對常熟市農村社會保障體系的研究VIP

1、對常熟市農村社會保障體系的研究內容摘要：目前我國農村社會保障體系格局基本形成，但制度體系還不健全，制度實施還存在諸多問題。而建立和完善農村社會保障體系既是解決我國“三農”問題和我國經濟社會持續(xù)發(fā)展的迫切需要，同時也是廣大農村居民的迫切期待。本文著重分析常熟市農村社會保障體系建設的現狀和問題，提出了常熟市農村社會保障體系建設的總體思路和方案設想。關鍵詞：社會保障 制度體系 農村 常熟市 研究十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居于首位，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質就是要破解城鄉(xiāng)二元結構，形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的社會制度環(huán)境，實現城鄉(xiāng)經濟社會的良性互動。建立城鄉(xiāng)協(xié)調的社會保障制度是其中一項重要任

2、務，然而我國現行社會保障制度是在傳統(tǒng)的國家保障制度的基礎上演變而來的，存在著嚴重缺陷，主要表現在：一是對城鄉(xiāng)居民實行不同的制度，致使城市社會保障制度的固態(tài)化與農村社會保障制度的嚴重缺失并存;二是城市居民從生到死的一攬子保障項目與農村居民的個別低層次保障項目并存;三是城市居民社會保障水平的高福利狀態(tài)與農村居民的救濟型低水平的保障并存;四是城鄉(xiāng)隔絕的社會保障制度，使市場經濟條件下的人才資源優(yōu)化配置難以形成。當前我國社會保障制度改革與建設的重點在于：通過制度創(chuàng)新對社會保障資源重新配置、優(yōu)化社會保障項目、調整社會保障水平，在加大對城市社會保障制度改革與完善力度的同時，應在新農村建設的過程中，著力加強農

3、村社會保障制度建設，努力提高農村居民的社會保障水平。一、常熟市農村現行社會保障制度存在的問題從建國到現在，經過50 多年的發(fā)展，我國農村社會保障體系格局基本形成，大體包括農村社會養(yǎng)老保險制度、農村合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度、災害救濟制度、五保戶供養(yǎng)制度、臨時救濟制度社會互助制度及社會優(yōu)撫制度等。總體上看，這些制度涵蓋了社會保險、社會福利、社會救濟及優(yōu)撫安置等四個層面，但從制度實施及各地實踐情況看，還存在一系列問題。常熟作為沿海經濟發(fā)達地區(qū)及率先實現小康的縣市，農村社會保障改革在全省已現行起步，目前的體系內容和政策措施正處于不斷完善階段。(一)制度體系不健全，保障項目較少社會保障狹義上通常被

4、認為應該包括五大保險(養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育及失業(yè)) ,外加三種保障(社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫)共八個保障體系。照這個體系梳理農村的社會保障制度，不難看出：一是社會保險制度嚴重缺位。農村社會養(yǎng)老保險制度從1986年在部分縣市試點至今，該業(yè)務一直斷斷續(xù)續(xù)，目前依然處于探索階段;傳統(tǒng)的農村合作醫(yī)療制度步履維艱，而新型農村合作醫(yī)療制度尚在起步和全面推廣階段;工傷、生育、失業(yè)三大社會保險制度至今尚未在農村建立。二是社會救助制度體系不完善。從救助需求看，救助項目應該有災害救助、生活救助、就業(yè)救助、住房救助、養(yǎng)老救助、教育救助、醫(yī)療救助、法律援助等，而目前農村主要局限于基本生活救助，即最低生活保障制度

5、和災害救助，醫(yī)療救助制度基本沒有建立，教育救助、住房救助等不普遍;災害救助也僅僅是著眼于解決災害造成的災民生活困難，而對災民的生產、災后遺留問題缺乏救助渠道。三是社會福利體系殘缺不全。在農村，敬老院和殘疾人福利院是農村社會福利體系的主要機構，受資金供給渠道制約，這些福利機構大大衰減，目前只有部分經濟實力好的地區(qū)還依稀保存一些敬老院和福利院，大部分地區(qū)該項制度體系已經癱瘓。(二)保障范圍窄，覆蓋面小從現有的五大保障制度(養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟、社會福利、社會優(yōu)撫)規(guī)定看，基本上覆蓋了農村全體居民。然而實際中，只有涉及特殊人群的災害救助制度、最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度、社會優(yōu)撫制度基本上能做到“應保

6、盡?！?，而涉及范圍廣的農村社會養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療制度，由于種種原因，制度的實際保障范圍還很窄，覆蓋面很小，參保率不高。例如，常熟市截止2004年底，農村社會養(yǎng)老保險參保人數僅占鄉(xiāng)村從業(yè)人數的20.7%，而且在參保的人群中，大多是村干部、種養(yǎng)業(yè)大戶、義務兵、民辦教師等所謂的農村“富人”階層，而純農戶參加的人數較少;農村新型合作醫(yī)療，由于有政府較大比例的補貼，農民只繳納少部分保險費，參保面相對大些，參保人數占到鄉(xiāng)村人口的49%。(三)保障標準低，總體水平不高受農村經濟發(fā)展水平的制約，人們在設計農村社會保障制度時，通常采用不給國家增加財政負擔的保守原則，使得農村社會保障水平普遍偏低。自然災害救助基本

7、停留在生存保障的標準上，五保戶供養(yǎng)也是以解決基本生存為目的，社會養(yǎng)老保險主要是農民自己繳費(大多數地方集體補助無著落，政府對保險基金沒有任何投入)，積累少，因而養(yǎng)老金水平低。例如，常熟市2004年人均月領養(yǎng)老金2.85元;嘉興市在浙江省內養(yǎng)老金水平相對較高，也只有67.15元，這樣的水平顯然難以起到養(yǎng)老作用。新型合作醫(yī)療制度由于籌資額度低(一般為人均每年總額30元，發(fā)達地區(qū)略高一些)，保障水平不高，而且由于是保大病住院，使得相當部分參保居民由于交不起首次入院費而不能住院，進而無法享受醫(yī)療保障，新型合作醫(yī)療能否真正解決農民因病致貧致窮的問題不容樂觀。此外，農村的社會福利院、敬老院的設施、條件及生

8、活水平逐年下滑。二、建立和完善常熟市農村社會保障體系的迫切性和可能性(一)建立和完善農村社會保障體系是解決“三農”問題的迫切要求我國正處在解決“三農”問題的關鍵時期，就“三農”論“三農”，已經難以從根本上解決“三農”問題。只有跳出“三農”，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和理念抓“三農”，才能切實打破體制障礙，從根本上破解“三農”難題。從這個意義上看，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路和理念，健全和完善農村社會保障制度是解決“三農”問題的迫切要求。長期以來，我國實行重城市輕農村的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在社會保障方面亦之偏頗。因此，加強農村社會保障制度建設，不但是社會公平、經濟發(fā)展、科學治國的需要，也是對中國歷史性失誤的矯正。(二)

9、建立和完善農村社會保障體系是經濟社會持續(xù)發(fā)展的內在要求隨著我國各項改革的深入進行和城市化水平的不斷提高，我國被征地農民人數越來越多，農民工隊伍不斷壯大，純農戶逐漸減少，農民分化加劇，人口流動增強，新型勞動力就業(yè)市場逐步形成。這就要求社會保障制度適應新的形勢需要，不但要求城市社會保障制度擴大覆蓋面、增強包容性、提高開放度，接納進城農民工，而且也要求盡快建立并完善農村社會保障制度，為廣大農村居民提供基本生活保障，并且隨時接納返鄉(xiāng)農民工的轉保。目前，我國進城務工的農民已達1億人，被征地農民有4000多萬，還有1.3億農民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事二三產業(yè)，而他們的社會保障幾乎為零。5此外，大量青壯年農民進入城市

10、后，農村老弱人群的比重增大，基本保障問題更加突出。以上情況表明，加強城鎮(zhèn)社會保障制度改革，建立健全農村社會保障體系，已是中國經濟社會持續(xù)發(fā)展的內在要求。三、建立和完善常熟市農村社會保障體系的思路及框架當前中國農民已分化成純農民、農民工和被征地農民三種群體，盡管他們之間還沒有很明確的概念和性質界定，但在現實中，他們已經存在著職業(yè)、身份以及活動行為的差異。因此，建立和完善農村居民社會保障制度，必須考慮農民分化的這一特點，探索能夠覆蓋這三種群體農民、并且能適應他們流動的社會保障制度體系。這一制度體系的建立與完善，絕不能再將農村和城市截然割裂開來。(一)建立純農人員農村養(yǎng)老保險財政補貼制度。對以從事農業(yè)生產為生活來源的純農人員，市鎮(zhèn)兩級財政專門安排1.2億元資金，實行個人繳費與財政補貼相結合，將其納入農村養(yǎng)老保險。(略)參考文獻：1楊翠迎，中國社會保障制度的城鄉(xiāng)差異性與統(tǒng)籌改革思路，浙江大學學報，2004(3);2楊翠迎，中國