統(tǒng)籌發(fā)展 創(chuàng)新機制 加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局

1、統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)新機制加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局周紹金統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和途徑。當(dāng)前,廈門正在加快推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè),特別是廈門經(jīng)濟特區(qū)已擴大到全市,在這一新的歷史起點上,加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,率先建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,對于加快推進(jìn)廈門經(jīng)濟特區(qū)科學(xué)發(fā)展新跨越,既是形勢所需,更是勢在必行。一、廈門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐探索進(jìn)入新世紀(jì)以來,廈門市市堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城,持續(xù)不斷地進(jìn)行了一系列的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機制探索和創(chuàng)新,其成效和經(jīng)驗均走在了全省和全國的前列。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略不斷深化。2003年,市委市政府明確提出

2、“居住社區(qū)化、就業(yè)非農(nóng)化、資產(chǎn)股份化、福利社?；钡霓r(nóng)村城市化思路和目標(biāo)。2005年,明確城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向是“農(nóng)業(yè)向工業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村向城市化推進(jìn)、農(nóng)民向市民化轉(zhuǎn)變”。 2009年8月,市委十屆十次全會明確提出,要大力推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè),積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機制。2010年底召開的市委十屆十三次全會作出了推進(jìn)廈門科學(xué)發(fā)展新跨越的重大決策部署,明確提出要在形成島內(nèi)外一體化格局上實現(xiàn)新跨越。二是規(guī)劃建設(shè)管理逐步城鄉(xiāng)融合。廈門市城市總體規(guī)劃將城市規(guī)劃范圍拓展到包括島外農(nóng)村在內(nèi)全市域。全面落實發(fā)展重心從島內(nèi)向島外轉(zhuǎn)移、發(fā)展空間從城市向農(nóng)村拓展、重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村傾

3、斜的戰(zhàn)略決策,全面啟動集美、海滄、同安、翔安等四大新城區(qū)建設(shè),為加快我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程奠定了良好的基礎(chǔ)。三是農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境顯著改善。大力實施舊村改造和老區(qū)山區(qū)建設(shè)工程,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。大力實施“村村通”工程,全面實現(xiàn)通行政村道路硬質(zhì)化,通自然村道路硬化率達(dá)75%;行政村通客車率94%,線電視、自來水入戶率分別達(dá)95%、91.6。四是社會事業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)一體。大力實施農(nóng)村義務(wù)教育公共衛(wèi)生體系工程建設(shè),全面實現(xiàn)村村都有籃球場和其他文體休閑活動設(shè)施,率先在全國建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的被征地人員基本養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。二、存在困難和問題廈門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

4、、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具備許多有利條件,但也面臨不少新的挑戰(zhàn)和問題,島內(nèi)外和城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、生活和基礎(chǔ)設(shè)施等方面仍然存在較大差距。(一島內(nèi)外和城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟差距目前廈門農(nóng)村集中在島外,島外經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和層次落后島內(nèi),城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟差距明顯。2009年,島內(nèi)兩個區(qū)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的58.1%,島外四個區(qū)生產(chǎn)總值僅占全市的41.9%;人均GDP按戶籍人口計算,島內(nèi)是島外的1.57倍。全市三產(chǎn)比例為1.1847.2651.56,農(nóng)業(yè)份額很小,農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)任務(wù)繁重。(二島內(nèi)外城鄉(xiāng)社會事業(yè)差距島外農(nóng)村在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)等社會事業(yè)方

5、面既投入不足又分布不均衡,城鄉(xiāng)人均占有公共服務(wù)資源及質(zhì)量差距懸殊。與城鎮(zhèn)接軌的農(nóng)村社會保障體系剛剛起步,覆蓋面和保障水平與城市有一定差距。(三島內(nèi)外城鄉(xiāng)生活水平差距從收入方面看,城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴大之勢。1980年,城鄉(xiāng)居民收入之比為2.15:1;2005年,城鄉(xiāng)居民收入差距擴大為2.63:1。2009年,城鄉(xiāng)居民收入差距擴大為2.85:1。城鄉(xiāng)消費水平差距為2.63:1,恩格爾系數(shù)農(nóng)村和城鎮(zhèn)分別為41.4%和38.2%。(四 島內(nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)差距規(guī)劃管理體系存在城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象,農(nóng)村無規(guī)劃或有規(guī)劃但落實不到位的現(xiàn)象普遍存在。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、各種功能布局不合理、設(shè)施共享性差等問題突出,農(nóng)

6、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)質(zhì)量明顯地滯后于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化主要對策思路當(dāng)前,廈門總體上已進(jìn)入加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵時期,要充分發(fā)揮特區(qū)先行先試和龍頭示范作用,進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,積極探索建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制,推動城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置、要素自由流動、經(jīng)濟互促共進(jìn)、社會和諧共榮,努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn),島內(nèi)與島外協(xié)調(diào)發(fā)展,城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面。(一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃是龍頭和基礎(chǔ),要以“全域廈門”的理念,打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局,建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理體制。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。要適應(yīng)特區(qū)擴大到全市和加快推進(jìn)島內(nèi)

7、外一體化的形勢,統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)建設(shè),科學(xué)合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局,使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進(jìn)。二是推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃。對城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、村,要按照城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計,實現(xiàn)跨越式的城市化;對近期無法整體搬遷的鎮(zhèn)、村,可先進(jìn)行適當(dāng)?shù)沫h(huán)境整治,并嚴(yán)格控制違章建設(shè),待時機成熟后進(jìn)行城市化改造。城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)外的鎮(zhèn)、村,鼓勵集中集約規(guī)劃建設(shè),加強村容村貌整治、環(huán)境美化和村莊內(nèi)部道路與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善人居環(huán)境。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革。落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法,改變城市與農(nóng)村二元規(guī)劃管理主體的現(xiàn)狀,建立城鄉(xiāng)一體三級(一個規(guī)劃管理主體

8、,市、區(qū)、鎮(zhèn)三個層級的規(guī)劃管理體系,強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管,確保規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行。(二統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理利用要進(jìn)一步探索城鄉(xiāng)一體的土地管理新機制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源,做好農(nóng)村分散土地、宅基地集約利用文章,建立土地資源增值收益城鄉(xiāng)共享機制,提高土地利用效益。一是探索實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和移民造福、舊村改造和老區(qū)山區(qū)工程,將村莊整體搬遷或通過“空心村”整治、拆舊拆違整理出的耕地面積與城鎮(zhèn)周邊用地進(jìn)行調(diào)整置換,以增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積,也使偏遠(yuǎn)地區(qū)的耕地適得其所。二是鼓勵實施土地開發(fā)整理。鼓勵在新一輪規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)開展土地整理,有效增加耕地面積。新增的耕地指標(biāo)可在市域內(nèi)跨區(qū)、鎮(zhèn)按

9、市場化機制實施有償占補平衡,提高土地使用效益。三是創(chuàng)新農(nóng)村宅基地管理機制。通過村級土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃,引導(dǎo)農(nóng)民住房逐步向城區(qū)、集鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)聚集。積極探索以宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房新路子,鼓勵在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民自愿退出宅基地。四是建立土地開發(fā)共享機制。探索建立土地資源增值收益城鄉(xiāng)共享機制,市、區(qū)財政每年將從土地出讓收益中安排15%左右支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。靈活采取實物留地、物業(yè)補償、貨幣補償、委托出讓、參股經(jīng)營等多種模式進(jìn)一步完善制度,通過市場化運作提高農(nóng)村預(yù)留集體發(fā)展用地的效益。(三統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展按照節(jié)約發(fā)展、效益優(yōu)先原則,進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展布局,進(jìn)一步拓寬和提升城鄉(xiāng)一

10、體化過程中的經(jīng)濟發(fā)展思路。一是推進(jìn)工業(yè)集中集群發(fā)展。整合提升工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能,增強臺商投資區(qū)對接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體功能,按照“一區(qū)一主業(yè)”的要求,著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項目和配套項目,培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。深化“產(chǎn)業(yè)飛地”戰(zhàn)略,加強島內(nèi)島外區(qū)域?qū)诤献?、?yōu)勢互補、利益共享,建立合理的引資和財稅分成機制。二是推進(jìn)服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。加快島外商貿(mào)流通體系建設(shè),積極引導(dǎo)大型商業(yè)流通企業(yè)到島外開設(shè)門店,開拓島外農(nóng)村市場。鼓勵金融機構(gòu)在鎮(zhèn)、街設(shè)立理財中心,引導(dǎo)農(nóng)民投資理財。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、自然景觀、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢,鼓勵農(nóng)民和各類經(jīng)濟實體參與經(jīng)營“農(nóng)家樂”、“森林人家”等休閑農(nóng)(林業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目,支持發(fā)展

11、郵輪、游艇、帆船以及海上海島休閑度假游。三是推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮對臺區(qū)位優(yōu)勢,利用農(nóng)業(yè)部在廈設(shè)立的國家級對臺農(nóng)業(yè)交流合作基地,加強人員往來、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)合作,將其打造成為兩岸農(nóng)業(yè)事務(wù)協(xié)調(diào)地、兩岸農(nóng)業(yè)交流重要活動地和兩岸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接合作基地。落實農(nóng)副產(chǎn)品與食品加工產(chǎn)業(yè)集群扶持政策和措施,支持建立國家級研發(fā)中心和馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品創(chuàng)建工作。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),推進(jìn)土地集中規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平,支持發(fā)展一村一品高效特色農(nóng)業(yè)。出臺鼓勵我市企業(yè)在市域外區(qū)域建設(shè)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的扶持政策,保障城市基本食品供應(yīng)安全。(四統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強城市與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、

12、建設(shè)和管理的連接,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施共建共管、同城同價。一是推進(jìn)城市市政設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快區(qū)與區(qū)之間的城市快速干道的建設(shè),進(jìn)一步完善BRT工程,適時啟動城市軌道交通建設(shè),構(gòu)建連接城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)自然村道路硬化、有線電視進(jìn)村入戶和老區(qū)山區(qū)飲水安全工程,提高行政村客運通達(dá)率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電信設(shè)施、有線電視設(shè)施、社會治安公共設(shè)施建設(shè)與管理,推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。二是加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。引入城市綜合體模式建設(shè),加快汀溪、新圩、灌口、東孚等省級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點,積極推進(jìn)蓮花、五顯、內(nèi)厝等一批小城鎮(zhèn)建設(shè),形成規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)。繼續(xù)推進(jìn)實施舊村改造、老區(qū)山區(qū)建

13、設(shè),加強村容村貌整治、環(huán)境美化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長效機制,改善人居環(huán)境。三是加強生態(tài)文明建設(shè)。準(zhǔn)確把握我市城市林業(yè)定位,形成統(tǒng)一的城市林業(yè)管理體制。積極創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”和“國家森林城市”,搞好生態(tài)公益林管護(hù)和水土保持工程建設(shè),進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。建立和完善生態(tài)補償機制,對水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)林保護(hù)區(qū)探索一套生態(tài)效益和村民收益雙贏的補償投入機制。強化環(huán)境綜合整治,建立城鄉(xiāng)一體的污染防治監(jiān)控管理體系,加大對各類污染源的治理力度。四是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。參照深圳等地區(qū)做法,加大財政投入力度,實施農(nóng)田和果園標(biāo)準(zhǔn)化改造,完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系,大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),提高都

14、市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)防洪排澇、擋潮工程和中小河流治理,做好水土保持和生態(tài)建設(shè),完善防災(zāi)減災(zāi)體系。(五統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)積極引導(dǎo)城市公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸,加快農(nóng)村就業(yè)、社保、教育、文化等方面制度與城市的對接,加快城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展進(jìn)程。一是推進(jìn)服務(wù)均等化。加快實施新一輪農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生體系建設(shè),統(tǒng)一全市義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),加快農(nóng)村中小學(xué)合格校建設(shè)。加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),形成“小病不出社區(qū)、大病上大醫(yī)院”的基本就醫(yī)方式。加快城鄉(xiāng)公益性文化體育配套設(shè)施、文化遺產(chǎn)保護(hù)、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程建設(shè),引導(dǎo)城市文化機構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)。二是推進(jìn)就業(yè)非農(nóng)化。進(jìn)一

15、步完善促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,加大財政對農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度,加大訂單式培訓(xùn)和公益性崗位開發(fā),推行非全日制鐘點工、季節(jié)工等彈性就業(yè)形式,拓展社區(qū)就業(yè)空間。通過稅費減免、信貸支持、簡化手續(xù)、降低收費,引導(dǎo)農(nóng)民圍繞服務(wù)開發(fā)區(qū)建設(shè),發(fā)展商貿(mào)、餐飲、綠化保潔、娛樂休閑等服務(wù)。根據(jù)市場需求,繼續(xù)通過財政支持,以農(nóng)民集資入股為主,發(fā)展一批通用廠房、綜合市場、外口公寓等能夠穩(wěn)定農(nóng)民收入的股份化項目。二是推進(jìn)福利社?；?。按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則,建設(shè)“全民社保城市”,完善城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。進(jìn)一步完善被征地人員基本養(yǎng)老保險政策,逐步降低參保門檻,通過加大財政

16、補貼和貼息貸款等方式,引導(dǎo)更多失地失海農(nóng)民參保。全面實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險,真正做到應(yīng)保盡保。提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),加快實現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一,逐步將各項城市社會救助政策向農(nóng)村延伸。三是推進(jìn)素質(zhì)市民化。大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步對本地生源實行免費,組織動員和扶持未升入高中或考入高等院校的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)和培訓(xùn),從源頭上減少“新農(nóng)民”產(chǎn)生。深入農(nóng)村開展形式多樣、喜聞樂見的文體活動豐富農(nóng)村精神文化生活,廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。(六統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共管理體制著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加快行政管理和社會管理體制機制改革,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制,全面提升城鄉(xiāng)一體化水平。一是建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。為真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置,特別是貫徹落實“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”,建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制是關(guān)鍵。建議成立市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、市直相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)參加的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,并依托市委辦公廳設(shè)立辦公室,具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)一體化政策制定、事務(wù)協(xié)調(diào)、項目安排、督促檢查等工作。同時,應(yīng)結(jié)合新一輪機構(gòu)改革,按照城鄉(xiāng)一體化要求調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能,真正實現(xiàn)政府管理和服務(wù)對農(nóng)村工作的全覆蓋。二是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。加大財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)向農(nóng)村傾斜,逐步實行城市社區(qū)和農(nóng)村均衡的財