論人口老齡化對我國社會保障制度的挑戰(zhàn)

1、論人口老齡化趨勢對我國社會保障制度的挑戰(zhàn)目前，世界人口呈現(xiàn)老齡化趨勢，這使養(yǎng)老保險制度的改革成為一個世界性問題。人口老齡化導致為老年人提供經(jīng)濟社會保障的社會保障制度面臨著越來越大的壓力，威脅到老年人的生活，甚至威脅到下一代及第三代，因為這些人將直接或間接地承受越來越重的贍養(yǎng)負擔。我國人口眾多，老齡化進程快，而經(jīng)濟不夠發(fā)達，生產(chǎn)力水平較低。如何建立適合中國國情的養(yǎng)老保險制度，使數(shù)億計的老年人老有所養(yǎng)，并有利于調(diào)動廣大中青年勞動者的積極性，是關系到國家長治久安、經(jīng)濟穩(wěn)定增長的一件大事。一、我國人口老齡化趨勢（一）人口老齡化的理論界定人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥械谋戎卦诓粩嗌仙?，并達到一定水平時

2、的人口結構狀態(tài)。根據(jù)國際通行的標準，一個國家或地區(qū)60歲和60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?0%以上，或者65歲和65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?%以上的國家或地區(qū)，稱為“老年型國家”或“老年型地區(qū)”，即人口老齡化國家。人口老齡化形成的原因主要是收入水平提高、醫(yī)療技術的進步導致平均壽命的提高，生育高峰期出生的一代人進入老年，再加上家庭規(guī)模變小，生育率下降等。人口老齡化的趨勢幾乎發(fā)生在所有發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家。1（二）我國人口老齡化的特點中國是世界上人口最多的國家，也將是世界上老年人口最多的國家。我國第五次人口普查表明，2000年我國65歲以上老年人口已達到8811萬人，占人口總數(shù)的6.96%

3、，我們已經(jīng)接近老齡化國家；2005年底全國1%人口抽樣顯示，我國總?cè)丝跀?shù)達到130756萬人，其中65歲以上人口達到10055萬人，占總?cè)丝跀?shù)的7.7%。從數(shù)據(jù)可以推斷，我國已經(jīng)真正成為人口老齡化國家。從我國人口老齡化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢看，我國人口老齡化呈現(xiàn)出以下五個方面的特征：1.我國老齡人口總量大由于我國人口基數(shù)大，加上改革開放，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預期壽命日益延長，老年人口逐年增加，到目前已達到1.32億，我國成為全世界老年人口最多的國家，占世界老年人總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2。2.人口老齡化發(fā)展速度快我國人口年齡結構從成年型進入老年型僅用了18年

4、左右的時間（19811999年），與發(fā)達國家相比，速度十分驚人。法國完成這一過程用了115年，瑞士用了85年，美國用了60年，英國用了45年，最短的日本也用了25年。據(jù)人口學家估計，我國到2015年60歲以上人口將超過2億，約占總?cè)丝诘?4%，到2025年，這個數(shù)字將增加到2.84億，占總?cè)丝诘?9.3%，而到了2050年左右則有可能達到4.12億，占總?cè)丝诘?7.43%，那時人口老齡化將進入“頂端老齡化”。3.我國人口“未富先老”對經(jīng)濟壓力很大發(fā)達國家是在社會經(jīng)濟發(fā)展達到較高水平、基本完成現(xiàn)代化以后開始面臨人口老齡化問題，因而具有為建立和維持老年社會保障和服務體系所需的相當雄厚的經(jīng)濟實力。當

5、他們的65歲以上老齡人口達到7%時，人均GNP一般在1萬美元以上。如日本是在20世紀70年代初進入老齡化社會的，其經(jīng)濟發(fā)展水平已達到發(fā)達國家的標準。而中國的人口老齡化是在政府卓有成效的醫(yī)療保健和計劃生育政策的作用下，在完成現(xiàn)代化之前、社會經(jīng)濟發(fā)展水平還很低的條件下實現(xiàn)的。我國進入老齡化國家時，人均GNP僅為800美元，發(fā)達國家的人口是先富后老，我國是未富先老。在經(jīng)濟不發(fā)達情況下到來的人口老齡化會明顯增加經(jīng)濟的壓力。4.老年人口區(qū)域分布不均衡在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進入老齡化階段。例如，上海市老年人口2000年已達238萬，占總?cè)丝诘?8.5%，到2025年將達到最高峰468.8萬

6、，占總?cè)丝诘?2.7%；北京2000年老年人口為188萬，占總?cè)丝诘?4.6%，到2025年將會猛增到416萬，老年人口的比例接近30%，大大超過現(xiàn)在發(fā)達國家人口老齡化的程度。在中西部地區(qū)，人口老齡化程度低于東部。另外，人口老齡化趨勢，就靜態(tài)而言，由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；但就動態(tài)而言，由于農(nóng)村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，因此城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近，農(nóng)村人口老齡化的問題也日益突出。根據(jù)2000年第五次人口普查的結果顯示，我國8838萬60歲以上老齡人口中，農(nóng)村老齡人口為5944萬，占67.3%。5.老齡人口高齡化趨勢明顯人口學中認定，6069歲為低齡老年人

7、口，7079歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。我國高齡老年人口以每年5.4%的速度增長，高齡人口已從1990年的800萬增長到2000年的1100萬，到2020年將達到2780萬。高齡人口喪偶和患病的幾率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經(jīng)濟上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料。2（三）我國人口老齡化的發(fā)展趨勢。根據(jù)一些學者的研究結果，我國人口老齡化進程在未來時期將分為四個階段，第一個階段為人口老齡化加速期（19992010年），老年人口比重每年上升0.1%；第二個階段為人口老齡化高速期（20102040年），老年人口比重每年將上升0.4%；第三個階段為人口老齡

8、化減速期（20402060年），老年人口比重年均上升速度將回落到0.1%；第四個階段為人口老齡化穩(wěn)定期（2060年以后），老年人口比重基本停止上升，人口也達到基本穩(wěn)定。二、人口老齡化對我國社會保障制度的挑戰(zhàn)（一）當前我國對老齡人口的社會保障制度我國規(guī)定，有工資收入的職工，男職工年滿60歲，女干部年滿55歲，女工人年滿50歲，連續(xù)工齡滿10年的，都可享受退休待遇，領取養(yǎng)老金。對從事井下、高空、高溫、特殊繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作，男年滿55歲，女年滿45歲，連續(xù)工齡滿10年的，也可退休。養(yǎng)老金數(shù)額依據(jù)本人原工資總額和工齡長短發(fā)放，最低可領到原工資總額的60%，最高可領到100%。企業(yè)職

9、工的養(yǎng)老金來源于本單位（按工資總額的17%提?。?，屬國民收入的初次分配。國家機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金則由國家財政開支，屬國民收入的再分配。1994年，國務院通過制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例，將農(nóng)村中的鰥寡孤獨人士由社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村）提供“五?！惫┙o的政策進一步制度化、規(guī)范化。供養(yǎng)方式有集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種：集中供養(yǎng)是將鰥寡孤獨人士請到社區(qū)辦的敬老院中集體生活、統(tǒng)一照料；分散供養(yǎng)是由社區(qū)提供錢物，生活照料則由社區(qū)委托其親友或鄰居。負責為集中供養(yǎng)農(nóng)村中的“三無對象”而設立的福利設施是社區(qū)敬老院。1997年7月16日，國務院頒布關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定（國發(fā)199726號），該文件統(tǒng)一了

10、養(yǎng)老保險制度。（1）按職工工資的11%建立養(yǎng)老保險個人賬戶，其中個人繳費最終上升到8%，企業(yè)繳費劃入的部分最終降低到3%；（2）企業(yè)繳費（含劃入個人賬戶部分）的費率以不得超過工資總額的20%為控制目標；（3）養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，基礎養(yǎng)老金標準為職工退休時當?shù)厣鐣骄べY的20%，個人賬戶養(yǎng)老金標準為個人賬戶累計額除以退休職工平均余命月數(shù)（120）。（二）人口老齡化對我國相關社會保障制度的挑戰(zhàn)1.家庭養(yǎng)老功能不斷弱化人口老齡化引起家庭規(guī)模和家庭結構的變化，使家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。特別是在中國，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老是社會養(yǎng)老的主要補充形式，家庭養(yǎng)老對于保障老年人的生存發(fā)揮重要作

11、用。而從實行獨生子女政策以來，第一代獨生子女現(xiàn)已進入婚育年齡。一對夫婦在供養(yǎng)四位老人的同時，還要撫養(yǎng)一個孩子。而社會競爭的加劇讓相當數(shù)量的子女在自身條件的限制和壓力下，沒有時間或者能力照顧老人。這種“四二一”家庭結構的出現(xiàn)說明傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式負擔過重，已經(jīng)不適應社會發(fā)展的要求。人口老齡化引起家庭規(guī)模和家庭結構發(fā)生變化，家庭中老年人口比重上升，家庭總贍養(yǎng)比率上升，家庭養(yǎng)老的能力在下降。3另外，空巢家庭增多加劇了家庭養(yǎng)老的難度。在發(fā)達國家，空巢家庭十分普遍，老年人與子女同居的只占10%30%。我國盡管多數(shù)老年人生活在大家庭中，但是子女與父母分局的情況越來越多，資料表明，在大城市老人與子女分居或單

12、身戶占30%以上，從而增加了家庭養(yǎng)老的難度。2.老年人醫(yī)療費用負擔嚴重老年人口同非老年人口相比，在生理上會出現(xiàn)一些與年齡相關的特征。隨著年齡的不斷增長，生理機能日趨衰退，抵抗力不斷降低，健康狀況下降。老年人疾病多，病情往往比較嚴重，需要消耗更多的資源。隨著人口老齡化的加劇，他們對醫(yī)療保險的需求將會急劇增加。2000年全國參加基本醫(yī)療保險的離退休人員為924萬人，2001年為1815萬人，2004年增加到3359萬人，當年醫(yī)療保險基金支出達到862億元，比2003年上漲31.6%。人口老齡化必然加大醫(yī)療保險費用的開支，增加社會保障的負擔。由于我國目前離退休人員醫(yī)療費用實行國家與單位共同負擔，因此

13、，在離退休人員高速增長的情況下，人口老齡化對整個醫(yī)療費用的承受能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。43.養(yǎng)老基金嚴重不足老齡人口的增長會改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)人口的增加將加重勞動人口的負擔。伴隨人口老齡化而產(chǎn)生的勞動力年齡結構的老化，也必將影響到勞動生產(chǎn)率的提高。人口老齡化導致用于老年人的養(yǎng)老費用大量增加，給政府帶來沉重的負擔。為了解決新中國成立以來城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障存在的矛盾與困難，我國實行了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合”的部分積累制度。但是，這種“老人老辦法、新人新措施”的養(yǎng)老金制度在實際運行過程中必然產(chǎn)生“空賬”問題，2000年我國養(yǎng)老金“空賬”還僅僅為360多億元，到了2005年底，“空賬”已經(jīng)達到80

14、00億元。世界銀行的一項研究報告預測,如不改變現(xiàn)收現(xiàn)付模式,中國的養(yǎng)老金支出與工資總額的比例到2030 年時,將上升到48%，遠遠超過國際公認為20-25%的警戒線,屆時將出現(xiàn)養(yǎng)老金支付危機,因為這種代際轉(zhuǎn)移負擔的基金籌集模式,把退休一代人的養(yǎng)老金負擔壓在了下一代職工的身上,必將影響下一代人的生產(chǎn)積極性,極大地制約經(jīng)濟發(fā)展,也嚴重地影響社會穩(wěn)定。54.社會福利機構需求增加人口老齡化，家庭人口結構發(fā)生變化，老人希望由社會福利機構集中收養(yǎng)的愿望日趨強烈。據(jù)我國民政部公布的一項調(diào)查表明：我國目前有國家舉辦的社會福利機構3700家，床位數(shù)87萬多張，收養(yǎng)了66萬多人。兩者合計共有公辦福利機構4萬多家，

15、床位數(shù)109萬多張，收養(yǎng)了83萬多人。這與我國數(shù)以億計的福利服務對象（老年人口1.3億多，還有數(shù)百萬的孤殘兒童和“三無”殘疾人）相比，集中收養(yǎng)的床位數(shù)只占0.7%，而集中收養(yǎng)人數(shù)占0.6%，與發(fā)達國家一般集中收養(yǎng)人數(shù)占5%7%的比例相差甚遠。三、應對人口老齡化挑戰(zhàn)的社會保障制度改革對策面對人口老齡化，許多國家在社會保障方面主要是養(yǎng)老保險制度方面做出了反應，主要對策是對養(yǎng)老保險制度進行調(diào)整和改革。可行的應對措施包括以下幾個方面：（一）完善社會養(yǎng)老保險體系解決人口老齡化問題一個重要的方面, 就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)問題。當今社會,社會養(yǎng)老已成為主要方式,因此必須進一步完善我

16、國的社會養(yǎng)老保險體系。1.建立多層次的養(yǎng)老保險模式，完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，單一的由政府撥款的老年社會保障模式在迅速到來的人口老齡化面前，已經(jīng)面臨越來越多的風險，因而解決人口老齡化問題需要建立多層次的養(yǎng)老保險模式，完善社會養(yǎng)老保險制度。我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險可以由“公共養(yǎng)老金+強制性儲蓄積累”的二元養(yǎng)老保險模式逐步過渡到“公共養(yǎng)老保險+強制性儲蓄積累（獨立的個人賬戶）+自愿性補充養(yǎng)老保險”的三元模式。其中，基本養(yǎng)老保險是核心，由國家立法，全國統(tǒng)一強制實施，是對職工基本生活的保障；第二層次是由用人單位依據(jù)自己的經(jīng)濟情況自主決定量力舉辦的企業(yè)補充養(yǎng)老保險，以體現(xiàn)不同用人單位在經(jīng)濟

17、效益、養(yǎng)老保障等方面的差別，并促進在勞動力市場上形成積極的競爭機制，第二層次的養(yǎng)老保險對第一層次的國家基本養(yǎng)老保險具有補充作用，是多層次養(yǎng)老保險體系的重要組成部分；第三層次是職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險，個人根據(jù)經(jīng)濟能力和不同需求自愿實施，在國家政策設計上給予適當引導，在儲蓄利率上給予相應的優(yōu)惠。個人賬戶和補充養(yǎng)老保險則在不同層次上滿足人們對收入的需求，并分擔基本養(yǎng)老保險的社會風險。如果補充養(yǎng)老金體系得以完善，我國基本養(yǎng)老金的保障水平還有一定的下調(diào)余地，領取養(yǎng)老金的年齡和工作年限也有一定的上調(diào)空間，都可以有效地緩解人口老齡化對基本養(yǎng)老金的壓力，并能夠適當積累起一定的基金，促進經(jīng)濟發(fā)展。62.擴大養(yǎng)老

18、保險覆蓋范圍，建立并完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度我國目前的二元化經(jīng)濟與社會結構決定了社會保障體系的二元化，在農(nóng)村實行與城鎮(zhèn)不同的社會保障辦法。當前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要方式仍然是家庭保障，只是在少數(shù)地區(qū)建立了個人賬戶積累式的養(yǎng)老保險。2003年年底，全國有1870個縣（市、區(qū)）不同程度地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，5428萬人參保，積累基金259億元，198萬農(nóng)民領取養(yǎng)老金。相對于總數(shù)達9億的農(nóng)村人口來說，農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面實在還是很小。隨著生育率的進一步下降，以及農(nóng)村青年人口的大量外流，未來農(nóng)村人口老齡化速度有可能超過城市。因此，農(nóng)村養(yǎng)老問題將更加迫切，農(nóng)村養(yǎng)老保險的建立和完善也更加迫切。首先，要

19、進一步擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老的覆蓋面，不應僅限于發(fā)達地區(qū)，在養(yǎng)老能力更弱、且具有更大風險性的經(jīng)濟落后地區(qū)也應該盡快展開。其次，農(nóng)村養(yǎng)老保險應該像城鎮(zhèn)一樣采取一定的強制性，在保險模式逐漸成熟之后，養(yǎng)老保險應該逐步轉(zhuǎn)為強制性，保費可以以稅收方式、按年純收入的一定比例繳納。第三，國家應該扶持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展，如保證養(yǎng)老保險基金的保值增值、制定有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的稅收政策、承擔農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)驗的事業(yè)經(jīng)費等等。73.加快社會養(yǎng)老保險立法，依法保障勞動者合法權益企業(yè)為員工足額繳納養(yǎng)老保險金應成為勞動合同必載條款。在我國現(xiàn)階段，有的企業(yè)對員工繳納養(yǎng)老保險金存在抵觸情緒，大多勞動者也尚未意識到企業(yè)為自己養(yǎng)

20、老提供保障的必要性。因此，國家必須通過嚴格的制約機制及強制手段保證資金的多渠道籌集。建議在勞動法中新增一條勞動合同必載條款即企業(yè)必須及時、足額地為員工繳納該員工在崗期間企業(yè)應付的養(yǎng)老保險金，使企業(yè)繳納職工養(yǎng)老金有充分的法律依據(jù)，形成職工對企業(yè)的制約機制，在法律上真正明確“誰用工，誰付薪，誰養(yǎng)老”的權利義務關系。農(nóng)村社會保險宜采用單獨立法。鑒于我國農(nóng)村社會保險的特殊情況如養(yǎng)老保險就不能與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險立法相一致，在相當長的時期內(nèi)，“自我儲蓄型”、“家庭養(yǎng)老型”為主的模式仍然存在，所以只宜采用先行單獨立法。農(nóng)村的社會保險立法主要應將重點放在養(yǎng)老保險與繼續(xù)完善“五保戶”的保險制度方面。8（二）提高平均

21、退休年齡我國目前法定的退休年齡是男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。這個規(guī)定是當時全國人口平均壽命只有50歲左右的情況下制定的。目前我國人均壽命已經(jīng)達到72歲左右，壽命延長但是退休年齡卻不變就容易加劇養(yǎng)老保險基金收支的不平衡，使我國的社會保險改革更加艱難。國際貨幣基金組織認為，應對全球老齡化最好的辦法是推遲退休年齡，通過提高退休年齡來控制退休人口的增長。德國專家建議，在2011年至2035年將退休年齡從65歲推遲到67歲，并提高養(yǎng)老保險的保費，以此來解決養(yǎng)老金籌措不足的問題。提高平均退休年齡的方法主要有以下幾種：1.提高申領養(yǎng)老金的年齡標準，延長養(yǎng)老保險金的投保年限或工

22、齡提高申領養(yǎng)老保險金的年齡標準，可以鼓勵或迫使工人延長在崗時間，從而降低對養(yǎng)老保險制度的總體需求，擴大勞動力供給。提高這個標準可以直接修改年齡標準，也可以延長繳納保險金的期限，或者變更領取養(yǎng)老金的總年限。為了進一步提高這一措施的效果，還可以利用保險精算制定出不同年齡退休的具體方案。但是，只有在就業(yè)機會充足、允許老年工人延長在崗時間的情況下，提高養(yǎng)老保險金申領年齡標準的做法才能起到降低經(jīng)濟負擔的作用。如果就業(yè)條件不允許，這種做法只能將經(jīng)濟負擔轉(zhuǎn)嫁到失業(yè)及其他社會保障項目中，或者加劇老年人的貧困。在法國和意大利，領取全額養(yǎng)老金的工齡年限和養(yǎng)老保險繳費期限都提高了。意大利還同時對1996年以前進入養(yǎng)

23、老保險制度的雇員規(guī)定了最低養(yǎng)老金領取年齡，對1996年以后進入養(yǎng)老保險制度的被保險人采取彈性退休年齡。其他一些國家用密切保險費積累和養(yǎng)老金之間的聯(lián)系方法來提高平均退休年齡。這種方法往往采取精算折合形式，或采取養(yǎng)老金歲退休年限而增長的形式。提高申領養(yǎng)老金年齡一般都是逐步進行的，以避免對接近退休年齡的老職工造成不利影響，同時也給較年輕的職工一些時間來調(diào)整它們的期望值。因此，采取這種方法所期望的財政節(jié)省會越來越客觀。另一種向提高平均退休年齡平穩(wěn)過渡的方法是向受到影響的人群提供特別福利，新西蘭就采取了這一做法，政府向在退休年齡變化中受到不利影響的人群提供“過度退休津貼”，以幫助他們平穩(wěn)過渡。92.提倡

24、推遲退休和部分退休，鼓勵工人延長職業(yè)生涯十多年來，發(fā)達國家的一個較為普遍的現(xiàn)象是，老年職工提前使用退休金、失業(yè)津貼、病殘津貼的現(xiàn)象在攀升。當削減社會保障需求的改革一開始，許多政府首先從降低這些津貼和福利著手，其目的是鼓勵職工延長他們的職業(yè)生涯。允許并鼓勵工人超過標準退休年齡以后仍然留在工作崗位（推遲退休）的做法，是提高平均退休年齡的又一項戰(zhàn)略舉措。這一措施既提高了養(yǎng)老保險的保費繳納水平，又降低了對福利金的即時需求。從這兩方面來看，都是對養(yǎng)老保險制度負擔的減輕。允許工人在退休后從事非全日制工作（部分退休），可以達到同樣的效果。養(yǎng)老金計劃本身可以發(fā)揮鼓勵推遲退休或逐步過渡性退休的作用。其方法如下：

25、（1）減少阻止工人退休后賺取額外收入的負面激勵因素。（2）將參照退休前工資水平計算養(yǎng)老金的規(guī)定，修訂為參照多年就業(yè)的平均工資水平計算養(yǎng)老金數(shù)額。（3）達到退休年齡以后繳納的保險金，要在養(yǎng)老金領取水平中得到體現(xiàn)。（4）允許達到退休年齡繼續(xù)工作的工人領取部分養(yǎng)老金，鼓勵逐步退休。（三）進一步明確家庭養(yǎng)老的主體地位，培育和發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務我國正處于養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型時期，政府、社會、家庭和個人都將在未來的養(yǎng)老體系中發(fā)揮重要的作用，但是家庭養(yǎng)老在我國仍然具有不可替代的地位。我國“十五”計劃的綱要也首次明確提出，重視人口老齡化趨勢，鼓勵家庭養(yǎng)老，在實踐中家庭養(yǎng)老也是多數(shù)老年人最為認可的方式。老人與子女同住是

26、家庭養(yǎng)老的一種理想形式，但不是唯一的形式。“分而不離”是另一種日趨流行的家庭養(yǎng)老模式，即老少兩代人獨立居住，但保持經(jīng)常來往，并提供必要的支持和幫助。同時，針對人口老齡化特別是人口高齡化的情況，需要進一步完善社會化養(yǎng)老服務體系，培育和發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務，扶助有條件的老年人在社區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老服務首先是向社區(qū)內(nèi)的老年人提供基本的生活保障、健康保障和日常生活服務，解決他們平時日常生活起居方面的困難，同時發(fā)展老年人的社區(qū)交往、文化娛樂、心理治療、法律、咨詢服務，條件具備的地方，可開展老年護理服務，興建退休人員公寓等等。將社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老有機地結合起來，這應該是我國城市地區(qū)未來養(yǎng)老政策的方向。10

27、結 論未來我國老年人口規(guī)模大,人口老齡化發(fā)展速度快,能否在保持國民經(jīng)濟健康、持續(xù)、快速發(fā)展前提下，平穩(wěn)渡過人口老齡化高峰，對我國社會經(jīng)濟將是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，從現(xiàn)在開始，就要立足于國情，抓緊完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，建立具有中國特色的老年保障體系，以應對人口老齡化高峰的到來。注 釋 馮必揚，嚴翅君：現(xiàn)代社會保障研究M.人民出版社.2003年版，第307頁 張琪：社會保障概論M.中國勞動社會保障出版社.2007年版，第17頁 夏淑梅，羅遐：社會保障概論M.安徽大學出版社.2005年版，第299頁勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報N.（1997-2003），勞動和社會保障部網(wǎng)站.2005年 曹信邦：社會保障學M.科學出版社.2007年版.第350頁 曹信邦：社會保障學M.科學出版社.2007年版，第350頁 夏淑梅，羅遐：社會保障概論M.，安徽大學出版社.2005年版，第301頁勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報N.（1997-2003），勞動和社會保障部網(wǎng)站，2005年 曹信邦：社會保障學M.科學出版社.2007年版，第353頁 張琪：社會保障概論M.中國勞動社會保障出版社.2007年版，第20頁參考文獻1 馮必揚，嚴翅君.現(xiàn)代社會保障研究M.北