建設工程未經(jīng)竣工驗收擅自使用的法律責任匯編

1、學習 好資料建設工程未經(jīng)竣工驗收擅自使用的法律責任對于建設工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的問題，歷來為我國法律所禁止。 2005 年 1 月 1 日，最高人民法院的關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋 （ 以下簡稱 “解釋 ”） 正式生效實施，其中第十三條、十四條對該類問題在現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的基礎上進行了進一步規(guī)定，明確了此類情況下承發(fā)包雙方民事法律責任的范圍劃分和風險轉移界線，這是繼建筑法、合同法、建設工程質量管理條例等法律法規(guī)之后，又一調整該類問題的重要法律依據(jù)，彌補了現(xiàn)有法律法規(guī)的不足，必將對建設工程實踐構成一定的影響， 也會從一定意義上影響我國未來的建設工程立法。 下面

2、將主要針對 解釋中的相關規(guī)定，結合前述法律法規(guī)，對此類問題承發(fā)包雙方的法律責任進行論述，期望會對各位友友有益。一、最高院解釋中相關規(guī)定出臺的背景建設工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的問題，我國法律法規(guī)的規(guī)定是隨著實踐變化而不斷變化的。 1993 年由國務院發(fā)布的建筑安裝工程承包合同條例第十三條規(guī)定，工程未經(jīng)驗收，發(fā)包方提前使用或擅自動用，由此而發(fā)生的質量或其他問題，由發(fā)包方承擔責任。同年修訂的中華人民共和國經(jīng)濟合同法規(guī)定，工程未經(jīng)驗收，提前使用，由此而發(fā)生質量問題的由發(fā)包方承擔責任?，F(xiàn)在看來，雖然上述規(guī)定可能有失于絕對或不盡合理，但明確了相應的質量爭議的法律責任，對于預防和處理該類糾紛還是起到

3、了積極的作用。現(xiàn)在上述兩部法律法規(guī)均已失效，取而代之的是中華人民共和國建筑法 （1997 年實施，以下簡稱 “建筑法 ”） 、中華人民共和國合同法 （1999 年實施，以下簡稱 “合同法 ”） 以及國務院的建設工程質量管理條例 （2000 年實施，以下簡稱 “條例 ”） ，這三部主要的法律法規(guī)均規(guī)定，建設工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。對于發(fā)包人未經(jīng)竣工驗收擅自使用發(fā)生質量問題的法律責任，只有建設工程質量管理條例進行了進一步的規(guī)定：責令建設單位改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款 ;造成損失的，依法承擔賠償責任，而其對于民事責任的規(guī)定，

4、可操作性并不強，也未對承發(fā)包雙方的質量責任范圍進行劃分和界定，從這個角度上講，不能不說是立法上的不足。那么問題接著就涌現(xiàn)出來了：實踐中開始出現(xiàn)了一些發(fā)包人擅自使用未經(jīng)竣工驗收的工程，其中有的還以此為由拒付工程款，有的發(fā)包人在使用后發(fā)生了質量問題，其嚴重程度不一，有的只是一般性的質量問題， 有的則是地基基礎或主體結構質量問題;造成質量問題的原因有的是因為發(fā)包人使用不善，有的則是由于承包人偷工減料造成的。人民法院在審理此類案件的時候，卻因為沒有明確的法律依據(jù)而感到無所適從，各地法院這個問題的處理上掌握也不一致。鑒于前述實踐中遇到的問題， 最高人民法院于 2005 年 1 月 1 日起實施的 解釋

5、對該類問題進行了進一步的明確規(guī)定，明晰了此類情況下承發(fā)包雙方民事法律責任的范圍劃分和風險轉移界線。其中第十三條規(guī)定： “建設工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質量不符合約定為由主張權利的，不予支持 ; 但是承包人應當在建設工程的合理使用壽命內對地基基礎工程和主體結構質量承擔民事責任 ”; 第十四條進一步規(guī)定：當事人對建設工程實際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：（三）建設工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉移占有建設工程之日為竣工日期 ”。二、建設工程未經(jīng)竣工驗收發(fā)包人擅自使用的，承發(fā)包雙方在法定的責任范圍內承擔相應的民事責任建設工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，承發(fā)

6、包雙方應承擔什么樣的民事法律責任 ? 既有法律法規(guī)的規(guī)定過于泛泛，解釋明確了這個問題，即建設工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，部分免除承包人的質量責任，發(fā)包人就擅自使用部分的除地基基礎和主體結構以外的質量問題承擔責任，并且自工程轉移占有之日視為實際竣工日期。（一 ）建設工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，部分免除承包人的質量責任1、竣工驗收是建設單位 （ 發(fā)包人） 的法定義務，竣工驗收合格是建設工程合法使用的前提建設工程關系國計民生，在社會生活中占有非常重要的位置，因此建設工程承包合同不僅取決于承發(fā)包雙方當事人的真實意思表示，還要受到國家法律、行政法規(guī)、強制性工程標準和規(guī)范的干預，建設工程施

7、工完成后，法律規(guī)定必須履行竣工驗收程序，經(jīng)竣工驗收合格后才能交付使用。合同法第二百七十九條規(guī)定 “建設工程竣工后，發(fā)包人應當根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質量檢驗標準及時進行驗收。驗收合格的，發(fā)包人應當按照約定支付價款，并接收該建設工程。建設工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用”， 建筑法和條例也作出了類似的規(guī)定。所謂的竣工驗收，一般是指建設工程施工完成后，施工單位自檢合格并提交竣工驗收報告，由建設單位組織施工、勘察、設計、監(jiān)理等單位對完成工程進行法律、法規(guī)和工程建設質量驗收標準(規(guī)范)強制性規(guī)定的符合性、施工承包合同質量標準符合性和設計文

8、件設計要求符合性進行檢查或考核的程序，其過程應邀請政府質量監(jiān)督主管部門進行監(jiān)督。按我國現(xiàn)行法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，建設工程施工完成后進行竣工驗收應符合以下要求(1)完成工程設計和合同約定的各項內容 ;(2)工程質量符合有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準， 符合設計文件及合同要求， 并提出工程竣工驗收報告 ;(3) 有完整的技術檔案和施工管理資料，有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的質量合格資料和試驗報告;(4)有施工、勘察、設計單位簽署的質量檢驗合格或優(yōu)良報告，對于委托監(jiān)理的工程項目，有監(jiān)理單位簽署的質量檢驗合格或優(yōu)良報告;(5)有施工單位簽署的工程質量保修書;(6)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門

9、對工程是否符合規(guī)劃設計要求進行檢查，并出具認可文件;(7)有公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件;(8)建設行政主管部門及其委托的工程質量監(jiān)督機構等有關部門責令整改的問題全部整改完畢。 竣工驗收是建設單位的法定義務，是全面考核工程施工工作的重要環(huán)節(jié)，也是工程從施工階段轉入使用階段的重要標志。2、建設工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，承包人的部分質量責任免除，但承包人仍應在法定的質量責任范圍內承擔民事責任解釋第十三條的規(guī)定，明確了工程未經(jīng)竣工驗收擅自使用的，承發(fā)包雙方的責任范圍，包含兩層意思：一是承包人的部分質量責任免除，即發(fā)包人僅對未經(jīng)竣工驗收擅自使用部分的質量問題承擔責任二是

10、建設工程合理使用壽命內地基基礎和主體結構的質量責任不管發(fā)包人是否未經(jīng)竣工驗收擅自使用，均由承包人負責。對于前述第一層意思，在解釋起草和征求意見的過程中，主要有兩種不同的觀點：一種認為發(fā)包人未經(jīng)竣工驗收擅自使用應對全部工程質量問題承擔責任，理由是發(fā)包人的這種行為違反了法律強制性規(guī)定，應承擔加重的責任 ;另一種認為發(fā)包人未經(jīng)竣工驗收擅自使用的，應對使用部分承擔質量責任，理由是在這種情況下，發(fā)包人擅自使用的可能是全部工程，也可能是一幢建筑物的一部分，還可能只是多幢建筑物中的一幢，如果在這種情況下要求發(fā)包人承擔全部質量責任可能導致一些承包人利用這一點規(guī)避質量責任，也是不公平的，最高人民法院采納了后一種

11、觀點，筆者認為是正確的。對于前述第二層意思，主要是依據(jù)建筑法第六十條的規(guī)定：建筑物在合理使用壽命內，必須確保地基基礎工程和主體結構的質量， 這是我國法律強制性規(guī)定承包人必須承擔的質量責任， 同時 建筑法還規(guī)定，在建筑物的合理使用壽命內，因質量不合格造成損害的，責任者要承擔賠償責任，這個責任者當然主要是指承包人。解釋第十三條的規(guī)定中同時提到了幾個專業(yè)術語： “地基基礎” 、“主體結構 ”和 “合理使用壽命”分別是什么?發(fā)生爭議的如何來確定?地基基礎是兩個工程專業(yè)術語的組合，按國家標準建筑地基基礎設計規(guī)范的規(guī)定，地基是指是指支承基礎的土體或巖體，地基按是否經(jīng)過處理分為天然地基和人工地基（經(jīng)過人工處

12、理 ）;基礎是指將結構所承受的各種作用傳遞到地基上的結構組成部分。 主體結構一般是指對建筑物的安全和使用構成直接影響的主要結構，如建筑工程中的承重墻、梁、柱; 道路工程中的路基、路面;橋梁工程中的墩（柱）、承（橋）臺、蓋梁、預制（現(xiàn)澆）梁板、拱橋橋拱等等。地基基礎和主體結構是建筑物的主要組成部分，有一系列國家強制性標準規(guī)范進行規(guī)定，要求地基基礎必須具有足夠的承載力 ;主體結構必須具有足夠的強度、剛度和穩(wěn)定性，以保證建筑物的安全、正常使用。合理使用壽命即合理使用年限，一般是指建設工程的設計單位按國家或部頒強制性的設計標準、規(guī)范和設計合同的約定進行設計，據(jù)此確定的地基基礎、主體結構、其他重要部位及

13、當時的施工工藝和技術水平條件所決定的該工程正常使用的最低年限。對于合理使用壽命的確定， 目前國家還沒有統(tǒng)一規(guī)定， 筆者認為應根據(jù)設計文件注明的合理使用年限來確定，因為設計文件是設計單位接受建設單位的委托，根據(jù)國家強制性的設計標準、規(guī)范和設計合同的要求來進行設計的，是最能準確表明該工程正常使用年限的文件依據(jù)。條例第二十一條第二款也明確規(guī)定 “設計文件應當符合國家規(guī)定的設計深度要求，注明工程合理使用年限”。對于發(fā)生的質量問題是否屬于地基基礎或主體結構的質量責任爭議，或者設計文件中未注明合理使用年限引發(fā)的爭議，筆者認為應按照國家或部頒強制性標準規(guī)范，由原設計單位認定，原設計單位不能認定的，可通過司法

14、鑒定來確定。（二 ）建設工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，風險隨之轉移一般來講，標的物的所有權自標的物交付時起轉移，其毀損、滅失的風險隨之轉移。對于建設工程而言，竣工驗收標志著承包人施工任務的完成和發(fā)包人對該工程接管并使用的開始，即工程的風險責任由承包人轉移給了發(fā)包人。發(fā)包人接收后，同時意味著承包人已經(jīng)履行完畢合同義務，從而享有按合同約定請求支付工程價款的權利。 建設工程實踐中， 有的發(fā)包人為了提前獲得投資效益， 不顧法律的強制性規(guī)定，未經(jīng)驗收就擅自使用竣工的工程，客觀上造成了一定的安全隱患，還有的發(fā)包人以工程未經(jīng)竣工驗收為由拒絕支付工程價款。 在這種情況下， 發(fā)包人承擔相應的民事法律責任的

15、時間界定成為應該明確的問題， 解釋第十四條第三款規(guī)定，建設工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉移占有建設工程之日為竣工日期，這就明確了此種情況下實際竣工日期的確定，也即此種情況下工程的風險責任轉移由發(fā)包人承擔，并且承包人有權按合同約定要求支付工程價款及相應利息。三、建設工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用應承擔的行政責任竣工驗收是建設單位的法定義務，并且，建設工程經(jīng)竣工驗收合格后才能使用，發(fā)包人未經(jīng)竣工驗收擅自使用的，除承擔前述民事法律責任外，還要承擔行政法律責任，條例第五十八條明確規(guī)定： “違反本條例規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款 ;造

16、成損失的，依法承擔賠償責任;（一）未組織竣工驗收，擅自交付使用的;（二）驗收不合格，擅自交付使用的 ;（ 三 ）對不合格的建設工程按照合格工程驗收的”。四、對發(fā)包人未經(jīng)竣工驗收，擅自使用的法律責任認定還要求其主觀上存在過錯過錯責任原則是民法理論中一項基本的歸責原則，是指行為人僅在有過錯的情況下才承擔民事責任，沒有過錯就不承擔民事責任，它適用于一般的侵權或違約行為。發(fā)包人未經(jīng)竣工驗收，擅自使用的法律責任是適用過錯責任原則來認定的，除了要求發(fā)包人有未經(jīng)竣工驗收，擅自使用的行為外，還要求發(fā)包人對此種行為是明知的，即主觀上存在過錯。五、正確理解和運用法律關于此類問題規(guī)定的現(xiàn)實意義解釋的實施，彌補了我國

17、現(xiàn)行法律規(guī)定的不足，其第十三、十四條和現(xiàn)行法律法規(guī)構成了處理此類問題的法律責任體系，可操作性較強，特別是明確了此類問題的民事責任范圍劃分和風險轉移，必將在司法實踐中起到重要的作用。因此，正確理解和運用解釋及現(xiàn)行法律法規(guī)，具有重要的現(xiàn)實意義：1、對于發(fā)包人而言，建設工程未經(jīng)竣工驗收不得擅自使用，否則會承擔相應的法律責任，已經(jīng)使用的，也不必對因承包人原因造成的地基基礎和主體結構質量缺陷而發(fā)愁，這部分責任是必須由承包人來承擔的 ;2、對于承包人而言，不能企圖利用法律規(guī)定來規(guī)避質量缺陷責任，而應該嚴格合同管理，加強施工質量控制，確保工程質量合格，努力實現(xiàn)合同約定的質量標準;3、對于設計單位而言，應按條例的規(guī)定在設計文件中注明建筑物的合理使用壽命（年限） ，避免不必要的爭議;另外，承包人對地基基礎和主體結構質量承擔責任僅是針對施工質量缺陷來說的，設計單位仍需對因設計缺陷所引起的質量問題承擔責任 ;4、 人民法院在審理此類案件的時候， 應準確把握 解釋 的規(guī)定， 特別是對于像 “合理使用