工程項目前期工作流程及主要行政審批事項(附表)2016

1、工程項目前期工作流程及主要行政審批事項（附表）項目前期工作是指建設項目從可行性研究開始到施工開工建設之前所進行的全部工作。本文中項目前期工作指企業(yè)投資項目自項目可行性研究開始至勘察 設計前的全部工作。一、項目前期工作流程1、編制項目可行性研究報告企業(yè)投資建設項目的建設單位委托有資質的專業(yè)咨詢公司進行項目可行性研究報告的編制工作?？尚行匝芯繄蟾鎻恼叻ㄒ?guī)、市場供求、產品方案、生產規(guī)模、建設方案、財務效益、經濟效益等方面及社會各種環(huán)境因素進行全面調查、研究、分析，篩選確定項目各種有利與不利因素、 項目各方面是否可行、財務經濟效益和社會效果程度，為決策者及相關單位提供決策分析的基礎性研究成果資料。項

2、目可行性研究報告是建設單位決策的主要依據，由建設單位決定是否進行該項目建設。石化項目可行性研究報告編寫可參照中石化中國石化咨（2005 ） 154號石油化工項目可行性研究報告編制規(guī)定或中石化聯(lián)產發(fā)（2012） 115號化工投資項目可研報告編制辦法。2、編制項目申請報告如果企業(yè)認為項目經過可行性研究后具有可行性，且決定進行項目建設，如果該項目屬于政府核準項目，則需自行或委托有資質的專業(yè)咨詢公司編制 項目 申請報告項目申請報告的編制可參照執(zhí)行國家發(fā)改委于 2007年發(fā)布的項目申請報 告通用文本。3、項目核準及備案判斷項目是否為政府核準項目，主要依據為國家發(fā)改委令（2014）第11號政府核準投資項目

3、管理辦法及國務院國發(fā)（2014 ） 53號政府核準的投資項目目錄（2014年本）。文件規(guī)定“企業(yè)投資建設本目錄內的固定資產投資項目，須按照規(guī)定報送有關項目核準機關核準，企業(yè)投資建設本目錄外的項目，實行備案管理。事業(yè)單位、社會團體等投資建設的項目，按照本目錄執(zhí)行。”（1）核準項目按國家發(fā)改委令（2014）第11號政府核準投資項目管理辦法，建設單位辦理用地預審意見，向發(fā)展改革部門上報項目申請報告，發(fā)展改革部門審批后， 建設單位獲得項目核準文件。用地預審按中華人民共和國土地管理法，建設項目用地預審管理辦法 執(zhí)行。（2）備案項目根據國家發(fā)改委 發(fā)改投資（2004 ） 2656號關于實行企業(yè)投資項目備案

4、 制指導意見的通知規(guī)定“凡是不實行核準制的企業(yè)投資項目，均應按要求向地 方政府投資主管部門備案”。屬于備案的項目，建設單位采用發(fā)展改革部門的備案登記表， 直接根據可行 性研究報告進行填寫， 報發(fā)展改革部門備案，獲得備案通知書。4、建設用地審批及建設工程規(guī)劃許可在建設項目用地預審 文件辦理完成后，建設單位應先后順序完成辦理礦產資源壓覆情況證明、用地申請、擬定供地方案、地籍調查、簽訂建設用地使用權出讓合同、辦理建設用地批準書、辦理建設用地（含臨時用地）規(guī)劃許可證、 辦理土地權利證書、辦理建設工程（含臨時建設）規(guī)劃類許可證。5、其他報建審批事項項目核準、備案完成后，建設單位應抓緊按國家規(guī)定完成各項報

5、建報批事項 并取得批復文件，包括項目環(huán)境影響評價報告、生產建設項目水土保持方案、節(jié) 能評估報告、洪水影響評價報告、取水許可等。詳見工程項目前期主要行政審 批事項匯總表。二、工程項目前期主要行政審批事項2016年5月19日，國務院發(fā)布關于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知，此次納入清理規(guī)范的投資項目報建審批事項共計 65項。65項報建審批事項中，保留34項，整合24項為8項；改為部門間征求意見的 2項，涉及安全的強制性評估5項，不列入行政審批事項。根據國家有關法規(guī)及 工程建設項目前期工作流程，小編整理了項目前期工作主要行政審批事項匯總 表0如下表項目前期工作主要行政審批事項匯總表序O

6、事項名稱用吃礴WI構依據性文件1建設項目核準/每案 通知書國家發(fā)改委/省級/ 姓方政府主管部門政府核準投資昭目管理辦法、政府核準的投資哽 目目錄（2014年本）、國芬院關千投資體制改革的 決定、關于實行企業(yè)投資項目備案制指導意見的通 知2建設明目用地Hi由文 件省級國土資源主首 郃門傾目所在地 國援土地主管部門中華人民共和國土地管理法、建設偵目用地于JT由 管理辦法3建設項目壓覆重要曠 床宙批文件省被以上地質礦產 主管部門中華人民共和國曠產費源法4農用也轉用畝批文件國夯陜、苔級人R 政府卬華人民共和國土汕M理法、申華人民只和國土 地管理實施條例5土地征收審1出文件國務院、省級人民 政府中華人民

7、找和國土地管理法、中華人民共和國土 她管理實施條例6供地方案審批文件市、縣或上級人民 政府中華人民共祖國土地首理法、中華人民扶和國土 地管理實施條例、卬國人民共和顫市房地產管理 法'中華人民拄和國物權法 7建設用地（含臨時用 地規(guī)劃許可證城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃 王管部門中華人民共和國城鄉(xiāng)叔劃法、項目所在地相關文件8建設項目土地使用證項目所在地城市、 縣土地王管部門土地登記辦法9建設工程（含臨時建 設規(guī)劃類許可證城市、晝城鄉(xiāng)規(guī)劃 主管部門，省級人 民政府確定的鐐人 中攵府申華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、歷史文化名城名鎮(zhèn) 名村保護條例、項目所在地相關文件10項目環(huán)道更響評價報 告及左改按戢叔定的相應

8、級別的環(huán)損保護主 管部門中華人民共和國環(huán)境輪響評價法、規(guī)劃環(huán)境影響 評價條例、建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄 、建設項目環(huán)境影響評價文件分級畝批損定、環(huán) 境保護部審批環(huán)境彩峋評價文件的建設項目目錄2015 年本）11生產建設頊目水土保 持萬家及批文水行政王譽部門中華人民共和國水土保持法、中華人民共和國 水土保持法實施條例、開發(fā)建設項目水土保持方案 編報南枇管理規(guī)定、開發(fā)建設項目水土保持萬案管 理辦法12衣業(yè)謹濯打響意見書地方水行政主笆部 門和流域管理機構中華人民共和國水法、國務院對確需保留的行政 函批項目設定行做許可的決定國務院令第412號）13超限高層建筑工程抗 直設防制比文件省圾建設行做

9、主管 部門中華人民共和國建筑法14新建、擴建、改建建 設工程避免危害氣象 探測環(huán)境畝批文件省級以上氣象主普 機構中華人民共和國氣象法、氣象設瓶和氣象探測環(huán) 境保護條例15節(jié)能評估報告及批文縣級以上發(fā)展改荃 部門中華人民共和國節(jié)狗能源法、公扶機構節(jié)能條例 項目所在地相關文件16洪水瑜響評價報告水利部、流域管理 機構手碰方水行政 主管部門中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法 、中華人民共和國水文條例、中華人民共和國河道管理條例17取水許可水行政王管部門建設項目水資源論證管理辦法、國務院對確鬻保 留的f亍致宙批項目設定行政許可的決定、取水許可 和水資源費征收管理條例、建設項目水濱源論證報 吉書審查工作管理規(guī)定18建設項目使用林地及 在林業(yè)部門管理的自 然保護區(qū)、沙化土地 封禁保護區(qū)建設畝就 核 文件且如以上林業(yè)主管 部門中華人民共和國分林法、中華人民共和國杏林法 實施條例、中華人民共和國自然保護區(qū)條例、 在林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法、中華人 民共和國防沙治沙法,國務院關干進一步加強防沙 治沙工作的