對常熟市農(nóng)村社會保障體系的研究

1、對常熟市農(nóng)村社會保障體系的研究內(nèi)容摘要：目前我國農(nóng)村社會保障體系格局基本形成，但制度體系還不健全，制度實施還存在諸多問題。而建立和完善農(nóng)村社會保障體系既是解決我國“三農(nóng)”問題和我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的迫切需要，同時也是廣大農(nóng)村居民的迫切期待。本文著重分析常熟市農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，提出了常熟市農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的總體思路和方案設(shè)想。關(guān)鍵詞：社會保障 制度體系 農(nóng)村 常熟市 研究十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居于首位，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)就是要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的社會制度環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的良性互動。建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會保障制度是其中一項重要任

2、務(wù)，然而我國現(xiàn)行社會保障制度是在傳統(tǒng)的國家保障制度的基礎(chǔ)上演變而來的，存在著嚴重缺陷，主要表現(xiàn)在：一是對城鄉(xiāng)居民實行不同的制度，致使城市社會保障制度的固態(tài)化與農(nóng)村社會保障制度的嚴重缺失并存;二是城市居民從生到死的一攬子保障項目與農(nóng)村居民的個別低層次保障項目并存;三是城市居民社會保障水平的高福利狀態(tài)與農(nóng)村居民的救濟型低水平的保障并存;四是城鄉(xiāng)隔絕的社會保障制度，使市場經(jīng)濟條件下的人才資源優(yōu)化配置難以形成。當(dāng)前我國社會保障制度改革與建設(shè)的重點在于：通過制度創(chuàng)新對社會保障資源重新配置、優(yōu)化社會保障項目、調(diào)整社會保障水平，在加大對城市社會保障制度改革與完善力度的同時，應(yīng)在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，著力加強農(nóng)

3、村社會保障制度建設(shè)，努力提高農(nóng)村居民的社會保障水平。一、常熟市農(nóng)村現(xiàn)行社會保障制度存在的問題從建國到現(xiàn)在，經(jīng)過50 多年的發(fā)展，我國農(nóng)村社會保障體系格局基本形成，大體包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度、災(zāi)害救濟制度、五保戶供養(yǎng)制度、臨時救濟制度社會互助制度及社會優(yōu)撫制度等。總體上看，這些制度涵蓋了社會保險、社會福利、社會救濟及優(yōu)撫安置等四個層面，但從制度實施及各地實踐情況看，還存在一系列問題。常熟作為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及率先實現(xiàn)小康的縣市，農(nóng)村社會保障改革在全省已現(xiàn)行起步，目前的體系內(nèi)容和政策措施正處于不斷完善階段。(一)制度體系不健全，保障項目較少社會保障狹義上通常被

4、認為應(yīng)該包括五大保險(養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育及失業(yè)) ,外加三種保障(社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫)共八個保障體系。照這個體系梳理農(nóng)村的社會保障制度，不難看出：一是社會保險制度嚴重缺位。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度從1986年在部分縣市試點至今，該業(yè)務(wù)一直斷斷續(xù)續(xù)，目前依然處于探索階段;傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度步履維艱，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚在起步和全面推廣階段;工傷、生育、失業(yè)三大社會保險制度至今尚未在農(nóng)村建立。二是社會救助制度體系不完善。從救助需求看，救助項目應(yīng)該有災(zāi)害救助、生活救助、就業(yè)救助、住房救助、養(yǎng)老救助、教育救助、醫(yī)療救助、法律援助等，而目前農(nóng)村主要局限于基本生活救助，即最低生活保障制度

5、和災(zāi)害救助，醫(yī)療救助制度基本沒有建立，教育救助、住房救助等不普遍;災(zāi)害救助也僅僅是著眼于解決災(zāi)害造成的災(zāi)民生活困難，而對災(zāi)民的生產(chǎn)、災(zāi)后遺留問題缺乏救助渠道。三是社會福利體系殘缺不全。在農(nóng)村，敬老院和殘疾人福利院是農(nóng)村社會福利體系的主要機構(gòu)，受資金供給渠道制約，這些福利機構(gòu)大大衰減，目前只有部分經(jīng)濟實力好的地區(qū)還依稀保存一些敬老院和福利院，大部分地區(qū)該項制度體系已經(jīng)癱瘓。(二)保障范圍窄，覆蓋面小從現(xiàn)有的五大保障制度(養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟、社會福利、社會優(yōu)撫)規(guī)定看，基本上覆蓋了農(nóng)村全體居民。然而實際中，只有涉及特殊人群的災(zāi)害救助制度、最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度、社會優(yōu)撫制度基本上能做到“應(yīng)保

6、盡?！?，而涉及范圍廣的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療制度，由于種種原因，制度的實際保障范圍還很窄，覆蓋面很小，參保率不高。例如，常熟市截止2004年底，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)僅占鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)的20.7%，而且在參保的人群中，大多是村干部、種養(yǎng)業(yè)大戶、義務(wù)兵、民辦教師等所謂的農(nóng)村“富人”階層，而純農(nóng)戶參加的人數(shù)較少;農(nóng)村新型合作醫(yī)療，由于有政府較大比例的補貼，農(nóng)民只繳納少部分保險費，參保面相對大些，參保人數(shù)占到鄉(xiāng)村人口的49%。(三)保障標(biāo)準(zhǔn)低，總體水平不高受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，人們在設(shè)計農(nóng)村社會保障制度時，通常采用不給國家增加財政負擔(dān)的保守原則，使得農(nóng)村社會保障水平普遍偏低。自然災(zāi)害救助基本

7、停留在生存保障的標(biāo)準(zhǔn)上，五保戶供養(yǎng)也是以解決基本生存為目的，社會養(yǎng)老保險主要是農(nóng)民自己繳費(大多數(shù)地方集體補助無著落，政府對保險基金沒有任何投入)，積累少，因而養(yǎng)老金水平低。例如，常熟市2004年人均月領(lǐng)養(yǎng)老金2.85元;嘉興市在浙江省內(nèi)養(yǎng)老金水平相對較高，也只有67.15元，這樣的水平顯然難以起到養(yǎng)老作用。新型合作醫(yī)療制度由于籌資額度低(一般為人均每年總額30元，發(fā)達地區(qū)略高一些)，保障水平不高，而且由于是保大病住院，使得相當(dāng)部分參保居民由于交不起首次入院費而不能住院，進而無法享受醫(yī)療保障，新型合作醫(yī)療能否真正解決農(nóng)民因病致貧致窮的問題不容樂觀。此外，農(nóng)村的社會福利院、敬老院的設(shè)施、條件及生

8、活水平逐年下滑。二、建立和完善常熟市農(nóng)村社會保障體系的迫切性和可能性(一)建立和完善農(nóng)村社會保障體系是解決“三農(nóng)”問題的迫切要求我國正處在解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵時期，就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”，已經(jīng)難以從根本上解決“三農(nóng)”問題。只有跳出“三農(nóng)”，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和理念抓“三農(nóng)”，才能切實打破體制障礙，從根本上破解“三農(nóng)”難題。從這個意義上看，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路和理念，健全和完善農(nóng)村社會保障制度是解決“三農(nóng)”問題的迫切要求。長期以來，我國實行重城市輕農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在社會保障方面亦之偏頗。因此，加強農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，不但是社會公平、經(jīng)濟發(fā)展、科學(xué)治國的需要，也是對中國歷史性失誤的矯正。(二)

9、建立和完善農(nóng)村社會保障體系是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求隨著我國各項改革的深入進行和城市化水平的不斷提高，我國被征地農(nóng)民人數(shù)越來越多，農(nóng)民工隊伍不斷壯大，純農(nóng)戶逐漸減少，農(nóng)民分化加劇，人口流動增強，新型勞動力就業(yè)市場逐步形成。這就要求社會保障制度適應(yīng)新的形勢需要，不但要求城市社會保障制度擴大覆蓋面、增強包容性、提高開放度，接納進城農(nóng)民工，而且也要求盡快建立并完善農(nóng)村社會保障制度，為廣大農(nóng)村居民提供基本生活保障，并且隨時接納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)保。目前，我國進城務(wù)工的農(nóng)民已達1億人，被征地農(nóng)民有4000多萬，還有1.3億農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事二三產(chǎn)業(yè)，而他們的社會保障幾乎為零。5此外，大量青壯年農(nóng)民進入城市

10、后，農(nóng)村老弱人群的比重增大，基本保障問題更加突出。以上情況表明，加強城鎮(zhèn)社會保障制度改革，建立健全農(nóng)村社會保障體系，已是中國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。三、建立和完善常熟市農(nóng)村社會保障體系的思路及框架當(dāng)前中國農(nóng)民已分化成純農(nóng)民、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民三種群體，盡管他們之間還沒有很明確的概念和性質(zhì)界定，但在現(xiàn)實中，他們已經(jīng)存在著職業(yè)、身份以及活動行為的差異。因此，建立和完善農(nóng)村居民社會保障制度，必須考慮農(nóng)民分化的這一特點，探索能夠覆蓋這三種群體農(nóng)民、并且能適應(yīng)他們流動的社會保障制度體系。這一制度體系的建立與完善，絕不能再將農(nóng)村和城市截然割裂開來。(一)建立純農(nóng)人員農(nóng)村養(yǎng)老保險財政補貼制度。對以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生活來源的純農(nóng)人員，市鎮(zhèn)兩級財政專門安排1.2億元資金，實行個人繳費與財政補貼相結(jié)合，將其納入農(nóng)村養(yǎng)老保險。(略)參考文獻：1楊翠迎，中國社會保障制度的城鄉(xiāng)差異性與統(tǒng)籌改革思路，浙江大學(xué)學(xué)報，2004(3);2楊翠迎，中國