峰峰礦區(qū)趙廷亮用科學(xué)監(jiān)管理念推動藥監(jiān)誠信建設(shè)

1、峰峰礦區(qū)趙廷亮用科學(xué)監(jiān)管理念推動藥監(jiān)誠信建設(shè) 科學(xué)監(jiān)管理念來源于科學(xué)發(fā)展觀，是科學(xué)發(fā)展觀的引伸，是科學(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容，其內(nèi)涵是豐實的，但主要應(yīng)該是以人為本，依法行政，科學(xué)決策，時刻把人民群眾飲食用藥安全，作為一切監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點。藥監(jiān)誠信是科學(xué)監(jiān)管理念的具體體現(xiàn)，是保證藥監(jiān)事業(yè)向前發(fā)展的有效載體，因此，用科學(xué)監(jiān)管理念推動藥監(jiān)誠信建設(shè)是時代發(fā)展的要求；是正確履行職責(zé)、依法行政、規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提；是推進(jìn)藥監(jiān)隊伍建設(shè)、提高監(jiān)管水平、樹立良好社會形象的迫切需要。 一、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)藥監(jiān)誠信建設(shè)是時代發(fā)展的客觀需要古人云“人而無信，不知其可”，我國自古以來十分推崇“一諾千金”和“言必信、

2、行必果”。由此可見，誠實守信，是中華民族幾千年來的傳統(tǒng)美德，也是一種寶貴的歷史資源和精神財富，也為我們今天構(gòu)筑藥監(jiān)誠信提供了深刻的啟迪。在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，在我們的社會生活中，各種利益關(guān)系日趨復(fù)雜，每個人都要為他人、與集體交往，根據(jù)與他人、與集體達(dá)成的協(xié)議來安排自己的活動。如果人人都不誠實，不守信，那么，人和人之間的一切交往就無法進(jìn)行，一切活動就無法開展，整個社會就會陷入無序、混亂之中。黨的十六大報告明確指出，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，與中華民族傳統(tǒng)美德相承的社會主義思想道德體系，要以誠實守信為重點。十六屆三中全會關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問

3、題的決定中指出，建立健全社會信用體系，增強(qiáng)全社會的信用意識，政府和企事業(yè)單位都要把誠實守信作為基本準(zhǔn)則。因此，重建信用問題已經(jīng)引起全國從上層到下層的普遍重視，誠信正在成為現(xiàn)代社會對每個人的客觀需求。黨中央、國務(wù)院提出的科學(xué)監(jiān)管觀毫無疑義地包含了誠信內(nèi)容，因為“科學(xué)”首先就是“真實”，來不得半點虛假，歷史上可能出現(xiàn)過打著科學(xué)的旗號，販賣假貨的行經(jīng)，但終究被客觀規(guī)律和客觀事實證明是“偽科學(xué)”，這種“偽科學(xué)”只能蒙蔽人們一時，最終將被“科學(xué)”所拋棄。因此，作為藥監(jiān)部門，一定要從理論上充分認(rèn)識到科學(xué)監(jiān)管與誠信的內(nèi)在聯(lián)系，在實踐中加強(qiáng)誠信建設(shè)，從而維護(hù)人民群眾根本利益、為群眾多辦好事實事，在全社會大力開

4、展誠信教育，倡導(dǎo)誠信理念，樹立誠信藥監(jiān)品牌，增強(qiáng)誠信藥監(jiān)意識，形成誠信藥監(jiān)風(fēng)尚，保證藥監(jiān)事業(yè)不斷向前發(fā)展。二、用科學(xué)監(jiān)管理念推動藥監(jiān)誠信建設(shè)是履行監(jiān)管職能，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的現(xiàn)實要求科學(xué)監(jiān)管其深刻內(nèi)涵在于發(fā)展，從我們藥監(jiān)部門來講，要保障人民生命健康安全，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。就要牢固樹立誠信藥監(jiān)品牌，嚴(yán)格履行監(jiān)管職能。第一，加強(qiáng)誠信藥監(jiān)建設(shè)是緊密配合整頓和規(guī)范藥品市場秩序的需要。據(jù)某市統(tǒng)計局去年初利用萬戶居民調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，就社會誠信狀況，對常住市民進(jìn)行了一次問卷調(diào)查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在眾多行業(yè)中，醫(yī)療和藥品行業(yè)的誠信建設(shè)最受關(guān)注，把醫(yī)療行業(yè)列為目前急需加強(qiáng)誠信建設(shè)行業(yè)的人數(shù)最多，達(dá)到接受問卷調(diào)

5、查總?cè)藬?shù)的60.4，藥品行業(yè)居次，選擇的人有50。認(rèn)為假冒偽劣、虛假不實廣告和欺詐蒙騙是目前社會上較為常見的失信現(xiàn)象。由此可見，廣大老百姓特別關(guān)注市場誠信，人民群眾呼喚市場誠信。之所以制假售假現(xiàn)象時有發(fā)生，假劣藥品時而充斥市場，屢打不絕，其原因主要是一些不法分子見利忘義，利益熏心，缺失誠信，喪失基本的道德準(zhǔn)則。因此，作為藥監(jiān)執(zhí)法部門，必須加大打擊力度，今年以來，河北省相繼出現(xiàn)假“人血白蛋白”、假“人用狂犬病疫苗”，引起了社會的普遍關(guān)注和省市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，按照省市領(lǐng)導(dǎo)的部署，我們充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行核查200多人次。為部分購買“人血白蛋白”的群眾進(jìn)行了真假鑒別。通過群眾舉報，外援信息幫助，一舉

6、查獲假“人用狂犬病疫苗”兩個批次21盒，105支。對該企業(yè)依法吊銷了其藥品經(jīng)營許可證，并對其主要負(fù)責(zé)人做出十年內(nèi)不準(zhǔn)從事藥品經(jīng)營活動的處罰?，F(xiàn)將此案移送公安機(jī)關(guān)處理。開展專項治理以來，共查獲收繳和當(dāng)場銷毀各類假劣藥品142種。通過開展一系列的專項治理執(zhí)法活動，采取強(qiáng)有力的措施和手段，狠狠打擊不法分子的囂張氣焰，不斷凈化藥品市場秩序，取信于民，使藥品市場上的守信者得到有效保護(hù)，對失信行為嚴(yán)厲打擊決不手軟，積極營造藥品市場誠信氛圍，保障廣大人民群眾用藥安全有效。第二，加強(qiáng)誠信藥監(jiān)建設(shè)必須用科學(xué)的方法促使市場建立誠信體系。誠實守信是保證醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的道德基石，是醫(yī)藥市場的通行證。要保證藥品市場形

7、成誠信氛圍，除進(jìn)行必要的思想道德教育外，還必須用科學(xué)的方法，采取科學(xué)的手段，建立和完善一整套的市場誠信體系。如利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等涉藥單位與藥監(jiān)執(zhí)法部門隨時在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行雙向監(jiān)督，做到互監(jiān)、互促、互評，最終達(dá)到雙方共同誠信的目標(biāo)。此外，還可以采取與管理相對人簽訂雙向承諾書、建立誠信執(zhí)法檔案、評比放心藥店等方法來推動誠信藥監(jiān)體系的建立。近幾年，我們在強(qiáng)化日常監(jiān)管的同時，以創(chuàng)建誠信藥業(yè)為載體，對藥品經(jīng)營企業(yè)建立“信譽檔案”開展“誠信藥店”評比活動，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。一是抓好誠信宣傳教育，提高藥品生產(chǎn)企業(yè)和涉藥從業(yè)人員誠信理念，形成依法經(jīng)營。誠信發(fā)展的良好氛圍。二是

8、實施信用分類管理，強(qiáng)化藥企和從業(yè)人員誠信意識。具體對藥品零售企業(yè)和藥品批發(fā)企業(yè)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模分類，假藥和劣藥類型分類，抓好信用等級劃分和認(rèn)定，并進(jìn)行專題分析，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，守信的予以表彰，信用不良的予以書面警示。強(qiáng)化培訓(xùn)，重點監(jiān)管，使企業(yè)調(diào)整經(jīng)營思路，管理營銷方式，對顧客以誠相待，贏得了良好的社會信譽。促進(jìn)藥品市場形成統(tǒng)一開放，公平競爭，規(guī)范有序的誠信經(jīng)營環(huán)境，保證了人民群眾用藥安全有效。三、用科學(xué)監(jiān)管理念推動藥監(jiān)誠信建設(shè)必須在依法行政，提升藥監(jiān)形象上下功夫建設(shè)誠信藥監(jiān)是藥監(jiān)部門依法行政、樹立形象、加快發(fā)展的內(nèi)在需要，是科學(xué)監(jiān)管的本質(zhì)要求。因此，用科學(xué)監(jiān)管理念推動指導(dǎo)藥監(jiān)誠信建設(shè)就必須依

9、法行政，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提升服務(wù)理念，以新的形象、新的作為服務(wù)基層、服務(wù)群眾。第一，推行政務(wù)公開，注重“窗口”形象建設(shè)。公開政務(wù)內(nèi)容是加強(qiáng)誠信藥監(jiān)建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，只有增強(qiáng)政務(wù)工作的透明度，公開辦事內(nèi)容和程序，實行陽光熱線操作，讓管理相對人和社會各界對藥監(jiān)部門實施監(jiān)督，才能完善誠信藥監(jiān)體系，促進(jìn)藥監(jiān)事業(yè)向前發(fā)展。我們峰峰藥監(jiān)分局自成立后，認(rèn)真堅持政務(wù)公開，積極營造“陽光工程”，讓公共權(quán)力在陽光下運行，是防止腐敗和各種不正之風(fēng)的最有效措施。為此，我們堅持政務(wù)公開和行政權(quán)力公開透明運行工作，積極營造“陽光工程”：一是公開監(jiān)督電話、設(shè)立舉報箱，通過電視臺公開承諾和踐諾；二是公開局各項費用開支和重

10、大事件的決定。三是公開許可證申辦初審程序、流程；公開廣告?zhèn)浒赋绦颉⒘鞒?；四是公開職責(zé)權(quán)限和執(zhí)法依據(jù)、流程。接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。同時積極推行首問負(fù)責(zé)制和服務(wù)承諾制，做到明確職權(quán)、行政處罰、工作效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)“四承諾”。 落實長效機(jī)制，建立了從出勤下鄉(xiāng)、檢查覆蓋、任務(wù)完成、藥品抽驗、假藥發(fā)現(xiàn)、合理建議、信息宣傳、日常工作、應(yīng)急反應(yīng)等多個方面獎懲工作機(jī)制，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，以機(jī)制規(guī)范工作，以機(jī)制推動工作，以機(jī)制保證工作，強(qiáng)化了監(jiān)管責(zé)任心，激發(fā)工作熱情。通過一系列舉措，提高了行政效能，促進(jìn)了機(jī)關(guān)及公務(wù)員勤政廉政高效地工作，有效樹立了藥監(jiān)系統(tǒng)良好形象，增強(qiáng)了藥監(jiān)部門誠信度，在人民群眾和社

11、會上收到了比較好的效果。第二，嚴(yán)格依法行政，做到公開、公平、公正。依法行政是行政執(zhí)法部門的基本要求，是藥監(jiān)誠信的基礎(chǔ)。建立執(zhí)法有依據(jù)，行為有規(guī)范，權(quán)力有制約，過程有監(jiān)控，違法有追究的行政執(zhí)法責(zé)任制。首先要在教育、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)中提高執(zhí)法者素質(zhì)，使執(zhí)法者牢固樹立依法行政理念。做到一切行政執(zhí)法行為必須依照法律法規(guī)來執(zhí)行，培養(yǎng)執(zhí)法者在執(zhí)法過程中樹立“四種意識”、“三個形象”?！八姆N意識”即法律意識、證據(jù)意識、程序意識、訴訟意識。“三個形象”即依法治藥、科學(xué)監(jiān)管、監(jiān)幫結(jié)合、促進(jìn)發(fā)展的系統(tǒng)形象；紀(jì)律嚴(yán)明、勤政高效、服務(wù)熱情的單位形象；忠于職守、清正廉潔、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膫€人形象。其次要在建章立制中強(qiáng)化執(zhí)法行為。用制度來規(guī)范執(zhí)法者的行為是保證依法行政的重要手段。幾年來，我局不斷完善執(zhí)法監(jiān)督程序，加強(qiáng)對各項藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法行為的監(jiān)督制約，依據(jù)行政處罰法和藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定，完善了稽查人員工作守則、稽查人員工作職責(zé)、行政執(zhí)法管轄、案件舉報投訴受理、案件調(diào)查取證、案件討論合議、重大行政處罰案件備案、案件質(zhì)量評議等20項稽查工