我國吸收外資的產業(yè)政策研究(一)

1、我國吸收外資的產業(yè)政策研究 一 隨著對外開放和市場經濟改革的進一步深入，今后我國利用外資的政策目標將出現四大變化：一是利用外資的重點從引進國外資金向引進國外先進技術、現代化管理和專門人才轉變；二是利用外資的領域將 從加工工業(yè)為主向效勞領域大力推進；三是利用外資的方式在以吸收 外商直接投資為主的同時向多方式引資拓展；四是政府對利用外資的 管理將從行政性審批為主， 向依法標準、 引導、監(jiān)督轉變。應當說，“四 個轉變是新的對外開放條件下我國吸收外資政策調整的總體方向。一、 引導外商投資于資本密集型和資本產出效率比擬高的行業(yè)，提高工業(yè) 部門整體的技術裝備水平工業(yè)部門勞動力的技術裝備程度是反映一個國家工

2、業(yè) 化水平和結構優(yōu)化程度的重要標志。分析說明，長期以來，外商投資 主要集中于勞動密集型產業(yè)，結構性因素對產業(yè)結構的提升作用反而 產生了負向影響。因此，如果能夠引導外商更多向資本裝備程度比擬 高的行業(yè)投資，外商投資的資本密集優(yōu)勢與這種結構性因素的乘數效 果結合在一起，對整體技術裝備水平的提升效果將會明顯上升。另一 方面，作為中國這樣的人口大國，資本是各種生產要素中最為稀缺的 要素，因此，提高資本的產出效率應當是整體經濟結構升級的主要標 志之一。從實證分析結果來看，黑色金屬冶煉、非金屬礦物制品、電 子及通訊設備制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、有色金屬、醫(yī)藥制造業(yè)、交 通運輸設備制造業(yè)、電氣設備制造業(yè)等產業(yè)

3、的人均資產水平、單位資 產的產出效率明顯高于工業(yè)部門平均水平，如果鼓勵外商投資于這些 行業(yè)領域、各相關產業(yè)以及工業(yè)部門整體的技術裝備程度和資本產出 效率將會顯著提高。此外，這些產業(yè)投資的增長將產生對裝備和生產 技術手段的大量需求，能夠為國內裝備工業(yè)生產提供更多參與市場競 爭的時機。中國投入產出表分析結果說明，在最終需求中，固定資產 投資對總需求增長的誘發(fā)效果高于其他最終需求工程。因此，如果上 述產業(yè)開展帶動了國內裝備工業(yè)的需求增長，將會在很大程度上提高 總需求的增長水平。根據行業(yè)分析的結果，在一些國家應當鼓勵投資 的資本密集型產業(yè)領域，綜合稅負高于工業(yè)平均稅負水平，而且長期 以來成為影響外商面

4、向這些行業(yè)投資決策的負面因素。另一方面，資 本密集型行業(yè)投資中設備和技術投資占有相當高的比重，在國內缺乏 足夠替代能力和設備進口關稅水平仍然比擬高的條件下，對投資設備 進口征收關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅將明顯提高投資本錢，嚴重制約資本 密集型行業(yè)吸收外資的增長和結構調整。為了解決這一矛盾，應適當 調整行業(yè)稅收結構，減輕國家鼓勵開展行業(yè)的企業(yè)稅負水平；另一方 面，對列為鼓勵性行業(yè)目錄的外商投資工程的設備進口繼續(xù)實施減免 稅優(yōu)惠政策，以保持政策調控的有效性。二、通過吸引外商投資改造 和提升傳統(tǒng)產業(yè)部門的技術水平、產品質量今后一個相當長時期，紡 織、普通機械、冶金、建材、石化、化工等傳統(tǒng)產業(yè)作為根底材料和

5、 投資材料在我國具有廣泛的市場需求，在整體工業(yè)中仍然占有較大比 重。這些行業(yè)是國家工業(yè)化的根底，也是比擬優(yōu)勢的所在。這些領域 的結構調整政府已經不可能拿出大量資金投入，應當大力吸引包括外 商投資在內的資金參與這些傳統(tǒng)產業(yè)的升級改造。由于這些行業(yè)的產 品多數已經在市場上供過于求，而且行業(yè)中國有企業(yè)的比重較大，技 術改造和設備更新的進展相對滯后。因此，應當盡量減少增加新的項 目，注重現有企業(yè)的技術改造、增加新技術新品種，提咼產品性能、 質量和勞動生產率，提升工藝技術和裝備水平。為了到達這樣的目的, 應當結合這些傳統(tǒng)產業(yè)國有經濟根底雄厚的特點，完善國有企業(yè)的產 權交易和購并環(huán)境，鼓勵外資以技術和設備

6、等方式參股、購并和進行 資產重組。為傳統(tǒng)產業(yè)盡快實現技術升級創(chuàng)造條件。三、允許外商風 險資金參與創(chuàng)業(yè)型企業(yè)投資，促進高新技術產業(yè)開展加快高新技術產 業(yè)的開展是適應經濟全球化趨勢，奠定經濟長期增長的根底和提高國 際競爭力的需要，應當區(qū)別不同領域技術開展的現狀采用不同的利用 外資方式。對于經過努力可以自主開發(fā)并形成優(yōu)勢的高新技術，要通 過吸引外商投資引進尖端技術，增強自主開發(fā)研究的技術手段和能力, 對于具備一定實力而且市場前景廣闊的技術產業(yè)，應當與外商投資企 業(yè)合作，尋求共同開展。對于投資巨大，技術不容易引進，依靠自身 能力難以取得較快開展的產業(yè)，要放開股權、規(guī)模等方面的限制，允 許外商獨資經營，

7、在中國獲得開展。目前，世界各國在完善高科技風 險企業(yè)投資環(huán)境方面采取了許多積極措施，其中發(fā)揮資本市場創(chuàng)業(yè)板 塊以及風險投資基金的作用是改善風險投資環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。中國目 前的風險投資基金規(guī)模有限、機制不夠靈活，證券市場的創(chuàng)業(yè)板塊遲遲未能推出，尤其在外資參與風險投資的政策和制度環(huán)境尚未形成。 為了鼓勵外資積極參與高新技術產業(yè)投資、 引進先進技術和管理人才， 這些方面的問題應當盡快予以解決。四、放寬市場準入限制，吸引外 商投資促進壟斷行業(yè)的改革和升級由于長期的方案經濟體制的影響， 我國的一些根底設施和社會公共效勞部門形成了大量的壟斷行業(yè)，大 大提高了社會本錢，對整體經濟效率的提高形成制約。隨著參加 WTO 和市場經濟體制改革的深化，壟斷部門的市場化改革成為今后經濟體 制改革的一項重要內容。為了適應對外開放和經濟結構調整的需要， 應當逐步減少壟斷行業(yè)的市場準入限制，允許外商投資金融、保險、 證券、旅游、能源生產與供給、交通設施建設、環(huán)保等領域。這樣可 以充分利用國