下，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的吸納優(yōu)勢(shì)是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然選擇。（二）相關(guān)政策建議結(jié)合上述結(jié)論，筆者提出其對(duì)于解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題的相關(guān)政策建議。1. 對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言，要提高其在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“就地轉(zhuǎn)化”的能力，一方面有效的約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)

28、的社會(huì)目標(biāo)的擴(kuò)展，在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，鞏固其經(jīng)營(yíng)根基，提高自身發(fā)展?jié)摿Γ涣硪环矫?，注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的適用性，對(duì)于適合發(fā)展的地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)的資本積累，有效的籌集發(fā)展基金，使其走上良性梯度發(fā)展道路。最后，注意轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，采用適當(dāng)技術(shù)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使其吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的自身優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮。2. 對(duì)于城市工業(yè)而言，1）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，向西部落后地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型工業(yè)，提高就業(yè)彈性，以吸納廣大農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。2）大力發(fā)展專業(yè)化的中小企業(yè),以較少的資本投入容納較多的勞動(dòng)力。3）發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì),發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)等吸納勞動(dòng)力的作用。4）適度擴(kuò)

29、大對(duì)部分勞動(dòng)密集型工業(yè)的投資,刺激需求,以開(kāi)拓市場(chǎng),增加就業(yè)崗位。5）釋放城市工業(yè)中的“隱性失業(yè)”，一方面能使城市就業(yè)冗員更早的重謀出路，另一方面也可以減弱城市工業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的虛假需求，使勞動(dòng)力不再盲目的流入城市，進(jìn)而減弱城市失業(yè)的壓力，使城市工業(yè)脫掉擔(dān)子，輕裝上陣，進(jìn)而充分發(fā)揮其“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用。3. 對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)而言，首先政府要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，重視第三產(chǎn)業(yè)在吸納農(nóng)村勞動(dòng)力方面的作用，在資金、技術(shù)、政策上對(duì)第三產(chǎn)業(yè)加以扶持，對(duì)吸納勞動(dòng)力的主導(dǎo)行業(yè)提供政策傾斜，使其得到優(yōu)先發(fā)展。其次農(nóng)村勞動(dòng)力在選擇就業(yè)時(shí)也應(yīng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)其在第三產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)行為，進(jìn)而壯大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。再次，鼓

30、勵(lì)科技服務(wù)、信息、咨詢和社會(huì)化服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其創(chuàng)造更多的就業(yè)需求，進(jìn)而為更多的勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)。最后，打破地域、行業(yè)和所有制界限，鼓勵(lì)各類主體投資農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。大力興辦農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸業(yè)，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)、旅游業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向就近的第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，提高農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的供給能力。4. 對(duì)政府而言，其主要的問(wèn)題就是扮好“守夜人”的角色，提供制度保障。1） 制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，保證各個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性、有序發(fā)展。2） 大力推進(jìn)戶籍制度改革，使農(nóng)民工獲得和城市居民同等的市民身份，使他們能夠安心得在城市各個(gè)行業(yè)工作和生活。3） 建立土地有償轉(zhuǎn)讓和有償放棄制度，使兼業(yè)農(nóng)民完全轉(zhuǎn)化成第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者或經(jīng)營(yíng)者，提高其工作效率，使其自身的價(jià)值得以提升，進(jìn)而更容易的獲取相應(yīng)的工作崗位。4） 進(jìn)行城市社會(huì)保障制度改革，建立覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的社會(huì)保障體制。這樣就解除了進(jìn)城農(nóng)民的后