信陽市中心醫(yī)院管理人員法律法規(guī)培訓

1、 事業(yè)單位人事管理條例學習 主講人：夏慶彬信陽市中心醫(yī)院管理人員法律法規(guī)培訓 2003年 中共中央 國務院關于進一步加強人才工作的決定提出制定事業(yè)單位人事管理條例。 2008年3月 原人事部會同中央組織部起草了事業(yè)單位人事管理暫行條例（送審稿）報請國務院審批。 2011年3月 中辦國辦發(fā)出關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見。 2011年7月 國辦為落實兩辦改革意見，出臺了9個配套改革規(guī)定。 2011年11月 事業(yè)單位人事管理條例公開征求意見。 2014年2月26日，國務院第40次常務會議審議通過事業(yè)單位人事管理條例（草案）。2014年4月25日，總理李克強簽署國務院令（第652號）。2014年

2、5月15日，國務院公布事業(yè)單位人事管理條例，自2014年7月1日起施行。條例進程為什么要制定條例條例共10章44條，自2014年7月1日起施行。 這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，將崗位設置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核培訓、獎勵處分、工資福利、社會保險、人事爭議處理，以及法律責任作為基本內(nèi)容，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。 建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力、符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度黨管干部、黨管人才是干部人事工作和人才工作的重要原則，是黨的領導在干部人事工作和人才工作中的重要體現(xiàn)，是我們黨在長期革命、建設和改革實踐中取得的重要經(jīng)驗。事業(yè)

3、單位是經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公共服務的主要載體，是我國各類人才的重要聚集地，其領導人員和工作人員是黨的執(zhí)政隊伍的重要組成部分。加強和規(guī)范事業(yè)單位人事管理，必須堅持黨管干部、黨管人才原則。 條例為什么要強調(diào)黨管干部、黨管人才原則一是加強黨對事業(yè)單位干部人事人才工作的領導，制定干部人事人才工作的方針、政策；二是按照干部管理權限推薦、使用和管理好事業(yè)單位領導人員；三是指導事業(yè)單位人事制度改革；四是加強對干部人事人才工作的宏觀管理和監(jiān)督。各級黨委組織部門和政府人力資源社會保障部門按照黨管干部、黨管人才原則履行牽頭抓總、綜合管理、監(jiān)督檢查職責。 落實黨管干部、黨管人才原則主要包括哪些方面第一條為了規(guī)范事業(yè)單

4、位的人事管理，保障事業(yè)單位工作人員的合法權益，建設高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊伍，促進公共服務發(fā)展，制定本條例。第二條 事業(yè)單位人事管理，堅持黨管干部、黨管人才原則，全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針。國家對事業(yè)單位工作人員實行分級分類管理。第一章 總 則第三條 中央事業(yè)單位人事綜合管理部門負責全國事業(yè)單位人事綜合管理工作?？h級以上地方各級事業(yè)單位人事綜合管理部門負責本轄區(qū)事業(yè)單位人事綜合管理工作。事業(yè)單位主管部門具體負責所屬事業(yè)單位人事管理工作。第四條 事業(yè)單位應當建立健全人事管理制度。事業(yè)單位制定或者修改人事管理制度，應當通過職工代表大會或者其他形式聽取工作人員意見。第一章 總 則崗位管

5、理是事業(yè)單位人事管理的重要內(nèi)容。分類設置崗位有利于轉換事業(yè)單位用人機制，實現(xiàn)對工作人員由身份管理向崗位管理轉變，調(diào)動不同崗位工作人員的積極性、創(chuàng)造性。 2006年原人事部發(fā)布事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法，開始試行事業(yè)單位崗位設置管理制度。2011年中辦、國辦關于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見規(guī)定“公益一類事業(yè)單位，在審批編制內(nèi)設崗，規(guī)范人事管理，搞活內(nèi)部用人機制；公益二類事業(yè)單位，在備案編制內(nèi)設崗，賦予單位靈活的人事管理權”。據(jù)此，條例規(guī)定事業(yè)單位按照國家有關規(guī)定設置崗位，同時條例還規(guī)定了崗位類別、等級和設置程序等內(nèi)容。 第二章 崗位設置（進人規(guī)定）第五條 國家建立事業(yè)單位崗位管理制度，

6、明確崗位類別和等級。第六條 事業(yè)單位根據(jù)職責任務和工作需要，按照國家有關規(guī)定設置崗位。崗位應當具有明確的名稱、職責任務、工作標準和任職條件。第七條 事業(yè)單位擬訂崗位設置方案，應當報人事綜合管理部門備案。第二章 崗位設置（進人規(guī)定） 公開招聘有利于規(guī)范事業(yè)單位招聘工作，公平公正地選擇工作人員。2005年原人事部發(fā)布事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定，要求事業(yè)單位新進人員實行公開招聘。在此基礎上，條例明確規(guī)定，除國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。同時考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對公開招聘的

7、范圍和基本程序作了規(guī)定。 競聘上崗是事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選、實現(xiàn)人員能上能下的一種競爭性選拔方式。考慮到競聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一，條例僅對需要競聘上崗的程序作了原則規(guī)定。下一步，人力資源社會保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法，對競聘上崗的條件、程序等內(nèi)容作具體規(guī)定。 第三章 公開招聘和競聘上崗（進人規(guī)定）公開招聘 核心是“公開”、關鍵是“規(guī)范”、目的是“擇優(yōu)”第八條 事業(yè)單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。但是，國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員除外。第三章 公開招聘和競聘上崗（進人規(guī)定） 1.經(jīng)審核備案的招聘信息應真實、準確、完

8、整，不附帶任何歧視性條件，一旦發(fā)布則不得擅自更改） 2.應完善考試組織方式，規(guī)范試題命制、考務管理、試卷評閱、成績發(fā)布等環(huán)節(jié)，健全保密制度，明確責任主體 第三章 公開招聘和競聘上崗（進人規(guī)定）第九條 第十條第三章 公開招聘和競聘上崗（進人規(guī)定） 第十一條 事業(yè)單位工作人員可以按照國家有關規(guī)定進行交流。競聘上崗促“能上能下”。公開招聘、競聘上崗有利于搞活事業(yè)單位的用人機制，形成事業(yè)單位人員能上能下的機制，解決一些事業(yè)單位機關化的用人模式。第三章 公開招聘和競聘上崗（進人規(guī)定）勞動合同法第九十六條規(guī)定：事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務院另

9、有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)事業(yè)單位聘用合同的特點和實際情況，條例規(guī)定了聘用合同的期限、初次就業(yè)人員的試用期，明確了訂立聘用至退休的合同的條件，列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關系的終止。條例未作規(guī)定的，依照勞動合同法及其實施條例執(zhí)行。 第四章 聘用合同（合同訂立規(guī)定）第十二條 事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。第十三條 初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的，試用期為12個月。第十四條 事業(yè)單位工作人員在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，提出訂立聘用至退休的合同的，事業(yè)單位應當與其訂立聘用至

10、退休的合同。 試用期的標準是高于勞動法的。勞動法中，試用期的高限是6個月。”勞動法還規(guī)定，訂立兩次固定期限合同后，第三次就應訂立無固定期限合同，俗稱長期合同。第十四條，這個附加條件顯然比勞動法苛刻得多。事業(yè)單位的特點是知識型，一次訂立較長的合同期，有利于事業(yè)單位人員的穩(wěn)定，也有利于事業(yè)單位對人才的培養(yǎng)。第四章 聘用合同（合同訂立規(guī)定）第十五條 事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個工作日，或者1年內(nèi)累計曠工超過30個工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。第十六條 事業(yè)單位工作人員年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30日書面通知，可以解除聘用合同。第四章 聘

11、用合同（合同訂立規(guī)定）第十七條 事業(yè)單位工作人員提前30日書面通知事業(yè)單位，可以解除聘用合同。但是，雙方對解除聘用合同另有約定的除外。第十八條 事業(yè)單位工作人員受到開除處分的，解除聘用合同。第十九條 自聘用合同依法解除、終止之日起，事業(yè)單位與被解除、終止聘用合同人員的人事關系終止。勞動法中職工有“單方解除合同權”，即提前30天通知單位就能解除合同，條例也是體現(xiàn)了這一規(guī)定。對于條例沒有做出特殊規(guī)定的內(nèi)容，應當適用勞動合同法。第四章 聘用合同（合同訂立規(guī)定）第二十條 事業(yè)單位應當根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責任務，全面考核工作人員的表現(xiàn)，重點考核工作績效。考核應當聽取服務對象的意見和評價。第二十一條

12、考核分為平時考核、年度考核和聘期考核。年度考核的結果可以分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格等檔次，聘期考核的結果可以分為合格和不合格等檔次。第五章 考核和培訓第二十二條 考核結果作為調(diào)整事業(yè)單位工作人員崗位、工資以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù)。第二十三條 事業(yè)單位應當根據(jù)不同崗位的要求，編制工作人員培訓計劃，對工作人員進行分級分類培訓。工作人員應當按照所在單位的要求，參加崗前培訓、在崗培訓、轉崗培訓和為完成特定任務的專項培訓。第二十四條 培訓經(jīng)費按照國家有關規(guī)定列支。第五章 考核和培訓 對事業(yè)單位工作人員的獎勵和處分，以前一直適用1957年國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規(guī)定。2006年1月1日

13、公務員法施行后，該暫行規(guī)定被廢止。事業(yè)單位工作人員的獎懲缺乏法律依據(jù)。 參照公務員法有關獎勵的規(guī)定，根據(jù)事業(yè)單位獎勵的實際情況，條例規(guī)定了獎勵的情形，確立了獎勵的原則，明確了獎勵種類。下一步，人力資源社會保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員獎勵的具體辦法。 2012年8月，中央組織部、人力資源社會保障部、監(jiān)察部印發(fā)了事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定，對處分的適用范圍、種類、權限和程序作了規(guī)定。在總結事業(yè)單位工作人員處分實踐經(jīng)驗的基礎上，條例規(guī)定了處分的情形，明確了處分種類，提出了處分的工作要求，確立了處分解除制度。 第六章 獎勵和處分第二十五條 事業(yè)單位工作人員或者集體有下列情形之一的，給予

14、獎勵：（一）長期服務基層，愛崗敬業(yè)，表現(xiàn)突出的；（二）在執(zhí)行國家重要任務、應對重大突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的；（三）在工作中有重大發(fā)明創(chuàng)造、技術革新的；（四）在培養(yǎng)人才、傳播先進文化中作出突出貢獻的；（五）有其他突出貢獻的。第六章 獎勵和處分 第二十六條 獎勵堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結合、以精神獎勵為主的原則。第二十七條 獎勵分為嘉獎、記功、記大功、授予榮譽稱號。第六章 獎勵和處分第二十八條 事業(yè)單位工作人員有下列行為之一的，給予處分：（一）損害國家聲譽和利益的；（二）失職瀆職的；（三）利用工作之便謀取不正當利益的；（四）揮霍、浪費國家資財?shù)?；（五）嚴重違反職業(yè)道德、社會公德的；（六）其他嚴重違反紀

15、律的。第六章 獎勵和處分第二十九條 處分分為警告、記過、降低崗位等級或者撤職、開除。受處分的期間為：警告，6個月；記過，12個月；降低崗位等級或者撤職，24個月。第三十條 給予工作人員處分，應當事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。第三十一條 工作人員受開除以外的處分，在受處分期間沒有再發(fā)生違紀行為的，處分期滿后，由處分決定單位解除處分并以書面形式通知本人。第六章 獎勵和處分第三十二條 國家建立激勵與約束相結合的事業(yè)單位工資制度。事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。事業(yè)單位工資分配應當結合不同行業(yè)事業(yè)單位特點，體現(xiàn)崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻等因素。第三

16、十三條 國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。第七章 工資福利和社會保險第三十四條 事業(yè)單位工作人員享受國家規(guī)定的福利待遇。事業(yè)單位執(zhí)行國家規(guī)定的工時制度和休假制度。第三十五條 事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。第三十六條 事業(yè)單位工作人員符合國家規(guī)定退休條件的，應當退休。第七章 工資福利和社會保險事業(yè)單位人事爭議與勞動爭議既有相同之處，也有不同之處。事業(yè)單位工作人員與所在單位作為平等主體發(fā)生的爭議，與勞動爭議性質(zhì)相同，可以適用勞動爭議調(diào)解仲裁法的規(guī)定。據(jù)此，條例原則規(guī)定：事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的，依照勞動爭議調(diào)解仲裁法等有關規(guī)定處理。

17、與勞動爭議不同的是，事業(yè)單位人事爭議還包括工作人員對考核結果、處分決定等不服發(fā)生的爭議，這類爭議不屬于平等主體之間的爭議，不適用調(diào)解、仲裁程序。為此，條例規(guī)定：事業(yè)單位工作人員對考核結果、處分決定等不服的，可以申請復核、提出申訴。 第八章 人事爭議處理第三十七條 事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的，依照中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法等有關規(guī)定處理。第三十八條 事業(yè)單位工作人員對涉及本人的考核結果、處分決定等不服的，可以按照國家有關規(guī)定申請復核、提出申訴。第八章 人事爭議處理 第三十九條 負有事業(yè)單位聘用、考核、獎勵、處分、人事爭議處理等職責的人員履行職責，有下列情形之一的，應當回避：（一）與本人有利害關系的；（二）與本人近親屬有利害關系的；（三）其他可能影響公正履行職責的。第四十條 對事業(yè)單位人事管理工作中的違法違紀行為，任何單位或者個人可以向事業(yè)單位人事綜合管理部門、主管部門或者監(jiān)察機關投訴、舉報，有關部門和機關應當及時調(diào)查處理。第八章