西和縣貧困村村級發(fā)展互助資金試點(diǎn)運(yùn)行情況

1、西和縣貧困村村級發(fā)展互助資金試點(diǎn)運(yùn)行情況一、試點(diǎn)工作進(jìn)展情況為有效緩解貧困村農(nóng)戶發(fā)展所需資金短缺問題，積極探索、完善財政扶貧資金使用管理的新機(jī)制、新模式，提高貧困村、貧困戶自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的能力，2007年市扶貧辦按我縣申報選擇確定了大橋鄉(xiāng)龍鳳村、蒿林鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村、西峪鄉(xiāng)盧水村三個實(shí)施過整村推進(jìn)項(xiàng)目的村為貧困村村級發(fā)展互助資金試點(diǎn)村。2008年又將姜席鎮(zhèn)青溝村作為災(zāi)后重建試點(diǎn)村，確定為村級互助資金試點(diǎn)村，通過參觀考察和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，宣傳講解，嚴(yán)格按照工作步驟成立了互助資金協(xié)會及管委會等機(jī)構(gòu)，積極開展了4個村的試點(diǎn)運(yùn)行工作。4個村共投入財政扶貧資金45萬元作為互助資金發(fā)展的鋪底資金，其中大橋鄉(xiāng)龍鳳村、

2、蒿林鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村、西峪鄉(xiāng)盧水村各10萬元，姜席鎮(zhèn)青溝村15萬元，申請加入互助資金組織的農(nóng)戶數(shù)112戶，其中貧困戶2戶，占46.4%，交納股金1.88萬元，累計發(fā)放借款40.35萬元，其中貧困農(nóng)戶借款15.54萬元，占借款總額的43.39%。具體情況為：其中：大橋鄉(xiāng)龍鳳村為2007年整村推進(jìn)項(xiàng)目村，全村共92戶457人，建檔立卡的貧困戶為50戶229人，投入落實(shí)到位用于互助資金發(fā)展的財政扶貧資金為20萬元，加入互助資金組織的農(nóng)戶為42戶，其中貧困戶20戶，農(nóng)戶入股0.64萬元，互助資金總規(guī)模20.64萬元，累計發(fā)放借款19.15萬元；蒿林鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村為2007年扶貧整村推進(jìn)村，全村共132戶715人，建

3、檔立卡的貧困戶為80戶424人，投入落實(shí)到位用于互助資金發(fā)展的財政扶貧資金為25萬元，參加互助資金組織的農(nóng)戶40戶，其中貧困戶17戶，農(nóng)戶入股0.33萬元，互助資金總規(guī)模25.33萬元，累計發(fā)放借款23.2萬元，西峪鄉(xiāng)盧水村為2006年整村推進(jìn)村，全村共318戶1626人，其中建檔立卡貧困戶54戶250人，投入落實(shí)到位用于互助資金發(fā)展的財政扶貧資金25萬元，參加互助資金組織的農(nóng)戶40戶，其中貧困戶5戶，農(nóng)戶入股0.6萬元，配股0.15萬元，贈股0.2萬元，互助資金總規(guī)模25.6萬元，累計發(fā)放借款24萬元，姜席鎮(zhèn)青溝村為2008年災(zāi)后重建試點(diǎn)村，全村共310戶1478人，有貧困戶40戶，貧困人口

4、210人，投入落實(shí)到位用于互助資金發(fā)展的財政扶貧資金25萬元，加入?yún)f(xié)會的農(nóng)戶60戶，農(nóng)戶入股0.4萬元，互助資金總規(guī)模25.4萬元，累計發(fā)放借款24萬元。長道鎮(zhèn)石崖村全村共210戶1029人，有貧困戶60戶，貧困人口310人，加入?yún)f(xié)會會員30戶，農(nóng)戶入股0.6萬元，投入到位財政扶貧資金10萬元，互助資金總規(guī)模10.6萬元，累計發(fā)放借款9.2萬元。蘇合鄉(xiāng)老莊村、洛峪鎮(zhèn)剡莊村、西峪鄉(xiāng)喬堡村三個村共投入財政扶貧資金30萬元（每個村各10萬元），加入?yún)f(xié)會農(nóng)戶60戶（每個村各30戶）群眾入股1.8萬元（每個村各0.6萬元），資金總規(guī)模31.8萬元。互助資金協(xié)會的成立有效解決了貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)的資金短缺問

5、題，同時，為了便于借款方便和占用率核算，全部借款實(shí)行一次性借款，最高借款額不超過5000元。二、主要做法和措施1、健全機(jī)構(gòu)是做好村級發(fā)展互助資金工作的組織保障。為了加強(qiáng)對貧困村互助資金的組織監(jiān)督管理，按照省市要求，縣上成立了以扶貧、財政、審計、民政、農(nóng)業(yè)、信用聯(lián)社等部門負(fù)責(zé)人為成員，縣長為組長，分管農(nóng)業(yè)、扶貧工作的縣委副書記，副縣長為副組長的村互助資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在扶貧辦，辦公室主任由扶貧辦主任兼任，并安排兩人專抓此項(xiàng)工作，涉及貧困村互助資金試點(diǎn)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，書記或鄉(xiāng)長任組長，分管扶貧工作的副書記或副鄉(xiāng)長任副組長，并負(fù)責(zé)專抓互助資金運(yùn)行工作，村上成立了協(xié)會

6、和管委會，具體操作貸款審批、發(fā)放和回收等工作，為貧困村村級發(fā)展互助資金試點(diǎn)運(yùn)行工作提供了組織保障。2、宣傳培訓(xùn)，提高認(rèn)識，是做好互助資金試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)，互助資金試點(diǎn)工作村確定以來，我縣組織人員赴徽縣大河鄉(xiāng)文池村多次參觀學(xué)習(xí)，隨后又組織三個村的協(xié)會會長參加了省扶貧辦舉辦的貧困村村組發(fā)展互助資金培訓(xùn)班，全面了解掌握貧困村村級發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作的宗旨、目標(biāo)、原則，為具體開展工作得到了理論支持，為了做好宣傳工作，試點(diǎn)多次召開村民大會，向全體村民宣講互助資金及互助組織的知識，印發(fā)貧困村村級發(fā)展互助資金宣傳問答等宣傳資料計3000多份，通過召開村民大會，印發(fā)宣傳資料、辦板報、書寫宣傳標(biāo)語等宣傳方式，使群

7、眾真正了解了互助資金的目的、意義、作用、運(yùn)作程序，參與方式等，為互助資金試點(diǎn)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3、建立規(guī)章制度，是做好互助資金試點(diǎn)工作的制度保障。為了使互助資金試點(diǎn)工作有章可循，在學(xué)習(xí)參照省市有關(guān)文件同時，縣政府制定出臺了西和縣貧困村村組發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案，同時為了加強(qiáng)互助資金的日常管理，規(guī)范經(jīng)營，規(guī)避風(fēng)險，強(qiáng)化服務(wù)，增加效益，確?；ブY金穩(wěn)步推進(jìn)，健康發(fā)展，制定了西和縣貧困村村級發(fā)展互助資金目標(biāo)管理考核辦法（試行），西和縣貧困村村級發(fā)展互助資金協(xié)會管理暫行辦法及西和縣村級發(fā)展互助資金操作規(guī)程，協(xié)助互助資金試點(diǎn)村協(xié)會制定了章程，明確了協(xié)會、管委會、協(xié)會成員的權(quán)利和義務(wù)，資金的運(yùn)營

8、、入股、贈股、配股、借貸分紅及占用費(fèi)使用原則等，使互助資金試點(diǎn)工作做到有章可循。同時確保了資金“放得出、有效益、收得回”。三、存在的主要問題及建議由于村級發(fā)展互助資金工作在我縣尚處于試點(diǎn)階段，因此具體實(shí)施操作過程存在著一定的問題，主要表現(xiàn)在：1、由于投入的“鋪底”資金及財政扶貧資金額度較小，難以滿足部分群眾的借貸需求，特別是在種植業(yè)方面，按照季節(jié)農(nóng)民同時耕種，一次性借款的農(nóng)戶較多，因此，在隨后確定的互助資金試點(diǎn)村中建議適當(dāng)加大“鋪底”資金的額度。2、在當(dāng)前我縣的8個試點(diǎn)村中，幫扶單位的作用發(fā)揮的有限，目前還沒有一個村有幫扶單位的互助資金捐資，建議省市協(xié)調(diào)幫扶部門對互助資金試點(diǎn)村予以支持。3、互助資金試點(diǎn)村在資金運(yùn)營過程中，存在有農(nóng)戶入股額度小，借款額大的問題，這些在資金運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，我們將在隨后的工作中予以糾正。4、為了使整村推進(jìn)和互助資金試點(diǎn)村工作有機(jī)結(jié)合，建議省市在整村推進(jìn)計劃實(shí)施村中當(dāng)年確定12個村為互助資金試點(diǎn)村，使整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施工作和互助資金試點(diǎn)工作同時開展，農(nóng)戶種養(yǎng)加項(xiàng)目的借款可在互助資金中借貸，將整村推進(jìn)項(xiàng)目資金中的財政貼息資金可撥付該村在互助資金中，既可以解決農(nóng)戶借款難的問題，又能加大互助資金規(guī)模。四、下一步工作打算一是進(jìn)一步規(guī)范8個試點(diǎn)村的運(yùn)作程序，使互助資金實(shí)現(xiàn)“民有、民愛、民用、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展”的原則，并確保資