論行政處罰程序的完善

1、論行政處罰程序的完善    一、行政處罰程序的概述行政處罰指具有行政處罰權的行政主體為維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權益，依法對行政相對人違反行政法律法規(guī)而尚未構成犯罪的行政行為所實施的法律制裁1。在我國，由于法律傳統(tǒng)的影響，普遍存在著“重實體、輕程序”的傾向，但是隨著社會的不斷進步，整個社會對行政機關提出“建立行政執(zhí)法秩序，追求行政執(zhí)法公正”的更高要求。行政機關只有充分地了解、準確地把握行政處罰程序法律規(guī)范，并且在行政執(zhí)法過程嚴格遵守，才能使行政執(zhí)法既保證行政機關有效實施行政管理 ，同時又能夠保護當事人的合法權益。行政處罰程序指

2、處罰主體在實施處罰過程中所要遵循的步驟與方式，包括行政處罰決定程序和行政處罰執(zhí)行程序。行政處罰決定程序是整個行政處罰程序的關鍵程序，是保障正確實施行政處罰的前提條件。它可以分為簡易程序、一般程序，一般程序還包括聽證程序。簡易程序，即當場處罰程序，主要使用于事實清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的違法行為。法律設置簡易程序的目的，在于迅速、及時地處理比較輕微的行政違法行為，這是行政效率原則的要求。一般程序，又稱普通程序，是指除了法律特別規(guī)定應當適用簡易程序和聽證程序的情況外，行政處罰通稱所適用的程序。其步驟是：立案調查決定制作處罰決定書說明理由并告知權利相對人陳述和申辯裁決和送達處罰決定書。聽證程序、指在

3、行政機關作出行政處罰決定前，在非本案調查人員主持下，舉行有本案的調查人員和相對人參加的、供相對人陳述并與調查人員進行辯論的程序。聽證的目的在于在行政處罰決定作出前，廣泛地聽取有關各方的意見，避免作出違法或者不當?shù)奶幜P決定。二、行政處罰程序中存在的問題我國行政處罰法是1996年第八屆全國人民代表大會第四次會議通過的，明確規(guī)定了行政處罰的程序，但任何法律在制定之時不可能對以后可能出現(xiàn)的問題都設想到，將法律制定得很完善周全，隨著時代的進步和社會的發(fā)展，行政處罰程序中存在的問題就顯現(xiàn)出來。當前我國行政處罰程序存在的問題，不同的學者有不同的觀點：有些學者通過與西方國家行政處罰程序的比較，指出西方的行政處

4、罰更多的帶有司法制裁性質，究其原因是西方國家十分注重對公民人權的保障，因此對違法者給予以制裁之類的帶有裁判意味的事務，主要由法院以及法律授權的行政機關按照司法或類似司法的程序來處理。而我國的行政處罰完全是由行政機關按照行政處罰法的程序做出的行政制裁行為，行政處罰雖然有一定的法律依據(jù)，但行政處罰主要依據(jù)的是行政處罰程序，那么在行政處罰的實踐過程中難免不會出現(xiàn)行政處罰的隨意性和專斷性等程序的非正義性，進而影響行政處罰目的的正義性，最終導致的是行政處罰權威的削弱和行政執(zhí)行的困難。筆者認為，總的來說，行政處罰程序中存在以下幾個方面問題：1、違規(guī)立案。尤其是某些基層執(zhí)法人員，不重視法律法規(guī)的學習，對立案

5、程序不去研究，憑經驗辦案，似懂非懂，在“朦朧”中把程序顛倒；有的圖省事，怕麻煩，不按程序辦，出現(xiàn)先調查后立案，或未經批準立案的違規(guī)現(xiàn)象。孰不知，這不僅破壞了行政處罰程序的嚴肅性，而且為行政復議、行政訴訟留下了隱患。2、違法調查。如有些執(zhí)法部門在查辦案件時，明知法律規(guī)定調查取證必須2人以上，卻偏不執(zhí)行，而是1人去調查，事后再找2人補簽名；有的在進行調查取證前，不向當事人出示執(zhí)法證件或有效身份證明，影響了調查取證的法律效力；也有個別的執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時，不按規(guī)定著制式服裝，給被調查人留下了違法調查的“口舌”。3、處罰程序顛倒。先告知，后處罰，這是最簡單的程序規(guī)定。但在基層一些執(zhí)法人員中，“先處罰

6、，后告知”，特別是 “處罰、告知同時下達”這樣的情況時有發(fā)生。這既違反了處罰程序，給工作造成被動，又剝奪了當事人的合法權益。4、違法采取行政強制措施。按有關規(guī)范性文件規(guī)定，在行政執(zhí)法中，實施行政強制措施必須履行報批手續(xù)，但實際操作中卻執(zhí)行不嚴。有的未經局長批準，就“先斬后奏”；有的辦案人員只向部門領導打“招呼”，部門領導越權同意；還有的缺少依據(jù)隨意扣押財物，引起復議或訴訟后，再被動做當事人工作等等。5、不注意程序細節(jié)。如作出處罰告知或處罰決定后，不是首先采取留置方式送達，而是不分情況一概郵寄送達，從而導致案件訴到法院或申請法院執(zhí)行時，在當事人是否已收到問題上發(fā)生爭議。更有甚者，有的辦案人員怕麻

7、煩，用電話通知當事人自己來取，而當事人故意不取，導致送達延誤，處罰決定不能及時得到執(zhí)行；有的書面處罰告知書含糊其詞，內容簡化，使當事人弄不清自己的行為為什么違法、違的什么法、違反了法律哪幾條規(guī)定、該承擔什么法律責任等等；有的案件承辦人故意不告知當事人依法享有陳述和申辯的權利。6、自由裁量權使用不規(guī)范。行政處罰人員在行使自由裁量權進行行政處罰時不按法定程序來進行，而是按自己的情感行事，缺乏法律的公正性。7、法律文書制作不規(guī)范、不嚴謹。有的處罰主體名稱簡略；有的處罰決定與告知時間前后顛倒；有的處罰決定書沒有日期、未加蓋公章；有的找人替代或冒充當事人在處罰決定書上簽字；有的處罰事由過于簡單，而引用規(guī)范性文件條款繁瑣；(下轉第170頁)    你可能感興趣的論文    · 論行政處罰中的比例原則· 淺論行政處罰適用中的“一事不再罰”原則·