高校投資結(jié)構(gòu)與經(jīng)費(fèi)來源分析

1、收稿日期:2005-11-09基金項(xiàng)目:國防科委基金項(xiàng)目(D02015作者簡介:高茵(1952,女,高級會(huì)計(jì)師,副研究員,研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)管理,E-mail:gaoyin高校投資結(jié)構(gòu)與經(jīng)費(fèi)來源分析高茵,鄭莉(北京理工大學(xué)財(cái)務(wù)處,北京100081摘要:通過對高等教育投資結(jié)構(gòu)與教育投資來源的國際對比和變化趨勢的分析,提出在高等教育經(jīng)費(fèi)緊張的情況下,必須依法完善高等教育投資的多元化。高校要通過財(cái)政渠道、銀行渠道、學(xué)校自籌、教育公債等多種渠道吸引社會(huì)資金投向高等教育,積極拓寬籌資渠道,以適應(yīng)高等教育大眾化迅猛發(fā)展的需要。關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;投資結(jié)構(gòu);經(jīng)費(fèi)來源中圖分類號(hào):G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):100

2、9-3370(200604-0099-04表120世紀(jì)90年代美國高等學(xué)校教育投資來源結(jié)構(gòu)比重收入來源項(xiàng)目公私立院校%公立院校%私立院校%一、政府方面48.262.121.51.聯(lián)邦政府14.912.818.82.州政府30.745.61.93.地方政府2.63.70.8二、高校自籌51.837.978.51.學(xué)雜費(fèi)21.012.936.62.學(xué)校服務(wù)收入20.919.623.33.私人捐贈(zèng)4.82.59.34.社會(huì)捐贈(zèng)2.10.55.15.其它收入3.02.44.2數(shù)據(jù)來源:2002年美國教育統(tǒng)計(jì)摘要,第373-375頁21世紀(jì)全球進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代。許多國家尤其是發(fā)展中國家都把發(fā)展高等

3、教育作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要投資,高等教育由此獲得了非常迅速的發(fā)展。然而,我國在人們對高等教育需求持續(xù)增長的同時(shí),政府對高等教育的投入?yún)s趨于下降。教育投資是一種可以在未來獲得經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)收益的重要投資,教育投資是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。合理的高等教育投資結(jié)構(gòu)是合理的高等教育結(jié)構(gòu)得以確立的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果缺乏合理的投資結(jié)構(gòu),不僅不能有效地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,反而會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響。近年來,高校面臨擴(kuò)大招生的艱巨任務(wù),經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足與高等教育事業(yè)發(fā)展對資金需求的矛盾日益突出。資金不足已經(jīng)成為制約高等學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的主要因素。教育投資如果沒有穩(wěn)定的來源以及合理的結(jié)構(gòu),教育事業(yè)的發(fā)展就難以得到保障。因

4、此,要深入研究教育投資的各種來源,研究每一個(gè)投資方應(yīng)負(fù)擔(dān)的比例,以及高等學(xué)校如何多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi),從而使學(xué)校在發(fā)展建設(shè)中獲得充足的教育投入1,2。一、高等教育投資結(jié)構(gòu)與教育投資來源投資是從資金再生產(chǎn)的角度來研究生產(chǎn)力的配置和布局問題,它所研究的不僅是投資的分配,還包括所投資金的籌集、運(yùn)用和成本回收。國家投資教育的目的是為了提高國民素質(zhì),促進(jìn)生產(chǎn)和發(fā)展,推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長和人民生活水平的提高。企業(yè)、個(gè)人投資主要為了獲取利潤。其實(shí)質(zhì)都是為了獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。教育投資是教育發(fā)展的物質(zhì)保障。各國都十分重視對教育的投資,包括投資結(jié)構(gòu)的比重和教育投資渠道3。從表1可以看出,政府對高等教育撥款包括了聯(lián)

5、邦、州和地方三級政府共同撥款。聯(lián)邦政府的撥款大部分投向了公立高等教育,州政府的撥款主要投向州立大學(xué),而地方政府的撥款主要投向中小學(xué)教育。美國政府和社會(huì)按照市場機(jī)制對公立高等教育提高學(xué)費(fèi),沒有固定的模式和約束;私立高等學(xué)校則主要依靠收取學(xué)費(fèi)而生存。美國高等學(xué)校利用自身的知識(shí)優(yōu)勢,利用科研設(shè)施為社會(huì)提供教育服務(wù),獲得了可觀的教育服務(wù)收入。校友會(huì)、個(gè)人、公司企業(yè)以及社會(huì)的捐贈(zèng)每年多達(dá)100多億美元。美國高等教育投資來源結(jié)構(gòu)呈多元化和多樣性特點(diǎn)。當(dāng)前,我國教育面臨著一個(gè)巨大的現(xiàn)實(shí)矛盾,一方面以教育為本,實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略,急需加速擴(kuò)大高等教育規(guī)模,提高教學(xué)質(zhì)量;另一方面由于財(cái)政困境,對高等教育的投資

6、雖在數(shù)量上逐年增加,但所占國民生產(chǎn)總值中的比例卻逐年下降。從高等教育投資來源結(jié)構(gòu)變化的數(shù)據(jù)分析可以看出,高等教育第8卷第4期北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版Vol.8No.42006年8月JOUR NAL OFBEIJING INSTITUTE OF TECHNOLOGY (SOCIAL SCIENCES EDITION Aug.2006投資的主要渠道,即國家教育經(jīng)費(fèi)撥款已經(jīng)從1990年的83.4%下降到了2000年的46.7%(表2,自籌經(jīng)費(fèi)的比例正在逐年大幅度上漲,其中明顯增長的是學(xué)雜費(fèi)。高等教育投資來源結(jié)構(gòu)顯著變化的主要原因是國民收入分配結(jié)構(gòu)的變化。改革開放以來,國民收入的分配向個(gè)人傾斜,政

7、府可支配的財(cái)力比例在逐年減少。國民收入的分配明顯由原來的“藏富于國”轉(zhuǎn)向于“藏富于民”。以國民生產(chǎn)總值的分配比例為例,國家財(cái)政分配比例從1978年的32.7%下降到1995年的14.1%,而個(gè)人分配比例則從51.2%上升到69.1%。國民收入分配的這種轉(zhuǎn)變,使得目前財(cái)政維持現(xiàn)有的教育規(guī)模都有相當(dāng)大的壓力。與中央和地方政府教育撥款要做到3個(gè)增長(即財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長,生均教育經(jīng)費(fèi)撥款逐年增長,教師工資與生均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長相比,存在著相當(dāng)大的差距4。從我國的國情來看,為了把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資源,除了發(fā)展教育別無選擇。在高等教育規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致高等教育經(jīng)費(fèi)稀缺的情

8、況下,仍由政府包辦一切的高等教育投資體制,當(dāng)然不能適應(yīng)高等教育迅速發(fā)展的需要。為了緩解高等教育投入的不足,必須依法完善高等教育投資的多元化,形成國家財(cái)政撥款,地方各級政府稅費(fèi)投入,學(xué)校教育服務(wù)收入投入,企業(yè)參與投入,社會(huì)和團(tuán)體捐助,家庭和個(gè)人學(xué)雜費(fèi)交納等多渠道教育投資構(gòu)成和籌措體制。二、軍工高校教育投資來源結(jié)構(gòu)變化中國的高等學(xué)校隸屬于不同的政府職能部門管理,其上級管理部門分別是教育部、中央其它部門和地方政府。目前中國有各類高等院校1060多所,從高等教育投資體制的角度來看,這些高等學(xué)校大致可分為三類。第一類是國家教育部直接領(lǐng)導(dǎo)的全國重點(diǎn)院校,這些院校的經(jīng)費(fèi)來源和財(cái)務(wù)管理都直接隸屬于國家教育部;

9、第二類是由中央其它部委所領(lǐng)導(dǎo)的部屬院校,這類院校在經(jīng)費(fèi)來源和財(cái)務(wù)管理等方面隸屬于中央的有關(guān)部委;第三類是各省、市、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的地方院校,地方院校主要由省一級教育管理部門領(lǐng)導(dǎo),其經(jīng)費(fèi)來源和管理等方面隸屬于該省或下級地方政府5。隸屬于國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì),并直接由其管理和領(lǐng)導(dǎo)的具有國防特色的高等學(xué)校有7所,均以理工為主、工理文協(xié)調(diào)發(fā)展的全國重點(diǎn)大學(xué),是“七五計(jì)劃”、“八五計(jì)劃”、“九五計(jì)劃”和“十五計(jì)劃”期間國家重點(diǎn)投資建設(shè)的大學(xué),也是國家“211工程”建設(shè)的高校。其中有4所高校進(jìn)入國家、主管部門和地方政府重點(diǎn)共建的國家高水平大學(xué)“985工程”的行列。國防科工委委屬軍工高校在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件

10、下,教育投資體制正在發(fā)生著重大變革。中國教育改革和發(fā)展綱要中指出:“要逐步建立以國家財(cái)政撥款為主,輔之以征收用于教育的稅費(fèi),收取非義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi),校辦產(chǎn)業(yè)收入,社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金的多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制”。軍工高校抓住了國家為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要建設(shè)若干所具有世界先進(jìn)水平一流大學(xué)的機(jī)遇,進(jìn)入“211工程”,得到了較大的教育經(jīng)費(fèi)的投入,通過聯(lián)合、共建、合并等手段,使學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力都在不斷壯大。國家對“211工程”建設(shè)的重視,加大了對軍工高校的撥款,學(xué)校擴(kuò)大招生政策的實(shí)施使學(xué)費(fèi)收入增加;軍工高校在國防科研方面的特色和優(yōu)勢,爭取到了更多科研經(jīng)費(fèi)和收入;學(xué)校接受社會(huì)捐款而形成

11、的獎(jiǎng)學(xué)金,以及各種基金也在不斷增加。軍工高校利用學(xué)?？萍肌⑷瞬?、設(shè)施等方面的優(yōu)勢,在保證正常教學(xué)和科研任務(wù)的前提下,積極開展各種年份政府預(yù)算地方教育稅收校辦產(chǎn)業(yè)學(xué)雜費(fèi)捐贈(zèng)其他199083.410.20.53.7199175.115.42.83.8199275.115.42.83.8199382.40.18.66.10.71.3199472.60.38.911.81.34.7199569.60.39.713.61.64.3199667.80.98.714.41.75.219976518.715.72.35.6199849.61.42.113.42.16.4199949.411.817.22.35

12、200049.90.91.821.31.75.1200149.70.61.424.71.55.5表2我國高等教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)的變化(%數(shù)據(jù)來源:歷年中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒整理北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版2006年第4期有償?shù)纳鐣?huì)服務(wù)。如開展教學(xué)服務(wù),科技開發(fā),興辦科技產(chǎn)業(yè),實(shí)行后勤服務(wù)社會(huì)化,逐步形成了多形式、多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌資體系。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),軍工高校教育投資的總量逐年都有較大幅度的增長,但是增幅還遠(yuǎn)不能滿足學(xué)校事業(yè)的發(fā)展需求。軍工高校教育投資來源及構(gòu)成主要包括以下項(xiàng)目:教育經(jīng)費(fèi)撥款,其中包括中央和地方教育經(jīng)費(fèi)撥款;科研經(jīng)費(fèi)撥款,其中包括中央和地方科研經(jīng)費(fèi)撥款;其它教育經(jīng)費(fèi),包括房

13、改經(jīng)費(fèi)撥款、公費(fèi)醫(yī)療撥款等;上級補(bǔ)助收入;教育事業(yè)收入,包括學(xué)雜費(fèi)收入等;科研事業(yè)收入,包括科研開發(fā)與協(xié)作收入,科研成果轉(zhuǎn)讓收入,科技服務(wù)咨詢收入等;經(jīng)營性收入;附屬單位繳款;其它收入,包括對校辦產(chǎn)業(yè)投資收入,其它對外投資收益,捐贈(zèng)收入以及利息收入等。表3給出了部分軍工高校近年來的各項(xiàng)收入構(gòu)成比重表。三、拓寬高?；I資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的渠道我國教育投資供給不足是與實(shí)際需求無限膨脹的結(jié)果。在實(shí)際的高校投資來源中,國家對教育投資比例偏低,社會(huì)企業(yè)缺乏投資教育的意愿,個(gè)人對教育成本負(fù)擔(dān)比例偏低,是教育投資嚴(yán)重短缺的原因。因此需要高等學(xué)校進(jìn)一步研究和拓寬對教育投資的來源和渠道。首先,要修訂有關(guān)教育法律法規(guī),建立

14、從中央到地方各級政府合理分擔(dān)的教育投入保障體系;制定教育投資法,保障教育投資者的穩(wěn)定來源和利益。要依法把“三個(gè)增長”原則體現(xiàn)到預(yù)算編制過程中,財(cái)政部門在安排年度預(yù)算時(shí),要優(yōu)先滿足教育的需要,落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,依法落實(shí)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值4%的比例目標(biāo)。其次,要切實(shí)抓好教育稅費(fèi)的征收,確保?？顚Ｓ?。要開辟新的教育服務(wù)稅種,對購買高級小轎車、豪華別墅等高檔消費(fèi)開征教育稅。計(jì)稅依據(jù)包括工資薪金所得,銷售收入或經(jīng)營性收入額等。除確定從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個(gè)人為教育稅收的納稅人外,黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的工作人員也要作為教育稅的納稅人,使教育稅的納稅人具有廣泛性,同時(shí)也較好

15、地體現(xiàn)教育稅負(fù)擔(dān)的公平合理性。第三,要完善成本分擔(dān)機(jī)制6,適當(dāng)增加學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本中的比例。高等教育是非義務(wù)教育,要逐步建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,以及政府公共財(cái)政體制的財(cái)政教育撥款、政策和成本分擔(dān)機(jī)制。要樹立教育成本核算觀念,引進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)制,用教育的產(chǎn)出,包括人才培養(yǎng),科技開發(fā)與推廣,社會(huì)服務(wù)收入來補(bǔ)償教育投入。由于高等教育的非義務(wù)教育特性,以及消費(fèi)市場的需求,可以用制度和機(jī)制來規(guī)范收費(fèi)行為,用疏導(dǎo)的方法而非強(qiáng)令禁止的辦法,按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律讓20%左右的高收入者中,部分愿意且有能力的家庭分擔(dān)更多的教育成本來接受高等教育,這樣也可避免這部分資金盲目流出到國外市場。高等學(xué)校必須堅(jiān)持將學(xué)雜費(fèi)收入的2

16、0%用于四項(xiàng)教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)。高等教育要建立財(cái)政撥款與繳費(fèi)上學(xué)的平衡機(jī)制。在財(cái)政撥款生均經(jīng)費(fèi)無法增加的情況下,必須相應(yīng)提高學(xué)生的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。反之,在學(xué)生家庭難以承受的情況下,國家必須提高財(cái)政撥款的比重,以確保高等學(xué)校在不影響教學(xué)質(zhì)量的前提下的可持續(xù)發(fā)展。目前,軍工高校的學(xué)費(fèi)收入僅占教育支出的15%左右,成為教育經(jīng)費(fèi)不足的主要原因。實(shí)踐證明,教育收費(fèi)能夠較好地解決高等教育經(jīng)費(fèi)的緊缺問題。目前,軍工高校正在積極推進(jìn)后勤社會(huì)化改革,加快后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程以減輕學(xué)校運(yùn)行成本。國家房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)、物業(yè)管理和餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展,極大地拉動(dòng)了社會(huì)需求,促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。軍工高校利用人才、知識(shí)、設(shè)備、技術(shù)、信息

17、、區(qū)位等優(yōu)勢,上新項(xiàng)目,開發(fā)新產(chǎn)品,在為社會(huì)提供服務(wù)的同時(shí),也創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。在校內(nèi)推行全額成本核算,各單位有償使用學(xué)校的資源,包括上繳房屋租金、水電天然氣等費(fèi)用,爭取做到成本回收。經(jīng)濟(jì)實(shí)體盈利上繳是當(dāng)前高等學(xué)?；I資的重要渠道。此外,發(fā)行教育公債也應(yīng)是國家拓寬教育投資的重要渠道。美國現(xiàn)有41個(gè)州為緩解高等學(xué)校建設(shè)資金的不足而曾發(fā)行過教育公債。他們對教育國債項(xiàng)目實(shí)行專款專用,專戶管理。教育公債項(xiàng)目按照國家有關(guān)招投標(biāo)法進(jìn)行,實(shí)行項(xiàng)目法人制度和工程監(jiān)理制度。這些都為我國發(fā)行特種教育公債提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。從2000年起,我國已經(jīng)開始用國債資金支持西部地區(qū),其中包括每個(gè)西部省份重點(diǎn)建設(shè)一所大學(xué),取

18、得了可喜的成效。用發(fā)行教育公債的方法拓寬高等教育經(jīng)費(fèi)的渠道,將?？钣糜诟叩葘W(xué)校的表3軍工高校各項(xiàng)收入構(gòu)成比重表項(xiàng)目2000年2001年2002年1.教育經(jīng)費(fèi)撥款16.8%18.3%21.6%2.科研經(jīng)費(fèi)撥款15.3%13.9%17.9%3.基本建設(shè)撥款12.9%12.6%10.3%4.其他經(jīng)費(fèi)撥款5.0%4.3%6.2%5.教育事業(yè)收入15.5%15.9%17.5%6.科研事業(yè)收入6.6%7.1%9.1%7.其他收入23.6%16.8%12.6%8.自籌基建4.3%11.1%4.8%數(shù)據(jù)來源:根據(jù)部分軍工高校近三年的財(cái)務(wù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)整理高校投資結(jié)構(gòu)與經(jīng)費(fèi)來源分析參考文獻(xiàn):1張小紅,章云,吳育新.中

19、美高校教師聘用制度的比較與思考J.廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版,2004年第4卷,第2期:6-9.2王宇暉.中美兩國教師聘任制異同之比較研究.航海教育研究,2004年第3期:39-40,56.3劉婉華,袁汝海,裴兆宏等.高校教師工資待遇國際比較與思考J.清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2004年第6期,第19卷:86-92.4駱品亮,陸毅.我國研究型高校薪酬制度的研究J.研究與發(fā)展管理,2004年,第16卷,第2期:63-70.5趙普光.高校人力資源開發(fā):基于問題的思考J.黑龍江高教研究2004年第7期:11-13.6方燕峰,夏瑛瑄.論人事管理向人力資源管理的轉(zhuǎn)變J.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理,200

20、4年第8期:125-127.7陶瑩,倪艷冰.高校人力資源開發(fā)要點(diǎn)J.人才開發(fā),2004年第8期:27-28.A Comparison between Chinese and American Models of Human ResourceManagement in Higher Education InstitutionsWANG Gang ,LI Zhi-xiang(School of Management and Economics Beijing Institute of Technology,Beijing 100081Abstract:Human resource manageme

21、nt in Higher Education Institutions (HEIrefers to the whole process which involves theimprovement assessment of employees performance,and an effective incentive mechanism for them.By comparing the models of human resource management in Chinese and American HEIs,the standing of Chinese ones is analyz

22、ed and some countermeasures are proposed to facilitate the transition in most Chinese HEIs from “personnel management ”to “human resource management ”.Key words:HEI ;personnel management ;human resource management ;comparative analysis責(zé)任編輯:孟青基本建設(shè)項(xiàng)目,使教育成本支出在今后若干年分?jǐn)?無疑是緩解高校大規(guī)模擴(kuò)大招生,解決高校財(cái)政投入嚴(yán)重不足困境的一種現(xiàn)實(shí)而

23、可行之策。隨著改革開放和高校教育事業(yè)的發(fā)展,軍工高校通過各種渠道接受捐贈(zèng)的基金也在不斷增多。加之高校招生收費(fèi)制度改革和學(xué)校資金來源的多樣化,如何更加有效地發(fā)揮軍工高校各種基金和臨時(shí)性閑置資金的效益,是學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門面臨的重要課題。如果只是簡單地把資金存入銀行,盡管很安全,但是難以充分發(fā)揮有限資金的效益。軍工高校通過科學(xué)、合理地將學(xué)校財(cái)務(wù)管理機(jī)制與金融管理機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來,是符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律和自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)策略的選擇?；I集閑置資金,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),在保證資金的流動(dòng)性、安全性和效益性的前提下,發(fā)揮資金在循環(huán)和周轉(zhuǎn)中的合理增長,將成為軍工高?；I集資金的重要渠道之一。參考文獻(xiàn):1靳希斌.教育經(jīng)濟(jì)學(xué)M,北京:人民教育出版社,2002.2王善邁主編,崔玉平著.高等教育制度創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析M.北京師范大學(xué)出版社,2002.3閔維方.高等教育運(yùn)行機(jī)制研究M.北京:人民教育出版社,2002.4周宋澄主編.校園經(jīng)濟(jì)論M.北京:人民教育出版社,2001.5國家教育行政學(xué)院編著.高等教育體制改革-世紀(jì)報(bào)告M.北京:人民教育出版社,2001.6柴效武著.高校學(xué)費(fèi)制度研究M.北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2003.An Analysis of