國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)及審查要點(diǎn)

1、國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)及審查要點(diǎn)申報(bào)及審查要點(diǎn)國土資源部土地整理中心 項(xiàng)目計(jì)劃處 賈文濤二六年二月2內(nèi)容提要內(nèi)容提要一、國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理程序一、國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理程序二、項(xiàng)目申報(bào)中存在的問題、原因及對策二、項(xiàng)目申報(bào)中存在的問題、原因及對策三、可行性研究應(yīng)注意的事項(xiàng)三、可行性研究應(yīng)注意的事項(xiàng)四、省級(jí)評(píng)估論證及入庫審查四、省級(jí)評(píng)估論證及入庫審查五、項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘基本要求五、項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘基本要求六、項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)注意的事項(xiàng)六、項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)注意的事項(xiàng)七、初步設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)七、初步設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)八、項(xiàng)目報(bào)件總體要求八、項(xiàng)目報(bào)件總體要求九、當(dāng)前部中心正在開展的研究工作九、當(dāng)

2、前部中心正在開展的研究工作3一、國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理程序一、國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理程序項(xiàng)目可行性研究與項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目可行性研究與項(xiàng)目申報(bào)入庫審查入庫審查與批復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算、投資計(jì)劃與預(yù)算建議的編報(bào)與審查編報(bào)與審查項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督檢查項(xiàng)目竣工驗(yàn)收項(xiàng)目成果管理與后評(píng)價(jià)編制專項(xiàng)規(guī)劃編制項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算草案申報(bào)庫申報(bào)庫備選庫備選庫初審庫初審庫預(yù)算庫預(yù)算庫4（1）國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目備選庫（以下簡稱項(xiàng)目庫）建在省級(jí)。從2004年下半年開始，省級(jí)國土資源管理部門建立國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫，按照部項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定要求，對申報(bào)的國家投資土地開發(fā)

3、整理項(xiàng)目進(jìn)行入庫審查。（2）改進(jìn)項(xiàng)目庫管理后，省級(jí)國土資源管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)國家有關(guān)政策措施，組織項(xiàng)目申報(bào)、入庫審查和項(xiàng)目庫建設(shè)與管理，并對項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性、可行性負(fù)責(zé)。（3）部負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫建設(shè)有關(guān)規(guī)定的制定，項(xiàng)目備案與項(xiàng)目庫的監(jiān)督管理。部對項(xiàng)目庫建設(shè)不定期進(jìn)行檢查。對項(xiàng)目庫管理不善的，限期整改；備案項(xiàng)目檢查不合格的，取消入庫資格。 （4）經(jīng)省級(jí)國土資源管理部門審定入庫的項(xiàng)目，原則上每年一次，于1 1月底前月底前集中報(bào)部備案，于5 5月底前月底前將入庫項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算報(bào)部審查。關(guān)于改進(jìn)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目入庫管理的通知關(guān)于改進(jìn)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目入庫管理的通知 國土資發(fā)國土資發(fā)20

4、042004115115號(hào)號(hào)5如何理解入庫備案如何理解入庫備案 報(bào)件受理備案審查：報(bào)件是否齊全、有效 監(jiān)督檢查（入庫核查）：u 省級(jí)建庫工作是否符合要求u 備案項(xiàng)目是否符合入庫條件 通報(bào)備案通知6關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知國土資發(fā)國土資發(fā)200520052929號(hào)號(hào)n當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的土地開發(fā)整理方向和重點(diǎn)：n要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點(diǎn)，大力開展基本農(nóng)田整理，促進(jìn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者統(tǒng)一。n要落實(shí)全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（國土資發(fā)200369號(hào)），積極實(shí)施重大工程，促進(jìn)項(xiàng)目布局的相對集中。n要建立項(xiàng)目指南發(fā)布制度，促進(jìn)資金與資源合理配置

5、，向重大工程和糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜。n要進(jìn)一步下放項(xiàng)目管理權(quán)限，促進(jìn)合理確定項(xiàng)目管理權(quán)責(zé)，改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，全面提高土地開發(fā)整理工作水平。 n組織實(shí)施重大工程:n實(shí)施重大工程，要以項(xiàng)目建設(shè)為載體，通過科學(xué)評(píng)估論證，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。n在規(guī)劃期內(nèi)，國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目將主要安排在重大工程內(nèi)。地方投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目也要優(yōu)先安排在重大工程內(nèi)，提高重大工程實(shí)施的規(guī)模效益。 7n大力開展基本農(nóng)田整理，突出土地開發(fā)整理重點(diǎn) ：n各地要在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的同時(shí)，加大對基本農(nóng)田的投入，以建設(shè)促保護(hù)。大力開展基本農(nóng)田整理是今后一個(gè)時(shí)期土地開發(fā)整理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。 n通過基

6、本農(nóng)田整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。n根據(jù)全國基本農(nóng)田分布和資金狀況，部將下達(dá)各?。▍^(qū)、市）年度基本農(nóng)田整理任務(wù)。 n基本農(nóng)田整理項(xiàng)目的新增耕地率可按不低于新增耕地率可按不低于3%3%掌握。 n重大工程區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田整理，可結(jié)合實(shí)施重大工程開展。重大工程區(qū)域外的，應(yīng)優(yōu)先選擇在糧食主產(chǎn)區(qū)開展。n基本農(nóng)田整理應(yīng)集中連片基本農(nóng)田整理應(yīng)集中連片，整理后基本農(nóng)田的耕作條件和質(zhì)量應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田的較高水平。n經(jīng)過整理的基本農(nóng)田要切實(shí)加以保護(hù)，不得違法占用。8n加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目管理:n部將建立土地開發(fā)整理項(xiàng)目指南發(fā)布制度項(xiàng)目指南發(fā)布制度，明確項(xiàng)目組織安排的指

7、導(dǎo)思想、基本原則、投資方向、投資重點(diǎn)和建設(shè)任務(wù)，指導(dǎo)項(xiàng)目入庫、項(xiàng)目審查和項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算編制工作。 n國家投資項(xiàng)目管理實(shí)行中央與地方分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制實(shí)行中央與地方分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。部主要負(fù)責(zé)制定政策和技術(shù)規(guī)范，發(fā)布項(xiàng)目指南，受理入庫項(xiàng)目備案，審查項(xiàng)審查項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與預(yù)算目初步設(shè)計(jì)與預(yù)算，下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，開展項(xiàng)目監(jiān)督檢查。 n省級(jí)國土資源部門主要負(fù)責(zé)落實(shí)國家政策與任務(wù)，組織項(xiàng)目申報(bào)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目入庫審查和項(xiàng)目庫建設(shè)，核準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施方案，監(jiān)督指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。n對強(qiáng)化項(xiàng)目管理技術(shù)保障，要逐步完善國家和省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理專家?guī)?，依靠專家力量依靠專家力量，對?xiàng)目審查、實(shí)施監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收等提供咨詢

8、、評(píng)估、論證服務(wù)，提高項(xiàng)目決策和管理的科學(xué)化、民主化水平。 n項(xiàng)目前期可行性研究要深入實(shí)地充分論證，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生項(xiàng)目前期可行性研究要深入實(shí)地充分論證，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益態(tài)效益；初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)要符合實(shí)際，切實(shí)可行，嚴(yán)禁脫離實(shí)際的“形象工程”和隨意變更設(shè)計(jì)行為；項(xiàng)目選址、論證和設(shè)計(jì)，要吸收當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c并尊重群眾意見。 9二、項(xiàng)目申報(bào)中存在的問題、原因及對策二、項(xiàng)目申報(bào)中存在的問題、原因及對策1. 項(xiàng)目選址不合理項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施條件不具備；項(xiàng)目區(qū)位于生態(tài)環(huán)境十分脆弱、不宜開墾為耕地的地區(qū)；項(xiàng)目區(qū)水資源無保障；項(xiàng)目將林地、草地規(guī)劃為耕地；項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模超出規(guī)定上限或者低于規(guī)定下限；項(xiàng)目新增

9、耕地率低于規(guī)定下限；項(xiàng)目建設(shè)區(qū)屬于公司以盈利為目的、已租賃經(jīng)營的土地；項(xiàng)目不符合土地利用總體規(guī)劃，將限制為其他用途的土地規(guī)劃為農(nóng)業(yè)用地；項(xiàng)目投資方向不合理，如工程內(nèi)容主要為草場改良、礦區(qū)生態(tài)重建、建設(shè)大片經(jīng)濟(jì)林或生態(tài)林。 （一）全國存在的普遍性問題（一）全國存在的普遍性問題10 2. 申報(bào)材料編制不規(guī)范 總的來說就是編制依據(jù)不足，深度不夠，不符合有關(guān)規(guī)定要求。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是項(xiàng)目區(qū)位置和范圍不清項(xiàng)目區(qū)位置和范圍不清。主要表現(xiàn)為：圖上無項(xiàng)目區(qū)邊界；現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖項(xiàng)目區(qū)邊界不一致；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)含大片不動(dòng)工林地、居民點(diǎn)等用地，但圖件上未標(biāo)注不動(dòng)工范圍。 二是項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀不清項(xiàng)目區(qū)土地

10、利用現(xiàn)狀不清。主要表現(xiàn)為：未提供項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)土地利用分類面積；現(xiàn)狀圖上土地利用分類不清；土地利用現(xiàn)狀文、圖不符。 三是項(xiàng)目無法核定建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積等基本指標(biāo)項(xiàng)目無法核定建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積等基本指標(biāo)。主要表現(xiàn)為：土地利用分類面積統(tǒng)計(jì)有誤，基本指標(biāo)前后不一致，文、圖、表不符。 四是項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不明確。主要表現(xiàn)為：對項(xiàng)目區(qū)當(dāng)前土地利用限制因素分析不透徹，對項(xiàng)目擬解決的問題認(rèn)識(shí)不清，項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不明確或依據(jù)不足。 11 五是工程技術(shù)方案不合理工程技術(shù)方案不合理。主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目規(guī)劃方案過于簡單，無具體內(nèi)容；項(xiàng)目規(guī)劃圖無工程布局；工程內(nèi)容圖、文嚴(yán)重不符；總體布局不合理，包括

11、溝、渠、路布置不合理，未充分利用原有道路及水利等基礎(chǔ)設(shè)施，建筑物布置不合理，灌溉方式不合理等問題；土方工程量計(jì)算不合理等。 六是圖件不合規(guī)圖件不合規(guī)。主要表現(xiàn)是不按相關(guān)辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求編制圖件，上圖要素不全，圖面不清晰，圖例不規(guī)范等。 七是項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀不清項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀不清。主要表現(xiàn)為：報(bào)告和圖件上均未交代項(xiàng)目所涉及行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或文、圖不符；項(xiàng)目申報(bào)材料關(guān)于項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬的描述相互矛盾等。 八是投資估算編制不符合要求投資估算編制不符合要求。主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目投資估算依據(jù)不足，標(biāo)準(zhǔn)過高；未提供投資估算指標(biāo)的編制過程；項(xiàng)目投資估算中所列示的建設(shè)內(nèi)容不符合相關(guān)規(guī)定，含超投資范圍內(nèi)容等

12、。 12 不按規(guī)定時(shí)間申報(bào)項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)不及時(shí)直接影響了項(xiàng)目入庫審查工作，是導(dǎo)致入庫通知不能及時(shí)下達(dá)、設(shè)計(jì)和預(yù)算編制時(shí)間不足從而影響項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量、整個(gè)項(xiàng)目周期被拉長的主要原因。 項(xiàng)目報(bào)件不全。 項(xiàng)目報(bào)件無效。主要表現(xiàn)為報(bào)件不按規(guī)定簽字、蓋章等問題。 設(shè)計(jì)單位選擇有問題。 項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案不符合實(shí)際情況，等。 3. 申報(bào)工作組織問題13（二）入庫審查權(quán)限下放以后出現(xiàn)的新問題（二）入庫審查權(quán)限下放以后出現(xiàn)的新問題 不按部制定的入庫審查要點(diǎn)進(jìn)行入庫審查 不按“115號(hào)”文要求報(bào)送材料 省文內(nèi)容不全或不符合規(guī)定 報(bào)件不全、無效（不蓋章缺省級(jí)評(píng)審論證意見缺電子文檔等） 可行性研究階段遺留的問題影響了設(shè)計(jì)的質(zhì)

13、量14（三）遼寧省項(xiàng)目存在的主要問題（三）遼寧省項(xiàng)目存在的主要問題 基本指標(biāo)無法核定。如某項(xiàng)目文本P36中5.1.1和5.1.3新增耕地為87.8868ha，P32中新增耕地為109.5ha，前后不一致；某項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告所附意見中土地整理總面積684.67ha，報(bào)告中P12、P19土地利用現(xiàn)狀表中建設(shè)規(guī)模為784.05ha，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模無法核定。 基本方案不合理，主要表現(xiàn)為：u 土地平整方案不合理。如某項(xiàng)目田塊布置不結(jié)合實(shí)際地形，土地平整工程費(fèi)用占總投資的 80以上。u 機(jī)井布置缺乏依據(jù)。如某項(xiàng)目布置400余口機(jī)井，但缺少充分論證及依據(jù)。u 工程量計(jì)算不正確。如某項(xiàng)目將挖方和填方重復(fù)計(jì)算；某項(xiàng)目

14、缺少土方量計(jì)算過程。u 總體布局不合理。如某項(xiàng)目溝、路、田塊布置不協(xié)調(diào)。 圖件不合規(guī)。大多數(shù)項(xiàng)目制圖不規(guī)范，上圖要素不全，文、圖不一致的情況較多。15（四）存在問題的原因及對策（四）存在問題的原因及對策1. 原因 對項(xiàng)目申報(bào)工作沒有給予足夠的重視，組織力度不夠。 參與可行性研究和設(shè)計(jì)的單位和人員不具備相關(guān)能力（政策技術(shù)）。 2. 對策 加強(qiáng)對項(xiàng)目申報(bào)工作的組織管理，避免粗制濫造，省級(jí)國土部門應(yīng)切實(shí)發(fā)揮把關(guān)作用。 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高技術(shù)咨詢?nèi)藛T素質(zhì)。（政策技術(shù)）16三、可行性研究應(yīng)注意的事項(xiàng)三、可行性研究應(yīng)注意的事項(xiàng)（一）項(xiàng)目選址的基本原則（一）項(xiàng)目選址的基本原則n完整性（系統(tǒng)性）原則u項(xiàng)目區(qū)應(yīng)相對

15、集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益。u應(yīng)體現(xiàn)土地整理的綜合性特點(diǎn)，注意項(xiàng)目區(qū)周邊基礎(chǔ)條件，如道路是否通達(dá)等，避免“只見樹木、不見森林”的現(xiàn)象。 n先易后難原則u投資環(huán)境好u風(fēng)險(xiǎn)因素少u施工難度小n綜合效益原則u增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。u改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善農(nóng)民生活條件。u改善生態(tài)環(huán)境17（二）項(xiàng)目選址的具體要求（二）項(xiàng)目選址的具體要求n位于國家重點(diǎn)支持區(qū)域n項(xiàng)目合法n以整理和復(fù)墾為主n基礎(chǔ)設(shè)施條件具備n資源和環(huán)境條件具備n無權(quán)屬問題n投資方向合理n基本控制指標(biāo)符合規(guī)定181.1.位于國家重點(diǎn)支持區(qū)域位于國家重點(diǎn)支持區(qū)域n全國土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域n全國土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的土地開

16、發(fā)整理重大工程n國家確定的糧食主產(chǎn)區(qū)（河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個(gè)省份）和非糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的糧食主產(chǎn)縣n土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 上述區(qū)域相重疊的，原則上選擇其中一種支持力度較大的區(qū)域予以支持。 19重點(diǎn)支持上述區(qū)域內(nèi)符合以下六類條件的土地整理和復(fù)墾項(xiàng)目n基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地利用不充分，整理后新增耕地量較大的基本農(nóng)田整理項(xiàng)目n農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，項(xiàng)目建成后新增生產(chǎn)能力幅度較大的土地整理項(xiàng)目n對責(zé)任人滅失的工礦廢棄地恢復(fù)治理，新增耕地量大，改善生態(tài)環(huán)境效果明顯的土地復(fù)墾項(xiàng)目n水資源總量不足地區(qū)的節(jié)水效果好、農(nóng)田灌溉保證率高的

17、土地開發(fā)整理項(xiàng)目n結(jié)合村莊治理開展土地整理，群眾積極性高，當(dāng)?shù)卣罅χС值捻?xiàng)目n公路、鐵路建設(shè)后沿線農(nóng)用地區(qū)域改善生產(chǎn)條件、效益明顯的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。 202.2.項(xiàng)目合法項(xiàng)目合法n項(xiàng)目“合法”的兩層含義：一是符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定；二是符合相關(guān)規(guī)劃 n中華人民共和國土地管理法規(guī)定：“開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學(xué)論證和評(píng)估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地?！眓土地開發(fā)整理若干意見規(guī)定：“土地開發(fā)整理活動(dòng)必須符合規(guī)劃。土地開發(fā)整理項(xiàng)目的審查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整

18、理規(guī)劃?！?n關(guān)于報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的土地開發(fā)用地審查報(bào)批工作有關(guān)問題的通知規(guī)定：“禁止在大于度以上坡地和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開墾耕地?！?n關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問題的通知（國土資廳發(fā)200268號(hào)）規(guī)定：“國家投資項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，符合濕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定?！?213.3.以整理和復(fù)墾為主以整理和復(fù)墾為主n土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)的概念n土地整理土地整理是指采用工程、生物等措施，對農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。n土地復(fù)墾土地復(fù)墾是指對在

19、生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。n土地開發(fā)土地開發(fā)是指對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開發(fā)利用的活動(dòng)。n在選擇項(xiàng)目區(qū)時(shí)，應(yīng)以土地整理和土地復(fù)墾為主，適當(dāng)選擇開發(fā)項(xiàng)目。 n一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；開發(fā)600公頃以上的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。 224.4.基礎(chǔ)設(shè)施條件具備基礎(chǔ)設(shè)施條件具備n項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，是指與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)

20、目必須具備的基礎(chǔ)條件，不屬于國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目的投資范圍。n根據(jù)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法規(guī)定，申報(bào)國家投資的土地開發(fā)整理項(xiàng)目所在區(qū)位需具備項(xiàng)目實(shí)施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃、同步實(shí)施；或上述幾項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)施。 n“國土資廳發(fā)200396號(hào)”關(guān)于項(xiàng)目含配套基礎(chǔ)設(shè)施工程的規(guī)定：“有配套基礎(chǔ)設(shè)施工程或需要地方資金投入的項(xiàng)目，縣級(jí)國土資源部門應(yīng)提請縣級(jí)人民政府提供資金承諾函，并按不同資金來源渠道，分別列出所投資的工程建設(shè)內(nèi)容?！?n基礎(chǔ)設(shè)施條件與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)別 2

21、35.5.資源和環(huán)境條件具備資源和環(huán)境條件具備n土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)的選擇還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源條件及生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的承載力。水資源無保障、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)不宜開墾為耕地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。因資源或環(huán)境條件惡劣而曾經(jīng)撂荒的土地不應(yīng)納入土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)范圍。n要堅(jiān)持“以水定地”。n全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃規(guī)定：“堅(jiān)決禁止毀林毀草開墾和圍湖造地，對過度開墾、圍墾的土地，要有計(jì)劃有步驟地還林還草還湖，逐步將25度以上的陡坡地退耕還林還草，25度以下的坡地實(shí)現(xiàn)梯田化。” 246.6.無權(quán)屬問題無權(quán)屬問題n權(quán)屬問題主要表現(xiàn)在兩方面n存在土地權(quán)屬爭議n項(xiàng)目受益主體不符合規(guī)定要求n關(guān)于做好土地開發(fā)整理

22、權(quán)屬管理工作的意見（國土資發(fā)2003287號(hào)）對權(quán)屬爭議處理方式的規(guī)定：“存在土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)處；一時(shí)無法解決的，暫不將爭議土地納入土地開發(fā)整理的范圍。” n關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問題的通知（國土資廳發(fā)200268號(hào)）對項(xiàng)目受益主體的規(guī)定：“企業(yè)或個(gè)人以盈利為目的、已租賃經(jīng)營的土地，暫不申報(bào)國家投資項(xiàng)目?！?257.7.投資方向合理投資方向合理n中華人民共和國土地管理法第五十五條規(guī)定：“新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項(xiàng)用于耕地開發(fā)專項(xiàng)用于耕地開發(fā)?！币虼耍褂眯略鼋ㄔO(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)

23、整理項(xiàng)目的首要目標(biāo)是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。 268.8.基本控制指標(biāo)符合規(guī)定基本控制指標(biāo)符合規(guī)定項(xiàng)目性質(zhì)項(xiàng)目性質(zhì)地貌地貌總規(guī)模（公頃）總規(guī)模（公頃）單片規(guī)模單片規(guī)模( (公頃公頃) )總片數(shù)總片數(shù)開發(fā)開發(fā)丘陵丘陵100-600100-60020201010平原平原400-2000400-200050501010整理整理丘陵丘陵100-1000100-100040401010平原平原400-2000400-200060601010復(fù)墾復(fù)墾丘陵丘陵60-40060-40020201010平原平原200-1000200-100060601010國家投資重點(diǎn)和示范項(xiàng)

24、目建設(shè)規(guī)模要求27n耕地后備資源不足的地區(qū)，項(xiàng)目區(qū)片塊規(guī)模下限可以適當(dāng)放寬。n國家投資土地開發(fā)整理補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模要求u丘陵地區(qū)不低于100公頃，平原地區(qū)不低于200公頃u規(guī)模不宜過大n“國土資廳發(fā)200396號(hào)”文規(guī)定：u“項(xiàng)目規(guī)?！笔侵疙?xiàng)目建設(shè)規(guī)模，不動(dòng)工的工礦用地、居民點(diǎn)用地、交通用地、成片水域、林地等不應(yīng)計(jì)算在項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模中。u所謂不動(dòng)工面積，即不參與土地整理的面積，不僅在統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模時(shí)應(yīng)扣除，不動(dòng)工范圍還要在圖件上明確標(biāo)出，文、圖、表應(yīng)相符。n基本農(nóng)田整理應(yīng)相對集中連片，形成規(guī)模效益，發(fā)揮示范作用。在規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模內(nèi)，鼓勵(lì)申報(bào)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模盡量擴(kuò)大。28n新增耕地率指的是新增

25、耕地面積比例 計(jì)算公式為： 新增耕地率 新增耕地面積項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模n國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法對項(xiàng)目凈增耕地面積比例做了規(guī)定：“土地開發(fā)凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的60%；土地復(fù)墾凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的40%；土地整理凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的10%?！?n基本農(nóng)田整理項(xiàng)目新增耕地率不低于3。29（三）項(xiàng)目區(qū)邊界確定（三）項(xiàng)目區(qū)邊界確定n項(xiàng)目區(qū)邊界的確定不僅要考慮行政區(qū)界線，還應(yīng)充分考慮實(shí)際地形情況，考慮自然地物的分布情況，如以溝、路、渠為邊界。n項(xiàng)目區(qū)邊界劃定的隨意性會(huì)給項(xiàng)目規(guī)劃帶來一定的盲目性，是導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)階段重新調(diào)整項(xiàng)目區(qū)范圍的主要原因。n項(xiàng)目區(qū)

26、位置u通過文字描述項(xiàng)目區(qū)四至 u用地理坐標(biāo)的方式表達(dá)?！皣临Y廳發(fā)200396號(hào)”對項(xiàng)目區(qū)坐標(biāo)有明確規(guī)定：“項(xiàng)目區(qū)經(jīng)緯度坐標(biāo)是指項(xiàng)目建設(shè)范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)，不是指項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)。如果項(xiàng)目區(qū)分成幾片，則應(yīng)明確每一片塊項(xiàng)目區(qū)范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)?！?u項(xiàng)目范圍（建設(shè)地點(diǎn)），指項(xiàng)目所涉及的行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。如果項(xiàng)目區(qū)包括多個(gè)片塊，則應(yīng)明確每一片塊的范圍。項(xiàng)目范圍應(yīng)落實(shí)到圖上，且文、圖相符。 30（四）地貌類型確定（四）地貌類型確定n申報(bào)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目，需明確項(xiàng)目所在縣自然地貌類型和項(xiàng)目區(qū)微地貌類型。n土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)微地貌類型分為三種：平原（平地）、丘陵（山地）和灘涂。項(xiàng)

27、目區(qū)微地貌反映的是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的地形起伏變化情況。判別微地貌類型的主要依據(jù)是項(xiàng)目的工程內(nèi)容和工程量。如丘陵項(xiàng)目一般涉及坡改梯，土地平整土方量較大，灘涂開發(fā)項(xiàng)目一般需要大量的客土等。 n平原和丘陵也可以依據(jù)通常地貌類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)（測繪標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行區(qū)分，即：n平 地地面傾斜角在2以下的地區(qū)n丘陵地地面傾斜角在26之間的地區(qū)n山 地地面傾斜角在625之間的地區(qū)31（五）項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀分析（五）項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀分析n項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀包括:u土地利用現(xiàn)狀u基礎(chǔ)設(shè)施狀況基礎(chǔ)條件u農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀u權(quán)屬現(xiàn)狀321.1.土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀n“土地利用現(xiàn)狀”，是指項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，除不動(dòng)工面積外，各利用現(xiàn)狀面積之和應(yīng)等于

28、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。n土地利用現(xiàn)狀調(diào)查u土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本任務(wù)是：查清各種土地利用類型的面積及分布，土地的權(quán)屬狀況和利用現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上按權(quán)屬單位匯總土地分類面積。u土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容n查清項(xiàng)目區(qū)各權(quán)屬主體權(quán)屬界線和村以上各級(jí)行政轄區(qū)范圍界線；n查清土地利用類型及分布，量算各地類面積；n按行政轄區(qū)范圍匯總出項(xiàng)目區(qū)總面積和各地類面積；n根據(jù)調(diào)查結(jié)果編制土地利用現(xiàn)狀圖；n調(diào)查、總結(jié)土地權(quán)屬及土地利用的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出確權(quán)意見和合理利用土地的建議。332.2.權(quán)屬現(xiàn)狀權(quán)屬現(xiàn)狀n權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查與確認(rèn)有關(guān)規(guī)定u關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見（國土資發(fā)2003287號(hào)）規(guī)定：“準(zhǔn)確摸清土地開發(fā)整

29、理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀。國土資源管理部門要以土地登記、土地利用變更調(diào)查以及土地變更調(diào)查、耕地后備資源專項(xiàng)調(diào)查等資料為依據(jù)，切實(shí)查清項(xiàng)目區(qū)的確切界線和項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每宗地的權(quán)屬、地類、面積等現(xiàn)狀，標(biāo)繪到大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖上，并形成土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀報(bào)告。地籍資料無法滿足工作要求的，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和登記。存在土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)處；一時(shí)無法解決的，暫不將爭議土地納入土地開發(fā)整理的范圍?！?u土地開發(fā)整理若干意見規(guī)定：“土地開發(fā)整理前，搞好權(quán)屬核實(shí)工作。要依據(jù)土地變更調(diào)查和登記有關(guān)資料，對所涉及土地的權(quán)權(quán)屬、界限、地類、面積屬、界限、地類、面積進(jìn)行核實(shí)，并落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上?！?/p>

30、 343.3.土地分類土地分類u試行土地分類為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國土地分類體系。u地類調(diào)整情況耕地中南方寬1.0米，北方寬2.0米的田坎（主要是梯田田坎）在原土地分類中屬于未利用地，但在新的土地分類中屬于“農(nóng)用地”中的“其他農(nóng)用地”。將原有水域一分為三，其中的溝渠改為農(nóng)田水利用地，從坑塘水面中分離出一個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖水面，以適應(yīng)新土地管理法的要求，相應(yīng)調(diào)整其含義，歸入 “其它農(nóng)用地”；水庫水面和水工建筑用地組成“水利建設(shè)用地”；其余水域都?xì)w入未利用地的“其它土地”。在住宅用地內(nèi)增設(shè)空閑宅基地，作為三級(jí)地類。 u試行土地分類為三級(jí)分類體系。一級(jí)類設(shè)3個(gè)，二級(jí)類設(shè)15個(gè)，三級(jí)類設(shè)71個(gè)。u土地利用結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)最

31、新調(diào)查結(jié)果，按新的土地分類（試行）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，要求統(tǒng)計(jì)到三級(jí)類。u土地利用結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)做到文、圖、表相符。354.4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀n農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況u主要農(nóng)作物種類及種植結(jié)構(gòu)u主要耕作習(xí)慣u作物復(fù)種指數(shù)u主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及生產(chǎn)成本u當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田保護(hù)和利用情況 n農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀u農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀及可利用情況，包括蓄水灌溉工程、引水灌溉工程、提水灌溉工程、井灌工程、輸電線路工程等 u田間道路及可利用情況u農(nóng)田防護(hù)林布置情況及樹種 u其他農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 36（六）新增耕地潛力分析（六）新增耕地潛力分析n耕地的含義 根據(jù)試行土地分類對耕地的定義，耕地是指種植農(nóng)作物

32、的土地，包括熟地、新開發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其它樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬1.0米，北方寬2.0米的溝、渠、路和田埂。n田坎的含義 主要指耕地中南方寬1.0米，北方寬2.0米的梯田田坎。 n新增耕地的含義u概念上的整理后耕地面積減去整理前耕地面積u新增加的有效耕地面積，即扣除田埂系數(shù)后的凈增加耕地面積。37n新增耕地潛力分析是指在綜合項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性評(píng)價(jià)、限制因素分析的基礎(chǔ)上，分析項(xiàng)目區(qū)土地開發(fā)整理后的土地利用結(jié)構(gòu)，對比開發(fā)整理前后各類用地面積，從而得出項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積。

33、n做好新增耕地?cái)?shù)量潛力分析，首先要做好兩方面的基礎(chǔ)工作：u做好前期調(diào)查工作，切實(shí)摸清項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，土地利用現(xiàn)狀地類面積統(tǒng)計(jì)要準(zhǔn)確；u根據(jù)土地利用布局和工程布局，切實(shí)做好規(guī)劃后溝、路、林、渠等各項(xiàng)工程占地面積的測算，規(guī)劃后各類用地面積計(jì)算要準(zhǔn)確。38n耕地整理系數(shù)：整理后凈增耕地面積與待整理農(nóng)用地區(qū)面積之比，即凈增耕地率，以表示。土地整理凈增耕地面積可依據(jù)下面的公式進(jìn)行計(jì)算： Mz =Mz =（1-R21-R2）（M1-M2M1-M2）+ +（R1- R2R1- R2） M M 式中： MZ 整理后新增耕地面積； M 待整理農(nóng)地區(qū)的原耕地面積； R1整理前的待整理農(nóng)地區(qū)田埂系數(shù)； R2整理

34、后的田埂系數(shù)(視當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和整理區(qū)類型確定)； M1待整理農(nóng)地區(qū)非耕地地類的面積（含溝渠、道路、園地和林地等）； M2 待整理農(nóng)地區(qū)整理后必須保留的非耕地地類面積（含溝渠、道路、園地和林地等）。39（七）土地利用限制因素分析（七）土地利用限制因素分析n土地利用限制因素分析是指對項(xiàng)目區(qū)影響土地有效利用的自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行的分析，目的是通過分析找出影響項(xiàng)目區(qū)土地有效利用的主要問題，并提出相應(yīng)的解決對策。n土地利用限制因素分析的重點(diǎn)是對可以通過工程措施加以改善的自然限制因素進(jìn)行分析。n可以通過工程措施加以改善的自然限制因素一般有以下幾類：u干旱：改善措施為開發(fā)水源，包括開采地下水，興建蓄水

35、工程等。u澇災(zāi)：改善措施一是布置防澇排水工程，二是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。u大風(fēng)、風(fēng)沙、沙塵暴：改善措施為興建防護(hù)林。u水土流失：改善措施一般包括坡改梯，橫坡耕地，帶狀種植；實(shí)行帶狀、塊狀和穴狀間隔造林，構(gòu)筑生物籬，并輔以魚磷坑、等高埂等田間工程。u土壤鹽漬化：改善措施包括排水溝，合理灌溉，精平土地等。u土壤潛育化：改善措施為開溝排水，消除漬害，在稻田周圍開溝，排灌分離，防止串灌。 40（八）國家投資項(xiàng)目名稱規(guī)則（八）國家投資項(xiàng)目名稱規(guī)則n在開展項(xiàng)目可行性研究工作之前，首先要確定項(xiàng)目的名稱。項(xiàng)目名稱應(yīng)體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，具體應(yīng)表述為“*縣（市）*鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地整理（開發(fā)、復(fù)墾）項(xiàng)目”。如果項(xiàng)目涉及

36、多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），項(xiàng)目名稱應(yīng)為“*縣（市）*等（）個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地整理（開發(fā)、復(fù)墾）項(xiàng)目”。項(xiàng)目名稱不應(yīng)與此前入庫項(xiàng)目雷同。如果同一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已有項(xiàng)目入庫，為避免重復(fù)，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)明確到村，填寫“*等（）個(gè)村”。n項(xiàng)目名稱是一個(gè)項(xiàng)目的標(biāo)志性符號(hào)，一旦確定不得隨意變更。在項(xiàng)目的后續(xù)階段，如項(xiàng)目設(shè)計(jì)、兩廳報(bào)文階段，項(xiàng)目名稱必須與入庫項(xiàng)目名稱保持一致，不能前后矛盾。除此之外，同一個(gè)項(xiàng)目的不同申報(bào)材料上的項(xiàng)目名稱也要保持一致。41四、項(xiàng)目評(píng)估論證及入庫審查四、項(xiàng)目評(píng)估論證及入庫審查n“國土資耕函2005010號(hào)”明確省級(jí)國土資源部門組織專家對項(xiàng)目可行性研究提出的評(píng)估論證意見是項(xiàng)目入庫備案的必要報(bào)件之一。省

37、級(jí)專家評(píng)估論證意見應(yīng)有專家本人簽名，并經(jīng)省級(jí)國土資源部門蓋章確認(rèn)。 n在評(píng)估論證中，如果省級(jí)專家評(píng)估論證意見認(rèn)為原可行性研究方案不可行的，省級(jí)國土資源部門應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門和專家對所涉及到的問題做進(jìn)一步的調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)核實(shí)情況提出是否需要重新編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的建議。 n2005年國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目指南要求：省級(jí)國土資源部門必須組織專家對項(xiàng)目可行性研究進(jìn)行評(píng)估論證，評(píng)估論證意見作為項(xiàng)目入庫的重要依據(jù)，不得將項(xiàng)目的行政性審查代替專家評(píng)估論證。 （一）項(xiàng)目評(píng)估論證（一）項(xiàng)目評(píng)估論證42（二）入庫審查要點(diǎn)（二）入庫審查要點(diǎn) 國土資源部耕地保護(hù)司通過耕地保護(hù)通訊公布了國家投國家投資土地開發(fā)

38、整理項(xiàng)目入庫審查要點(diǎn)資土地開發(fā)整理項(xiàng)目入庫審查要點(diǎn)。 國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目估算審查基本要素及方法國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目估算審查基本要素及方法 國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目入庫審查報(bào)告（格式）國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目入庫審查報(bào)告（格式） 國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目入庫審查程序及人員職責(zé)分工示意國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目入庫審查程序及人員職責(zé)分工示意圖圖43（三）關(guān)于入庫審查工作的要求（三）關(guān)于入庫審查工作的要求 嚴(yán)格按照項(xiàng)目入庫審查內(nèi)容和程序認(rèn)真組織審查，對項(xiàng)目報(bào)件齊全性、項(xiàng)目合法性、可行性研究報(bào)告完整性、有關(guān)圖件合規(guī)性和項(xiàng)目基本控制指標(biāo)、基礎(chǔ)條件、土地適宜性評(píng)價(jià)、水資源供需平衡分析、項(xiàng)目技術(shù)方案

39、、投資估算、權(quán)屬調(diào)整方案等嚴(yán)格審查把關(guān)，對不符合規(guī)定要求的，不予入庫。 省級(jí)國土資源部門必須組織專家對項(xiàng)目可行性研究進(jìn)行評(píng)估論證，評(píng)估論證意見作為項(xiàng)目入庫的重要依據(jù)，不得將項(xiàng)目的行政性審查代替專家評(píng)估論證。 省級(jí)國土資源部門通過評(píng)估論證和入庫審查對項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性和可行性負(fù)責(zé)。20052005年國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目指南年國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目指南（國土資發(fā)（國土資發(fā)200520057979號(hào)號(hào) ）44五、項(xiàng)目現(xiàn)場調(diào)查基本要求五、項(xiàng)目現(xiàn)場調(diào)查基本要求n現(xiàn)場調(diào)查與勘測、土地清查的區(qū)別u主體不同u客體不同u目的不同u時(shí)間不同n調(diào)查內(nèi)容u地貌u地類u地物n調(diào)查方式u查閱資料u現(xiàn)場察看u座談交

40、流u走訪農(nóng)戶45六、項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)注意的事項(xiàng)六、項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)注意的事項(xiàng)（一）設(shè)計(jì)與可研的銜接（一）設(shè)計(jì)與可研的銜接n項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不能改變n項(xiàng)目區(qū)位置和范圍不能改變 n項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和新增耕地率要符合批復(fù)要求 n項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀不能改變 n項(xiàng)目規(guī)劃方案不能有大的調(diào)整 n項(xiàng)目預(yù)算與估算投資相差有一個(gè)浮動(dòng)范圍 46（二）設(shè)計(jì)要解決的問題（二）設(shè)計(jì)要解決的問題n定性。（項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，土地利用方向，工程的新建或修復(fù)，建設(shè)等級(jí)）n定位。（項(xiàng)目位置和范圍的劃定，土地利用布局，工程建設(shè)內(nèi)容，工程布局）n定量。（工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，工程量，材料用量）n定時(shí)。（建設(shè)期限，施工進(jìn)度）47（三）基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)備（三）基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)備n基礎(chǔ)資

41、料的分類：u可行性研究成果u勘測成果u土地清查成果u能反映項(xiàng)目區(qū)自然、資源情況的資料，如氣象資料、土壤資料、水文地質(zhì)與工程地址資料等。u能反映項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的資料u能反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)耕作習(xí)慣的資料等。n對地形圖的要求u必須實(shí)測u比例尺：不小于1：5000u等高距：1米48（四）工程量的計(jì)算（四）工程量的計(jì)算n工程量計(jì)算的基本要求u有方法u有過程u有結(jié)果u量準(zhǔn)確u量合理n工程特性表內(nèi)容u工程內(nèi)容u工程規(guī)格u工程量49（五）圖件編制要求現(xiàn)狀圖（五）圖件編制要求現(xiàn)狀圖n現(xiàn)狀圖應(yīng)以地形圖為基礎(chǔ)繪制，能夠清晰表達(dá)項(xiàng)目區(qū)地形變化情況。 n現(xiàn)狀圖上應(yīng)標(biāo)注以下內(nèi)容：n項(xiàng)目建設(shè)區(qū)邊界、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界線、地類界

42、及符號(hào)、土地權(quán)屬界限、所涉及行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的名稱；n項(xiàng)目建設(shè)區(qū)邊界上的主要控制點(diǎn)應(yīng)有明確的經(jīng)緯度坐標(biāo)；n項(xiàng)目建設(shè)區(qū)土地利用分類面積統(tǒng)計(jì)表；n 項(xiàng)目區(qū)水源、現(xiàn)有的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等基礎(chǔ)設(shè)施及其他主要地物；n 項(xiàng)目區(qū)與周邊的相對關(guān)系，如項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的排灌溝渠、道路等與外界的聯(lián)系；n 土地利用變更日期?，F(xiàn)狀圖應(yīng)能反映項(xiàng)目區(qū)最新土地利用現(xiàn)狀，并和變更后的土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳對應(yīng)。n土地開發(fā)整理項(xiàng)目現(xiàn)狀圖的制作要符合一般的制圖要求，有圖例、制圖單位和制圖日期等要素。 50（五）圖件編制要求規(guī)劃圖（五）圖件編制要求規(guī)劃圖n規(guī)劃圖應(yīng)以現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，因此項(xiàng)目建設(shè)區(qū)邊界必須完全一致，土地權(quán)屬界限、

43、所涉及行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊名稱保留。n等高線應(yīng)做淡化處理。n溝、路、林、渠、建（構(gòu)）筑物、機(jī)井、輸變電線路、田塊布置等各項(xiàng)工程總體布局要明確，單項(xiàng)工程要有編號(hào)，工程內(nèi)容要文、圖相符。n灌排溝渠（管）布局應(yīng)合理，不同級(jí)別渠系之間應(yīng)能合理連接，所有溝渠都要標(biāo)注水流方向。n項(xiàng)目區(qū)外附近的主要道路、溝渠、排水承泄區(qū)應(yīng)在圖上明確顯示，并與區(qū)內(nèi)相應(yīng)道路、溝渠相連。n田間道、生產(chǎn)路布局應(yīng)合理，不同級(jí)別道路之間應(yīng)能合理連通。n主要渠系建筑物（如橋、涵、閘、渡槽、泵站等）、機(jī)井、小型蓄水工程布局及供水線路布置要合理。n規(guī)劃田塊大小、方向的布置要結(jié)合項(xiàng)目區(qū)地形條件，并符合土地利用要求。要清晰標(biāo)注田塊設(shè)計(jì)高程。n各級(jí)排灌

44、溝渠和道路的相互關(guān)系與配置要合理。n防護(hù)林的布置應(yīng)考慮與主害風(fēng)方向的關(guān)系，布局要合理。n圖例應(yīng)符合規(guī)范。（參見土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范） 51（六）設(shè)計(jì)管理（六）設(shè)計(jì)管理n選好設(shè)計(jì)單位n重視部門配合n規(guī)范設(shè)計(jì)行為n省級(jí)切實(shí)把關(guān)n搞好論證評(píng)審52（七）倡導(dǎo)節(jié)約型設(shè)計(jì)理念（七）倡導(dǎo)節(jié)約型設(shè)計(jì)理念n節(jié)地。通過科學(xué)、合理布局，在能夠?qū)崿F(xiàn)土地整理建設(shè)目標(biāo)的前提下，盡量減少溝、渠、路、林等各項(xiàng)工程占地面積，盡可能增加有效耕地面積。n節(jié)水。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備應(yīng)用，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造，積極開展農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)。在丘陵、山區(qū)和干旱地區(qū)積極開展雨水積蓄利用，支持農(nóng)村水

45、窖建設(shè)，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大節(jié)水作物品種和種植面積。要加強(qiáng)地下水資源管理，嚴(yán)格控制超采、濫采地下水。n節(jié)量。通過優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，盡量減少工程量和建筑材料用量，節(jié)約成本。有條件的地方，應(yīng)積極開展新材料、新工藝的應(yīng)用研究，減少原始材料的消耗。 53七、初步設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)七、初步設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)（一）如何理解（一）如何理解“初步設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)”n關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知（國土資發(fā)200529號(hào) ）提出部 “審查項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與預(yù)算 ”。n關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目報(bào)件的函（國土資耕函2005010號(hào) ）要求：“在當(dāng)前階段，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)暫按部土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范

46、（國土資發(fā)2000215號(hào)）要求進(jìn)行。如果本?。▍^(qū)、市）對某些規(guī)范要求有調(diào)整完善的，應(yīng)說明理由，并附有關(guān)文件材料（復(fù)印件，有章）。”n初步設(shè)計(jì)審查不等于審查初步設(shè)計(jì)。n當(dāng)前要求的“初步設(shè)計(jì)”應(yīng)能滿足編制預(yù)算、指導(dǎo)施工和招投標(biāo)的需要。54（二）審查組織（二）審查組織n部土地整理中心受部委托組織初步設(shè)計(jì)審查，主要核查基本指標(biāo)、審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容、規(guī)劃方案和設(shè)計(jì)圖件、審查主要工程量。省級(jí)國土資源管理部門對申報(bào)材料的真實(shí)性（土地利用現(xiàn)狀、面積、土地權(quán)屬、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、復(fù)核規(guī)劃情況以及水文地質(zhì)、土壤、地貌等）負(fù)全部責(zé)任。n審查方式：主要有集中審查、分散送審等。u集中審查：集中時(shí)間、地點(diǎn)和人員召開審查會(huì)，按

47、照上述流程和分工集中進(jìn)行審查。u分散送審：由部中心人員核查基本指標(biāo)后，將審查材料分送到審查專家處進(jìn)行全面審查。n審查流程：專人分配審查任務(wù)到各審查小組基本指標(biāo)核查主要工程量審查設(shè)計(jì)內(nèi)容、規(guī)劃方案和設(shè)計(jì)圖件審查合成建議結(jié)論對建議不合格項(xiàng)目進(jìn)行集體討論，對建議合格項(xiàng)目進(jìn)行抽查形成處室建議結(jié)論報(bào)中心主任辦公會(huì)審定，形成中心審查結(jié)論中心審查結(jié)論報(bào)部。55（三）審查制度（三）審查制度n審查責(zé)任人制度。指項(xiàng)目審查人應(yīng)恪守獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)、實(shí)事求是的原則，認(rèn)真、誠實(shí)、廉潔地履行審查職責(zé)，并對審查結(jié)論負(fù)責(zé)。 n保密制度。指在審查進(jìn)行期間，不得將審查有關(guān)情況向外公布，審查過程中不允許調(diào)換、修改項(xiàng)目材料。

48、n回避制度。在審查過程中實(shí)行交叉審查，杜絕自編自審。 n重大事項(xiàng)報(bào)告制度。指審查人參與踏勘、論證、設(shè)計(jì)或有直接利益關(guān)系的項(xiàng)目，應(yīng)主動(dòng)書面報(bào)告。如不報(bào)告，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消審查資格。 56（四）審查要點(diǎn)（四）審查要點(diǎn)n基本指標(biāo)核查u核查項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀地類劃分是否正確，文、圖是否一致。 u對初步設(shè)計(jì)報(bào)告中項(xiàng)目所涉及行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積（新增耕地率）以及項(xiàng)目區(qū)地貌類型等基本指標(biāo)進(jìn)行前后對照，核查基本指標(biāo)是否前后一致，文、圖、表是否相符。 u通過核查道路、溝渠等線形工程用地和各類土地面積，核查新增耕地面積計(jì)算是否準(zhǔn)確。 u在完成上述三方面核查的基礎(chǔ)上確定項(xiàng)目基本指標(biāo)。其中地貌類型、

49、建設(shè)規(guī)模只從設(shè)計(jì)報(bào)告中摘錄，不做主觀判斷。 57n設(shè)計(jì)內(nèi)容審查u項(xiàng)目選址審查。主要審查項(xiàng)目選址是否全面考慮了灌溉、排水、交通和行政區(qū)劃等關(guān)系項(xiàng)目的完整性、可實(shí)施性和經(jīng)濟(jì)性等問題。u設(shè)計(jì)內(nèi)容齊全性審查。主要根據(jù)土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)文件，審查設(shè)計(jì)報(bào)告規(guī)定的內(nèi)容是否齊全。設(shè)計(jì)報(bào)告中必須有分類工程量。u基礎(chǔ)分析審查。主要審查必要的設(shè)計(jì)依據(jù)資料是否充分、有效，項(xiàng)目區(qū)基本情況介紹是否全面、清楚，項(xiàng)目基礎(chǔ)分析與采取的規(guī)劃方案是否緊密相關(guān)。u基本方案選擇的合理性審查。如“三北”地區(qū)的土地整理工程是否考慮了凍害影響，并在設(shè)計(jì)中采取了應(yīng)對措施；干旱缺水地區(qū)是否采取了節(jié)水灌溉措施；地下水超采地區(qū)是否考慮了控制打深

50、井；原有工程設(shè)施是否充分合理利用。如未利用，應(yīng)充分說明理由。 58n工程總體平面布局方案審查u各項(xiàng)工程之間是否協(xié)調(diào)統(tǒng)一（如路渠協(xié)調(diào)布局、交叉建筑物的布置等）。 u布置田間水利工程是否考慮到灌溉水源與排水承泄區(qū)的位置以及項(xiàng)目區(qū)地形情況等，以保證排水和灌溉渠道獲得最大自流排水和灌溉面積。特別注意灌溉工程與水源的連接和排水工程與承泄區(qū)的連接是否描述清楚，干旱地區(qū)是否規(guī)劃排水溝應(yīng)充分說明理由。 u項(xiàng)目區(qū)道路布置是否通達(dá)合理、方便生產(chǎn)生活。主要道路與居民點(diǎn)是否連接，與整理區(qū)外的主要道路是否相通。u各類建筑物布置是否必要、合理。 u工程布置是否做到盡量減少工程量，保證工程安全，少占耕地，提高土地利用效率和

51、工程效益。 59n田塊設(shè)計(jì)u田塊方向要合理。u田塊規(guī)模設(shè)計(jì)應(yīng)因地制宜。n農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)。審查各項(xiàng)水利工程的計(jì)算公式、步驟、指標(biāo)選取及計(jì)算結(jié)果的合理性。（注意區(qū)分節(jié)水旱作區(qū)不充分灌溉抗旱井的設(shè)計(jì)）n田間道路工程設(shè)計(jì)。審查是否有道路工程內(nèi)容不符合規(guī)范要求。一般田間道路寬度應(yīng)4米，省里有明確要求的田間道路寬度可適當(dāng)放寬。路面硬化設(shè)計(jì)要滿足生產(chǎn)需要，符合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際需要。n農(nóng)田防護(hù)林工程設(shè)計(jì)u根據(jù)防護(hù)目的和主害風(fēng)方向?qū)彶檗r(nóng)田防護(hù)林的布置是否合理。如南方內(nèi)陸地區(qū)布置農(nóng)田防護(hù)林是否有充分理由說明。u設(shè)計(jì)的防護(hù)林樹種是否適地適樹，設(shè)計(jì)株、行距是否合理。 主要單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)審查主要單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)審查60n圖件審查

52、：包括土地開發(fā)整理項(xiàng)目現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖和單體工程設(shè)計(jì)圖審查。 n單體工程設(shè)計(jì)圖審查：u項(xiàng)目建設(shè)區(qū)所有新、改建工程應(yīng)有典型設(shè)計(jì)圖，所有設(shè)計(jì)圖應(yīng)清晰標(biāo)注設(shè)計(jì)尺寸和比例尺等；u不同類型和規(guī)格的線形工程如道路、溝渠必須有典型橫、縱斷面設(shè)計(jì)圖。u不同類型的建筑物應(yīng)有平、立、剖斷面設(shè)計(jì)圖。需要配筋的，應(yīng)有配筋圖，并列表統(tǒng)計(jì)工程量。u工程設(shè)計(jì)型式、結(jié)構(gòu)、材料應(yīng)與設(shè)計(jì)報(bào)告內(nèi)容一致。u單體設(shè)計(jì)圖簽欄應(yīng)簽注完備，并加蓋設(shè)計(jì)單位公章。圖件審查圖件審查61n設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)附主要工程量的計(jì)算方法、過程和結(jié)果。審查在原有設(shè)施基礎(chǔ)上新建、修復(fù)、加固、改造等工程量的計(jì)算是否正確。 n規(guī)劃線形工程建設(shè)長度和建筑物數(shù)量審查 u道路、溝

53、渠等線形工程，根據(jù)規(guī)劃圖分類逐條統(tǒng)計(jì)其長度并匯總，是否與設(shè)計(jì)報(bào)告和預(yù)算書對應(yīng)一致。 u規(guī)劃灌溉管道根據(jù)規(guī)劃圖分類逐條統(tǒng)計(jì)其長度并匯總，是否與設(shè)計(jì)報(bào)告對應(yīng)一致。 u規(guī)劃不同類型建筑物應(yīng)清晰標(biāo)注在規(guī)劃圖上，并根據(jù)規(guī)劃圖分類統(tǒng)計(jì)其數(shù)量，是否與設(shè)計(jì)報(bào)告對應(yīng)一致。 n道路、溝渠、管道等線形工程土方挖填等工程量的審查 u重點(diǎn)審查同類工程數(shù)量多，或投資量大的工程類型。 u根據(jù)一般的工程量計(jì)算方法，計(jì)算單座建筑物工程量，然后匯總比較，是否與設(shè)計(jì)報(bào)告對應(yīng)一致。 主要工程量審查主要工程量審查62u需要進(jìn)行平整的區(qū)域應(yīng)在規(guī)劃圖上清晰標(biāo)注平整范圍、原地面高程和設(shè)計(jì)高程。 u土地平整必須采取分平整單元逐塊計(jì)算。平整單元為農(nóng)渠和生產(chǎn)道控制的田塊內(nèi)部格田。 u審查土方工程量計(jì)算方法是否