行政區(qū)域邊界糾紛的處理

1、行政區(qū)域邊界糾紛的處理行政區(qū)域邊界糾紛的處理 定義：定義：邊界糾紛是指地方各級人民政府以及邊界糾紛是指地方各級人民政府以及自然人、法人或其他組織對行政區(qū)域界線實地位自然人、法人或其他組織對行政區(qū)域界線實地位置或者跨界資源管理使用的范圍與權(quán)屬認定不一置或者跨界資源管理使用的范圍與權(quán)屬認定不一致引發(fā)的與行政區(qū)域界線有關(guān)的爭議。邊界糾紛致引發(fā)的與行政區(qū)域界線有關(guān)的爭議。邊界糾紛有兩大要素：一是糾紛發(fā)生在行政區(qū)域界線附近有兩大要素：一是糾紛發(fā)生在行政區(qū)域界線附近地區(qū)；二是與行政區(qū)域界線有關(guān)。地區(qū)；二是與行政區(qū)域界線有關(guān)。 分類：分類：邊界糾紛分邊界爭議和邊界資源糾紛兩邊界糾紛分邊界爭議和邊界資源糾紛兩

2、類。類。 邊界糾紛的實質(zhì)是資源權(quán)屬爭議，與邊界糾紛的實質(zhì)是資源權(quán)屬爭議，與當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，與當(dāng)?shù)卣?dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，與當(dāng)?shù)卣娜忠庾R有關(guān)，一般規(guī)律是經(jīng)濟越發(fā)府的全局意識有關(guān)，一般規(guī)律是經(jīng)濟越發(fā)達糾紛越少。邊界糾紛屬于人民內(nèi)部矛盾，達糾紛越少。邊界糾紛屬于人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商等和平方式處理應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商等和平方式處理。 1.邊界爭議定義與分類邊界爭議定義與分類 定義：定義：邊界爭議是指省、自治區(qū)、直轄市之間，自治邊界爭議是指省、自治區(qū)、直轄市之間，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)之間，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間，州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)之間，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間，雙方人民政府

3、對毗鄰行政區(qū)域界線的爭議。雙方人民政府對毗鄰行政區(qū)域界線的爭議。 分類：分類：分為兩類，分為兩類， 第一，因行政區(qū)域界線不清（界線未經(jīng)勘定）引發(fā)的第一，因行政區(qū)域界線不清（界線未經(jīng)勘定）引發(fā)的爭議；爭議； 第二，因行政區(qū)域界線實地位置認定不一致（界線已第二，因行政區(qū)域界線實地位置認定不一致（界線已經(jīng)勘定）引發(fā)的爭議經(jīng)勘定）引發(fā)的爭議。 2.因行政區(qū)域界線不清（界線未經(jīng)勘定）引發(fā)邊界爭議因行政區(qū)域界線不清（界線未經(jīng)勘定）引發(fā)邊界爭議的處理的處理 （1）依據(jù)和參考）依據(jù)和參考 （2）程序。第一）程序。第一,爭議雙方人民政府控制事態(tài)發(fā)展，爭議雙方人民政府控制事態(tài)發(fā)展，穩(wěn)定爭議地區(qū)局勢；第二穩(wěn)定爭議地

4、區(qū)局勢；第二,劃定行政區(qū)域界線；第三劃定行政區(qū)域界線；第三,邊界邊界協(xié)議生效；第四協(xié)議生效；第四,行政區(qū)域界線實地勘測；第五行政區(qū)域界線實地勘測；第五,上報備案；上報備案；第六第六,行政區(qū)域界線協(xié)議貫徹落實行政區(qū)域界線協(xié)議貫徹落實。 （3）罰則 掌握此類邊界爭議處理方法的現(xiàn)實意義掌握此類邊界爭議處理方法的現(xiàn)實意義.目前，我國目前，我國現(xiàn)有省、縣兩級行政區(qū)域陸地行政區(qū)域界線已經(jīng)勘定成為現(xiàn)有省、縣兩級行政區(qū)域陸地行政區(qū)域界線已經(jīng)勘定成為法定線，因行政區(qū)域界線不清楚而引發(fā)的邊界爭議大大減法定線，因行政區(qū)域界線不清楚而引發(fā)的邊界爭議大大減少，但仍然存在行政區(qū)域界線不清問題：一是鄉(xiāng)級行政區(qū)少，但仍然存在

5、行政區(qū)域界線不清問題：一是鄉(xiāng)級行政區(qū)域界線尚未全部勘定，二是海域行政區(qū)域界線勘定工作尚域界線尚未全部勘定，二是海域行政區(qū)域界線勘定工作尚未完成，三是每年因行政區(qū)劃調(diào)整而變更的行政區(qū)域界線未完成，三是每年因行政區(qū)劃調(diào)整而變更的行政區(qū)域界線未能及時勘定。因此，因行政區(qū)域界線不清而引發(fā)的邊界未能及時勘定。因此，因行政區(qū)域界線不清而引發(fā)的邊界爭議仍然存在。爭議仍然存在。 2. 因行政區(qū)域界線實地位置認定不一致引發(fā)爭議（界因行政區(qū)域界線實地位置認定不一致引發(fā)爭議（界線已經(jīng)勘定）的處理線已經(jīng)勘定）的處理 （1）實地認定不一致的主要原因：第一，實地地貌、）實地認定不一致的主要原因：第一，實地地貌、地物發(fā)生變

6、化；第二，界樁或者界線標志物發(fā)生移位或者地物發(fā)生變化；第二，界樁或者界線標志物發(fā)生移位或者丟失，實地認定錯覺；第三，協(xié)議書附圖與實地判位不一丟失，實地認定錯覺；第三，協(xié)議書附圖與實地判位不一致；第四，技術(shù)人員判定差異。致；第四，技術(shù)人員判定差異。 （2）程序。第一）程序。第一,爭議雙方人民政府控制事態(tài)發(fā)展，爭議雙方人民政府控制事態(tài)發(fā)展，穩(wěn)定爭議地區(qū)局勢；第二穩(wěn)定爭議地區(qū)局勢；第二,實地認定行政區(qū)域界線。爭議雙實地認定行政區(qū)域界線。爭議雙方民政部門能夠認定一致的，由雙方認定；爭議雙方認定方民政部門能夠認定一致的，由雙方認定；爭議雙方認定不一致的，請上級民政部門予以確認；第三不一致的，請上級民政部

7、門予以確認；第三,形成認定記錄。形成認定記錄。第四第四,上報該行政區(qū)域界線的批準機關(guān)備案。上報該行政區(qū)域界線的批準機關(guān)備案。2. 因行政區(qū)域界線實地位置認定不一致引發(fā)爭議因行政區(qū)域界線實地位置認定不一致引發(fā)爭議（界線已經(jīng)勘定）的處理（界線已經(jīng)勘定）的處理（3）依據(jù)：第一，勘界協(xié)議書；第二，國務(wù)院及）依據(jù)：第一，勘界協(xié)議書；第二，國務(wù)院及省級人民政府的處理決定；第三，聯(lián)檢報告和管省級人民政府的處理決定；第三，聯(lián)檢報告和管理協(xié)議。理協(xié)議。（4）幾種處理管理：第一，文圖不一致的，以圖）幾種處理管理：第一，文圖不一致的，以圖為準；第二，原圖與復(fù)印圖不一致的，以原圖為為準；第二，原圖與復(fù)印圖不一致的，以原圖為準；第三，界樁實地位置與成果表和登記表不一準；第三，界樁實地位置與成果表和登記表不一致的，以表為準；第四，實地位置與圖上位置不致的，以表為準；第四，實地位置與圖上位置不一致的，以圖上為準。雙方另有約定的從其約定。一致的，以圖上為準。雙方另有約定的從其約定。 邊界資源糾紛邊界資源糾紛是指在邊界附近地區(qū)，自然人、是指在邊界附近地區(qū)，自然人、法人或者其他組織對跨界的土地、礦產(chǎn)、森林、法人或者其他組織對跨界的土地、礦產(chǎn)、森林、草原等資源管理使用范圍權(quán)屬不清而引發(fā)的爭執(zhí)草原等資源管理使用范圍權(quán)屬不清而引發(fā)的爭執(zhí)