第14章公共組織變革

1、公共管理概（第二版）朱立言 謝明 主編新編21世紀公共管理系列教材 新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）21.英國的公共部門改革 英國是新公共管理運動的發(fā)源地之一。1979年撒切爾夫人上臺以后，英國保守黨政府推行了西歐最激進的政府變革計劃，開始以注重商業(yè)管理技術(shù)，引入競爭機制和顧客導向為特征的新公共管理變革。（1）“雷納評審”。（2）財政管理創(chuàng)議。（3）下一步報告。（4）公民憲章白皮書。（5）競爭求質(zhì)量運動。（6）“服務(wù)第一”和“合作政府”。14.1.1 國外公共部門改革的基本情況國外公共部門改革的基本情況14.1 全球公共部門改革浪潮全球公共部門改革浪潮新編21世紀公共管理系列

2、教材公共管理概論（第二版）32.美國的公共部門改革 美國是現(xiàn)代管理科學的搖籃，20世紀的美國文化是以信奉管理為特征的。美國的新公共管理改革盡管不像英國那樣有明確的起點和目標，但似乎開始得更早，可以從1978年卡特政府的文官制度改革法案的實施算起，并且?guī)в懈黠@的管理主義或“新泰勒主義”傾向。（1）里根政府改革。（2）“重塑政府”運動。（3）總統(tǒng)管理議程。14.1.1 國外公共部門改革的基本情況國外公共部門改革的基本情況14.1 全球公共部門改革浪潮全球公共部門改革浪潮新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）43.新西蘭和澳大利亞的公共部門改革 新西蘭、澳大利亞與英國一起被人們視為新公

3、共管理改革最為迅速、系統(tǒng)、全面和激進的國家。特別是新西蘭，它因改革的深度、廣度、持續(xù)時間和成效而被許多西方國家奉為典范。14.1.1 國外公共部門改革的基本情況國外公共部門改革的基本情況14.1 全球公共部門改革浪潮全球公共部門改革浪潮新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）54.歐洲大陸國家的公共部門改革 歐洲大陸各國（德國、法國、荷蘭、瑞典等）的行政改革有所不同，不具有英、美、新西蘭和澳大利亞等國的行政改革的那種系統(tǒng)、全面、連續(xù)和激進的特點。但是歐洲大陸的行政改革同樣帶有明顯的管理主義色彩，或多或少以新公共管理為取向。（1）德國的公共部門改革。（2）荷蘭的公共部門改革。（3）法國

4、的公共部門改革。14.1.1 國外公共部門改革的基本情況國外公共部門改革的基本情況14.1 全球公共部門改革浪潮全球公共部門改革浪潮新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）65.亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)的公共部門改革 亞洲新興工業(yè)化國家的公共部門受全球公共部門改革的影響，同樣掀起了洶涌的行政改革浪潮，進一步鞏固了經(jīng)濟發(fā)展所取得的積極成果。（1）日本的公共部門改革。（2）韓國的公共部門改革。14.1.1 國外公共部門改革的基本情況國外公共部門改革的基本情況14.1 全球公共部門改革浪潮全球公共部門改革浪潮新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）7 概括來說，國外公共部門改革的

5、主要內(nèi)容及措施有以下幾個方面：1.政府職能的優(yōu)化2.公共服務(wù)的市場化、社會化3.授權(quán)和分權(quán)國外公共部門4.引入現(xiàn)代化管理技術(shù)5.營造“顧客導向”的行政文化6.強化改革的法律保障14.1.2 國外公共部門改革的主要內(nèi)容國外公共部門改革的主要內(nèi)容14.1 全球公共部門改革浪潮全球公共部門改革浪潮新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）8 改革開放以來，我國先后經(jīng)歷了七次較大的行政管理體制改革，其簡況如下：1.1982年改革2.1988年改革3.1993年改革4.19981999年改革5.2003年改革6.2008年改革7. 2013年改革14.2.1 改革開放以來我國行政管理體制改革改革

6、開放以來我國行政管理體制改革14.2 我國的政府改革我國的政府改革新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）9 改革的成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）管理理念不斷優(yōu)化，能夠根據(jù)我國社會經(jīng)濟形勢加以改進；（2）機構(gòu)和人員膨脹勢頭得到了有效的抑制，機構(gòu)逐步精簡并加以重構(gòu)；（3）政府職能轉(zhuǎn)變邁開實質(zhì)性步伐，政府管理體制和運行方式創(chuàng)新力度加大；（4）管理方式日益完善，審批制度、電子政務(wù)和民主決策等方式廣為各級政府接受；（5）干部素質(zhì)發(fā)生變化，行政能力得到提升，依法治國和法治行政觀念開始深入人心。14.2.2 歷次機構(gòu)改革的成就和經(jīng)驗歷次機構(gòu)改革的成就和經(jīng)驗14.2 我國的政府改革我國的政府改

7、革新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）10 總結(jié)我國行政管理體制改革的實踐，基本經(jīng)驗有五條：（1）堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的目標，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機構(gòu)改革的關(guān)鍵；（2）堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機構(gòu)改革的重要任務(wù)；（3）堅持積極穩(wěn)妥的方針，既審時度勢，把握時機，堅定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進改革；14.2.2 歷次機構(gòu)改革的成就和經(jīng)驗歷次機構(gòu)改革的成就和經(jīng)驗14.2 我國的政府改革我國的政府改革新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）11 總結(jié)我國行政管理體制改革的實踐，基本經(jīng)驗有五條：（

8、4）堅持機構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)；（5）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、分步實施，從實際出發(fā)，因地制宜地進行改革。14.2.2 歷次機構(gòu)改革的成就和經(jīng)驗歷次機構(gòu)改革的成就和經(jīng)驗14.2 我國的政府改革我國的政府改革新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）121.角色愿景：從“劃槳”到“掌舵” 傳統(tǒng)的行政理念對政府組織的基本要求是“大而全”，即由政府組織統(tǒng)攬社會的一切事務(wù)，并按照一定的模式對社會資源實行統(tǒng)一配置。然而，實踐證明，這種全能型、無限型政府行政理念已經(jīng)無法適應(yīng)社會發(fā)展的步伐，逐漸暴露出效率低下、合法性缺失等諸多弊端。14

9、.2.3 當前行政管理體制改革的方向當前行政管理體制改革的方向14.2 我國的政府改革我國的政府改革新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）131.角色愿景：從“劃槳”到“掌舵”（1）適度放松政府的規(guī)制。（2）市場化。（3）提升政府組織的回應(yīng)性。14.2.3 當前行政管理體制改革的方向當前行政管理體制改革的方向14.2 我國的政府改革我國的政府改革新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）142.職能重點：從管理到服務(wù) 在計劃經(jīng)濟條件下，政府組織仿佛只有管理職能，而沒有服務(wù)職能，以致形成了高度集中的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。政府組織把觸角伸向了社會生活的方方面面，并通過政府組織內(nèi)設(shè)部

10、門對其所擁有的行政權(quán)力的分割而支配、控制著社會生活的各個領(lǐng)域，管了許多不該管、管不了、也管不好的公共事務(wù)。14.2.3 當前行政管理體制改革的方向當前行政管理體制改革的方向14.2 我國的政府改革我國的政府改革新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）153.職能范圍：從無限到有限 “無限政府”行政理念肇始于第二次世界大戰(zhàn)之后和傳統(tǒng)的政府組織行政理念，是發(fā)生于20世紀30年代席卷全球的經(jīng)濟危機，為“無限政府”理念的形成提供了現(xiàn)實根源。14.2.3 當前行政管理體制改革的方向當前行政管理體制改革的方向14.2 我國的政府改革我國的政府改革新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）

11、163.職能范圍：從無限到有限 然而，到了20世紀60年代，由于長期采用凱恩斯主義的國家干預(yù)政策，西方國家經(jīng)濟產(chǎn)生了嚴重的“滯脹”局面，政府組織機構(gòu)龐大、人浮于事、工作效率低下、對民眾需求回應(yīng)性低的現(xiàn)實越來越引起了公眾對政府組織的不滿，隨著“政府失靈”，要求進行改革的呼聲越來越高。14.2.3 當前行政管理體制改革的方向當前行政管理體制改革的方向14.2 我國的政府改革我國的政府改革新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）174.運作過程：從封閉到透明 這種封閉（不可審查、不可爭論、不向社會公開）的政府組織行政運行模式不僅會加大政府決策的風險，為政府組織的不負責任和尋租腐敗提供機會，

12、而且會大大增加公共資源被濫用的可能性。這就需要政府組織在行政過程中，通過網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，加大政務(wù)公開的力度，增強政策透明度，保證決策的科學化和民主化。14.2.3 當前行政管理體制改革的方向當前行政管理體制改革的方向14.2 我國的政府改革我國的政府改革新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）185.內(nèi)部管理：從剛?cè)岱蛛x到剛?cè)峒鏉?剛性管理與柔性管理是相對而言的，剛性管理理念強調(diào)：制度決定一切，政府組織所有的行政活動都應(yīng)當遵循規(guī)章制度，而制度設(shè)計與制度執(zhí)行之間是分離的，制度執(zhí)行者只有遵循制度的義務(wù)與責任，卻沒有評判制度優(yōu)劣的權(quán)利。為此，有人認為，以制度化為基礎(chǔ)對一個特定組織內(nèi)的人

13、員進行管理，既是“管理價值的體現(xiàn)”，也是“開展有效管理的依據(jù)”。14.2.3 當前行政管理體制改革的方向當前行政管理體制改革的方向14.2 我國的政府改革我國的政府改革關(guān) 鍵 術(shù) 語關(guān) 鍵 術(shù) 語公共組織變革公共組織變革 組織技術(shù)組織技術(shù) 學習型組織學習型組織 無縫隙組織無縫隙組織 虛擬組織虛擬組織 公共服務(wù)市場化公共服務(wù)市場化 現(xiàn)代管理技術(shù)現(xiàn)代管理技術(shù) 雷納評審雷納評審競爭求質(zhì)量運動競爭求質(zhì)量運動 有限政府有限政府19復習思考題復習思考題1什么是公共組織變革？公共組織變革的動力是什什么是公共組織變革？公共組織變革的動力是什么？么？2結(jié)合實際談?wù)劰步M織變革的阻力是什么？應(yīng)該結(jié)合實際談?wù)劰步M織變革的阻力是什么？應(yīng)該采取哪些策略進行應(yīng)對？采取哪些策略進行應(yīng)對？3什么是學習型組織？它具有什么樣的特征？什么是學習型組織？它具有什么樣的特征？4什么是虛擬組織？它對公共組織變革具有什么樣的什么是虛擬組織？它對公共組織變革具有什么樣的啟示？啟示？5簡述英國公共部門改革的主要步驟。簡述英國公共部門改革的主要步驟。6簡單概括國外公共部門改革的主要內(nèi)容及措