當(dāng)前完善資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制需要解決好幾方面問題(一)

1、當(dāng)前完善資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制需要解決好幾方面問題 一 各類資源性產(chǎn)品作為生產(chǎn)生活中重要的能源和原材料 ,其價(jià)格形成和變 化對(duì)合理調(diào)節(jié)自然資源的分配和使用、進(jìn)而對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā) 展具有至關(guān)重要的作用。 目前 ,資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制尚不完善 ,其中 更深層的體制機(jī)制性癥結(jié)需要探究和解決。一、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的現(xiàn)狀一資源性產(chǎn)品價(jià)格存在的問題和影響 一是資源性產(chǎn)品價(jià)格偏低 ,即使有的資源性產(chǎn)品價(jià)格不低 ,但作為其重 要組成的資源價(jià)格水平總體偏低 ,資源無價(jià)、低價(jià)現(xiàn)象一直以來普遍存 在,這加劇了我國資源消耗速度和資源供求緊張狀況。二是資源性產(chǎn)品 比價(jià)關(guān)系不合理 ,從國內(nèi)來看 ,資源、能源等上

2、游產(chǎn)品價(jià)格與工業(yè)制成品 等下游產(chǎn)品價(jià)格相比過低 ,使相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益分配不公 ,制約了效率 ;從國 際比擬來看 ,存在著國內(nèi)與國際資源性產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系的嚴(yán)重不對(duì)稱,導(dǎo)致很多企業(yè)為套取國內(nèi)外市場價(jià)差而出口資源 ,損害國家利益。三是在 我國 ,資源及其產(chǎn)品的價(jià)格改革本質(zhì)上也是相關(guān)各方利益調(diào)整的過程,其間上下游企業(yè)之間、或是生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的矛盾沖突、利益紛 爭不斷。二資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的特點(diǎn) 改革開放以來 ,隨著價(jià)格改革不斷取得突破和進(jìn)展 ,我國已初步建立起 國家宏觀調(diào)控下的主要由市場形成價(jià)格的機(jī)制?？傮w來看 ,資源性產(chǎn)品 價(jià)格改革一直遵循市場化價(jià)格改革的方向和原那么 ,其價(jià)格水平和定價(jià)機(jī) 制的市

3、場化程度不斷提高 ,主要表達(dá)在 :價(jià)格形成機(jī)制總體趨向市場化 , 價(jià)格變動(dòng)更加靈活 ;隨著價(jià)格的逐步放開 ,出現(xiàn)了價(jià)格普遍上漲和價(jià)格 波動(dòng)頻繁的現(xiàn)象 ;與價(jià)格改革相關(guān)的市場體系建設(shè)和外部環(huán)境不斷完善 相關(guān)的配套改革也不斷深化。三主要資源性產(chǎn)品價(jià)格形成中面臨的問題煤炭 :價(jià)格市場化改革一直處于徘徊狀態(tài) ,主要問題在于重點(diǎn)合同電煤 價(jià)格方面。多年來“煤電之爭 的局面最終該如何破解 ;電煤“價(jià)格雙軌制 何時(shí)能真正終結(jié) ,實(shí)行單一的電煤市場價(jià)格機(jī)制 ,是各方關(guān)注的問題。 成品油 :2021 年底國家實(shí)施的新成品油定價(jià)機(jī)制是一項(xiàng)過渡性措施,成品油價(jià)格與國際接軌僅是價(jià)格水平上的簡單接軌 ,不是價(jià)格形成機(jī)制

4、的 接軌,更多的還是一種政府行為而非市場行為。鐵礦石 :當(dāng)前鐵礦石根本上是國際定價(jià) ,它是國際市場壟斷定價(jià)勢力最 強(qiáng)的礦產(chǎn)資源。中國是鐵礦石最大進(jìn)口國 ,但在定價(jià)談判上卻常處于弱 勢地位 ;而國際現(xiàn)行鐵礦定價(jià)機(jī)制已難維持 ,新機(jī)制確實(shí)立將取決于中 國與國際礦石巨頭間的復(fù)雜博弈。有色金屬 :根本上是國際定價(jià)。 我國是世界上有色金屬大國 ,具有明顯的 生產(chǎn)量和消費(fèi)量的優(yōu)勢 ,但在有色金屬的價(jià)格制定上卻缺乏相應(yīng) “話語 權(quán)。水 :屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品 ,政府在其定價(jià)機(jī)制中起著重要作用 ,水的自然壟斷 特性限制了競爭機(jī)制的引入 ,使水價(jià)的形成機(jī)制以及監(jiān)管方式成為政府 的一個(gè)難題。天然氣 :價(jià)值被市場低估 ,

5、未能充分反映其資源稀缺性 ,從而傳遞出錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)信號(hào) ,使其需求出現(xiàn)虛假增長。二、影響我國資源性產(chǎn)品價(jià)格形成的體制機(jī)制問題分析 當(dāng)前資源及其產(chǎn)品的價(jià)格和定價(jià)機(jī)制的不合理以及由此造成的一系列 問題的背后 ,是我國資源配置中存在的體制機(jī)制性障礙。它們使相關(guān)價(jià) 格信號(hào)扭曲失真、其根本作用失效 ,使市場經(jīng)濟(jì)中 “看不見的手 的作用 沒有能充分有效地發(fā)揮。一資源產(chǎn)權(quán)問題 根據(jù)我國現(xiàn)行法律 ,自然資源屬國家所有 ,而資源所有權(quán) 產(chǎn)權(quán) 的實(shí)質(zhì)內(nèi) 容是支配權(quán)、使用權(quán)、開發(fā)權(quán)和收益權(quán)等。當(dāng)前 ,我國資源產(chǎn)權(quán)方面的 問題主要表達(dá)在 :國家雖是資源所有者 ,但實(shí)際上并不直接占有資源 ,主 要由國有企業(yè)和地方政府代表

6、國家占有資源 ,并擁有事實(shí)上的處置權(quán)和 相當(dāng)程度的收益權(quán)。由于方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)資源的無償劃撥制度,目前 ,絕大多數(shù)資源仍被不少企業(yè)幾乎無償占有 ,這造成了許多資源產(chǎn)權(quán)界定 不清,沒有形成責(zé)權(quán)明晰的產(chǎn)權(quán)管理制度 ,產(chǎn)權(quán)使用無償、無流動(dòng) ,嚴(yán)重束 縛了資源合理配置。 從法律角度看 ,我國資源的所有權(quán)明確 ,但是其收益 權(quán)卻是不明確的。國家作為自然資源所有者 ,其所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益沒有 充分表達(dá) ,使所有者權(quán)益受損。 產(chǎn)權(quán)市場的市場化程度低 ,運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)化 程度低。二市場結(jié)構(gòu)問題 當(dāng)前資源行業(yè)有關(guān)市場結(jié)構(gòu)的問題主要有 :行政性壟斷問題。由于資源部門的特殊性和歷史原因 ,石油、電、水、氣等資源性產(chǎn)品幾乎仍

7、由國 有企業(yè)壟斷 ,這種壟斷根本屬于行政性壟斷 ,即政府部門設(shè)立較高行政 門檻 ,嚴(yán)格限制行業(yè)進(jìn)入 ,是否能成為經(jīng)營者和壟斷者由行政權(quán)利決定。 產(chǎn)業(yè)集中度問題。由于資源的稀缺性和資源所有權(quán)制度,以及資源行業(yè)在規(guī)模效益和技術(shù)進(jìn)步等方面的要求 ,資源性產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營中壟斷的 存在,也具有其合理性。 由此,對(duì)資源行業(yè) “壟斷現(xiàn)象不能一概而論 ,更不 能不加區(qū)別盲目打破所有 “壟斷 。定價(jià)話語權(quán)問題。我國是經(jīng)濟(jì)大國 , 但不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。 美歐等興旺經(jīng)濟(jì)體 ,擁有對(duì)世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)、 “游戲規(guī) 那么制定權(quán)以及對(duì)商品的定價(jià)權(quán)等。 在國際大宗商品市場中 ,中國與對(duì)方 的談判地位差異懸殊。壟斷行業(yè)本錢監(jiān)管問題。

8、當(dāng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品必須由 政府壟斷經(jīng)營 ,或者資源性產(chǎn)品具有自然壟斷性質(zhì) ,再或者行政性壟斷 不會(huì)短時(shí)間內(nèi)消除的情況下 ,對(duì)壟斷企業(yè)的本錢監(jiān)管就成為一個(gè)重要問 題。三價(jià)格管控問題 我國當(dāng)前仍處在從方案經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中,特別是在資源等根本生產(chǎn)資料領(lǐng)域 ,市場發(fā)揮根底作用的定價(jià)機(jī)制和長效機(jī)制并未完 全建立。我國煤炭價(jià)格形成中的價(jià)格管制問題首先反映在電力價(jià)格對(duì) 煤炭價(jià)格的制約。目前發(fā)電用煤的價(jià)格在名義上已經(jīng)放開,但電價(jià)還由政府管制,由于“方案電與“市場煤無法銜接,造成煤、電脫節(jié) ,抑制了煤 炭價(jià)格的合理形成。當(dāng)前 ,對(duì)依然具有較多行政色彩的新成品油定價(jià)機(jī) 制的質(zhì)疑紛至沓來 ,如提出政府確定的價(jià)

9、格變動(dòng)機(jī)制 “跟漲不跟跌 價(jià),格 調(diào)整存在滯后性 ,價(jià)風(fēng)格整是否到位 ,以及調(diào)整的時(shí)機(jī)和方式是否合理 等。市場體系不健全 ,不會(huì)形成合理的市場價(jià)格機(jī)制 ,尤其對(duì)于那些主要 通過國際市場來決定價(jià)格的資源性產(chǎn)品 ,例如我國一些資源性產(chǎn)品的期 貨市場建設(shè)滯后 ,未能有效利用這類市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能和強(qiáng)化企業(yè)未 雨綢繆的能力。四生態(tài)補(bǔ)償問題 目前我國由于資源財(cái)稅制度不合理和環(huán)境保護(hù)機(jī)制不健全等多種因素 影響 ,資源破壞和環(huán)境污染的相關(guān)本錢遠(yuǎn)未充分表達(dá)在資源價(jià)格中,這是導(dǎo)致資源價(jià)格遠(yuǎn)低于市場均衡水平的重要原因之一。且由于資源開 采者和經(jīng)營者沒能對(duì)開采造成的破壞進(jìn)行修復(fù)和治理 ,造成多數(shù)開采地 區(qū)生態(tài)破壞、

10、環(huán)境污染問題嚴(yán)重。目前 ,對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的首要問題 是對(duì)其缺乏明確、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。而且我國的生態(tài)補(bǔ)償具有一定事后補(bǔ) 償特點(diǎn),且常被視為一種政府行為 ,并將其與 “賠償、“扶貧等概念相混 淆。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨著其他問題 ,如缺乏國家層面上專門的生態(tài)補(bǔ)償 法律、法規(guī)和政策 ;生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理主體不明確 ;缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)、 技術(shù)指標(biāo)和相關(guān)細(xì)那么 ;生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)胤秸畬?duì)國家投入依賴性很強(qiáng)等。三、完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的對(duì)策建議 一完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的思路和原那么 資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的首要原那么是 ,堅(jiān)持市場取向和政府調(diào)控的原那么。 要在資源性產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域充分引入競爭機(jī)制 ,有效發(fā)揮各市場主 體的功能作用 ,并通過市場交換實(shí)現(xiàn)資源在不同主體間